關(guān)于印發(fā)河南省深入實施城市更新重點工程
三年行動計劃（2025—2027年）的通知
豫政辦〔2025〕28號
各省轄市人民政府，濟源示范區(qū)、航空港區(qū)管委會，省人民政府各部門：
《河南省深入實施城市更新重點工程三年行動計劃（2025—2027年）》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹落實。
河南省人民政府辦公廳
2025年6月4日
河南省深入實施城市更新重點工程
三年行動計劃（2025—2027年）
為深入貫徹落實習(xí)近平總書記考察河南重要講話精神，按照黨中央、國務(wù)院持續(xù)實施城市更新行動的決策部署，聚焦“兩高四著力”，遵循城市發(fā)展規(guī)律，深入實施城市更新重點工程，著力打造宜居韌性智慧城市，結(jié)合我省實際，制定本行動計劃。
一、總體要求
堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，認真落實習(xí)近平總書記關(guān)于城市工作、河南工作重要論述，堅持以人民為中心，堅持問題導(dǎo)向、目標導(dǎo)向、系統(tǒng)思維，以完整社區(qū)建設(shè)為牽引，深入實施城市更新重點工程，推動城市盤活存量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、塑造特色、提升品質(zhì)、增強韌性，奮力譜寫中原大地推進中國式現(xiàn)代化新篇章。
堅持問題導(dǎo)向、體檢先行，“先體檢后更新、無體檢不更新”。堅持系統(tǒng)思維、規(guī)劃引領(lǐng)，用好城市體檢成果，科學(xué)編制城市更新規(guī)劃，建立完善“專項規(guī)劃—片區(qū)策劃—項目實施方案”的規(guī)劃實施體系。堅持典型帶動、項目支撐，支持有條件的城市典型帶動，強化項目實施，形成有力支撐。堅持突出重點、有序推進，以“一主兩副”城市（鄭州、洛陽、南陽市）和鄭州都市圈城市為重點，各地根據(jù)自身實際，量力而行，急用先行，以歷史耐心、繡花功夫有序推進。
2025年，“一主兩副”城市建設(shè)20個左右完整社區(qū)，鄭州都市圈其他城市分別建設(shè)2個完整社區(qū)；全省開工改造城鎮(zhèn)老舊小區(qū)1459個，新建、改造雨水管網(wǎng)1200公里，新增污水處理能力30萬噸/日。到2027年，“一主兩副”城市和鄭州都市圈城市一半以上社區(qū)建成完整社區(qū)，其他城市建設(shè)一批完整社區(qū)，城市安全韌性持續(xù)增強，治理效能全面提升，人民群眾獲得感、幸福感、安全感顯著增強。
二、重點任務(wù)
（一）實施完整社區(qū)建設(shè)工程。新建居住區(qū)要根據(jù)《城市居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計標準》《河南省完整社區(qū)建設(shè)指引》建設(shè)。既有居住區(qū)要根據(jù)《河南省完整社區(qū)建設(shè)指引》因地制宜補齊公共服務(wù)設(shè)施短板，構(gòu)建城市一刻鐘便民生活圈。
1.加快推進完整社區(qū)試點建設(shè)。鄭州、洛陽、鶴壁市持續(xù)推進國家完整社區(qū)試點建設(shè)。各地要完善社區(qū)基本公共服務(wù)設(shè)施、便民商業(yè)服務(wù)設(shè)施、公共活動場地等，建設(shè)安全健康、設(shè)施完善、管理有序的完整社區(qū)，完成目標任務(wù)。鼓勵支持有條件的城市建成區(qū)全域建設(shè)完整社區(qū)。（責任單位：省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、發(fā)展改革委、財政廳、教育廳、民政廳、工業(yè)和信息化廳、公安廳、自然資源廳、商務(wù)廳、文化和旅游廳、衛(wèi)生健康委、市場監(jiān)管局、體育局、郵政局、省殘聯(lián)，各省轄市政府和濟源示范區(qū)、航空港區(qū)管委會。以下均需各省轄市政府和濟源示范區(qū)、航空港區(qū)管委會落實，不再列出）
2.建設(shè)安全舒適綠色智慧的“好房子”。提高住房設(shè)計水平，引導(dǎo)房地產(chǎn)企業(yè)建設(shè)“好房子”，更好滿足居民改善型住房需求。新建住房要執(zhí)行綠色建筑標準，按照完整社區(qū)標準加強公共服務(wù)設(shè)施配套。引導(dǎo)居民將老房子改造成“好房子”，支持裝配式、集成化廚衛(wèi)、節(jié)能改造、設(shè)備更新等項目，提高住房品質(zhì)。發(fā)展智慧物業(yè)，提高住宅設(shè)備智能化水平。發(fā)布住宅工程質(zhì)量常見問題防治、隔聲技術(shù)等標準，修訂不適應(yīng)“好房子”建設(shè)要求的地方標準。（責任單位：省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、發(fā)展改革委、財政廳、商務(wù)廳、市場監(jiān)管局）
