關(guān)于做好化解煤炭鋼鐵行業(yè)過剩產(chǎn)能職工安置工作實施意見的通知
各市、縣人民政府，省人民政府各委、辦、廳、局，有關(guān)省屬企業(yè)：
經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)將省人力資源社會保障廳等8部門制定的《關(guān)于做好化解煤炭鋼鐵行業(yè)過剩產(chǎn)能職工安置工作的實施意見》轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
做好化解煤炭鋼鐵行業(yè)過剩產(chǎn)能職工安置工作，事關(guān)煤炭鋼鐵供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，事關(guān)廣大職工的切身利益，事關(guān)改革發(fā)展穩(wěn)定大局。各地、各部門、各相關(guān)企業(yè)要高度重視，把職工安置作為化解過剩產(chǎn)能工作的重中之重，納入整體改革方案。要建立政府主要負(fù)責(zé)人牽頭、政府相關(guān)部門參與的工作協(xié)調(diào)機制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)本地區(qū)的職工安置工作，明確部門職責(zé)，加強工作調(diào)度，督促落實職工安置政策。要進(jìn)一步加強統(tǒng)計監(jiān)測和形勢研判，建立健全化解煤炭鋼鐵行業(yè)過剩產(chǎn)能企業(yè)失業(yè)預(yù)警機制和應(yīng)急處置機制，及時化解矛盾糾紛，維護社會穩(wěn)定。各地、各部門、各單位要認(rèn)真推進(jìn)實施，抓好工作落實，確保完成職工安置分流任務(wù)。
山西省人民政府辦公廳
2016年7月27日
關(guān)于做好化解煤炭鋼鐵行業(yè)過剩產(chǎn)能職工安置工作的實施意見
（省人力資源社會保障廳 省發(fā)展改革委 省煤炭廳 省經(jīng)信委 省財政廳 省民政廳 省國資委 省總工會）
為認(rèn)真貫徹省委、省人民政府《山西省煤炭供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革實施意見》(晉發(fā)〔2016〕16號)以及化解鋼鐵行業(yè)過剩產(chǎn)能的決策部署，扎實做好化解煤炭、鋼鐵行業(yè)過剩產(chǎn)能職工安置工作，根據(jù)《人力資源社會保障部國家發(fā)展改革委等七部門關(guān)于在化解鋼鐵煤炭行業(yè)過剩產(chǎn)能實現(xiàn)脫困發(fā)展過程中做好職工安置工作的意見》(人社部發(fā)〔2016〕32號)精神，提出如下實施意見：
一、支持企業(yè)內(nèi)部分流
對企業(yè)通過轉(zhuǎn)型轉(zhuǎn)產(chǎn)、多種經(jīng)營、主輔分離、輔業(yè)改制、集團內(nèi)部其他企業(yè)轉(zhuǎn)崗安置等方式多渠道安置分流人員的，對兼并重組后新企業(yè)吸納分流人員達(dá)到30%以上的，以及其他企業(yè)吸納化解過剩產(chǎn)能企業(yè)分流失業(yè)人員并簽訂1年以上勞動合同的，可從就業(yè)專項資金中按每人1000元的標(biāo)準(zhǔn)給予安置人員的企業(yè)一次性吸納就業(yè)補助。申請資金由企業(yè)向所在地縣級人力資源社會保障、財政部門提出申請，由二部門按規(guī)定程序?qū)徍撕髲木蜆I(yè)專項資金中支出。
累計足額繳納失業(yè)保險費5年以上的煤炭、鋼鐵企業(yè)，對化解過剩產(chǎn)能所涉及的職工在企業(yè)(企業(yè)集團)內(nèi)部轉(zhuǎn)崗安置的，可按當(dāng)年安置人數(shù)從失業(yè)保險基金中給予一次性轉(zhuǎn)崗安置補貼，補貼標(biāo)準(zhǔn)為每人3000元。企業(yè)申請轉(zhuǎn)崗安置補貼需向參保地失業(yè)保險經(jīng)辦機構(gòu)提出，并提供轉(zhuǎn)崗安置人員名單及安置去向等材料，報所在地市級人力資源社會保障、財政部門按規(guī)定程序?qū)徍撕髶芨丁?/span>
企業(yè)同時具備享受一次性轉(zhuǎn)崗安置補貼和一次性吸納就業(yè)補助條件的，只能享受一項。
二、使用失業(yè)保險基金幫扶企業(yè)穩(wěn)崗
