渝府辦發(fā)〔2016〕128號(hào)

各區(qū)縣（自治縣）人民政府，市政府有關(guān)部門，有關(guān)單位：

《重慶市供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革去產(chǎn)能專項(xiàng)方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

重慶市人民政府辦公廳

2016年7月11日

（此件公開發(fā)布）

重慶市供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革去產(chǎn)能專項(xiàng)方案

為貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，切實(shí)推進(jìn)我市去產(chǎn)能工作，根據(jù)《重慶市推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革工作方案》（渝委發(fā)〔2016〕9號(hào)）精神，制定本專項(xiàng)方案。

一、總體要求

（一）基本思路。

牢固樹立和貫徹落實(shí)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念，主動(dòng)適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，把去產(chǎn)能作為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重點(diǎn)，把處置“僵尸企業(yè)”和空殼公司作為化解產(chǎn)能過剩的“牛鼻子”，綜合運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制、經(jīng)濟(jì)政策和法治辦法，積極穩(wěn)妥去除無效供給，不斷提高工業(yè)供給端的質(zhì)量和效率，加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

（二）基本原則。

市場(chǎng)倒逼與政策支持相結(jié)合。充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用和更好發(fā)揮政府引導(dǎo)作用，用法治化和市場(chǎng)化手段化解過剩產(chǎn)能。加強(qiáng)政策支持，完善體制機(jī)制，規(guī)范政府行為，確保社會(huì)穩(wěn)定。

化解過剩產(chǎn)能與轉(zhuǎn)型升級(jí)相結(jié)合。嚴(yán)格控制新增產(chǎn)能，加快淘汰落后產(chǎn)能，有序化解過剩產(chǎn)能，提高重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能利用率。通過化解過剩產(chǎn)能，促進(jìn)企業(yè)優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)、技術(shù)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，創(chuàng)新體制機(jī)制，提升綜合競(jìng)爭(zhēng)力，推動(dòng)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

突破重點(diǎn)與依法依規(guī)相結(jié)合。整體部署、重點(diǎn)突破，統(tǒng)籌推進(jìn)化解過剩產(chǎn)能工作，鋼鐵、煤炭行業(yè)和工作基礎(chǔ)好的區(qū)縣率先取得突破。強(qiáng)化法治意識(shí)，依法依規(guī)化解過剩產(chǎn)能，以做好職工安置為重點(diǎn)，切實(shí)保障企業(yè)和職工的合法權(quán)益，處置好企業(yè)資產(chǎn)債務(wù)。

（三）工作目標(biāo)。

2016―2018年，通過多管齊下、綜合施策，鼓勵(lì)和引導(dǎo)企業(yè)主動(dòng)進(jìn)行市場(chǎng)出清，去除一批過剩產(chǎn)能、“僵尸企業(yè)”和空殼公司，使技術(shù)落后、環(huán)保不達(dá)標(biāo)、生產(chǎn)不安全、長(zhǎng)期虧損的企業(yè)基本消除，騰出資源要素、市場(chǎng)空間支持有前景的企業(yè)發(fā)展。

1．鋼鐵行業(yè)。2016年底前，全市鋼鐵行業(yè)化解過剩產(chǎn)能工作基本完成。2017年底前，鋼鐵行業(yè)化解過剩產(chǎn)能工作全面完成，全市鋼鐵產(chǎn)能控制在800萬噸左右。（責(zé)任單位：市經(jīng)濟(jì)信息委、市國(guó)資委，各區(qū)縣人民政府）

2．煤炭行業(yè)。全市關(guān)閉煤礦340個(gè)左右、淘汰落后產(chǎn)能2300萬噸/年左右。通過實(shí)施煤礦關(guān)閉退出和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，全市煤礦數(shù)量壓減到70個(gè)以內(nèi)，煤炭產(chǎn)能壓減到2000萬噸/年以內(nèi)。（責(zé)任單位：市煤管局、市國(guó)資委，各區(qū)縣人民政府）

3．煙花爆竹行業(yè)。引導(dǎo)煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)轉(zhuǎn)型轉(zhuǎn)產(chǎn)，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)全市52家煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)全部退出市場(chǎng)。（責(zé)任單位：市安監(jiān)局，各區(qū)縣人民政府）

4．市屬國(guó)有“僵尸企業(yè)”和空殼公司。去除一批市屬國(guó)有“僵尸企業(yè)”和空殼公司。（責(zé)任單位：市國(guó)資委）

5．非市屬國(guó)有“僵尸企業(yè)”和空殼公司。去除一批非市屬國(guó)有“僵尸企業(yè)”和空殼公司。（責(zé)任單位：市經(jīng)濟(jì)信息委，各區(qū)縣人民政府）

6．糧食庫(kù)存。通過市場(chǎng)調(diào)節(jié)部分優(yōu)質(zhì)品種供給，優(yōu)化地方儲(chǔ)備糧規(guī)模結(jié)構(gòu)，完成國(guó)家下達(dá)的儲(chǔ)備任務(wù)。（責(zé)任單位：市商委、市財(cái)政局，各區(qū)縣人民政府）

