《西安市2025—2026年秋冬季大氣污染治理攻堅(jiān)行動(dòng)方案》已經(jīng)市委、市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)。
西安市人民政府辦公廳
2025年11月28日
（此件公開發(fā)布）
西安市2025—2026年秋冬季大氣污染治理攻堅(jiān)行動(dòng)方案
為強(qiáng)力推進(jìn)秋冬季大氣污染治理攻堅(jiān)，持續(xù)改善環(huán)境空氣質(zhì)量，打好“十四五”收官戰(zhàn)，為“十五五”開局打牢基礎(chǔ)，制定本方案。
一、工作目標(biāo)
2025年10月1日至12月31日，PM2.5濃度不高于52微克/立方米，污染天數(shù)不超過17天；2026年1月1日至3月31日，PM2.5濃度不高于64微克/立方米，污染天數(shù)不超過28天。努力完成國家下達(dá)我市2025—2026年秋冬季空氣質(zhì)量考核指標(biāo)。
二、開展八個(gè)專項(xiàng)攻堅(jiān)行動(dòng)
（一）秸稈禁燒攻堅(jiān)行動(dòng)
1．深入開展秸稈收運(yùn)處置。秋冬季期間收運(yùn)處置農(nóng)村生物質(zhì)秸稈量同比增加20%以上，其中，臨潼區(qū)、灞橋區(qū)分別處置農(nóng)村生物質(zhì)秸稈量不少于3000噸、1000噸。（市生態(tài)環(huán)境局）
2．持續(xù)提升秸稈綜合利用水平。臨潼區(qū)、高陵區(qū)、鄠邑區(qū)、藍(lán)田縣、周至縣和西咸新區(qū)開展整域推進(jìn)秸稈等農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用工作。對(duì)工作進(jìn)展滯后的區(qū)縣將收回專項(xiàng)補(bǔ)助資金。（市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局）
3．加強(qiáng)秸稈禁燒巡查檢查。落實(shí)“區(qū)級(jí)領(lǐng)導(dǎo)包街鎮(zhèn)、部門街辦包村組、村組干部包農(nóng)戶”三級(jí)包抓機(jī)制，運(yùn)用煙火監(jiān)控、無人機(jī)等科技手段，加強(qiáng)管控調(diào)度和督導(dǎo)檢查，嚴(yán)控“第一把火”，嚴(yán)查火點(diǎn)數(shù)量較大區(qū)域防控責(zé)任落實(shí)。秋冬季期間露天焚燒火點(diǎn)同比下降50%。（市生態(tài)環(huán)境局）
4．發(fā)揮公安部門威懾和警示作用，嚴(yán)肅查處蓄意露天焚燒秸稈和拒絕、妨礙、阻擾禁燒監(jiān)管的行為和個(gè)人。（市公安局）
（二）煙花爆竹禁售禁放攻堅(jiān)行動(dòng)
1．開展存量清零排查。2025年11月至2026年2月，每月開展1輪集中摸排整治，明確網(wǎng)格包抓責(zé)任，查封各類違規(guī)生產(chǎn)、儲(chǔ)存煙花爆竹窩點(diǎn)，徹底清理違法存儲(chǔ)煙花爆竹行為。（市公安局、市應(yīng)急管理局）
2．嚴(yán)格違法運(yùn)輸盤查。2025年11月至2026年2月，在高速路口、國省干道以及進(jìn)入市區(qū)的主要路口設(shè)置不少于80個(gè)卡口檢查點(diǎn)，加大重點(diǎn)時(shí)段重點(diǎn)流入方向車輛檢查力度。與渭南市、咸陽市公安部門開展盤查檢查聯(lián)合行動(dòng)，打擊跨市流入、小量夾帶等煙花爆竹違法運(yùn)輸行為。（市公安局）
3．嚴(yán)打違法銷售行為。11月1日起，以農(nóng)村地區(qū)、城鄉(xiāng)結(jié)合部、集貿(mào)市場(chǎng)、旅游景點(diǎn)為重點(diǎn)，嚴(yán)厲查處違法銷售、沿街兜售煙花爆竹行為，加大溯源查處工作力度。（市應(yīng)急管理局）
加強(qiáng)電商平臺(tái)、搜索引擎、社交平臺(tái)等渠道網(wǎng)絡(luò)監(jiān)測(cè)，對(duì)非法網(wǎng)絡(luò)銷售、販賣煙花爆竹違法信息及時(shí)移交應(yīng)急管理部門處置。嚴(yán)厲打擊網(wǎng)絡(luò)直播銷售、燃放煙花爆竹違法行為。（市公安局）