3.統(tǒng)籌推進城鎮(zhèn)老舊小區(qū)和城中村改造。重點改善居民住房條件，完善水、電、燃氣、通信、有線廣播電視、消防等基礎(chǔ)設(shè)施，補齊養(yǎng)老、托育、文化、體育等公共服務(wù)設(shè)施，支持有條件的樓棟加裝電梯；整治小區(qū)及周邊環(huán)境，完善小區(qū)長效管理機制?；就瓿?001年前建成的城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造任務(wù)，持續(xù)推進2001年—2005年建成、基礎(chǔ)設(shè)施不完善的城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造。有力有序推進城中村改造，加強歷史文化風貌保護，“一村一策”采取拆除新建、整治提升、拆整結(jié)合等方式實施改造，加快實施群眾改造意愿強烈、城市資金能平衡、征收補償方案成熟的城中村改造項目。穩(wěn)妥推進危險住房改造，建立房屋使用全生命周期安全管理制度，嚴禁以危險住房改造名義違法違規(guī)拆除改造歷史文化街區(qū)、傳統(tǒng)村落、文物、歷史建筑。（責任單位：省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、發(fā)展改革委、財政廳、文化和旅游廳、文物局）
4.著力建設(shè)活力街區(qū)。以保留、利用、提升為主，推動老舊街區(qū)、老舊廠區(qū)等功能轉(zhuǎn)換、業(yè)態(tài)升級、活力提升。
（1）推動文旅產(chǎn)業(yè)賦能城市更新。植入新業(yè)態(tài)、新功能，促進“食購游文娛展”有機融合，2025年打造5個省級旅游休閑街區(qū)，到2027年新增20個以上省級旅游休閑街區(qū)。(責任單位：省文化和旅游廳、商務(wù)廳、自然資源廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳)
（2）加強舊廠房、舊倉庫等更新改造。活化利用工業(yè)遺存，引入科技研發(fā)、體育健身、養(yǎng)老服務(wù)、文化創(chuàng)意、“互聯(lián)網(wǎng)＋”等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，2025年實施5個遺存工業(yè)廠房更新改造項目，到2027年實施20個以上遺存工業(yè)廠房更新改造項目。(責任單位：省工業(yè)和信息化廳、自然資源廳、文化和旅游廳)
（3）打造特色商業(yè)街區(qū)。改造提升商業(yè)步行街和舊商業(yè)街區(qū)，發(fā)展沉浸式演藝和非遺展示，推廣“一街一主題”模式，推動老舊火車站與周邊老舊街區(qū)統(tǒng)籌更新改造。2025年推動建設(shè)10個以上特色商業(yè)街區(qū)，到2027年依托特色文化資源打造一批特色商業(yè)街區(qū)。(責任單位：省商務(wù)廳、自然資源廳、文化和旅游廳、發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳）
（二）實施市政基礎(chǔ)設(shè)施補短板工程。聚焦影響城市安全高效運行、生態(tài)建設(shè)等突出問題，補齊短板弱項，提升城市綜合承載力和安全韌性。
1.提升城市排水防澇能力。堅持遠近結(jié)合，完善“源頭減排、管網(wǎng)排放、蓄排并舉、超標應(yīng)急”的城市排水防澇工程體系。
（1）系統(tǒng)化全域推進海綿城市建設(shè)。城市新區(qū)、各類園區(qū)、成片開發(fā)區(qū)要全面落實海綿城市建設(shè)要求。城市綠地、建筑、道路、水系等要統(tǒng)籌考慮雨水控制要求，充分發(fā)揮生態(tài)系統(tǒng)對雨水的吸納、蓄滲和緩釋作用。發(fā)揮信陽、開封、安陽等試點城市帶動作用，2025年全省新增海綿城市達標面積100平方公里，其中鄭州都市圈城市新增30平方公里。（責任單位：省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、自然資源廳、發(fā)展改革委）