7．其他行業(yè)（船舶、水泥、平板玻璃、電解鋁、小火電等）。依法依規(guī)關(guān)停主城區(qū)3000噸/日以下水泥生產(chǎn)線；鼓勵(lì)水泥、電解鋁、平板玻璃等行業(yè)兼并重組；船舶行業(yè)力爭(zhēng)退出產(chǎn)能20萬載重噸；關(guān)停單機(jī)10萬千瓦以下和設(shè)計(jì)壽命期滿的單機(jī)20萬千瓦以下常規(guī)燃煤火電機(jī)組。（責(zé)任單位：市經(jīng)濟(jì)信息委，各區(qū)縣人民政府）

二、重點(diǎn)任務(wù)

（一）精準(zhǔn)施策，分類處置“僵尸企業(yè)”和空殼公司。

1．精準(zhǔn)識(shí)別，建立“僵尸企業(yè)”和空殼公司數(shù)據(jù)庫(kù)。對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難造成停產(chǎn)半年或半停產(chǎn)1年以上，資產(chǎn)負(fù)債率超過85%且連續(xù)虧損3年及以上，長(zhǎng)期欠薪、欠稅、欠息、欠費(fèi)且無法正常經(jīng)營(yíng)，主要靠政府補(bǔ)貼或銀行續(xù)貸等方式維持生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的企業(yè)，可認(rèn)定為“僵尸企業(yè)”。對(duì)經(jīng)過登記注冊(cè)但長(zhǎng)期沒有經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)的公司可認(rèn)定為空殼公司。具體認(rèn)定時(shí)，要科學(xué)合理，尊重市場(chǎng)規(guī)律，精準(zhǔn)識(shí)別，按經(jīng)濟(jì)類型分別納入國(guó)有和非國(guó)有數(shù)據(jù)庫(kù)。（責(zé)任單位：市經(jīng)濟(jì)信息委、市國(guó)資委、市煤管局、市安監(jiān)局、人行重慶營(yíng)管部、市金融辦，各區(qū)縣人民政府）

2．重點(diǎn)推進(jìn)市屬國(guó)有“僵尸企業(yè)”和空殼公司處置。按照“多兼并重組、少破產(chǎn)清算”的要求，分類處置，力爭(zhēng)用兩年時(shí)間實(shí)現(xiàn)大部分市屬國(guó)有“僵尸企業(yè)”和空殼公司有序退出。

對(duì)可進(jìn)入產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)交易的，通過產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)公開轉(zhuǎn)讓，實(shí)現(xiàn)國(guó)有股權(quán)全部轉(zhuǎn)讓退出。（責(zé)任單位：市國(guó)資委、市國(guó)稅局、市地稅局、市工商局、市金融辦）

對(duì)變現(xiàn)能力相對(duì)較好，資產(chǎn)負(fù)債相當(dāng)?shù)模凑铡吨腥A人民共和國(guó)公司法》和《企業(yè)法人登記管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)，實(shí)施清算關(guān)閉注銷。（責(zé)任單位：市國(guó)資委、市國(guó)稅局、市地稅局、市工商局、市金融辦）

對(duì)資不抵債的，按《中華人民共和國(guó)破產(chǎn)法》實(shí)施司法破產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)出清。（責(zé)任單位：市國(guó)資委、市高法院、市金融辦）

對(duì)產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度強(qiáng)，尚有轉(zhuǎn)型發(fā)展?jié)摿Φ?，采用吸收合并、無償劃轉(zhuǎn)、股權(quán)多元化等方式進(jìn)行重組整合。（責(zé)任單位：市國(guó)資委、市國(guó)稅局、市地稅局、市工商局、市金融辦）

對(duì)已關(guān)閉暫不能注銷的，由國(guó)有企業(yè)集團(tuán)將多個(gè)“殼”企業(yè)吸收合并或設(shè)立“平臺(tái)”，實(shí)施集中統(tǒng)一管理，降低維護(hù)成本。（責(zé)任單位：市國(guó)資委、市財(cái)政局、市國(guó)稅局、市地稅局、市工商局、市金融辦）

3．分類處置非市屬國(guó)有“僵尸企業(yè)”和空殼公司。按照企業(yè)主體、政府推動(dòng)、市場(chǎng)引導(dǎo)、依法處置的要求，統(tǒng)籌運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、行政、法律、金融等政策措施，采取市場(chǎng)化退出、兼并重組、扶持發(fā)展等方式，進(jìn)行分類處置。

對(duì)靠政府補(bǔ)貼和銀行續(xù)貸等方式維持生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的企業(yè)，要停止各種財(cái)政補(bǔ)貼和不同形式的保護(hù)。商業(yè)銀行要加快不良貸款、呆壞賬的處置進(jìn)度，終止放貸，加快企業(yè)市場(chǎng)化退出。（責(zé)任單位：各區(qū)縣人民政府，市經(jīng)濟(jì)信息委、市財(cái)政局、市國(guó)稅局、市地稅局、市金融辦、人行重慶營(yíng)管部、重慶銀監(jiān)局）

對(duì)資不抵債、扭虧無望的企業(yè)，引導(dǎo)企業(yè)依法通過破產(chǎn)清算等方式退出市場(chǎng)。（責(zé)任單位：各區(qū)縣人民政府，市經(jīng)濟(jì)信息委、市高法院、市財(cái)政局、市國(guó)稅局、市地稅局、市工商局、市金融辦）