與周邊地市相關(guān)部門建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制，加強(qiáng)煙花爆竹銷售監(jiān)管，從源頭減少煙花爆竹流入。（市應(yīng)急管理局、市工信局、市公安局）
4．嚴(yán)查違法燃放行為。各派出所、社區(qū)（村組）、綜治網(wǎng)格、城管執(zhí)法、物業(yè)等工作人員要發(fā)揮主力軍作用，充分應(yīng)用無人機(jī)、“雪亮工程”“天眼”等技術(shù)手段，嚴(yán)厲查處違法燃放煙花爆竹行為。（市公安局、市委社會(huì)工作部、市生態(tài)環(huán)境局、市住建局、市城管執(zhí)法局、市民政局）
5．嚴(yán)控重點(diǎn)時(shí)段。突出圣誕節(jié)、元旦、春節(jié)、元宵節(jié)等重點(diǎn)時(shí)段及區(qū)域，各區(qū)縣、開發(fā)區(qū)11月底前制定重點(diǎn)時(shí)段管控方案，繪制轄區(qū)煙花爆竹管控圖，做到重點(diǎn)場(chǎng)所周密布控、重點(diǎn)路段警車巡邏、重點(diǎn)小區(qū)聯(lián)合值守，強(qiáng)化對(duì)違法銷售、燃放行為的現(xiàn)場(chǎng)懲戒，杜絕發(fā)生集中、連片燃放現(xiàn)象。（市公安局）
6．全面開展宣傳活動(dòng)。教育部門面向全市中小學(xué)生發(fā)放倡議書，元旦前和寒假前分別組織1次主題班會(huì)；市委社會(huì)工作部及民政部門做好社區(qū)（村組）層面的宣傳動(dòng)員；住建部門指導(dǎo)物業(yè)服務(wù)企業(yè)加強(qiáng)宣傳教育引導(dǎo)，元旦前各小區(qū)物業(yè)張貼警示和宣傳標(biāo)語。（市委宣傳部、市委網(wǎng)信辦、市委社會(huì)工作部、市公安局、市應(yīng)急管理局、市民政局、市住建局、市教育局）
（三）揚(yáng)塵污染治理攻堅(jiān)行動(dòng)
1．加強(qiáng)施工項(xiàng)目揚(yáng)塵精細(xì)化管控。實(shí)施工地?fù)P塵治理差異化管理，全市各類工地B級(jí)及以上數(shù)量占比不低于90%；城市道路微改造項(xiàng)目需全部達(dá)到A級(jí)工地標(biāo)準(zhǔn)。重點(diǎn)區(qū)域3公里范圍內(nèi)達(dá)不到A級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的工地，區(qū)級(jí)行業(yè)主管部門實(shí)行駐場(chǎng)監(jiān)管，待其整改完成并經(jīng)審核達(dá)到A類標(biāo)準(zhǔn)后方可進(jìn)行涉揚(yáng)塵排放作業(yè)。（市住建局、市城管執(zhí)法局、市交通局、市水務(wù)局）
2．嚴(yán)厲懲處揚(yáng)塵污染問題。對(duì)1周內(nèi)累計(jì)發(fā)生2次二級(jí)及以上揚(yáng)塵告警的建設(shè)項(xiàng)目（兩類企業(yè)），責(zé)令其停工整改。因揚(yáng)塵污染被立案處罰、被省級(jí)及以上單位通報(bào)的項(xiàng)目單位，將相關(guān)處罰通報(bào)信息納入“西安市住建領(lǐng)域市場(chǎng)主體信用平臺(tái)”并予以信用懲戒，1年內(nèi)不得推薦參加先進(jìn)獎(jiǎng)項(xiàng)評(píng)選。（市住建局、市城管執(zhí)法局、市交通局、市水務(wù)局）
3．開展揚(yáng)塵污染監(jiān)測(cè)溯源。依托激光雷達(dá)組網(wǎng)平臺(tái)，對(duì)溯源發(fā)現(xiàn)的顆粒物高值工地，督導(dǎo)工地所在區(qū)縣、開發(fā)區(qū)落實(shí)整改；對(duì)1周內(nèi)溯源發(fā)現(xiàn)2次及以上顆粒物高值的工地，追究相關(guān)人員責(zé)任。（市生態(tài)環(huán)境局）
