一、目標怎么定？
總體上，地方兩會體現了中央經濟工作會議要求的“積極務實的目標導向”，既充分認識困難又直面發(fā)展轉型中的問題，發(fā)展目標著眼于穩(wěn)增長、優(yōu)結構，同時強調保民生、防風險。2026年，多個省份GDP增長、財政收入等增速預期目標有不同程度下調，但高質量發(fā)展步伐并未放緩，地方政府更加重視“研發(fā)投入”、“綠色減碳”等關乎經濟可持續(xù)發(fā)展的目標，通過擴大內需、發(fā)展新質生產力推動高質量發(fā)展，體現了地方政府政績觀從“速度競賽”向“質量優(yōu)先”的切換。
（一）GDP增長：31省GDP目標平均增長5.0%，19省份下調目標增速
總體上看，中央強調要“樹立和踐行正確政績觀”，31省份2026年GDP增速目標“積極務實、中樞下移”，31省份GDP增長目標加權平均值降至5%。以2025年名義GDP作為權重計算，31省份2026年GDP增長目標加權平均值為5.04%，較2025年下調了0.2個百分點。13個省份強調在實際工作中“爭取更好結果”，為積極穩(wěn)增長、爭取開門紅預留彈性空間。
分省份看，24個省份將2026年GDP增長目標設定在4.5%至5.5%之間，西部省份GDP增長目標領跑。西藏GDP增長目標定為“7%以上”，繼續(xù)領跑全國，主要受益于中央重大基建項目（如新藏鐵路）投資落地的拉動；海南為“6%以上”，自由貿易港建設全力推進；新疆目標定為“5.5%—6%”，能源工業(yè)與擴大開放雙輪驅動發(fā)展勢頭較好。遼寧、云南、天津、青海四個債務重點省份目標最低，定為“4.5%左右”，經濟轉型壓力較大。其他24個省份2026年目標都設定在4.5%至5.5%之間；其中，甘肅等3個省份目標為5.5%，北京等15個省份目標為5%左右或5%以上，安徽等3個省份目標為“5%—5.5%”區(qū)間，山西等3個省份目標為“4.5%—5%”區(qū)間，山西特別提出“反映轉型發(fā)展成效特別是新質生產力發(fā)展趨勢的預期性指標增長高于經濟增速”。經濟大省GDP增長目標設定在5%附近，體現經濟大省挑大梁的責任擔當。湖北、四川目標均為“5.5%左右”，增速相對較高；江蘇、山東、河南分別為5%、5%以上、5%左右，浙江設定在“5%—5.5%”區(qū)間，廣東目標設定為“4.5%—5%”區(qū)間。
與2025年相比，僅有江西上調2026年GDP增長目標，19個省份下調了GDP增長目標，11個省份基本持平。31省份中，江西是唯一上調2026年目標的省份，從“5%左右”提升至“5%—5.5%”，主要是受益于新能源和裝備制造驅動工業(yè)升級。重慶、內蒙古2026年GDP目標下調幅度較大，均從“6%左右”調整為“5%以上”、“5%左右”，這與兩省份2025年經濟實際增速未達目標，主動調整經濟增長預期有關。經濟大省選擇維持或下調GDP增長目標，但強調“爭取更好結果”。GDP前十大經濟大省中僅有山東、上海維持目標不變，分別是“5%以上”、“5%左右”。廣東、浙江、河南、福建、河南、湖北、湖南等6省直接下調了目標數值；江蘇、四川2省雖然增長目標數值持平，但表述從“以上”調整為“左右”。廣東、江蘇、福建、河南、湖北、湖南等經濟大省調整GDP增長目標的同時，普遍強調“在實際工作中全力爭取更好結果”。