對(duì)現(xiàn)有資產(chǎn)和資源仍具有一定價(jià)值的企業(yè)，引進(jìn)優(yōu)勢(shì)企業(yè)作為戰(zhàn)略投資人，通過兼并重組、債務(wù)重組、破產(chǎn)重整的方式，盤活企業(yè)資產(chǎn)資源，實(shí)現(xiàn)企業(yè)扭虧脫困。（責(zé)任單位：各區(qū)縣人民政府，市經(jīng)濟(jì)信息委、市高法院、市財(cái)政局、市國(guó)稅局、市地稅局、市工商局、市金融辦）

對(duì)當(dāng)前經(jīng)營(yíng)困難，但資產(chǎn)質(zhì)量、市場(chǎng)前景較好的企業(yè)，采取扶持發(fā)展的方式，支持企業(yè)加快開展技術(shù)改造，應(yīng)用新技術(shù)、新工藝、新材料，開發(fā)適應(yīng)市場(chǎng)需求、滿足消費(fèi)升級(jí)需要的產(chǎn)品；協(xié)助企業(yè)與金融機(jī)構(gòu)對(duì)接，緩解企業(yè)資金壓力；幫助企業(yè)降低經(jīng)營(yíng)成本，加快轉(zhuǎn)型升級(jí)。（責(zé)任單位：各區(qū)縣人民政府，市經(jīng)濟(jì)信息委、市財(cái)政局、市國(guó)稅局、市地稅局、市金融辦）

（二）多措并舉，有效淘汰落后和化解過剩產(chǎn)能。

1．淘汰落后產(chǎn)能。按照《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄（2011年本）（修正）》等國(guó)家有關(guān)規(guī)定，繼續(xù)推進(jìn)淘汰落后產(chǎn)能工作。嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家行業(yè)能耗、水耗、生態(tài)環(huán)保、安全生產(chǎn)、技術(shù)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)工藝裝備落后、能耗及排放不達(dá)標(biāo)的項(xiàng)目，列入淘汰落后產(chǎn)能年度任務(wù)加快淘汰。定期公布各區(qū)縣（自治縣）年度淘汰落后產(chǎn)能任務(wù)完成情況，建立淘汰落后產(chǎn)能社會(huì)監(jiān)督機(jī)制。（責(zé)任單位：市經(jīng)濟(jì)信息委、市財(cái)政局、市環(huán)保局、市質(zhì)監(jiān)局、市安監(jiān)局、市國(guó)資委，各區(qū)縣人民政府）

2．化解過剩產(chǎn)能。分類分項(xiàng)、綜合施策，積極穩(wěn)妥化解過剩產(chǎn)能，努力促進(jìn)企業(yè)實(shí)現(xiàn)脫困發(fā)展。

主動(dòng)壓減過剩產(chǎn)能。鼓勵(lì)有條件的企業(yè)根據(jù)市場(chǎng)情況和自身發(fā)展需要，主動(dòng)壓減部分過剩產(chǎn)能。（責(zé)任單位：市經(jīng)濟(jì)信息委、市財(cái)政局、市發(fā)展改革委、市國(guó)資委，各區(qū)縣人民政府）

引導(dǎo)產(chǎn)能向優(yōu)勢(shì)企業(yè)集中。積極開展產(chǎn)能置換指標(biāo)交易，引導(dǎo)有效產(chǎn)能向優(yōu)勢(shì)企業(yè)集中，促進(jìn)五大功能區(qū)域特色發(fā)展、差異發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、聯(lián)動(dòng)發(fā)展。（責(zé)任單位：市經(jīng)濟(jì)信息委、市發(fā)展改革委、市國(guó)資委，各區(qū)縣人民政府）

轉(zhuǎn)型轉(zhuǎn)產(chǎn)消化產(chǎn)能。支持引進(jìn)資本和技術(shù)，激發(fā)企業(yè)活力和創(chuàng)造力，調(diào)整工藝路徑和產(chǎn)品方案，開拓市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)轉(zhuǎn)型轉(zhuǎn)產(chǎn)。（責(zé)任單位：市經(jīng)濟(jì)信息委、市財(cái)政局、市發(fā)展改革委、市外經(jīng)貿(mào)委、市國(guó)資委、市安監(jiān)局，各區(qū)縣人民政府）

對(duì)外合作轉(zhuǎn)移產(chǎn)能。積極推動(dòng)國(guó)際產(chǎn)能合作，支持企業(yè)參與建設(shè)境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)，轉(zhuǎn)移部分產(chǎn)能，實(shí)現(xiàn)互利共贏。（責(zé)任單位：市經(jīng)濟(jì)信息委、市發(fā)展改革委、市財(cái)政局、市外經(jīng)貿(mào)委、市國(guó)資委，各區(qū)縣人民政府）

