各市、縣（市、區(qū)）人民政府，省政府直屬各單位：
《浙江省推動碳排放雙控工作若干舉措》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際認(rèn)真貫徹落實。
浙江省人民政府辦公廳
2025年1月21日
（此件公開發(fā)布）
浙江省推動碳排放雙控工作若干舉措
為加快構(gòu)建我省能耗雙控向碳排放雙控全面轉(zhuǎn)型新機(jī)制，積極穩(wěn)妥推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和，根據(jù)國務(wù)院辦公廳有關(guān)文件要求，結(jié)合我省實際制定如下舉措。
一、總體要求
“十四五”期間，碳排放雙控先行先試取得明顯進(jìn)展，碳排放預(yù)算管理編制探索取得積極成效，碳排放統(tǒng)計核算能力持續(xù)提升，深入推進(jìn)能源、工業(yè)等重點領(lǐng)域綠色低碳發(fā)展，力爭碳排放強度下降。
“十五五”時期，實施以強度控制為主、總量控制為輔的碳排放雙控制度，建立健全地方碳考核、區(qū)域碳預(yù)算、行業(yè)碳管控、企業(yè)碳管理、項目碳評價、產(chǎn)品碳足跡等配套制度，確保如期實現(xiàn)碳達(dá)峰目標(biāo)。
碳達(dá)峰后，實施以總量控制為主、強度控制為輔的碳排放雙控制度，推動碳排放總量穩(wěn)中有降。
二、扎實推進(jìn)碳減排重點工作
（一）大力發(fā)展非化石能源。推進(jìn)“光伏+”行動，有序推進(jìn)核電、海上風(fēng)電項目建設(shè)，大力發(fā)展生物質(zhì)能、地?zé)崮?、海洋能等新能源。?025年底，新增風(fēng)電光伏裝機(jī)600萬千瓦、核電裝機(jī)100萬千瓦，非化石能源消費占比（扣除原料用能和能耗單列項目用能）在24%左右；到2030年底，全省風(fēng)電光伏、核電裝機(jī)分別達(dá)到8000萬千瓦、1800萬千瓦?？茖W(xué)布局建設(shè)抽水蓄能項目，到2025年底、2030年底全省抽水蓄能累計裝機(jī)分別不少于988萬千瓦、2400萬千瓦。（責(zé)任單位：省能源局，各市、縣〔市、區(qū)〕政府。列第一位的為牽頭單位，下同。以下均需各市、縣〔市、區(qū)〕政府落實，不再列出）制定氫能產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展實施方案，推進(jìn)氫能“制儲輸用”全鏈條發(fā)展。（責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省能源局）
（二）扎實推進(jìn)控煤減煤。合理控制發(fā)電供熱用煤，持續(xù)推進(jìn)煤電“三改聯(lián)動”，到2025年底存量煤電機(jī)組完成節(jié)能降碳改造1500萬千瓦以上。推動工業(yè)余熱、清潔能源等替代煤炭供熱，探索小型核反應(yīng)堆供熱。推動建材、鋼鐵、化工等重點行業(yè)減煤，到2025年底35蒸噸/小時燃煤鍋爐全部完成淘汰。（責(zé)任單位：省能源局）
（三）推動重點行業(yè)改造升級。加快重點行業(yè)節(jié)能降碳技術(shù)改造。深入實施工業(yè)重點領(lǐng)域能效標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)行動，對能效低于基準(zhǔn)水平的存量項目，在規(guī)定時限內(nèi)改造升級到能效基準(zhǔn)水平以上，不能按期改造完畢的實行淘汰。到2025年底，煉油、乙烯、燒堿等25個領(lǐng)域完成技術(shù)改造或淘汰退出；到2026年底，乙二醇、子午線輪胎等11個領(lǐng)域完成技術(shù)改造或淘汰退出。（責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省經(jīng)信廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省能源局）
（四）大力發(fā)展綠色低碳產(chǎn)業(yè)。貫徹執(zhí)行《綠色低碳轉(zhuǎn)型產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄（2024年版）》，營造良好發(fā)展環(huán)境。大力發(fā)展環(huán)境保護(hù)、節(jié)能降碳、資源循環(huán)利用等綠色低碳產(chǎn)業(yè)，加快培育智能網(wǎng)聯(lián)汽車、新材料等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，到2025年底節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到1.5萬億元。（責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省經(jīng)信廳、省生態(tài)環(huán)境廳）
（五）持續(xù)推動落后產(chǎn)能有序退出。深入推進(jìn)“騰籠換鳥”，嚴(yán)格落實產(chǎn)能置換要求，依法依規(guī)淘汰落后產(chǎn)能。（責(zé)任單位：省經(jīng)信廳、省發(fā)展改革委、省生態(tài)環(huán)境廳、省能源局）修訂《浙江省節(jié)能審查辦法》，制定“兩高”項目管理目錄，堅決遏制高耗能、高排放、低水平項目盲目上馬。（責(zé)任單位：省能源局、省發(fā)展改革委、省經(jīng)信廳、省生態(tài)環(huán)境廳）
三、建立健全碳排放雙控制度
（六）完善碳排放相關(guān)規(guī)劃制度。將碳排放強度降低指標(biāo)納入全省和各設(shè)區(qū)市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展“十五五”規(guī)劃以及相關(guān)專項規(guī)劃，完善重點領(lǐng)域和行業(yè)碳達(dá)峰實施方案。（責(zé)任單位：省發(fā)展改革委）