“十五五”期間，多數省份GDP年均增速目標相比“十四五”有所下調。量化指標上，同時公布“十四五”和“十五五”目標的17個省份中，有15個省份GDP年均增速目標相比“十四五”目標有所下調，僅有廣東、上海維持5%的目標不變。經濟大省的“十五五”增長目標相對穩(wěn)健，廣東、上海、江蘇、河南、福建等省份GDP年均增長目標在“5%左右”?；瘋攸c省份相對務實、增長目標換擋，“十五五”增長目標降幅較大，如云南從“7.5—8%”降至“4.5%—5%”，貴州從7%降至5%；吉林、廣西、甘肅目標均下調了1.5個百分點，過去以投資拉動的高速追趕期告一段落，下階段要消化債務風險、優(yōu)化經濟結構。還有一些省份未明確目標數值，而采用“合理區(qū)間”或“與全國同步”等彈性表述，為高質量發(fā)展預留政策空間。定性指標上，面向“十五五”，盡管地方經濟增速預期放緩，但經濟增長質量提升，大多數省份都明確要求科技創(chuàng)新實力大幅提高，促進科技創(chuàng)新與產業(yè)創(chuàng)新深度融合，打造新質生產力。
多數省份2026年目標與“十五五”目標保持一致或處于其區(qū)間內，避免大起大落，確保發(fā)展目標的連續(xù)性，爭取“十五五”經濟增長平穩(wěn)開局。甘肅2026年目標設定在5.5%，高于“十五五”目標區(qū)間，在“十五五”初期搶占發(fā)展先機，同時也為應對未來不確定性預留了空間。遼寧等化債重點省份2026年目標設定相對審慎（僅4.5%左右），低于“十五五”期間目標（5%左右），由于短期需要優(yōu)先化解債務風險，要采取以時間換空間的策略，為中長期可持續(xù)增長創(chuàng)造有力條件。廣東2026年增長目標（4.5%—5%）同樣低于“十五五”增長目標（5%左右），或與“十五五”初期側重于結構調整、化解房地產風險，為后期經濟增長積蓄力量。
（二）財政收入：地方一般公共預算收入目標增長2.7%，多數省份目標基本平穩(wěn)
總體上看，地方財政收入增長目標小幅下降，主要受有效需求不足、工業(yè)品價格低迷、房地產市場持續(xù)調整等因素拖累。以2025年一般公共預算收入作為權重計算，2026年31個省份一般公共預算收入目標加權平均增長2.7%，較2025年下調了0.1個百分點。
分省份看，23個省份將一般公共預算收入增長目標設定在2%至4%之間，新疆等5個省份目標超4%，江西等3個省份目標不足2%。新疆采礦業(yè)表現強勁拉動財政收入增長，2026年財政收入增速目標最高，定為增長10%；西藏2025年財政收入增速全國第一，2026年目標定為8%；甘肅2026年目標為“同口徑增長5.5%左右”；黑龍江加快盤活國有資產資源，2026年目標定為5.0%。湖南、內蒙古將財政收入增長目標定為1.5%，江西財政收入增長目標僅為0.5%，增速目標最低。經濟大省中，湖北將財政收入增長目標定為4.5%，增速最高，河南將財政收入增長目標為4%，廣東目標為3%，江蘇、浙江、上海、山東、四川等省份均將財政收入增長目標為2%。
與經濟增速對比看，多數省份財政收入增長目標低于經濟增長目標1至3個百分點，僅有新疆、西藏、黑龍江等少數省份財政收入高于GDP增速目標。江西一般公共預算收入目標遠低于GDP增長目標，可能與有色金屬價格預期回落、房地產行業(yè)持續(xù)調整，稅收收入減收壓力較大有關。經濟大省2026年一般公共預算收入增長目標均低于GDP增長目標。廣東2026年財政收入目標增長3.0%，低于4.5%至5%的GDP增長目標區(qū)間。江蘇、上海、山東2026年財政收入目標均為增長2.0%，落后GDP增速目標3.0個百分點。浙江、四川、湖南財政收入目標分別落后GDP目標3.3、3.5、3.5個百分點。
與2025年對比，多數省份2026年財政收入目標基本平穩(wěn)；19個省份2026年一般公共預算收入增速目標持平，吉林、廣西、內蒙古3個省份上調目標，9個省份下調目標。重慶、遼寧財政收入目標下調幅度最大，分別從4.5%調整為3%、從4.0%調整為2.5%，與工業(yè)品價格低迷、房地產市場持續(xù)調整等有關。
（三）分項目標：投資和社零目標明顯下降，物價和就業(yè)目標基本不變