（2）暢通城市排澇行泄通道。統(tǒng)籌城市防洪和內(nèi)澇治理，完善城區(qū)水系、排水管網(wǎng)與周邊河湖、水庫等聯(lián)排聯(lián)調(diào)模式，因地制宜開展河道、湖塘、排洪溝、道路邊溝等整治，打通斷頭河，貫通骨干河，提高行泄通道過流能力。2025年全省整治城市河道400公里，其中鄭州都市圈城市整治100公里以上。到2027年，全省整治城市河道800公里，其中鄭州都市圈城市整治200公里以上。（責任單位：省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、水利廳、發(fā)展改革委、財政廳）
（3）強化管網(wǎng)排放能力。提高排水系統(tǒng)建設(shè)標準，城市新建排水管網(wǎng)要達到國家建設(shè)標準上限。系統(tǒng)推進排水管網(wǎng)和泵站建設(shè)改造，推進重要易澇積水點治理，2025年各城市要全面整治老城區(qū)嚴重易澇積水點。到2027年，全省新建、改造雨水管網(wǎng)4000公里，其中鄭州都市圈城市新建、改造2000公里，實現(xiàn)超標降雨時重要市政設(shè)施功能不喪失，保障城市安全運行。（責任單位：省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、發(fā)展改革委、水利廳、應(yīng)急管理廳、自然資源廳、財政廳）
2.保障城市燃氣設(shè)施運行安全。堅持標本兼治，推動燃氣安全風險防控從被動應(yīng)對轉(zhuǎn)向主動預(yù)防，提高本質(zhì)安全水平。
（1）持續(xù)推進燃氣管道更新改造。常態(tài)化排查并動態(tài)更新改造老化和帶病運行的燃氣管道，加強建管銜接。2025年年底前各城市完成城市燃氣管道老化更新改造，以后實現(xiàn)動態(tài)清零。（責任單位：省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、發(fā)展改革委、財政廳）
（2）提升燃氣本質(zhì)安全水平。2025年管道燃氣企業(yè)全面建成SCADA（數(shù)據(jù)采集與監(jiān)視控制）系統(tǒng)和GIS（管網(wǎng)地理信息）系統(tǒng)。鄭州、開封、新鄉(xiāng)、焦作、洛陽等城市2026年建成燃氣管道智慧化信息系統(tǒng)，其他省轄市、濟源示范區(qū)和航空港區(qū)2027年建成，實現(xiàn)燃氣安全治理向事前預(yù)防轉(zhuǎn)型。（責任單位：省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、發(fā)展改革委、財政廳）
3.加力補齊環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施短板。針對環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施短板弱項，加快建設(shè)完善，提升環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施處理處置能力。
（1）提升污水收集處理效能。優(yōu)化污水收集處理系統(tǒng)布局，推動污水管網(wǎng)互聯(lián)互通，補齊城市污水處理能力缺口，健全廠網(wǎng)一體建設(shè)運維機制。推進城市新區(qū)生活污水管網(wǎng)建設(shè)，加快消除老城區(qū)、城中村和城鄉(xiāng)接合部等管網(wǎng)空白區(qū)。持續(xù)開展排水管網(wǎng)排查檢測，系統(tǒng)推進管網(wǎng)混錯漏接、破損修復(fù)和老化更新改造，因地制宜實施雨污分流改造。2025年全省新增污水處理能力30萬噸/日，其中鄭州都市圈城市新增15萬噸/日；全省城市建成區(qū)完成70%問題污水管網(wǎng)提升改造，實現(xiàn)生活污水直排口、管網(wǎng)空白區(qū)、黑臭水體“三消除”。到2027年全省再新增污水處理能力50萬噸/日。（責任單位：省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、生態(tài)環(huán)境廳、發(fā)展改革委）
（2）完善再生水利用設(shè)施。以需定供、分質(zhì)利用、就近利用，規(guī)劃建設(shè)城市生活污水再生利用設(shè)施，鼓勵工業(yè)園區(qū)建設(shè)再生水廠。2025年鄭州都市圈城市再生水利用率達到30%，其他城市達到25%。到2027年，鄭州都市圈城市再生水利用率達到32%以上，其他城市達到27%以上。（責任單位：省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、生態(tài)環(huán)境廳、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化廳、水利廳）