3．取締違法違規(guī)企業(yè)。對(duì)超標(biāo)用能、產(chǎn)品質(zhì)量不合格、不具備安全生產(chǎn)條件和環(huán)保不達(dá)標(biāo)的企業(yè)（設(shè)備或生產(chǎn)線），公告企業(yè)名單，責(zé)令限期整改；經(jīng)整改仍不達(dá)標(biāo)的，依法關(guān)閉或取締。（責(zé)任單位：市經(jīng)濟(jì)信息委、市環(huán)保局、市質(zhì)監(jiān)局、市安監(jiān)局、市工商局、市國(guó)資委，各區(qū)縣人民政府）

（三）完善機(jī)制，促進(jìn)企業(yè)規(guī)范化退出。

1．引導(dǎo)企業(yè)兼并重組。鼓勵(lì)龍頭企業(yè)開展跨行業(yè)、跨所有制減量化兼并重組。支持企業(yè)通過兼并重組壓減過剩產(chǎn)能、延伸產(chǎn)業(yè)鏈、促進(jìn)轉(zhuǎn)型轉(zhuǎn)產(chǎn)。（責(zé)任單位：市經(jīng)濟(jì)信息委、市發(fā)展改革委、市財(cái)政局、市國(guó)土房管局、市國(guó)資委、市地稅局、市國(guó)稅局、人行重慶營(yíng)管部、重慶銀監(jiān)局、重慶證監(jiān)局，各區(qū)縣人民政府）

2．發(fā)揮資產(chǎn)公司平臺(tái)作用。發(fā)揮新組建的重慶渝康資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理公司等平臺(tái)作用，以市場(chǎng)化方式處置社會(huì)不良資產(chǎn)。鼓勵(lì)依法經(jīng)批準(zhǔn)設(shè)立的民營(yíng)資產(chǎn)管理公司、股權(quán)投資基金等參與處置“僵尸企業(yè)”和空殼公司。支持銀行向金融資產(chǎn)管理公司打包轉(zhuǎn)讓不良資產(chǎn)，加快不良資產(chǎn)處置進(jìn)度。（責(zé)任單位：市國(guó)資委、市經(jīng)濟(jì)信息委、市財(cái)政局、市國(guó)稅局、市地稅局、市工商局、市金融辦、人行重慶營(yíng)管部、重慶銀監(jiān)局、重慶證監(jiān)局，各區(qū)縣人民政府）

3．發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)。支持國(guó)有企業(yè)處置非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)和不良資產(chǎn)，優(yōu)化資產(chǎn)結(jié)構(gòu)，為引入非國(guó)有資本創(chuàng)造條件。鼓勵(lì)非國(guó)有資本通過股權(quán)收購(gòu)、股權(quán)置換等途徑依法參與國(guó)有“僵尸企業(yè)”和空殼公司改制重組。（責(zé)任單位：市國(guó)資委、市經(jīng)濟(jì)信息委，各區(qū)縣人民政府）

4．實(shí)行企業(yè)破產(chǎn)清算退出。支持各級(jí)法院設(shè)立“僵尸企業(yè)”和空殼公司破產(chǎn)處置綠色通道，優(yōu)先受理立案，縮短“僵尸企業(yè)”和空殼公司破產(chǎn)清算案件審理周期，加快審理進(jìn)度，嚴(yán)厲打擊企業(yè)惡意逃廢債務(wù)行為，依法保護(hù)債權(quán)人合法權(quán)益。（責(zé)任單位：市高法院、市經(jīng)濟(jì)信息委、市國(guó)資委、人行重慶營(yíng)管部、重慶銀監(jiān)局、市金融辦、重慶證監(jiān)局，各區(qū)縣人民政府）

（四）加強(qiáng)監(jiān)管，遏制產(chǎn)能盲目擴(kuò)張。

1．控制重點(diǎn)行業(yè)產(chǎn)能總量。嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家投資管理政策，嚴(yán)禁違規(guī)建設(shè)鋼鐵、水泥等產(chǎn)能嚴(yán)重過剩行業(yè)新增產(chǎn)能項(xiàng)目，技改和搬遷項(xiàng)目必須實(shí)行等量置換。已享受國(guó)家獎(jiǎng)補(bǔ)資金和有關(guān)政策支持的退出產(chǎn)能不得用于置換。加強(qiáng)全市重大項(xiàng)目規(guī)劃布局，防止新興產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)重復(fù)投資和過剩產(chǎn)能。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟(jì)信息委、市國(guó)資委，各區(qū)縣人民政府）

2．嚴(yán)格控制新增產(chǎn)能。修訂完善并嚴(yán)格執(zhí)行《重慶市五大功能區(qū)產(chǎn)業(yè)投資禁投清單》，各區(qū)縣（自治縣）一律不得新增列入負(fù)面清單的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，有關(guān)部門不得辦理土地、能評(píng)、環(huán)評(píng)和項(xiàng)目核準(zhǔn)、備案手續(xù)，金融機(jī)構(gòu)不得新增授信。（責(zé)任單位：市經(jīng)濟(jì)信息委、市發(fā)展改革委、市國(guó)土房管局、市環(huán)保局、市金融辦）