4．強(qiáng)化道路揚(yáng)塵治理。加大城市主次干道、城市主要出入口、重點(diǎn)區(qū)域周邊1公里范圍內(nèi)城市道路清掃保潔力度，日常吸掃每天不少于4次，路面及綠化帶與道路銜接處沖洗每周至少2次（氣溫低于4℃和冰雪天氣除外）。市生態(tài)環(huán)境局每月將顆粒物污染排名后40名的道路反饋至城管執(zhí)法、交通部門，同步開展集中整治。（市城管執(zhí)法局、市交通局、市生態(tài)環(huán)境局）
5．加強(qiáng)清運(yùn)全過程監(jiān)管。清運(yùn)項(xiàng)目出入口要安排專項(xiàng)保潔作業(yè)，在實(shí)測(cè)氣溫高于4℃以上時(shí)開展路面洗掃或?yàn)⑺鳂I(yè)，其中項(xiàng)目出入口1公里范圍內(nèi)要落實(shí)清運(yùn)全時(shí)段路面保濕要求，4℃以下時(shí)開展路面機(jī)掃作業(yè)；對(duì)未落實(shí)道路保濕、洗掃、灑水等要求的清運(yùn)項(xiàng)目責(zé)令其停工整改。嚴(yán)厲打擊偷倒、亂倒渣土行為，禁止無資質(zhì)車輛從事清運(yùn)作業(yè)，對(duì)于查扣車輛進(jìn)行高限處罰，對(duì)出現(xiàn)2次及以上違規(guī)行為的車隊(duì)進(jìn)行停運(yùn)整頓。（市城管執(zhí)法局）
（四）涉氣工業(yè)企業(yè)污染治理攻堅(jiān)行動(dòng)
1．嚴(yán)肅反饋問題整改。對(duì)上級(jí)反饋問題舉一反三，嚴(yán)厲打擊非法排污、偷排直排、自動(dòng)監(jiān)測(cè)弄虛作假、監(jiān)測(cè)報(bào)告弄虛作假、未安裝污處設(shè)施或設(shè)施不正常運(yùn)行等違法問題。（市生態(tài)環(huán)境局）
2．開展交叉執(zhí)法檢查。每月開展跨區(qū)縣交叉執(zhí)法檢查，重點(diǎn)查處偷排漏排、污染防治設(shè)施不正常運(yùn)行、在線監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)弄虛作假等違法行為。（市生態(tài)環(huán)境局）
3．持續(xù)排查采用單一光氧化、光催化、低溫等離子及其組合工藝的企業(yè)（用于惡臭異味治理的除外），并指導(dǎo)其限期完成整改。（市生態(tài)環(huán)境局）
（五）重型貨車及非道路移動(dòng)機(jī)械排放污染整治攻堅(jiān)行動(dòng)
1．嚴(yán)格落實(shí)《西安市人民政府關(guān)于加強(qiáng)柴油貨車通行管理的通告》（市政告字〔2023〕7號(hào)）、《西安市人民政府關(guān)于調(diào)整禁止使用高排放非道路移動(dòng)機(jī)械區(qū)域的通告》（市政告字〔2023〕3號(hào)）、《西安市人民政府關(guān)于過境貨車通行管理的通告》（市政告字〔2023〕8號(hào)），依法查處違法行為。（市公安局、市交通局、市生態(tài)環(huán)境局）
2．開展夜間聯(lián)合檢查，以渣土車、砂石料運(yùn)輸車、中重型柴油貨車為重點(diǎn)，每月聯(lián)合檢查不少于8次。（市城管執(zhí)法局、市交通局、市公安局）
3．加強(qiáng)車輛大戶單位、重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)入戶執(zhí)法檢查，在主要路段、繞城高速服務(wù)區(qū)、高速路口設(shè)置機(jī)動(dòng)車尾氣檢查點(diǎn)，嚴(yán)厲打擊墊高傳感器、破壞車載診斷系統(tǒng)等違法行為。（市生態(tài)環(huán)境局、市交通局、市公安局）
4．對(duì)全市機(jī)動(dòng)車檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)完成2輪次全覆蓋執(zhí)法檢查，涉及刑事犯罪的移交公安部門處理。（市生態(tài)環(huán)境局、市市場(chǎng)監(jiān)管局）
（六）散煤清零攻堅(jiān)行動(dòng)
1．加強(qiáng)散煤治理督導(dǎo)檢查。強(qiáng)化采暖季期間散煤治理常態(tài)化檢查，在禁燃區(qū)內(nèi)，嚴(yán)格落實(shí)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）兩級(jí)常態(tài)化巡查監(jiān)管，對(duì)已完成清潔取暖改造的區(qū)域開展督導(dǎo)檢查，不斷鞏固散煤治理工作成效。（市發(fā)改委）