上年度已足額繳納失業(yè)保險費或已于申請前補足欠費的煤炭、鋼鐵企業(yè)，未裁員或裁員率低于統(tǒng)籌地區(qū)城鎮(zhèn)登記失業(yè)率的，使用失業(yè)保險基金支付穩(wěn)崗補貼，補貼額度為上年度該企業(yè)和職工失業(yè)保險繳費總額的70%。參加失業(yè)保險并累計足額繳納失業(yè)保險費達(dá)5年以上，因生產(chǎn)經(jīng)營發(fā)生嚴(yán)重困難而欠繳失業(yè)保險費不超過3年，上年度未裁員或裁員率低于統(tǒng)籌地區(qū)城鎮(zhèn)登記失業(yè)率，并已簽訂欠費補繳協(xié)議的，使用失業(yè)保險基金支付企業(yè)穩(wěn)崗補貼，補貼額度為該企業(yè)及其職工上年度實際繳納失業(yè)保險費總額的50%。申領(lǐng)及審核撥付按現(xiàn)行穩(wěn)崗補貼相關(guān)程序執(zhí)行。
三、鼓勵企業(yè)開展轉(zhuǎn)移就業(yè)安置
支持企業(yè)(企業(yè)集團)圍繞去產(chǎn)能進(jìn)行專業(yè)化人力資源服務(wù)，開展跨地域、跨行業(yè)、跨企業(yè)轉(zhuǎn)移就業(yè)安置?；猱a(chǎn)能企業(yè)所在地人力資源社會保障部門要協(xié)助做好跨地區(qū)就業(yè)信息收集、發(fā)布、崗位對接、政策咨詢、就業(yè)培訓(xùn)、扶持政策落實等相關(guān)工作。對累計足額繳納失業(yè)保險費5年以上的煤炭、鋼鐵企業(yè)，組織分流職工成建制轉(zhuǎn)移就業(yè)并簽訂半年以上勞務(wù)協(xié)議的，可按當(dāng)年成建制轉(zhuǎn)移人數(shù)從失業(yè)保險基金中給予一次性轉(zhuǎn)崗安置補貼，補貼標(biāo)準(zhǔn)為每人3000元。對不符合申請轉(zhuǎn)崗安置補貼條件的，可從就業(yè)專項資金中按每人1000元的標(biāo)準(zhǔn)給予安置人員的企業(yè)一次性吸納就業(yè)補助。
對化解過剩產(chǎn)能企業(yè)分流人員較為集中、就業(yè)門路窄的地區(qū)及資源枯竭地區(qū)、獨立工礦區(qū)，要將職工分流安置工作納入職業(yè)介紹補貼扶持范圍。對人力資源服務(wù)機構(gòu)組織分流人員到其他用人單位就業(yè)的，可從就業(yè)專項資金中給予職業(yè)介紹補貼。補貼標(biāo)準(zhǔn)為：在縣內(nèi)其他用人單位就業(yè)且簽訂半年以上期限勞動合同的，每人給予不超過300元的職業(yè)介紹補貼；在縣外省內(nèi)用人單位就業(yè)且簽訂1年以上期限勞動合同的，每人給予不超過500元的職業(yè)介紹補貼；在省外用人單位就業(yè)且簽訂1年以上期限勞動合同的，每人給予不超過800元的職業(yè)介紹補貼。
對參加跨地域有組織勞務(wù)輸出的分流人員中大齡人員(指男性50周歲及以上、女性40周歲及以上)，可從就業(yè)專項資金中給予一次性交通補貼。交通補貼標(biāo)準(zhǔn)為省內(nèi)跨縣(區(qū))的，給予不超過500元補貼；跨省輸出的，給予不超過800元補貼。相關(guān)補助由組織輸出的人力資源服務(wù)機構(gòu)按規(guī)定向人力資源社會保障、財政部門申請。
四、大力開展企業(yè)職工特別職業(yè)培訓(xùn)
對需要轉(zhuǎn)崗分流的職工，企業(yè)應(yīng)利用自身教育培訓(xùn)資源，有針對性地組織開展轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)和技能提升培訓(xùn)。自身教育培訓(xùn)資源不足的企業(yè)，可委托當(dāng)?shù)芈殬I(yè)院校和定點職業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)承擔(dān)培訓(xùn)任務(wù)。經(jīng)培訓(xùn)合格并取得職業(yè)資格證書或者實現(xiàn)轉(zhuǎn)崗安置的人員，按每人1200元的標(biāo)準(zhǔn)享受培訓(xùn)補貼。如果參加培訓(xùn)人員同時屬于當(dāng)?shù)毓头龉ぷ鞴芾硐到y(tǒng)中的已建檔的困難職工，可向當(dāng)?shù)毓щy職工幫扶中心申請培訓(xùn)補貼，按困難職工人數(shù)計算補足實際培訓(xùn)費用差價。