（3）建設(shè)城市生活垃圾處理設(shè)施。完善城市生活垃圾收運處置體系，加強垃圾源頭減量、就地分類和資源化利用。2025年，各省轄市城市居民小區(qū)生活垃圾分類收集設(shè)施覆蓋率達到97%；鄭州都市圈城市餐廚垃圾集中收運率達到75%，生活垃圾焚燒新產(chǎn)生飛灰資源化利用率達到40%、到2027年達到45%。（責任單位：省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境廳、自然資源廳）
（三）實施歷史文化資源保護利用工程。堅持保護第一、以用促保，在城市更新中保護、傳承、利用歷史文化遺產(chǎn)。
1.加強歷史建筑保護修繕和活化利用。開展歷史建筑普查，建立完善保護名錄，加強保護修繕和合理利用，培育發(fā)展新業(yè)態(tài)。2025年培育打造10個以上可復(fù)制可推廣的典型項目，到2027年培育打造30個以上典型項目。（責任單位：省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、自然資源廳、發(fā)展改革委）
2.強化歷史文化街區(qū)整體性保護。全面調(diào)查老城及歷史文化街區(qū)等文化遺產(chǎn)資源底數(shù)，劃定最嚴格的保護范圍，健全先調(diào)查后建設(shè)、先考古后出讓的保護前置機制。保護和延續(xù)街區(qū)整體格局、歷史文脈，不得隨意拆除具有保護價值的老建筑、古民居，整治提升街區(qū)建筑風貌，修復(fù)傳統(tǒng)肌理，完善基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)，實施洛陽、安陽、開封等歷史文化街區(qū)保護提升項目，禁止拆真建假。加強重點地區(qū)、重要地段風貌管控，嚴格管理超大體量公共建筑、超高層建筑。（責任單位：省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、文物局、文化和旅游廳、自然資源廳、發(fā)展改革委）
3.夯實歷史文化名城保護根基。加快歷史文化名城、歷史文化街區(qū)保護規(guī)劃編制，實現(xiàn)保護規(guī)劃全覆蓋。加強項目建設(shè)管理，全面落實保護規(guī)劃要求，嚴格歷史文化保護相關(guān)區(qū)域用途管制和規(guī)劃許可，避免建設(shè)性破壞、歷史文化遺產(chǎn)損毀。定期開展歷史文化名城保護自評估、專項評估和第三方評估，堅決制止各類破壞行為。（責任單位：省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、文物局、文化和旅游廳、自然資源廳、發(fā)展改革委）
（四）實施城市精細化治理工程。突出精致精細，規(guī)范城市運行秩序，提升精細化治理能力，推動城市高效能治理。
1.加強城市環(huán)境衛(wèi)生網(wǎng)格化管理。以城市出入口、城鄉(xiāng)接合部、背街小巷、農(nóng)貿(mào)市場等區(qū)域為重點，深入開展城市凈化行動，2025年各城市中心城區(qū)全部消除衛(wèi)生死角，城區(qū)餐飲單位全部規(guī)范安裝和使用油煙凈化設(shè)施。（責任單位：省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、商務(wù)廳、衛(wèi)生健康委、發(fā)展改革委）
2.開展背街小巷和小微公共空間整治。鄭州都市圈城市、其他城市每年分別選取至少10條、5條背街小巷實施“一巷一策”改造，修補路面，規(guī)整管線，增設(shè)綠化微景觀。聚焦停車難、環(huán)境臟亂差、休閑健身空間少等問題，鄭州都市圈城市、其他城市每年分別整治提升不少于10處、5處小微公共空間。（責任單位：省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、交通運輸廳、公安廳、商務(wù)廳、電力公司、體育局、衛(wèi)生健康委、發(fā)展改革委）
3.開展城區(qū)增亮專項行動。排查修復(fù)城區(qū)照明盲區(qū)，優(yōu)先補齊老舊小區(qū)、人行天橋、地下通道、公園步道等區(qū)域路燈，鄭州都市圈城市2026年、其他城市2027年亮燈率達到100%。（責任單位：省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、電力公司）
4.推進街道“U型空間”治理。推動線纜入地、停車進庫進位、“城市家具”更新，規(guī)范沿街立面和廣告牌匾，拆除不必要的城市圍擋，美化城市空間。強化通信、電力等設(shè)施保護，加強部門協(xié)調(diào)，確保線路通暢。（責任單位：省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、公安廳、通信管理局、電力公司）