2．在未完成“雙替代”的區(qū)域確定潔凈煤供應(yīng)網(wǎng)點(diǎn)，采暖季結(jié)束后及時(shí)關(guān)停；在禁燃區(qū)范圍內(nèi)嚴(yán)查散煤銷售行為，對(duì)已確定的供應(yīng)網(wǎng)點(diǎn)開展監(jiān)督檢查，采暖季期間煤質(zhì)檢測(cè)覆蓋率達(dá)到100%。（市市場(chǎng)監(jiān)管局、市商務(wù)局）
（七）重污染天氣應(yīng)對(duì)攻堅(jiān)行動(dòng)
1．強(qiáng)化重污染天氣預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)。提前72小時(shí)管控調(diào)度，24小時(shí)數(shù)據(jù)值守，精準(zhǔn)查找高值熱點(diǎn)區(qū)、冒泡區(qū)域，指導(dǎo)各區(qū)縣、開發(fā)區(qū)及時(shí)落實(shí)相關(guān)管控措施，形成閉環(huán)處置。（市生態(tài)委辦）
2．嚴(yán)格保障類企業(yè)（工程）準(zhǔn)入。采用基坑氣膜等先進(jìn)施工工藝的項(xiàng)目可優(yōu)先納入保障類清單。重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)期間，發(fā)現(xiàn)超出保障任務(wù)生產(chǎn)的企業(yè)，或未做到綠色施工相關(guān)要求的工地，核實(shí)后移出保障類清單。（市生態(tài)委辦）
3．建立污染源清單標(biāo)準(zhǔn)化、常態(tài)化更新制度，適時(shí)開展本轄區(qū)重污染天氣應(yīng)急演練；重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)期間，督導(dǎo)企業(yè)按照應(yīng)急預(yù)案要求執(zhí)行應(yīng)急減排措施。（市生態(tài)委辦）
4．依托專家團(tuán)隊(duì)對(duì)全市顆粒物、氮氧化物排放量較大的企業(yè)（包括保障類、績效A級(jí)B級(jí)和引領(lǐng)性企業(yè)）按生產(chǎn)要素提出減排建議，各區(qū)縣、開發(fā)區(qū)在重點(diǎn)時(shí)段根據(jù)減排建議與排放大戶協(xié)商減排，并督導(dǎo)落實(shí)落地。（市生態(tài)委辦）
5．在國家及省級(jí)部門發(fā)布的“長時(shí)間大范圍重污染”預(yù)警時(shí)段內(nèi)，重點(diǎn)區(qū)域1公里范圍內(nèi)暫停渣土車清運(yùn)審批（純電動(dòng)渣土車除外），項(xiàng)目工地僅使用國IV或純電動(dòng)非道路移動(dòng)機(jī)械。（市城管執(zhí)法局、市生態(tài)環(huán)境局）
6．聯(lián)合咸陽市、渭南市、楊凌示范區(qū)相關(guān)部門，開展煙花爆竹禁售禁放、焚燒管控、散煤流通、工地?fù)P塵、渣土清運(yùn)等領(lǐng)域聯(lián)合檢查。加強(qiáng)關(guān)中三個(gè)重點(diǎn)片區(qū)聯(lián)防聯(lián)控工作。（市發(fā)改委、市公安局、市應(yīng)急管理局、市生態(tài)環(huán)境局、市市場(chǎng)監(jiān)管局、市住建局、市城管執(zhí)法局）
7．頑固性高值區(qū)域駐點(diǎn)督幫。對(duì)鄠邑區(qū)和西咸新區(qū)（灃西新城）、高陵區(qū)和臨潼區(qū)（渭北農(nóng)村地區(qū)）等頑固性高值區(qū)域開展駐點(diǎn)幫扶工作。（市生態(tài)委辦）
（八）年度重點(diǎn)任務(wù)攻堅(jiān)行動(dòng)
對(duì)照年度工作任務(wù)，補(bǔ)足10個(gè)方面短板。
1．新增224.7萬平方米地?zé)崮芄┡娣e。（市住建局）
2．完成5家物流園區(qū)外遷或轉(zhuǎn)型。（市發(fā)改委）
3．完成西安西電電工材料有限責(zé)任公司、西安西電高壓電瓷有限責(zé)任公司干法生產(chǎn)線搬遷。（市工信局）