對有創(chuàng)業(yè)意愿的企業(yè)職工，由企業(yè)統(tǒng)一組織報名篩選，委托當(dāng)?shù)囟c創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)進(jìn)行培訓(xùn)，經(jīng)培訓(xùn)取得《創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)合格證》的人員，按每人1800元的標(biāo)準(zhǔn)享受創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)補貼。轉(zhuǎn)崗技能培訓(xùn)補貼和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)補貼從就業(yè)專項資金中列支，直接補給企業(yè)，由培訓(xùn)機構(gòu)和企業(yè)自行結(jié)算。轉(zhuǎn)崗技能培訓(xùn)補貼每人每年只能根據(jù)實際享受一次，創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)補貼在化解過剩產(chǎn)能期間只能根據(jù)實際享受一次。企業(yè)申領(lǐng)補貼，應(yīng)當(dāng)向所在地人力資源社會保障、財政部門提供補貼申請報告、參加培訓(xùn)合格人員花名冊、轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)合格證、職業(yè)資格證(或者轉(zhuǎn)崗安置證明)或者創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)合格證復(fù)印件，由二部門按規(guī)定程序?qū)徍撕髲木蜆I(yè)專項資金中支出。
五、支持企業(yè)創(chuàng)業(yè)載體建設(shè)
支持企業(yè)將掌握專業(yè)技術(shù)、有管理能力的企業(yè)職工組織起來創(chuàng)辦企業(yè)實體，并給予創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款及貼息、吸納就業(yè)補助等創(chuàng)業(yè)就業(yè)政策支持。鼓勵企業(yè)利用現(xiàn)有閑置廠房、場地和樓宇設(shè)施，通過聯(lián)合、協(xié)作、改造等措施，建立各種形式的創(chuàng)業(yè)孵化基地、創(chuàng)業(yè)園區(qū)、創(chuàng)客空間等，為企業(yè)分流職工中的創(chuàng)業(yè)人員提供場所便利和創(chuàng)業(yè)服務(wù)。對基地和園區(qū)企業(yè)分流職工創(chuàng)業(yè)實體戶數(shù)占總戶數(shù)30%以上的，對創(chuàng)業(yè)孵化基地根據(jù)入駐戶數(shù)按每戶不超過1萬元的標(biāo)準(zhǔn)，給予一次性管理服務(wù)補貼；對創(chuàng)業(yè)園區(qū)根據(jù)入駐戶數(shù)按每戶不超過5000元的標(biāo)準(zhǔn)給予一次性建設(shè)補助。補助資金主要用于為入駐實體提供就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)及基地和園區(qū)管理運行經(jīng)費。申請資金由企業(yè)向所在地縣級人力資源社會保障、財政部門提出申請，由二部門按規(guī)定程序?qū)徍撕髲膭?chuàng)業(yè)資金中支出。
六、鼓勵職工自主創(chuàng)業(yè)
支持企業(yè)制定鼓勵分流職工在一定時間內(nèi)離崗創(chuàng)業(yè)的政策，與原單位其他人員同等享有檔案工資晉升、職稱評定、社會保險等方面的權(quán)利。企業(yè)應(yīng)當(dāng)根據(jù)離崗創(chuàng)業(yè)人員的實際情況，與其變更勞動合同，明確權(quán)利義務(wù)。對離崗創(chuàng)業(yè)人員可參照城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員政策給予創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款及貼息、場地安排等創(chuàng)業(yè)政策扶持。