從工業(yè)看，多數省份工業(yè)增加值增速穩(wěn)中有降，中西部省份增速目標較高。2026年，18個省份披露了規(guī)上工業(yè)增加值增速目標，多數省份工業(yè)增加值目標增速超過5%，遼寧受制于工業(yè)轉型壓力目標增速相對較慢，2026年目標下調至3.5%。中西部省份目標增速較高，西藏工業(yè)增加值同比增速連續(xù)兩年領跑全國，2026年目標全國最高，達15%；甘肅、貴州、四川目標分別設定為8.0%、7.5%、6.5%，均與上年持平。2026年，工信部強調工業(yè)大省要“勇挑大梁”，聚焦加快傳統(tǒng)產業(yè)升級、新興產業(yè)壯大、未來產業(yè)成勢等方面爭取工業(yè)經濟開門紅。四川、河南、廣東2026年目標分別定為6.5%、6.5%、5.5%，均高于各省經濟增速目標。
從投資看，債務重點省份固投增速目標下調幅度較大，廣東推動投資止跌回穩(wěn)。2026年，多數省份主動調低投資增速，經濟增長模式從投資驅動轉向消費和創(chuàng)新驅動。隨著經濟總量擴大，資本邊際效益遞減，依賴投資拉動的粗放式增長模式已不可持續(xù)。經濟大省淡化固投規(guī)模增長的要求，更加注重投資結構的優(yōu)化和投資效益的提升。
從消費看，多數省份社零增速目標下調，居民消費需求仍需持續(xù)提振。社零增速目標可比的19個省份中，僅新疆由5%上調至6%，3個省份維持5%目標不變，15個省份下調了社零增速目標。海南目標下調幅度較大，由“10%以上”調整為“6%左右”，或與免稅經濟拉動消費作用減弱有關。經濟大省多數下調社零增速目標，河南將目標從6%下調至5.5%；江蘇目標從5.5%下調至5%；四川目標從5.0%下調至4.5%。廣東社零目標保持5%不變，2026年要擴大有潛能的消費，培育新的消費增長點。2025年社零增速全國第一的陜西，2026年目標繼續(xù)設定為6%，河北、山西社零目標持平于5%。
從物價看，各省份物價目標基本一致、錨定2%中樞不變，需求不足與物價低迷的問題仍待解決。2025年中央高度重視物價低迷問題，全年各省份均未達到2%的通脹目標。2026年，各省通脹目標仍繼續(xù)錨定在“2%左右”，推動物價回升仍需久久為功。
從就業(yè)看，大多數省份新增就業(yè)和失業(yè)率預期目標維持不變，體現了就業(yè)優(yōu)先的政策導向。28個已披露城鎮(zhèn)調查失業(yè)率目標的省份中，20個省份均將2026年目標設定在5.5%左右。31個省份中，26個省份2026年新增城鎮(zhèn)就業(yè)人數目標不變。遼寧、天津地區(qū)就業(yè)壓力增加，新增城鎮(zhèn)就業(yè)人數目標均下調了2萬人；北京目標則上調了2萬人；新疆、寧夏分別上調了1萬人、0.2萬人。
二、任務怎么做？
2026年，多數省份將“穩(wěn)增長、擴內需”作為各項工作任務之首，鞏固經濟穩(wěn)中向好勢頭，為實現“十五五”良好開局打牢基礎。還有一些省份立足于自身優(yōu)勢和區(qū)位特點，將市場環(huán)境、創(chuàng)新發(fā)展、區(qū)域戰(zhàn)略、對外開放、綠色轉型作為2026年首要任務，主動服務于國家發(fā)展大局，積極推動高質量發(fā)展。
（一）擴內需：著力推動投資止跌回穩(wěn)、大力提振消費
一是推動投資止跌回穩(wěn)，增強政府投資引導作用和著力激發(fā)民間投資活力。2026年各地堅持投資于物與投資于人相結合，聚焦民生短板與新基建領域優(yōu)化投資結構，提高投資效益，激發(fā)社會資本活力。