4．完成4家工業(yè)涂裝行業(yè)企業(yè)清潔生產(chǎn)評(píng)估。（市生態(tài)環(huán)境局）
5．完成1276輛國三及以下柴油貨車淘汰任務(wù)。（市交通局、市公安局）
6．完成1650家涉氣企業(yè)用電監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)安裝，對(duì)未按時(shí)完成用電監(jiān)控系統(tǒng)安裝的涉氣企業(yè)，重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)期間，駐場(chǎng)監(jiān)管。（市生態(tài)環(huán)境局）
7．采暖季前累計(jì)改造“水暖炕”14萬戶。（市生態(tài)委辦）
8．完成14家環(huán)?？冃級(jí)及以上和引領(lǐng)性企業(yè)升級(jí)任務(wù)。（市生態(tài)環(huán)境局）
9．對(duì)全市536家環(huán)保績效D級(jí)企業(yè)制定“一企一策”，力爭(zhēng)市轄區(qū)和開發(fā)區(qū)D級(jí)企業(yè)清零。（市生態(tài)環(huán)境局）
10．持續(xù)推動(dòng)大唐灞橋熱電廠2臺(tái)12.5萬千瓦燃煤機(jī)組關(guān)停，加快推進(jìn)替代熱源項(xiàng)目建設(shè)。（市發(fā)改委）
三、保障措施
（一）健全包抓機(jī)制。市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)包抓區(qū)縣的空氣質(zhì)量目標(biāo)任務(wù)，以綜合指數(shù)為重點(diǎn)，緊盯影響包抓區(qū)縣空氣質(zhì)量的約束性指標(biāo)。市級(jí)部門“一把手”嚴(yán)格落實(shí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”，聚焦本行業(yè)大氣污染治理的重點(diǎn)難點(diǎn)工作，補(bǔ)齊明顯短板，增強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作合力。市生態(tài)委辦每月向市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)報(bào)送包抓區(qū)縣近期突出大氣環(huán)境問題及環(huán)境空氣質(zhì)量約束性指標(biāo)。
（二）加強(qiáng)監(jiān)督問責(zé)。對(duì)秋冬季大氣污染治理重點(diǎn)任務(wù)落實(shí)不力、環(huán)境問題突出的單位和個(gè)人嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)，重點(diǎn)突出秸稈焚燒“嚴(yán)查第一把火”及火點(diǎn)數(shù)量同比增幅最大的區(qū)域、突出煙花爆竹燃放第一個(gè)發(fā)生污染“爆表”和起勢(shì)最早的區(qū)域。
（三）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。加大媒體曝光，強(qiáng)化公眾參與，公開曝光秸稈焚燒、煙花爆竹燃放、揚(yáng)塵污染、涉氣工業(yè)企業(yè)污染等領(lǐng)域存在突出問題、負(fù)面典型案例，牽頭單位每月網(wǎng)上曝光3—5個(gè)典型案例，營造攻堅(jiān)良好氛圍。
（四）加強(qiáng)資金支持。按照市級(jí)財(cái)政資金分配辦法，做好相關(guān)資金保障工作。積極爭(zhēng)取中央和我省生態(tài)環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)資金，推進(jìn)重大涉氣項(xiàng)目儲(chǔ)備和建設(shè)。加大“水暖炕”等項(xiàng)目建設(shè)費(fèi)用補(bǔ)貼力度，對(duì)推進(jìn)較快、使用效果好的街鎮(zhèn)，擴(kuò)大“水暖炕”改造實(shí)施范圍。對(duì)禁燃區(qū)內(nèi)已完成“水暖炕”改造的區(qū)域，發(fā)現(xiàn)依然使用散煤和生物質(zhì)取暖的，收回“水暖炕”補(bǔ)助資金。