對有創(chuàng)業(yè)意愿的企業(yè)職工和失業(yè)人員實現(xiàn)創(chuàng)業(yè)的，參照就業(yè)困難人員靈活就業(yè)政策，從就業(yè)專項資金中給予不超過3年的社會保險補貼(補貼標(biāo)準(zhǔn)分別按照企業(yè)吸納就業(yè)困難人員補助標(biāo)準(zhǔn)和靈活就業(yè)人員補助標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行)。離崗創(chuàng)業(yè)人員社會保險補貼由企業(yè)向所在地縣級人力資源社會保障、財政部門提出申請，二部門按規(guī)定程序?qū)徍撕髲木蜆I(yè)專項資金中支出。其他人員社會保險補貼按就業(yè)困難人員靈活就業(yè)社會保險補貼申請程序執(zhí)行。
對創(chuàng)辦小微企業(yè)(包括個體經(jīng)營)租用經(jīng)營場地店鋪的，3年內(nèi)從創(chuàng)業(yè)資金中給予每年最高2000元的場地租金補貼。場地租金補貼由創(chuàng)業(yè)人員持個人身份證明、自主創(chuàng)業(yè)證明(離崗創(chuàng)業(yè)人員還應(yīng)附離崗創(chuàng)業(yè)證明)、租賃場地證明等材料向所在地縣級人力資源社會保障、財政部門提出申請，由二部門按規(guī)定程序?qū)徍撕髲膭?chuàng)業(yè)資金中支出。
七、符合條件人員可實行內(nèi)部退養(yǎng)
對距法定退休年齡不足5年、再就業(yè)有困難的職工，在職工自愿選擇、企業(yè)同意并簽訂書面協(xié)議后，可實行內(nèi)部退養(yǎng)。由企業(yè)發(fā)放生活費，并繳納基本養(yǎng)老保險費和基本醫(yī)療保險費，個人繳費部分由職工繼續(xù)繳納。內(nèi)退人員應(yīng)在企業(yè)職工安置方案通過時一次性確定。內(nèi)退人員的生活費標(biāo)準(zhǔn)，不得低于省人民政府規(guī)定的當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)的80%。基本養(yǎng)老保險費、基本醫(yī)療保險費的繳費基數(shù)，為職工內(nèi)退前12個月本人的月平均工資，本人月平均工資低于全省城鎮(zhèn)非私營單位在崗職工平均工資60%的，按全省城鎮(zhèn)非私營單位在崗職工平均工資的60%計算。對于內(nèi)退人員，企業(yè)和個人可不再繳納失業(yè)、工傷和生育保險費。內(nèi)退人員達(dá)到退休年齡時，由企業(yè)為其辦理退休手續(xù)。
內(nèi)退人員因破產(chǎn)等原因無企業(yè)主體且無出資控股企業(yè)的，與原企業(yè)終止勞動合同，可自愿選擇領(lǐng)取經(jīng)濟補償金或預(yù)留社會保險費和生活費。對于選擇預(yù)留社會保險費和生活費的人員，社會保險費的預(yù)留應(yīng)當(dāng)按照破產(chǎn)時上年度全省城鎮(zhèn)非私營單位在崗職工平均工資60%作為繳費基數(shù)，逐年遞增10%，并按規(guī)定費率一次性預(yù)留出為其繳納至法定退休年齡的基本養(yǎng)老保險費和基本醫(yī)療保險費；生活費預(yù)留按照不低于省人民政府規(guī)定的當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)的80%為基數(shù)，逐年遞增10%，一次性預(yù)留出至法定退休年齡的生活費。預(yù)留的社會保險費和生活費，劃入企業(yè)參保所在地的市級人民政府指定的人力資源社會保障部門公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)，由公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)代繳基本養(yǎng)老保險費和基本醫(yī)療保險費，發(fā)放生活費，社會保險個人繳費部分由職工繼續(xù)繳納。內(nèi)退人員達(dá)到退休年齡時，由公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)為其辦理退休手續(xù)，并負(fù)責(zé)后續(xù)管理。
對于再就業(yè)困難且距可享受內(nèi)退政策的年齡不足3年(含3年)的職工，允許企業(yè)與職工協(xié)商一致，采用靈活方式妥善安置。企業(yè)要保障其基本生活，企業(yè)和個人按規(guī)定繳納社會保險費。
