隨著首都“大城市病”的日益加劇，政府對(duì)北京發(fā)展和管理提出新要求，“京津冀一體化”納入國(guó)家戰(zhàn)略體系以及一大批行政審批權(quán)下放，使得“央企總部遷離北京”的言論持續(xù)發(fā)酵。昨日一位知情人士向《證券日?qǐng)?bào)》記者透露，最近中央已經(jīng)明確從首都剝離一些非首都職能的人群，中央企業(yè)將首當(dāng)其沖。一些地方政府已經(jīng)開(kāi)始主動(dòng)與央企加強(qiáng)聯(lián)系，做好落戶(hù)準(zhǔn)備。對(duì)此，有專(zhuān)家表示，首都功能疏解是要?jiǎng)诱娓竦牧恕?/span>
意見(jiàn)不一外遷難度大
近日，關(guān)于央企總部遷離北京的議論再度升溫，有官員稱(chēng)，“一些非關(guān)鍵性、局級(jí)央企的總部沒(méi)有必要全設(shè)在北京，如果中央決策遷走20家央企總部，可以為北京減少50萬(wàn)人”。
“這不太可能。”一位化工企業(yè)內(nèi)部人士向記者表示，真的遷出會(huì)涉及很多人員，家屬如何安置，去政府部門(mén)辦事也不方便了，涉及土地，財(cái)政、稅收、信貸等等一系列的問(wèn)題，外遷后企業(yè)效率反而降低了，就沒(méi)有多大意義。
“聽(tīng)過(guò)這種說(shuō)法，中央下決心動(dòng)的話(huà)應(yīng)該是沒(méi)什么問(wèn)題的，央企畢竟是共和國(guó)長(zhǎng)子。”中國(guó)能建一位人士對(duì)記者表示，只要給政策遷哪不重要，如果企業(yè)能夠真正走入市場(chǎng)，其實(shí)總部在哪里都沒(méi)關(guān)系。
作為國(guó)企搬遷的表率，首鋼宣傳部一位人士對(duì)記者表示，首鋼與其它企業(yè)最大的不同就是進(jìn)行了國(guó)內(nèi)外沒(méi)有先例的大型鋼鐵企業(yè)的搬遷調(diào)整，這是涉及國(guó)家、地方、企業(yè)、職工利益的復(fù)雜系統(tǒng)工程，搬遷工作于兩年前已基本完成。對(duì)于其它央企總部的搬遷，該人士指出，由于性質(zhì)不一樣，不好評(píng)論?？傊?，搬遷工作是一件非常復(fù)雜和困難的事情。
“對(duì)于首鋼來(lái)說(shuō)搬遷使首鋼在面臨巨大挑戰(zhàn)的同時(shí)獲得了前所未有的發(fā)展機(jī)遇。”該人士稱(chēng)，首鋼的搬遷有利于落實(shí)北京城市總體規(guī)劃，解決環(huán)境保護(hù)問(wèn)題，促進(jìn)華北和環(huán)渤海地區(qū)鋼鐵布局調(diào)整，為我國(guó)中心城市鋼鐵企業(yè)搬遷調(diào)整探索經(jīng)驗(yàn)。同時(shí)，這有利于提高我國(guó)鋼鐵工業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，為發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、提高自主創(chuàng)新能力提供示范。此外，用高新技術(shù)改造鋼鐵業(yè)，向北京以外的地區(qū)開(kāi)辟新的發(fā)展空間，可以解決首鋼壓產(chǎn)帶來(lái)的富余人員安置、企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力下降、社會(huì)不穩(wěn)定等一系列困難和問(wèn)題，確保首鋼和首都的安定穩(wěn)定，從根本上實(shí)現(xiàn)首鋼工藝升級(jí)、產(chǎn)品換代，同時(shí)帶動(dòng)非鋼產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，極大地提高了首鋼的綜合競(jìng)爭(zhēng)力。
央企去哪兒?
