各縣（市、區(qū)）人民政府，通化醫(yī)藥高新區(qū)管委會(huì)，吉林通化國(guó)際內(nèi)陸港務(wù)區(qū)管委會(huì)，市政府各委辦局、各直屬單位：
為加快推進(jìn)東北老工業(yè)基地全面振興，促進(jìn)東部綠色轉(zhuǎn)型高質(zhì)量發(fā)展，按照《中共通化市委通化市人民政府印發(fā)<關(guān)于加快推進(jìn)新時(shí)代通化綠色轉(zhuǎn)型全面振興十大行動(dòng)（2020—2022年）>的通知》（通發(fā)〔2019〕24號(hào)），促進(jìn)通化鋼鐵集團(tuán)股份有限公司（以下簡(jiǎn)稱“通鋼”）與二道江區(qū)產(chǎn)城融合，推動(dòng)冶金、建材等產(chǎn)業(yè)向二道江區(qū)布局的發(fā)展要求，現(xiàn)提出如下意見。
一、總體要求
以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會(huì)精神，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于東北振興工作重要講話和重要指示批示精神，落實(shí)省委、省政府“三個(gè)五”發(fā)展戰(zhàn)略、中東西“三大板塊”建設(shè)和“一主、六雙”產(chǎn)業(yè)空間布局及市委、市政府“十大行動(dòng)、百項(xiàng)工程”，搶抓振興機(jī)遇，按照“以產(chǎn)興城、以城聚產(chǎn)、產(chǎn)城聯(lián)動(dòng)、融合發(fā)展、城鄉(xiāng)一體”的工作思路，突出重點(diǎn)領(lǐng)域，抓住關(guān)鍵問題，克難攻堅(jiān)，創(chuàng)新突破，努力將二道江區(qū)打造成吉林省產(chǎn)城融合發(fā)展的示范區(qū)、通化市綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展的樣板區(qū)，在更高層次、更高水平上加快推進(jìn)新時(shí)代通化綠色轉(zhuǎn)型、全面振興。
二、重點(diǎn)任務(wù)
（一）增強(qiáng)通鋼內(nèi)生動(dòng)力。加快通鋼債轉(zhuǎn)股和轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐，壓減落后產(chǎn)能，加快通鋼智能化改造和產(chǎn)品升級(jí)。市直各部門在圍鋼產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)項(xiàng)目上給予政策傾斜和資金支持，著力打造優(yōu)質(zhì)鋼材生產(chǎn)基地。推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”發(fā)展戰(zhàn)略。全面提升企業(yè)工業(yè)自動(dòng)化水平，搭建網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)平臺(tái)，啟動(dòng)產(chǎn)銷一體化。借鑒平臺(tái)公司及先進(jìn)企業(yè)經(jīng)驗(yàn)，探索客商一體化的電子商務(wù)平臺(tái)建設(shè)，推廣移植智能煉鋼、智能物流、智慧看護(hù)等技術(shù)，力爭(zhēng)2025年達(dá)到產(chǎn)值160億元，東北區(qū)域銷售比例達(dá)到90%，年人均實(shí)物勞動(dòng)生產(chǎn)率850噸的目標(biāo)。
（二）建設(shè)冶金產(chǎn)業(yè)園區(qū)。按照“共建共享”原則，支持通鋼與二道江區(qū)政企攜手招商引資，共建冶金產(chǎn)業(yè)園。鼓勵(lì)引導(dǎo)新上圍鋼項(xiàng)目入駐冶金產(chǎn)業(yè)園。舉全市之力，統(tǒng)籌國(guó)家、省、市產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策及資金，集中用于冶金產(chǎn)業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，對(duì)通鋼因升級(jí)改造和淘汰落后產(chǎn)能騰退的土地實(shí)施配套設(shè)施建設(shè)，盡快實(shí)現(xiàn)“七通一平”。