八、加強公共就業(yè)服務(wù)
對拖欠失業(yè)保險費的煤炭、鋼鐵企業(yè)，失業(yè)保險經(jīng)辦機構(gòu)要及時接收符合保障條件的失業(yè)人員，并根據(jù)本人實際繳費年限確定享受待遇時間的長短，確保其按規(guī)定享受各項失業(yè)保險待遇。對有求職愿望的企業(yè)分流失業(yè)人員，公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)及時辦理失業(yè)(求職)登記，提供免費就業(yè)服務(wù)，納入國家及省就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策扶持范圍。各級公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)要針對不同群體進(jìn)行政策咨詢、就業(yè)創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)、就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)(含轉(zhuǎn)崗培訓(xùn))、職業(yè)介紹、創(chuàng)業(yè)幫扶、轉(zhuǎn)移就業(yè)、人事代理等服務(wù)。對就業(yè)困難人員，提供“一對一”就業(yè)援助。對從事靈活就業(yè)、被企業(yè)吸納的就業(yè)困難人員，按規(guī)定落實社會保險補貼、崗位補貼等政策。對一次分流人數(shù)達(dá)到100人以上且人員較集中的，由企業(yè)和所在地公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)共同舉辦專場招聘活動，各級財政從就業(yè)專項資金中給予公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)補助。
九、運用公益性崗位等援助措施托底幫扶
對符合條件的獨立工礦區(qū)職工家屬中的就業(yè)困難人員，所在地縣級人力資源社會保障部門要及時予以認(rèn)定，建立專門基礎(chǔ)臺賬，納入重點就業(yè)援助服務(wù)范圍。對化解過剩產(chǎn)能中涉及的企業(yè)轉(zhuǎn)崗人員在離崗半年以上仍未落實崗位且其家庭內(nèi)其他成員均未實現(xiàn)就業(yè)的，可認(rèn)定為零就業(yè)家庭給予重點就業(yè)援助。要組織開展靈活多樣的就業(yè)培訓(xùn)、職業(yè)介紹和職業(yè)指導(dǎo)服務(wù)，通過集中招聘、個別推介、送崗位到家等多種方式，為就業(yè)困難人員提供合適的就業(yè)崗位。對經(jīng)過援助后仍未實現(xiàn)就業(yè)或者未在企業(yè)實現(xiàn)轉(zhuǎn)崗就業(yè)的，可通過政府購買的公益性崗位予以托底安置，在3年內(nèi)給予相應(yīng)的社會保險補貼和崗位補貼。企業(yè)困難職工需先由企業(yè)向所在地縣級人力資源社會保障部門提出人員名單，按規(guī)定進(jìn)行認(rèn)定及重點援助服務(wù)。企業(yè)所在地市、縣級人力資源社會保障部門要統(tǒng)籌做好公益性崗位開發(fā)及人員安置工作。對各地新增或騰退的公益性崗位，要優(yōu)先用于安排化解過剩產(chǎn)能中涉及的零就業(yè)家庭成員和獨立工礦區(qū)職工家屬中的就業(yè)困難人員。
十、按規(guī)定制定落實職工安置方案
企業(yè)要按照法律法規(guī)及政策規(guī)定制定并落實好職工安置方案。職工安置方案應(yīng)明確涉及職工情況、職工安置渠道及資金預(yù)算、勞動關(guān)系處理、經(jīng)濟補償支付、償還拖欠職工工資、補繳欠繳社會保險費、職工安置資金來源、促進(jìn)再就業(yè)等內(nèi)容。在職工安置方案制定過程中，工會要充分發(fā)揮聯(lián)系職工群眾的橋梁紐帶作用，認(rèn)真聽韌反映職工群眾提出的意見和建議；企業(yè)要依法履行民主程序，職工安置方案經(jīng)職工代表大會或職工大會審議通過后公布實施。政府相關(guān)部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)，加強對企業(yè)制定實施職工安置方案的指導(dǎo)、監(jiān)督和檢查。企業(yè)制定的職工安置方案同時抄送上一級地方工會組織。