對(duì)于央企總部到底該不該遷離北京的爭(zhēng)論，鳳凰網(wǎng)近期發(fā)起了一項(xiàng)民意調(diào)查，有63407人參與了此項(xiàng)調(diào)查。調(diào)查結(jié)果顯示，有40.42%的人認(rèn)為北京最應(yīng)先疏解的企業(yè)是央企總部，30.69%的人認(rèn)為，化工等“三高”企業(yè)和制造企業(yè)應(yīng)遷出北京。57.33%的人認(rèn)為，央企總部遷出北京能夠減少人口壓力。35.55%的人認(rèn)為，非關(guān)國(guó)家經(jīng)濟(jì)命脈的央企總部可以遷出。而認(rèn)為央企總部就應(yīng)該留在首都的僅有5.07%。
企業(yè)總部的搬遷是大勢(shì)所趨，能夠緩解北京的壓力，并帶動(dòng)落后區(qū)域的發(fā)展。”中國(guó)人民大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院副院長(zhǎng)劉瑞對(duì)記者表示，央企外遷是一件復(fù)雜的工程，跟首鋼搬遷不是一個(gè)道理。首鋼是從總公司到生產(chǎn)車(chē)間都在北京，其搬遷是主要是由于空氣污染，目前在北京的央企總部絕大多數(shù)是企業(yè)的研發(fā)和行政決策中心，其搬遷純粹是為了塑造北京的城市功能，因此不能把首鋼的搬遷與其它央企總部的搬遷等同。
劉瑞認(rèn)為，從根本上來(lái)解決北京的問(wèn)題，行政中心的搬遷才是一勞永逸的辦法。根據(jù)國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，首都的功能調(diào)整首先是政府行政功能的轉(zhuǎn)移，然后才是商業(yè)功能的分流，否則對(duì)于企業(yè)來(lái)說(shuō)是一種成本比較高的搬遷行為。
“企業(yè)外遷實(shí)際上不應(yīng)叫外遷應(yīng)該叫轉(zhuǎn)移，北京產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移不是想不想的問(wèn)題，而是已經(jīng)到了必須做的時(shí)間節(jié)點(diǎn)。”北京方迪經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究院研究總監(jiān)陳智國(guó)對(duì)記者表示，從企業(yè)的意愿來(lái)看，基于成本的選擇，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、中關(guān)村的科技型企業(yè)，環(huán)保類(lèi)產(chǎn)業(yè)為尋求更低成本需求，有轉(zhuǎn)移的意愿，而特色資源產(chǎn)業(yè)，如新能源企業(yè)更愿意接近原料產(chǎn)地，基于企業(yè)主動(dòng)布局的因素，也會(huì)考慮遷移。
“在轉(zhuǎn)移過(guò)程中應(yīng)轉(zhuǎn)變一個(gè)觀念，京津冀不是分蛋糕，而是把蛋糕做大。”陳智國(guó)表示，從國(guó)家層面看，長(zhǎng)三角、珠三角、京津冀是三個(gè)增長(zhǎng)點(diǎn)，但京津冀不同之處在于它不是以經(jīng)濟(jì)規(guī)模為導(dǎo)向，而是以創(chuàng)新為導(dǎo)向，應(yīng)該創(chuàng)造環(huán)境催生有全球影響力的創(chuàng)新企業(yè)，這就要靠三地發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，北京拿出國(guó)際平臺(tái)、天津拿出配套優(yōu)勢(shì)、河北拿出成本優(yōu)勢(shì)，三地聯(lián)手，創(chuàng)造最有的創(chuàng)新增長(zhǎng)點(diǎn)。在這個(gè)過(guò)程中，最重要的是做好定位和規(guī)劃，要警惕一哄而上、一哄而散，應(yīng)做好理性安排。轉(zhuǎn)移企業(yè)應(yīng)做前端需求調(diào)研，政府來(lái)幫助協(xié)調(diào)，要解決好政府稅收問(wèn)題，利益博弈問(wèn)題，這樣企業(yè)才沒(méi)有后顧之憂(yōu)。另外，要盡量幫助當(dāng)?shù)卣疇I(yíng)造一個(gè)跟中關(guān)村類(lèi)似的企業(yè)環(huán)境，包括金融、服務(wù)、財(cái)稅、行政效率等問(wèn)題。
“造好梧桐樹(shù)，才能讓鳥(niǎo)飛過(guò)來(lái)。”一位從事招商引資的人士表示，目前保定、承德、張家口、廊坊、武清還有東麗，都專(zhuān)門(mén)成立了小組，研究怎么造好這個(gè)“鳥(niǎo)籠子”，在基礎(chǔ)設(shè)施、配套政策、產(chǎn)業(yè)的微配套等方面建設(shè)京津一體化的產(chǎn)業(yè)新城，承接北京技術(shù)人才和企業(yè)轉(zhuǎn)移。
在轉(zhuǎn)移過(guò)程當(dāng)中，政府要幫助企業(yè)升級(jí)，幫助企業(yè)擁有核心競(jìng)爭(zhēng)力，這才是最應(yīng)該做的。北京工商大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授劉杉同時(shí)認(rèn)為，央企總部搬遷，應(yīng)該作為經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略來(lái)探討，不能局限于京津冀區(qū)域發(fā)展。北京央企集中更多出于政治因素，應(yīng)將央企分類(lèi)轉(zhuǎn)移到產(chǎn)業(yè)相關(guān)集中地區(qū)，如將中石油遷到大慶，將中石化遷到蘭州，讓其保留石油企業(yè)根脈，也帶動(dòng)中西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展。