（三）重點(diǎn)發(fā)展鋼鐵延伸和配套產(chǎn)業(yè)。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)冷軋線智能改造、汽車零配件加工、裝配式建筑、立體停車場(chǎng)等項(xiàng)目，打造冷軋產(chǎn)品深加工產(chǎn)業(yè)園。
（四）大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。堅(jiān)持綠色、循環(huán)、低碳引領(lǐng)，利用新技術(shù)不斷提高資源、能源綜合利用效率。通鋼要通過能源集中管控中心建設(shè)，持續(xù)促進(jìn)能效管理水平提高，使能源消耗總量、碳排放總量得到有效控制；通過建設(shè)一批余壓、余能發(fā)電項(xiàng)目，使自發(fā)電率從40%提升到70%。二道江區(qū)要圍繞鋼副產(chǎn)品加工，突出一體化，科學(xué)回收，有效利用各種固態(tài)、液態(tài)、氣態(tài)廢棄物，積極申報(bào)省級(jí)循環(huán)化改造試點(diǎn)。支持通鋼發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)產(chǎn)城融合。
（五）建設(shè)智慧能源產(chǎn)業(yè)基地。通過通化熱電有限責(zé)任公司、吉林電力股份有限公司海外業(yè)務(wù)部、國(guó)核吉林核電有限公司三方協(xié)作，積極推進(jìn)智慧能源區(qū)域試點(diǎn)工作，為吉林通化國(guó)際內(nèi)陸港務(wù)區(qū)、通化醫(yī)藥高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、二道江區(qū)、通化市高鐵生態(tài)新城等區(qū)域和通鋼提供用電、熱水、蒸汽、供暖等配套服務(wù)，打造通化市綜合智慧能源試點(diǎn)。同時(shí)，充分利用余熱、煤氣、生物質(zhì)能、水能、太陽能，重點(diǎn)推進(jìn)通鋼360㎡燒結(jié)余熱發(fā)電、35MW發(fā)電機(jī)組項(xiàng)目(即煤氣發(fā)電)等項(xiàng)目。
（六）培育創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新公共平臺(tái)。緊緊抓住東北老工業(yè)基地全面振興的重要機(jī)遇，支持通鋼自動(dòng)化信息技術(shù)公司轉(zhuǎn)型發(fā)展，積極與相關(guān)企業(yè)數(shù)字化合作，主動(dòng)適應(yīng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新主體大眾化趨勢(shì)，大力發(fā)展技術(shù)轉(zhuǎn)移、科技金融、認(rèn)證認(rèn)可、檢驗(yàn)檢測(cè)等科技服務(wù)業(yè)，培育龍頭企業(yè)，建設(shè)產(chǎn)業(yè)基地。借助推廣創(chuàng)客空間、創(chuàng)業(yè)咖啡、創(chuàng)新工場(chǎng)等新型孵化模式，加快發(fā)展市場(chǎng)化、專業(yè)化、集成化、網(wǎng)絡(luò)化的眾創(chuàng)空間，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新與創(chuàng)業(yè)、線上與線下、孵化與投資相結(jié)合，為創(chuàng)業(yè)者提供低成本、便利化、全要素、開放式的綜合服務(wù)平臺(tái)和發(fā)展空間。落實(shí)科技企業(yè)孵化、大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的稅收優(yōu)惠政策。
（七）建設(shè)物流平臺(tái)。支持二道江區(qū)與通鋼共同推進(jìn)物流平臺(tái)建設(shè)，支持通鋼整合產(chǎn)銷渠道資源，集鐵運(yùn)、汽運(yùn)、海運(yùn)和港口等多個(gè)服務(wù)模塊，創(chuàng)建倉儲(chǔ)、配送、信息服務(wù)為一體的物流產(chǎn)業(yè)，打造千萬噸級(jí)省內(nèi)大宗商品物流平臺(tái)。