十一、落實資金保障
對于企業(yè)拖欠的工資、社會保險費、退養(yǎng)費用、經(jīng)濟補償金等，應(yīng)由企業(yè)或所屬集團公司籌集資金解決。各地要加大對就業(yè)專項資金和創(chuàng)業(yè)資金的投入，確保落實各項就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策。對落實就業(yè)創(chuàng)業(yè)補貼政策所需資金，根據(jù)各企業(yè)集團向省級人力資源社會保障、財政部門提交的年度計劃，采勸年初下達(dá)、年底統(tǒng)一結(jié)算”的方式，由省通過轉(zhuǎn)移支付的方式從中央補助、省級安排的就業(yè)專項資金和省級創(chuàng)業(yè)資金中專項補助各地，由各級人力資源社會保障、財政部門做好相關(guān)政策落實和資金使用管理工作。對企業(yè)整體關(guān)閉、重組等原因形成無企業(yè)主體的，或由企業(yè)集團公司具體負(fù)責(zé)某項分流安置任務(wù)的，可由企業(yè)人員政策給予創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款及貼息、場地安排等創(chuàng)業(yè)政策扶持。對有創(chuàng)業(yè)意愿的企業(yè)職工和失業(yè)人員實現(xiàn)創(chuàng)業(yè)的，參照就業(yè)困難人員靈活就業(yè)政策，從就業(yè)專項資金中給予不超過3年的社會保險補貼(補貼標(biāo)準(zhǔn)分別按照企業(yè)吸納就業(yè)困難人員補助標(biāo)準(zhǔn)和靈活就業(yè)人員補助標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行)。離崗創(chuàng)業(yè)人員社會保險補貼由企業(yè)向所在地縣級人力資源社會保障、財政部門提出申請，二部門按規(guī)定程序?qū)徍撕髲木蜆I(yè)專項資金中支出。其他人員社會保險補貼按就業(yè)困難人員靈活就業(yè)社會保險補貼申請程序執(zhí)行。
對創(chuàng)辦小微企業(yè)(包括個體經(jīng)營)租用經(jīng)營場地店鋪的，3年內(nèi)從創(chuàng)業(yè)資金中給予每年最高2000元的場地租金補貼。場地租金補貼由創(chuàng)業(yè)人員持個人身份證明、自主創(chuàng)業(yè)證明(離崗創(chuàng)業(yè)人員還應(yīng)附離崗創(chuàng)業(yè)證明)、租賃場地證明等材料向所在地縣級人力資源社會保障、財政部門提出申請，由二部門按規(guī)定程序?qū)徍撕髲膭?chuàng)業(yè)資金中支出。
七、符合條件人員可實行內(nèi)部退養(yǎng)
對距法定退休年齡不足5年、再就業(yè)有困難的職工，在職工自愿選擇、企業(yè)同意并簽訂書面協(xié)議后，可實行內(nèi)部退養(yǎng)。由企業(yè)發(fā)放生活費，并繳納基本養(yǎng)老保險費和基本醫(yī)療保險費，個人繳費部分由職工繼續(xù)繳納。內(nèi)退人員應(yīng)在企業(yè)職工安置方案通過時一次性確定。內(nèi)退人員的生活費標(biāo)準(zhǔn)，不得低于省人民政府規(guī)定的當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)的80%?；攫B(yǎng)老保險費、基本醫(yī)療保險費的繳費基數(shù)，為職工內(nèi)退前12個月本人的月平均工資，本人月平均工資低于全省城鎮(zhèn)非私營單位在崗職工平均工資60%的，按全省城鎮(zhèn)非私營單位在崗職工平均工資的60%計算。對于內(nèi)退人員，企業(yè)和個人可不再繳納失業(yè)、工傷和生育保險費。內(nèi)退人員達(dá)到退休年齡時，由企業(yè)為其辦理退休手續(xù)。