（七）建立碳排放預(yù)算管理制度。推進(jìn)省市兩級和部分碳排放總量較高的縣（市、區(qū)）建立碳排放預(yù)算管理制度，構(gòu)建碳排放測算分析模型，加強碳排放預(yù)算執(zhí)行動態(tài)監(jiān)測。到2025年底，省級和杭州市、湖州市率先完成碳排放預(yù)算管理試編制工作，其他設(shè)區(qū)市加快啟動。“十五五”時期，科學(xué)確定碳排放預(yù)算總量以及分年度預(yù)算量，全面實行省市兩級碳排放預(yù)算管理。（責(zé)任單位：省發(fā)展改革委）
（八）建立地方碳排放目標(biāo)評價制度。“十五五”時期，綜合考慮經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平、區(qū)域和功能定位、產(chǎn)業(yè)和能源結(jié)構(gòu)等因素，合理分解碳排放雙控指標(biāo)，壓實地方及重點企業(yè)控排減排責(zé)任。（責(zé)任單位：省發(fā)展改革委）
（九）加強行業(yè)和企業(yè)碳排放管理。發(fā)揮行業(yè)主管部門作用，開展電力、石化等重點行業(yè)和建筑、交通等重點領(lǐng)域碳排放核算，建立數(shù)據(jù)共享和聯(lián)合監(jiān)管機(jī)制。（責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省經(jīng)信廳、省建設(shè)廳、省交通運輸廳、省統(tǒng)計局、省能源局）健全碳排放形勢分析機(jī)制，對碳排放增長較快的行業(yè)領(lǐng)域進(jìn)行形勢預(yù)警，并視情采取新上項目從嚴(yán)把關(guān)、重點用能和碳排放單位從嚴(yán)管理等措施。支持有條件的地區(qū)探索重點行業(yè)碳排放總量控制。（責(zé)任單位：省發(fā)展改革委）實行重點用能單位化石能源消費預(yù)算管理，推動將碳排放管控要求納入管理制度。探索實行重點碳排放單位碳排放預(yù)算管理。（責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省生態(tài)環(huán)境廳、省能源局）制定全省碳普惠減排交易管理辦法，到2025年底建成運行全省碳普惠減排市場。（責(zé)任單位：省生態(tài)環(huán)境廳）
（十）建立固定資產(chǎn)投資項目碳排放評價制度。制定實施固定資產(chǎn)投資項目碳排放評價技術(shù)導(dǎo)則，在開展“一市一行業(yè)”先行探索的基礎(chǔ)上全面推行；“十五五”時期，探索開展重點行業(yè)新上項目碳排放等量、減量替代。（責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省能源局）深入推進(jìn)重點行業(yè)溫室氣體排放環(huán)境影響評價。（責(zé)任單位：省生態(tài)環(huán)境廳）
（十一）構(gòu)建產(chǎn)品碳足跡管理體系。健全碳足跡核算“通則+行業(yè)+產(chǎn)品”標(biāo)準(zhǔn)體系，到2025年底、2030年底分別制定標(biāo)準(zhǔn)20個左右、100個左右。推進(jìn)省產(chǎn)品碳足跡服務(wù)平臺建設(shè)，完善碳足跡背景數(shù)據(jù)庫，到2025年底累計完成產(chǎn)品數(shù)據(jù)歸集與碳足跡核算300個以上。加強綠色電力證書在重點產(chǎn)品碳足跡核算體系中的應(yīng)用。（責(zé)任單位：省生態(tài)環(huán)境廳、省發(fā)展改革委、省市場監(jiān)管局）深化“雙碳”認(rèn)證國家綜合改革，推進(jìn)產(chǎn)品碳足跡標(biāo)識認(rèn)證工作，到2025年底、2030年底分別完成產(chǎn)品碳標(biāo)識認(rèn)證應(yīng)用10個、50個。推動與長三角、粵港澳等區(qū)域數(shù)據(jù)庫、碳標(biāo)識的互認(rèn)共享。（責(zé)任單位：省市場監(jiān)管局、省發(fā)展改革委、省生態(tài)環(huán)境廳）
（十二）完善碳排放統(tǒng)計核算方法。加快構(gòu)建統(tǒng)一規(guī)范的碳排放統(tǒng)計核算方法。開展全省能源活動和工業(yè)生產(chǎn)過程碳排放統(tǒng)計核算，推動編制設(shè)區(qū)市能源平衡表或簡易能源平衡表，建立設(shè)區(qū)市碳排放統(tǒng)計核算方法，支持地方開展碳排放進(jìn)度監(jiān)測。（責(zé)任單位：省統(tǒng)計局、省發(fā)展改革委）
（十三）加強碳計量監(jiān)測體系建設(shè)。加快布局建設(shè)一批碳計量中心。（責(zé)任單位：省市場監(jiān)管局、省發(fā)展改革委、省生態(tài)環(huán)境廳）開展重點行業(yè)碳排放計量審查。（責(zé)任單位：省市場監(jiān)管局）深化碳監(jiān)測評估工作，建設(shè)覆蓋全省、布局合理的碳排放立體監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，有序推進(jìn)全省重點用能單位、重點碳排放單位能耗計量全覆蓋。（責(zé)任單位：省生態(tài)環(huán)境廳、省能源局）
四、組織實施
省發(fā)展改革委、省生態(tài)環(huán)境廳要強化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，健全工作機(jī)制，加強督促落實。各地、各部門要結(jié)合實際細(xì)化落實，充分發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)作用，加大綠色低碳先進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新力度，做好財政金融等政策協(xié)同配合，加強宣傳解讀和教育培訓(xùn)，持續(xù)推進(jìn)實施碳排放雙控制度體系構(gòu)建各項重點任務(wù)。
本文件自2025年3月1日起施行。