（八）積極謀劃通化通用航空產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)。著力打造“一個(gè)基地、四大園區(qū)”，以通用航空臨時(shí)起降場(chǎng)為核心，構(gòu)建運(yùn)營(yíng)培訓(xùn)區(qū)、綜合配套區(qū)、加工制造區(qū)、休閑度假區(qū)。突出發(fā)揮項(xiàng)目領(lǐng)域應(yīng)用，推動(dòng)區(qū)域工業(yè)、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、漁業(yè)、礦業(yè)、建筑業(yè)等作業(yè)飛行和醫(yī)療衛(wèi)生、搶險(xiǎn)救災(zāi)、氣象探測(cè)、科學(xué)實(shí)驗(yàn)、遙感測(cè)繪、教育訓(xùn)練、文化體育、旅游觀光等通用航空飛行及警務(wù)飛行等高質(zhì)量發(fā)展，促進(jìn)通化經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展和經(jīng)濟(jì)總量突破。
（九）完善投融資體制。要充分整合資源，積極向上爭(zhēng)取資金，發(fā)揮市產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金、各類轉(zhuǎn)型資金作用，利用信保基金，助保金池增信功能，為產(chǎn)城融合示范區(qū)建設(shè)和園區(qū)企業(yè)提供資金保障。通鋼、二道江區(qū)利用債務(wù)優(yōu)化、PPP、債券等方式，全方位籌措資金。支持市級(jí)銀行機(jī)構(gòu)與二道江區(qū)政府及相關(guān)部門建立重大項(xiàng)目融資服務(wù)對(duì)接機(jī)制，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)提前介入重大項(xiàng)目謀劃，運(yùn)用銀團(tuán)貸款、信貸直投、信托等方式滿足重大項(xiàng)目融資需求。
（十）提升主城區(qū)公共服務(wù)能力。對(duì)二道江區(qū)主城區(qū)濱江區(qū)域進(jìn)行搬遷改造，并在葛家屯預(yù)留居住及公共服務(wù)發(fā)展用地，為主城區(qū)提供遠(yuǎn)景發(fā)展空間。通過產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)，引導(dǎo)農(nóng)村人口向鴨園鎮(zhèn)、鐵廠鎮(zhèn)和五道江鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)集中，對(duì)于獨(dú)立工礦區(qū)職工及家屬實(shí)施就地就近轉(zhuǎn)移，搬遷安置于臨近鎮(zhèn)區(qū)。重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)居住環(huán)境的生態(tài)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，提高居住空間環(huán)境的舒適度，在居住區(qū)合理布置各項(xiàng)公共服務(wù)設(shè)施，提升居民生活便利程度，提高人民生活水平。結(jié)合城區(qū)的自然山水，優(yōu)化綠地系統(tǒng)結(jié)構(gòu)，充實(shí)公園綠地內(nèi)容，加強(qiáng)濱水地段的景觀建設(shè)，完善風(fēng)景林系統(tǒng)與水系景觀脈絡(luò)，建設(shè)成為“城在林中、道在綠中、房在園中、人在景中”的“山、水、城、林、園”相互交融的生態(tài)園林城市。
三、扶持政策
（一）加大財(cái)政支持力度。全額保障二道江區(qū)公安系統(tǒng)人員工資、津貼補(bǔ)貼，公用經(jīng)費(fèi)市、區(qū)兩級(jí)共擔(dān)；將“兩礦”（鐵廠灣溝煤礦和五道江煤礦）退休人員納入全市醫(yī)保管理，繳費(fèi)和待遇享受標(biāo)準(zhǔn)由市級(jí)逐步統(tǒng)籌。