內(nèi)退人員因破產(chǎn)等原因無企業(yè)主體且無出資控股企業(yè)的，與原企業(yè)終止勞動合同，可自愿選擇領(lǐng)取經(jīng)濟補償金或預(yù)留社會保險費和生活費。對于選擇預(yù)留社會保險費和生活費的人員，社會保險費的預(yù)留應(yīng)當(dāng)按照破產(chǎn)時上年度全省城鎮(zhèn)非私營單位在崗職工平均工資60%作為繳費基數(shù)，逐年遞增10%，并按規(guī)定費率一次性預(yù)留出為其繳納至法定退休年齡的基本養(yǎng)老保險費和基本醫(yī)療保險費；生活費預(yù)留按照不低于省人民政府規(guī)定的當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)的80%為基數(shù)，逐年遞增10%，一次性預(yù)留出至法定退休年齡的生活費。預(yù)留的社會保險費和生活費，劃入企業(yè)參保所在地的市級人民政府指定的人力資源社會保障部門公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)，由公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)代繳基本養(yǎng)老保險費和基本醫(yī)療保險費，發(fā)放生活費，社會保險個人繳費部分由職工繼續(xù)繳納。內(nèi)退人員達(dá)到退休年齡時，由公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)為其辦理退休手續(xù)，并負(fù)責(zé)后續(xù)管理。
對于再就業(yè)困難且距可享受內(nèi)退政策的年齡不足3年(含3年)的職工，允許企業(yè)與職工協(xié)商一致，采用靈活方式妥善安置。企業(yè)要保障其基本生活，企業(yè)和個人按規(guī)定繳納社會保險費。
八、加強公共就業(yè)服務(wù)
對拖欠失業(yè)保險費的煤炭、鋼鐵企業(yè)，失業(yè)保險經(jīng)辦機構(gòu)要及時接收符合保障條件的失業(yè)人員，并根據(jù)本人實際繳費年限確定享受待遇時間的長短，確保其按規(guī)定享受各項失業(yè)保險待遇。對有求職愿望的企業(yè)分流失業(yè)人員，公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)及時辦理失業(yè)(求職)登記，提供免費就業(yè)服務(wù)，納入國家及省就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策扶持范圍。各級公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)要針對不同群體進(jìn)行政策咨詢、就業(yè)創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)、就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)(含轉(zhuǎn)崗培訓(xùn))、職業(yè)介紹、創(chuàng)業(yè)幫扶、轉(zhuǎn)移就業(yè)、人事代理等服務(wù)。對就業(yè)困難人員，提供“一對一”就業(yè)援助。對從事靈活就業(yè)、被企業(yè)吸納的就業(yè)困難人員，按規(guī)定落實社會保險補貼、崗位補貼等政策。對一次分流人數(shù)達(dá)到100人以上且人員較集中的，由企業(yè)和所在地公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)共同舉辦專場招聘活動，各級財政從就業(yè)專項資金中給予公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)補助。
九、運用公益性崗位等援助措施托底幫扶
對符合條件的獨立工礦區(qū)職工家屬中的就業(yè)困難人員，所在地縣級人力資源社會保障部門要及時予以認(rèn)定，建立專門基礎(chǔ)臺賬，納入重點就業(yè)援助服務(wù)范圍。對化解過剩產(chǎn)能中涉及的企業(yè)轉(zhuǎn)崗人員在離崗半年以上仍未落實崗位且其家庭內(nèi)其他成員均未實現(xiàn)就業(yè)的，可認(rèn)定為零就業(yè)家庭給予重點就業(yè)援助。要組織開展靈活多樣的就業(yè)培訓(xùn)、職業(yè)介紹和職業(yè)指導(dǎo)服務(wù)，通過集中招聘、個別推介、送崗位到家等多種方式，為就業(yè)困難人員提供合適的就業(yè)崗位。對經(jīng)過援助后仍未實現(xiàn)就業(yè)或者未在企業(yè)實現(xiàn)轉(zhuǎn)崗就業(yè)的，可通過政府購買的公益性崗位予以托底安置，在3年內(nèi)給予相應(yīng)的社會保險補貼和崗位補貼。企業(yè)困難職工需先由企業(yè)向所在地縣級人力資源社會保障部門提出人員名單，按規(guī)定進(jìn)行認(rèn)定及重點援助服務(wù)。企業(yè)所在地市、縣級人力資源社會保障部門要統(tǒng)籌做好公益性崗位開發(fā)及人員安置工作。對各地新增或騰退的公益性崗位，要優(yōu)先用于安排化解過剩產(chǎn)能中涉及的零就業(yè)家庭成員和獨立工礦區(qū)職工家屬中的就業(yè)困難人員。