3．依法依規(guī)實(shí)施監(jiān)管。完善產(chǎn)能過剩行業(yè)的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和預(yù)警機(jī)制，數(shù)據(jù)采集實(shí)現(xiàn)全覆蓋，及時(shí)準(zhǔn)確掌握全市產(chǎn)能過剩行業(yè)動(dòng)態(tài)，依法公開監(jiān)測(cè)信息，科學(xué)合理引導(dǎo)企業(yè)投資方向。強(qiáng)化環(huán)保執(zhí)法，嚴(yán)格依法處置環(huán)保不達(dá)標(biāo)的企業(yè)。加大能源消耗執(zhí)法檢查力度，嚴(yán)格依法處置生產(chǎn)工序單位產(chǎn)品能源消耗不達(dá)標(biāo)的企業(yè)。加強(qiáng)產(chǎn)品質(zhì)量管理執(zhí)法，嚴(yán)厲打擊無證無照生產(chǎn)等違法行為。嚴(yán)格安全生產(chǎn)監(jiān)督執(zhí)法，依法查處不具備安全生產(chǎn)條件的企業(yè)。對(duì)因工藝裝備落后，環(huán)保、安全和能耗等不達(dá)標(biāo)被依法關(guān)停的企業(yè)，依法注銷生產(chǎn)許可證和吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照。（責(zé)任單位：市經(jīng)濟(jì)信息委、市環(huán)保局、市質(zhì)監(jiān)局、市工商局、市安監(jiān)局）

（五）調(diào)整結(jié)構(gòu)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

1．推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整。支持企業(yè)進(jìn)行結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高技術(shù)水平，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)效益。支持鋼鐵企業(yè)調(diào)減船板生產(chǎn)能力，轉(zhuǎn)產(chǎn)薄板、鋼結(jié)構(gòu)等精品用材。支持船舶生產(chǎn)企業(yè)向生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化船型、特種船舶、海洋工程船（臺(tái)）等轉(zhuǎn)型。加強(qiáng)電解鋁生產(chǎn)企業(yè)與下游加工企業(yè)就地鏈接，提高行業(yè)整體效益。（市經(jīng)濟(jì)信息委、市國(guó)資委，各區(qū)縣人民政府）

2．改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。加快實(shí)施智能制造、技術(shù)改造、工業(yè)強(qiáng)基、質(zhì)量品牌、服務(wù)型制造、綠色制造等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升六大工程，加快技術(shù)創(chuàng)新，調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、拓展產(chǎn)業(yè)鏈條、創(chuàng)新商業(yè)模式，提高企業(yè)生產(chǎn)技術(shù)水平和效益，全面提升重慶制造整體影響力和競(jìng)爭(zhēng)力。（責(zé)任單位：市經(jīng)濟(jì)信息委、市發(fā)展改革委、市國(guó)資委，各區(qū)縣人民政府）

三、政策措施

（一）落實(shí)社會(huì)保障政策，妥善安置企業(yè)職工。

要把職工安置作為化解過剩產(chǎn)能工作的重中之重，多措并舉做好職工安置。安置計(jì)劃不完善、資金保障不到位以及未經(jīng)職工代表大會(huì)或全體職工討論通過的職工安置方案，不得實(shí)施。

1．挖掘企業(yè)內(nèi)部潛力。充分發(fā)揮企業(yè)主體作用，采取協(xié)商薪酬、靈活工時(shí)、培訓(xùn)轉(zhuǎn)崗等方式，穩(wěn)定現(xiàn)有工作崗位，緩解職工分流壓力。對(duì)企業(yè)為促進(jìn)職工轉(zhuǎn)崗安置開展的職業(yè)培訓(xùn)，可按規(guī)定給予職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼。對(duì)不裁員或少裁員的企業(yè)，按規(guī)定由失業(yè)保險(xiǎn)基金給予穩(wěn)崗補(bǔ)貼。對(duì)零就業(yè)家庭人員等就業(yè)困難人員，在培訓(xùn)期間可按規(guī)定給予生活費(fèi)補(bǔ)助。支持創(chuàng)業(yè)平臺(tái)建設(shè)和職工自主創(chuàng)業(yè)，積極培育適合去產(chǎn)能企業(yè)職工特點(diǎn)的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新載體，擴(kuò)大返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)試點(diǎn)范圍，提升創(chuàng)業(yè)服務(wù)孵化能力，引導(dǎo)職工就地就近創(chuàng)業(yè)就業(yè)。（責(zé)任單位：市人力社保局、市國(guó)資委、市財(cái)政局，各區(qū)縣人民政府）

2．對(duì)符合條件的職工實(shí)行內(nèi)部退養(yǎng)。對(duì)存續(xù)企業(yè)中距法定退休年齡5年之內(nèi)、再就業(yè)有困難的職工，在職工自愿選擇、企業(yè)同意并簽訂協(xié)議后，可實(shí)行內(nèi)部退養(yǎng)。由企業(yè)發(fā)放生活費(fèi)，按規(guī)定繼續(xù)為職工繳納城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)。繳費(fèi)基數(shù)按照職工本人上年度月平均工資核定，本人上年度月平均工資低于上年度全市職工月平均工資60%的，按照上年度全市職工月平均工資的60%核定；超過上年度全市職工月平均工資300%的，按照上年度全市職工月平均工資的300%核定。個(gè)人繳納部分由職工繼續(xù)繳納，達(dá)到退休年齡時(shí)，符合退休條件的正式辦理退休手續(xù)。職工在達(dá)到法定退休年齡前，不得領(lǐng)取基本養(yǎng)老金。對(duì)繼續(xù)繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的內(nèi)部退養(yǎng)人員，企業(yè)和個(gè)人不再繳納失業(yè)、工傷和生育保險(xiǎn)費(fèi)。符合納入工傷保險(xiǎn)統(tǒng)籌管理的工傷人員按照有關(guān)規(guī)定繳納統(tǒng)籌費(fèi)用后納入工傷保險(xiǎn)統(tǒng)籌管理，不符合納入統(tǒng)籌管理的工傷人員按照解除勞動(dòng)關(guān)系的相關(guān)辦法一次性支付工傷待遇，并終止工傷保險(xiǎn)關(guān)系。（責(zé)任單位：市人力社保局、市國(guó)資委、市財(cái)政局，各區(qū)縣人民政府）