（二）給予土地出讓金政策支持。為更好地支持項(xiàng)目落地，在《通化市人民政府關(guān)于同意給予二道江區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展政策支持的批復(fù)》（通市政函〔2017〕52號(hào)）基礎(chǔ)上，土地出讓總價(jià)款按照調(diào)整后的市對(duì)區(qū)財(cái)政體制執(zhí)行，招商引資項(xiàng)目土地出讓金按照《通化市人民政府關(guān)于印發(fā)通化市招商引資政策若干規(guī)定（試行）的通知》（通市政發(fā)〔2019〕11號(hào)）執(zhí)行，規(guī)范執(zhí)行程序，提高執(zhí)行時(shí)效。
（三）優(yōu)化建設(shè)用地審批流程。二道江區(qū)政府根據(jù)發(fā)展實(shí)際，提出相應(yīng)的建設(shè)用地供應(yīng)意見，由市自然資源局按照區(qū)政府意見及土地供應(yīng)政策，依法依規(guī)履行建設(shè)用地供應(yīng)審批手續(xù)。
（四）開設(shè)調(diào)規(guī)工作綠色通道。二道江區(qū)要做好調(diào)規(guī)前工作，結(jié)合建設(shè)項(xiàng)目自身情況及未來發(fā)展空間布局情況，堅(jiān)持耕地保有量不下降、永久基本農(nóng)田不觸碰和城市規(guī)劃強(qiáng)制內(nèi)容不突破的原則，在嚴(yán)格執(zhí)行耕地占補(bǔ)平衡及相關(guān)政策前提下，按照調(diào)規(guī)要求，提出具體規(guī)劃調(diào)整或修改意見，由市自然資源局牽頭，按照區(qū)政府意見，設(shè)立專人專班按法定程序履行規(guī)劃調(diào)整或修改手續(xù)。
（五）支持二道江區(qū)獨(dú)立工礦區(qū)改造搬遷工程項(xiàng)目建設(shè)。市財(cái)政每月調(diào)度資金300萬元，用于二道江區(qū)獨(dú)立工礦區(qū)改造搬遷工程項(xiàng)目建設(shè)，所需資金在二道江區(qū)國(guó)家資源枯竭城市轉(zhuǎn)移支付資金中列支。積極爭(zhēng)取專項(xiàng)債券和中央預(yù)算內(nèi)投資，支持二道江老舊小區(qū)改造一期工程等項(xiàng)目建設(shè)。二道江區(qū)獨(dú)立工礦區(qū)改造搬遷工程項(xiàng)目相關(guān)手續(xù)辦理過程中，簡(jiǎn)化辦理程序，可容缺辦理；相關(guān)稅金市級(jí)留成部分全額返還給二道江區(qū)。
（六）明確通鋼的屬地責(zé)權(quán)事項(xiàng)。通鋼的生產(chǎn)運(yùn)行監(jiān)測(cè)、統(tǒng)計(jì)、安全生產(chǎn)、環(huán)保、信訪等，均由二道江區(qū)履行屬地管理責(zé)任，市直相關(guān)部門可下放至二道江區(qū)的權(quán)限要全力下放到位；建立稅收共享機(jī)制，按照調(diào)整后的市對(duì)區(qū)財(cái)政體制執(zhí)行，激發(fā)屬地與通鋼共同發(fā)展的能動(dòng)性，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)城融合發(fā)展；全力做好對(duì)通鋼的服務(wù)，支持通鋼高質(zhì)量發(fā)展。
（七）著力優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。支持二道江區(qū)深化放管服改革和最多跑一次改革，探索開展綜合授權(quán)改革試點(diǎn)。采取窗口前移、派駐人員的方式，加大聯(lián)合執(zhí)法工作力度，整治非法營(yíng)運(yùn)；為方便協(xié)助企業(yè)對(duì)接各市直部門，在市政務(wù)大廳設(shè)立代辦幫辦點(diǎn)，為企業(yè)創(chuàng)造便利條件。
（八）全面改善小微企業(yè)金融服務(wù)。支持金融機(jī)構(gòu)在二道江區(qū)積極推進(jìn)小微企業(yè)金融服務(wù)專營(yíng)機(jī)構(gòu)建設(shè)，建立健全適合小微企業(yè)特點(diǎn)的信貸工作流程和差別管理政策，落實(shí)小微企業(yè)信貸盡職免責(zé)機(jī)制。圍繞通鋼、冷軋、醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園等重點(diǎn)企業(yè)和園區(qū)，開展上下游產(chǎn)業(yè)供應(yīng)鏈融資，向小微企業(yè)提供融資、結(jié)算、理財(cái)?shù)染C合服務(wù)，切實(shí)降低融資成本。鼓勵(lì)和引導(dǎo)通化市擔(dān)保機(jī)構(gòu)延伸服務(wù)鏈條，不斷擴(kuò)大融資擔(dān)保規(guī)模。