十、按規(guī)定制定落實職工安置方案
企業(yè)要按照法律法規(guī)及政策規(guī)定制定并落實好職工安置方案。職工安置方案應(yīng)明確涉及職工情況、職工安置渠道及資金預(yù)算、勞動關(guān)系處理、經(jīng)濟補償支付、償還拖欠職工工資、補繳欠繳社會保險費、職工安置資金來源、促進(jìn)再就業(yè)等內(nèi)容。在職工安置方案制定過程中，工會要充分發(fā)揮聯(lián)系職工群眾的橋梁紐帶作用，認(rèn)真聽韌反映職工群眾提出的意見和建議；企業(yè)要依法履行民主程序，職工安置方案經(jīng)職工代表大會或職工大會審議通過后公布實施。政府相關(guān)部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)，加強對企業(yè)制定實施職工安置方案的指導(dǎo)、監(jiān)督和檢查。企業(yè)制定的職工安置方案同時抄送上一級地方工會組織。
十一、落實資金保障
對于企業(yè)拖欠的工資、社會保險費、退養(yǎng)費用、經(jīng)濟補償金等，應(yīng)由企業(yè)或所屬集團公司籌集資金解決。各地要加大對就業(yè)專項資金和創(chuàng)業(yè)資金的投入，確保落實各項就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策。對落實就業(yè)創(chuàng)業(yè)補貼政策所需資金，根據(jù)各企業(yè)集團向省級人力資源社會保障、財政部門提交的年度計劃，采勸年初下達(dá)、年底統(tǒng)一結(jié)算”的方式，由省通過轉(zhuǎn)移支付的方式從中央補助、省級安排的就業(yè)專項資金和省級創(chuàng)業(yè)資金中專項補助各地，由各級人力資源社會保障、財政部門做好相關(guān)政策落實和資金使用管理工作。對企業(yè)整體關(guān)閉、重組等原因形成無企業(yè)主體的，或由企業(yè)集團公司具體負(fù)責(zé)某項分流安置任務(wù)的，可由企業(yè)集團公司向省級人力資源社會保障、財政部門提出資金補助申請。企業(yè)對中央及省撥付的專項獎補資金和其他各項補貼，要建立專項臺賬，加強使用管理，提高幫扶效應(yīng)。
十二、加強對職工安置工作的組織領(lǐng)導(dǎo)
各地在制定化解煤炭、鋼鐵行業(yè)過剩產(chǎn)能總體方案時，要將職工安置作為一項重要內(nèi)容，千方百計穩(wěn)定就業(yè)局勢，避免因化解過剩產(chǎn)能而造成大量職工下崗。企業(yè)要履行化解過剩產(chǎn)能職工安置的主體責(zé)任，按照統(tǒng)一格式建立職工實名制數(shù)據(jù)庫并上傳人力資源社會保障等部門，對應(yīng)具體的職工名冊做好分流安置工作，按期完成分流安置任務(wù)。集團公司總體負(fù)責(zé)集團內(nèi)部子分公司及其控股公司職工分流安置工作的安排部署、集團范圍內(nèi)崗位調(diào)劑、督促檢查、風(fēng)險管控、補貼資金監(jiān)管等，確保分流安置工作平穩(wěn)推進(jìn)。人力資源社會保障、發(fā)展改革、煤炭、經(jīng)信、財政、民政、國資、工會等部門要加強協(xié)調(diào)配合，共同做好援企穩(wěn)崗、職工轉(zhuǎn)崗再就業(yè)、維護職工權(quán)益等各項工作。要重視做好政策解釋和思想政治工作，宣傳職工分流安置政策，引導(dǎo)職工轉(zhuǎn)變觀念，更好地理解和支持改革。要及時回應(yīng)社會關(guān)切，耐心細(xì)致做好解讀，正確引導(dǎo)社會預(yù)期，努力營造良好的輿論氛圍。
本實施意見適用于化解煤炭、鋼鐵行業(yè)過剩產(chǎn)能涉及企業(yè)及分流安置職工，政策實施期限暫定為2016至2020年。