其一，發(fā)揮重大項目牽引作用，優(yōu)化投資結構。2026年，經濟大省公布重大項目投資計劃來明確投資方向、穩(wěn)定市場預期，推動資金流向民生短板、新基建等領域；其二，政府投資提質增效，啟動編制全口徑政府投資計劃。地方財政緊平衡背景下，提高政府投資效能日益關鍵，各地強調“堅決防止低效無效投資”，要讓每一分財政資金發(fā)揮投資效益；其三，積極融入全國統(tǒng)一大市場建設，進一步激發(fā)民間投資活力。2026年，在中央推進全國統(tǒng)一大市場建設的背景下，各省份更加重視建設公平競爭市場環(huán)境。
二是大力提振消費，修復居民消費能力和創(chuàng)新消費場景。2026年各省深入實施提振消費專項行動，不再追求短期刺激，而是著眼于中長期消費能力提升和消費潛力釋放，擴大服務消費供給，豐富新型消費場景，加強帶薪假期、公共服務制度性保障，讓居民有能力、有意愿、有底氣消費。
其一，部署城鄉(xiāng)居民增收計劃，提高居民消費能力。2026年，絕大多數省份均提出落實城鄉(xiāng)居民增收計劃；其二，優(yōu)化消費品以舊換新政策，穩(wěn)定商品消費；其三，擴大服務消費供給，豐富新型消費場景，各省份更加重視服務消費；其四，提升民生保障水平，完善制度讓居民敢消費。
（二）促創(chuàng)新：激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新主體活力、加快科技成果轉化
一是加大科技創(chuàng)新研發(fā)投入，激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新主體活力。投入增速上，全國至少有18個省份提出“十五五”期間或2026年全社會研發(fā)投入增速目標，科技創(chuàng)新驅動高質量發(fā)展。投入方式上，各省份不僅要求政府增加科技創(chuàng)新支出，還強化企業(yè)科技創(chuàng)新的主體地位，支持企業(yè)加大研發(fā)投入強度。
二是完善科技創(chuàng)新生態(tài)，加速科技成果轉化應用。2026年，各省主要通過建設創(chuàng)新平臺建設、改革科技成果機制、完善科技金融服務等方式加速科技成果轉化應用，并加強人才保障，強化科技人才產業(yè)聯動。
其一，打造高能級創(chuàng)新平臺。多個省份提出搭建科技創(chuàng)新社區(qū)、中試孵化平臺，加強科技成果與產業(yè)資源對接；其二，深化科技成果轉化機制改革。浙江、福建、湖北、重慶等多個省份提出深化職務科技成果賦權，完善科技創(chuàng)新評價、收益分配、成果轉化等機制，破解科技成果轉化堵點；其三，發(fā)展全生命周期科技金融服務體系。全國超過20個省份都強調創(chuàng)新科技金融服務，為科技成果轉化提供資金保障；其四，破除人才流動壁壘，加大引才育才力度。京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)三大國際科創(chuàng)中心均著力破除人才流動壁壘，促進區(qū)域間人才交流。
（三）育產業(yè)：深化拓展“人工智能+”、推動全面綠色轉型
一是人工智能賦能產業(yè)升級，差異化發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)，科學布局未來產業(yè)，因地制宜培育新質生產力。2026年，戰(zhàn)略性新興產業(yè)和未來產業(yè)的部署已成為培育新質生產力的主戰(zhàn)場，各省因地制宜，加快布局人工智能、低空經濟、新能源新材料等領域。
其一，深入實施“人工智能+”行動，賦能千行百業(yè)，推動算力和電力協(xié)同。“人工智能+”是賦能產業(yè)升級的主線，絕大多數省份都將人工智能經濟置于產業(yè)發(fā)展核心位置。東部省份發(fā)揮科研、資本和人才優(yōu)勢，主攻大模型開發(fā)、核心技術、創(chuàng)新應用。而中西部省份依托能源優(yōu)勢發(fā)力“算電協(xié)同”，推動算力基礎設施與新能源融合發(fā)展。