3．依法依規(guī)解除、終止勞動(dòng)合同。企業(yè)確需與職工解除勞動(dòng)關(guān)系的，應(yīng)依法給予經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，償還拖欠職工在崗期間工資和補(bǔ)繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用，并做好社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)手續(xù)等工作。企業(yè)主體消亡時(shí)，依法與職工終止勞動(dòng)合同，企業(yè)在償還拖欠職工在崗期間工資和補(bǔ)繳欠繳的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的基礎(chǔ)上，對(duì)距離法定退休年齡5年以內(nèi)的職工，可由職工自愿選擇領(lǐng)取經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金，或充分考慮當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平、物價(jià)變動(dòng)、工資增長(zhǎng)等因素，根據(jù)市政府有關(guān)部門制定的測(cè)算標(biāo)準(zhǔn)，由單位一次性預(yù)留出為其繳納至法定退休年齡或達(dá)到規(guī)定繳費(fèi)年限的城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)、職工醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)和基本生活費(fèi)，由區(qū)縣（自治縣）人民政府指定的機(jī)構(gòu)代發(fā)生活費(fèi)并按月代繳養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)和醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)，個(gè)人繳費(fèi)部分由職工繼續(xù)繳納，達(dá)到退休年齡時(shí)，符合退休條件的正式辦理退休手續(xù)。代繳養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)和醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)過程中，如有欠費(fèi)或未及時(shí)繳納的，按照社會(huì)保險(xiǎn)有關(guān)規(guī)定處理。（責(zé)任單位：市人力社保局、市國(guó)資委、市財(cái)政局、市安監(jiān)局，各區(qū)縣人民政府）

4．做好再就業(yè)幫扶。各區(qū)縣（自治縣）要按照屬地原則，協(xié)調(diào)企業(yè)做好職工安置工作，將企業(yè)失業(yè)人員再就業(yè)納入當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)工作規(guī)劃，落實(shí)就業(yè)扶持政策。通過技能培訓(xùn)、職業(yè)介紹等方式，促進(jìn)失業(yè)人員再就業(yè)或自主創(chuàng)業(yè)。對(duì)就業(yè)困難人員，要加大就業(yè)援助力度，通過開發(fā)公益性崗位等多種方式予以幫扶。對(duì)符合條件的失業(yè)人員按規(guī)定發(fā)放失業(yè)保險(xiǎn)金，符合救助條件的應(yīng)及時(shí)納入社會(huì)救助范圍，保障其基本生活。（責(zé)任單位：市人力社保局、市民政局、市國(guó)資委、市財(cái)政局，各區(qū)縣人民政府）

（二）加強(qiáng)資金籌措，強(qiáng)化財(cái)政支持。

積極爭(zhēng)取國(guó)家工業(yè)企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整專項(xiàng)獎(jiǎng)補(bǔ)資金支持。加大市與區(qū)縣（自治縣）財(cái)政支出結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，通過修正不可持續(xù)的支出政策、調(diào)整無效和低效的支出、以及騰退重復(fù)和錯(cuò)位的支出等方式積極盤活存量資金。地方國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算收入及盤活土地資源收回的土地出讓收入中也應(yīng)安排相應(yīng)資金。上述資金主要用于鋼鐵煤炭行業(yè)獎(jiǎng)補(bǔ)，鼓勵(lì)企業(yè)多退出產(chǎn)能，穩(wěn)妥做好職工分流安置。（責(zé)任單位：市財(cái)政局、市經(jīng)濟(jì)信息委、市發(fā)展改革委、市國(guó)資委，各區(qū)縣人民政府）

（三）運(yùn)用市場(chǎng)手段，強(qiáng)化金融支持。

1．落實(shí)差異化金融政策。堅(jiān)持區(qū)別對(duì)待、有扶有控原則，對(duì)鋼鐵、煤炭等產(chǎn)能過剩行業(yè)中產(chǎn)品有競(jìng)爭(zhēng)力、有市場(chǎng)、有效益的優(yōu)質(zhì)企業(yè)繼續(xù)給予信貸支持，幫助有前景的企業(yè)渡過難關(guān)。完善金融配套政策，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)對(duì)“僵尸企業(yè)”和空殼公司實(shí)行免息停息以及寬松的還本付息政策，對(duì)整合過剩產(chǎn)能、并購(gòu)“僵尸企業(yè)”和空殼公司的市場(chǎng)主體，積極穩(wěn)妥開展并購(gòu)貸款業(yè)務(wù)，合理確定并購(gòu)貸款利率，貸款期限可延長(zhǎng)至7年。加大企業(yè)“走出去”的金融支持力度、適當(dāng)簡(jiǎn)化審批程序，完善海外投資保險(xiǎn)產(chǎn)品，完善“走出去”投融資服務(wù)體系。（責(zé)任單位：人行重慶營(yíng)管部、重慶銀監(jiān)局、市金融辦、重慶證監(jiān)局）