（九）加大人才支持力度。積極落實(shí)《通化市人才發(fā)展促進(jìn)條例》，提高服務(wù)引進(jìn)高層次人才的質(zhì)量，使人才留得住，重獎(jiǎng)貢獻(xiàn)突出的企業(yè)家、科技人才、高技能人才、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人才等各類優(yōu)秀拔尖人才；根據(jù)《通化市教育局關(guān)于進(jìn)一步改善營(yíng)商環(huán)境工作實(shí)施方案》(通市教字〔2018〕11號(hào)），按照人才意愿，安排其子女在市區(qū)基礎(chǔ)教育學(xué)校就讀；為所引進(jìn)的高層次人才及其家屬每年在三甲級(jí)醫(yī)院進(jìn)行體檢開通綠色通道。積極推進(jìn)產(chǎn)教融合性城市建設(shè)，引進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育資源推進(jìn)校企合作。允許國(guó)有企業(yè)、事業(yè)單位的專業(yè)技術(shù)人才按規(guī)定兼職兼薪、按勞取酬。
（十）支持域內(nèi)產(chǎn)品就近就地消化。鼓勵(lì)通化市域內(nèi)企業(yè)或項(xiàng)目在同等條件下優(yōu)先采購(gòu)?fù)ㄤ摦a(chǎn)品；同時(shí)，積極協(xié)調(diào)通鋼在同等條件下優(yōu)先采購(gòu)本地原輔材料及配套服務(wù)產(chǎn)品。
四、保障措施
(一)健全統(tǒng)籌推進(jìn)機(jī)制。推進(jìn)通鋼與二道江區(qū)產(chǎn)城融合發(fā)展，市、區(qū)兩級(jí)共同成立通化市二道江區(qū)產(chǎn)城融合工作領(lǐng)導(dǎo)小組，常務(wù)副市長(zhǎng)任組長(zhǎng)，市政府分管副秘書長(zhǎng)任副組長(zhǎng)，市政府有關(guān)部門、二道江區(qū)政府、通鋼為成員單位。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在二道江區(qū)政府，負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)小組日常工作，辦公室主任由二道江區(qū)區(qū)長(zhǎng)兼任。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要加強(qiáng)綜合協(xié)調(diào)、統(tǒng)籌推進(jìn)、監(jiān)督考評(píng)，全力爭(zhēng)取國(guó)家、省級(jí)層面扶持，積極協(xié)調(diào)市級(jí)間合作、區(qū)域間協(xié)同、市直部門推動(dòng)，研究制定重大政策措施，及時(shí)解決重大問題。
(二)建立責(zé)任落實(shí)機(jī)制。市政府有關(guān)部門要結(jié)合本部門實(shí)際，研究制定具體落實(shí)方案，細(xì)化分解目標(biāo)任務(wù)，明確責(zé)任主體和責(zé)任人。各部門要增強(qiáng)主動(dòng)性、創(chuàng)造性，加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)、指導(dǎo)服務(wù)，密切配合，形成工作合力。
(三)營(yíng)造良好發(fā)展氛圍。利用各種媒體資源，采取多種宣傳形式，廣泛、深入宣傳通鋼與二道江區(qū)產(chǎn)城融合發(fā)展的重大意義、重點(diǎn)工作、重大舉措，增強(qiáng)吸引力，提高影響力，營(yíng)造有利于通鋼與二道江區(qū)產(chǎn)城融合發(fā)展的良好氛圍。
（四）建立跟蹤問效機(jī)制。通鋼協(xié)調(diào)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要對(duì)本意見實(shí)施情況進(jìn)行跟蹤分析，及時(shí)進(jìn)行督導(dǎo)、督查。
本意見自印發(fā)之日起實(shí)施。
通化市人民政府辦公室
2020年7月14日
（通化市人民政府辦公室）