其二，差異化發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)，兼顧裝備制造與場景應用。中西部省份依托能源、制造業(yè)基礎，重點發(fā)展裝備制造、新能源、新材料等新興產業(yè)，推動硬件規(guī)?；a。東部省份憑借科研、資本與人才優(yōu)勢，主攻商業(yè)航天、低空經濟等核心技術攻關和高端場景應用，更加重視系統(tǒng)集成與綜合治理。
其三，科學布局未來產業(yè)，完善要素保障，探索建立可持續(xù)的投入機制。廣東前瞻布局具身智能、量子科技、6G、合成生物、氫能和核聚變能等未來產業(yè)。
二是全面落實“碳排放雙控”，推動產業(yè)綠色低碳轉型，支持產業(yè)高端化、智能化、綠色化升級。2030年前我國要實現碳達峰目標，2026年各省份全面推動從“能耗雙控”向“碳排放雙控”轉型，積極部署減碳任務，加快產業(yè)綠色低碳轉型。“碳排放雙控”核心是控制碳排放總量與強度，而非單純限制能源消耗，可以為光伏、風電等綠電利用松綁，避免能源消費一刀切。
其一，地方加強碳排放總量和強度雙控考核，完善碳排放核算制度。2026年，全國有27個省份提出了減碳工作目標，重慶、吉林、黑龍江3省明確了單位GDP碳排放強度的量化指標。
其二，工業(yè)大省加快高耗能產業(yè)低碳轉型，大力建設零碳園區(qū)和綠色低碳工廠。工業(yè)大省推動高耗能產業(yè)超低排放改造、減碳升級。
其三，緊扣制造業(yè)高端化、智能化升級核心方向，推動產業(yè)價值鏈攀升。東部省份主攻技術攻關與業(yè)態(tài)升級，中西部省份推動生產性服務業(yè)向專業(yè)化和價值鏈高端延伸。
（四）防風險：穩(wěn)定房地產市場，加快化債和城投平臺改革轉型
一是穩(wěn)定房地產市場，實施存量房收儲和城市更新。2026年，多個省份堅持盤活存量與做優(yōu)增量并舉，著力穩(wěn)定房地產市場、高質量推進城市更新，同時強化住房保障。
其一，加快存量房收儲，促進去庫存和優(yōu)供給。廣東、江蘇、山東、河南、遼寧等省份穩(wěn)妥推進收購存量商品房用作保障性住房，從供需兩端發(fā)力推動房地產市場回歸合理平衡狀態(tài)。多個省份提出要房地產政策要精準調控、優(yōu)化供給。
其二，高質量開展城市更新工作，積極穩(wěn)妥推進老舊小區(qū)和城市管網改造。2025年中央城市工作會議首次“城市更新”寫入總體要求，城市建設進入內涵式、高質量發(fā)展新階段。
其三，推動公積金制度改革，加強靈活就業(yè)人群住房保障。2026年，江蘇、福建、山東、海南均提及深化住房公積金制度改革；山東提出將更多靈活就業(yè)、新形態(tài)就業(yè)人員納入公積金覆蓋范圍。
二是重點地區(qū)加快存量隱性債務化解，推動城投平臺“實質轉型”。
其一，堅決遏制新增債務風險，壓降存量隱性債務。目前重點地區(qū)的存量隱性債務化解有序推進，內蒙古、吉林已于2025年宣布“退出地方債務重點省份”。
其二，加快地方融資平臺出清，推動城投平臺實質轉型。推動城投公司轉型，既是防范化解地方政府債務風險的要求，又是推動國資國企高質量發(fā)展的題中之義。
其三，推動中小金融機構減量提質，健全風險監(jiān)測預警處置機制。河南、福建、云南、內蒙古均將“減量提質”作為中小金融機構化險核心任務，陜西推進高風險機構“動態(tài)清零”。湖北、江西等省份堅持金融改革與嚴打非法金融并舉，守住不發(fā)生區(qū)域性系統(tǒng)性金融風險底線。