5.提升物業(yè)服務(wù)質(zhì)量。堅持黨建引領(lǐng)基層治理，探索解決老舊小區(qū)、零散片區(qū)無物業(yè)難題，2026年實現(xiàn)小區(qū)（樓院）物業(yè)服務(wù)全覆蓋。健全物業(yè)矛盾糾紛調(diào)處機制，明確物業(yè)服務(wù)標準，推動物業(yè)服務(wù)質(zhì)價相符。（責任單位：省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳）
（五）實施新型城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程。打造智慧市政、智慧交通、智慧住區(qū)、智能建造等智慧化應(yīng)用場景，提升城市安全韌性，創(chuàng)造高品質(zhì)生活。
1.建設(shè)完善城市運行管理服務(wù)平臺。2025年年底前各省轄市、濟源示范區(qū)、航空港區(qū)建成城市運行管理服務(wù)平臺，實現(xiàn)與省、國家平臺互聯(lián)互通、數(shù)據(jù)同步、業(yè)務(wù)協(xié)同。各省轄市、濟源示范區(qū)、航空港區(qū)和有條件的縣（市）完成城市基礎(chǔ)設(shè)施生命線安全工程建設(shè)，鄭州都市圈所屬縣（市）全部建成，實現(xiàn)對城市建成區(qū)“三高”（高風險、高敏感、高后果）區(qū)域燃氣、熱力、供水、排水、橋梁、隧道、綜合管廊等設(shè)施安全運行監(jiān)測。到2027年，基本形成城市運行管理服務(wù)平臺“一網(wǎng)統(tǒng)管”，城市基礎(chǔ)設(shè)施生命線安全工程應(yīng)用場景進一步拓展，顯著提升城市運行效率和智慧化治理水平。（責任單位：省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、發(fā)展改革委、通信管理局）
2.推進公共服務(wù)設(shè)施智能化改造。加強基層網(wǎng)格化、智慧化治理，支持有條件的社區(qū)提升綜合服務(wù)設(shè)施智慧化水平。推動智慧商圈建設(shè)。加快停車設(shè)施智能化建設(shè)和改造。（責任單位：省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、發(fā)展改革委、商務(wù)廳、公安廳）
3.培育發(fā)展智能建造。2025年培育20家智能建造企業(yè)、50個智能建造應(yīng)用場景。到2027年建筑信息模型技術(shù)和建筑機器人、智能施工設(shè)備等在施工現(xiàn)場深度大量應(yīng)用。支持企業(yè)建設(shè)智能建造產(chǎn)業(yè)園，打造智能建造產(chǎn)業(yè)集群，推動鄭州市建設(shè)智能建造產(chǎn)業(yè)基地。（責任單位：省發(fā)展改革委、科技廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳）
三、組織實施
成立省城市更新工作專班，設(shè)在省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳，牽頭抓總城市更新工作。各級政府要扛起主體責任，健全城市更新工作推進機制。對城市更新典型城市、重點項目要在技術(shù)指導(dǎo)、審批服務(wù)、政策資金等方面給予支持。發(fā)展改革部門要積極爭取中央預(yù)算內(nèi)資金和超長期特別國債資金等支持城市更新項目。自然資源部門要完善國土空間規(guī)劃、土地混合利用和用途轉(zhuǎn)換、存量低效用地盤活等支持政策，協(xié)調(diào)開展城市更新項目規(guī)劃許可、用地審批、不動產(chǎn)登記等工作。財政、金融監(jiān)管、國資等部門要研究制定有關(guān)支持政策，指導(dǎo)城市更新項目投融資工作。其他部門要結(jié)合自身職責，加強政策支持和指導(dǎo)服務(wù)。擴大地方政府專項債券投向領(lǐng)域和用作項目資本金范圍，加強對城市更新相關(guān)項目的支持。鼓勵“一主兩副”城市和其他城市通過發(fā)行地方政府專項債券對符合條件的城市更新項目予以重點保障，嚴禁違法違規(guī)舉債融資。鼓勵支持各地聚焦城市更新重點工程打造一批典型城市、重點項目。加強政策宣傳和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，引導(dǎo)公眾參與支持，營造共建共享的良好氛圍。建立城市更新評估體系，開展年度評估。對工作成效突出的城市在申報國家、省典型城市、重點項目等方面優(yōu)先支持。