2．運(yùn)用市場(chǎng)化手段妥善處置企業(yè)債務(wù)和銀行不良資產(chǎn)。落實(shí)金融機(jī)構(gòu)呆賬核銷的財(cái)稅政策，加大抵債資產(chǎn)處置力度的財(cái)稅支持政策。完善不良資產(chǎn)批量處置政策，支持條件成熟的銀行開展不良資產(chǎn)證券化，支持銀行向金融資產(chǎn)管理公司打包轉(zhuǎn)讓不良資產(chǎn)，提高不良資產(chǎn)處置效率。建立健全公司債券風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)和處置機(jī)制，積極穩(wěn)妥處置債券違約風(fēng)險(xiǎn)。（責(zé)任單位：重慶銀監(jiān)局、人行重慶營(yíng)管部、重慶證監(jiān)局、市財(cái)政局、市國(guó)稅局、市金融辦）

3．支持社會(huì)資本參與企業(yè)并購(gòu)重組。鼓勵(lì)證券公司、資產(chǎn)管理公司、產(chǎn)業(yè)股權(quán)投資基金等參與企業(yè)兼并重組。鼓勵(lì)保險(xiǎn)資金、股權(quán)投資基金等符合條件的社會(huì)資本創(chuàng)新產(chǎn)品和投資方式，參與企業(yè)并購(gòu)重組。支持兼并重組企業(yè)通過發(fā)行股票、公司債券、企業(yè)債券、非金融企業(yè)債務(wù)融資工具等方式融資。鼓勵(lì)債權(quán)人與被處置企業(yè)通過債轉(zhuǎn)股、債務(wù)轉(zhuǎn)移、債務(wù)抵銷等方式重新簽訂債務(wù)協(xié)議，進(jìn)行債務(wù)重組，減輕去產(chǎn)能企業(yè)兼并重組及破產(chǎn)的債務(wù)負(fù)擔(dān)。（責(zé)任單位：市經(jīng)濟(jì)信息委、市發(fā)展改革委、市財(cái)政局、市國(guó)土房管局、市國(guó)資委、市地稅局、市國(guó)稅局、市金融辦、人行重慶營(yíng)管部、重慶銀監(jiān)局、重慶證監(jiān)局，各區(qū)縣人民政府）

（四）盤活土地資源，強(qiáng)化資源政策支持力度。

去產(chǎn)能退出后的劃撥用地，可以依法依規(guī)轉(zhuǎn)讓或由區(qū)縣（自治縣）人民政府收回，收回原劃撥土地使用權(quán)后的土地出讓收入，可按規(guī)定通過預(yù)算安排支付產(chǎn)能退出企業(yè)職工安置費(fèi)用。對(duì)用地手續(xù)完備的退出土地，轉(zhuǎn)產(chǎn)為生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)等國(guó)家鼓勵(lì)發(fā)展行業(yè)的，可在5年內(nèi)繼續(xù)按原用途和土地權(quán)利類型使用土地。對(duì)兼并重組、轉(zhuǎn)產(chǎn)企業(yè)土地涉及的劃撥土地，符合劃撥條件的經(jīng)批準(zhǔn)后可繼續(xù)以劃撥方式使用；不符合劃撥用地條件的，依法實(shí)行有償使用。（責(zé)任單位：市國(guó)土房管局、市財(cái)政局、市發(fā)展改革委）

（五）落實(shí)國(guó)家稅收優(yōu)惠，加強(qiáng)稅收政策支持。

落實(shí)煤炭企業(yè)增值稅抵扣、城鎮(zhèn)土地使用稅優(yōu)惠和鋼鐵行業(yè)鐵礦石資源稅從價(jià)計(jì)征改革、利用余壓余熱發(fā)電的資源綜合利用稅收優(yōu)惠政策等。支持鋼鐵、煤炭等產(chǎn)能過剩企業(yè)重組，符合條件的股權(quán)（資產(chǎn)）收購(gòu)、合并、分立、債務(wù)重組等企業(yè)交易，可按規(guī)定適用特殊性稅務(wù)處理。企業(yè)破產(chǎn)注銷，按規(guī)定需要進(jìn)行清算的企業(yè)，可適用清算所得稅處理政策；其清算所得為該企業(yè)的全部資產(chǎn)可變現(xiàn)價(jià)值或交易價(jià)格，減除資產(chǎn)的計(jì)稅基礎(chǔ)、清算費(fèi)用、相關(guān)稅費(fèi)，加上債務(wù)清償損益等后的余額。全面落實(shí)國(guó)家關(guān)于國(guó)有企業(yè)改制重組過程中資產(chǎn)評(píng)估增值、土地變更登記和國(guó)有資產(chǎn)無償劃轉(zhuǎn)等方面的稅收優(yōu)惠政策。對(duì)符合企業(yè)改制重組土地增值稅、契稅政策規(guī)定的國(guó)有土地、房屋權(quán)屬轉(zhuǎn)移變更，暫不征收土地增值稅（不適用于房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)）、減免契稅。對(duì)被認(rèn)定為市級(jí)特困企業(yè)，繳納城鎮(zhèn)土地使用稅、房產(chǎn)稅確有困難的企業(yè)，可按規(guī)定申請(qǐng)減免城鎮(zhèn)土地使用稅、房產(chǎn)稅。（責(zé)任單位：市國(guó)稅局、市地稅局、市財(cái)政局）

四、組織實(shí)施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，建立工作機(jī)制。建立去產(chǎn)能工作機(jī)制，統(tǒng)籌推進(jìn)全市去產(chǎn)能工作。市經(jīng)濟(jì)信息委牽頭負(fù)責(zé)鋼鐵行業(yè)、船舶等其他行業(yè)去產(chǎn)能及非市屬國(guó)有“僵尸企業(yè)”和空殼公司處置工作，市國(guó)資委牽頭負(fù)責(zé)市屬國(guó)有“僵尸企業(yè)”和空殼公司的去產(chǎn)能工作，市煤管局牽頭負(fù)責(zé)煤炭行業(yè)的去產(chǎn)能工作，市安監(jiān)局牽頭負(fù)責(zé)煙花爆竹行業(yè)的去產(chǎn)能工作，市商委牽頭負(fù)責(zé)糧食庫(kù)存調(diào)整優(yōu)化工作。各區(qū)縣（自治縣）人民政府為所轄企業(yè)去產(chǎn)能工作的責(zé)任主體，負(fù)責(zé)制定本行政區(qū)域的去產(chǎn)能實(shí)施方案并組織實(shí)施。

（二）實(shí)施清單式管理，落實(shí)目標(biāo)任務(wù)。各區(qū)縣（自治縣）人民政府和市政府有關(guān)部門要按照清單式管理，確保去產(chǎn)能工作見目標(biāo)、見任務(wù)、見企業(yè)、見實(shí)效、見路徑、見責(zé)任人。各區(qū)縣（自治縣）人民政府和市政府有關(guān)部門要認(rèn)真制定實(shí)施方案，將目標(biāo)任務(wù)落實(shí)到企業(yè)。有關(guān)企業(yè)要切實(shí)承擔(dān)起去產(chǎn)能工作的主體責(zé)任，依法依規(guī)提出“一企一策”的工作方案，積極主動(dòng)按期完成任務(wù)。

（三）加大風(fēng)險(xiǎn)防控，確保社會(huì)穩(wěn)定。各區(qū)縣（自治縣）人民政府和市政府有關(guān)部門要在去除過剩產(chǎn)能和處置“僵尸企業(yè)”和空殼公司過程中，加強(qiáng)金融風(fēng)險(xiǎn)和社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)防控，確保社會(huì)穩(wěn)定。有關(guān)部門要切實(shí)落實(shí)政策措施，人力社保部門要做好職工穩(wěn)定防控預(yù)案，金融部門要做好金融風(fēng)險(xiǎn)防控預(yù)案，信訪維穩(wěn)部門要做好社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)防控預(yù)案，確保全市去產(chǎn)能工作穩(wěn)步推進(jìn)。

（四）強(qiáng)化督查督辦，提高工作執(zhí)行力。建立健全目標(biāo)責(zé)任制，將鋼鐵、煤炭、煙花爆竹行業(yè)去產(chǎn)能，以及市屬重點(diǎn)國(guó)有“僵尸企業(yè)”和空殼公司處置工作年度目標(biāo)任務(wù)納入重點(diǎn)督查范圍，確保按期完成國(guó)家和市委市政府下達(dá)的去產(chǎn)能目標(biāo)任務(wù)。市政府督查室會(huì)同有關(guān)部門，定期督促檢查、通報(bào)情況。強(qiáng)化過程監(jiān)督和結(jié)果考核，對(duì)未完成任務(wù)的區(qū)縣（自治縣）人民政府、市政府有關(guān)部門負(fù)責(zé)人予以問責(zé)。

（五）加強(qiáng)輿論引導(dǎo)，推廣典型案例。通過網(wǎng)絡(luò)、電視、報(bào)刊等多種媒體，廣泛深入宣傳去產(chǎn)能工作的重要意義，加強(qiáng)政策解讀，回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，形成良好的輿論環(huán)境。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)熟悉行業(yè)、貼近企業(yè)的優(yōu)勢(shì)，及時(shí)反映企業(yè)訴求，反饋政策落實(shí)情況，引導(dǎo)和規(guī)范企業(yè)做好自律工作。積極梳理通過兼并重組、行業(yè)整合、市場(chǎng)開拓等途徑去除過剩產(chǎn)能實(shí)現(xiàn)扭虧脫困發(fā)展的典型案例，發(fā)揮示范帶動(dòng)作用，向社會(huì)展示去產(chǎn)能工作的積極成果。