山西省煤炭供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革實(shí)施意見
中共山西省委 山西省人民政府
煤炭產(chǎn)業(yè)是我省的支柱產(chǎn)業(yè)。當(dāng)前，煤炭產(chǎn)能嚴(yán)重過剩、價(jià)格持續(xù)大幅下跌、企業(yè)虧損嚴(yán)重、職工收入下降等已成為影響全行業(yè)可持續(xù)發(fā)展、甚至影響全省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局的突出問題。究其原因，主要是供需失衡、管理落后、清潔高效利用不足。解決好煤炭問題，必須堅(jiān)持遠(yuǎn)近結(jié)合、標(biāo)本兼治、統(tǒng)籌推進(jìn)、綜合施策。要全面貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神特別是關(guān)于能源革命和供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要論述，按照黨中央、國務(wù)院部署，貫徹落實(shí)宏觀政策要穩(wěn)、產(chǎn)業(yè)政策要準(zhǔn)、微觀政策要活、改革政策要實(shí)、社會政策要托底的要求，著力去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板，全力推動全省煤炭供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，實(shí)現(xiàn)煤炭產(chǎn)業(yè)“六型”轉(zhuǎn)變，促進(jìn)全省“六大發(fā)展”。
一、有效化解過剩產(chǎn)能
（一）嚴(yán)禁違法違規(guī)生產(chǎn)建設(shè)煤礦。對違法違規(guī)生產(chǎn)建設(shè)的煤礦按照國家要求依法實(shí)施聯(lián)合懲戒。對于國家發(fā)改委發(fā)改電〔2016〕167號文件列出的我省未履行核準(zhǔn)手續(xù)、擅自建設(shè)生產(chǎn)的16座煤礦，立即停產(chǎn)停建。在全省開展大檢查，對所有未核準(zhǔn)的煤礦項(xiàng)目和各類證照不全的生產(chǎn)煤礦堅(jiān)決依法依規(guī)停建停產(chǎn)。堅(jiān)決打擊私挖濫采和超層越界開采等違法違規(guī)行為。
牽頭單位：省發(fā)改委、省煤炭廳、省國土廳
配合單位：省環(huán)保廳、省水利廳、省國資委、山西煤監(jiān)局，各市、縣（市、區(qū)）政府
（二）嚴(yán)格執(zhí)行276個(gè)工作日和節(jié)假日公休制度。全省所有煤礦要嚴(yán)格按照276個(gè)工作日規(guī)定組織生產(chǎn)，原則上法定節(jié)假日和周日不安排生產(chǎn)。對于生產(chǎn)特定煤種、與下游企業(yè)機(jī)械化連續(xù)供應(yīng)及有特殊安全要求的煤礦企業(yè)，可在276個(gè)工作日總量內(nèi)實(shí)行適度彈性工作日制度。
牽頭單位：省發(fā)改委、省煤炭廳
配合單位：省國資委、山西煤監(jiān)局，各市、縣（市、區(qū)）政府
（三）優(yōu)化存量產(chǎn)能、退出過剩產(chǎn)能。按照依法淘汰關(guān)閉一批、重組整合一批、減量置換退出一批、依規(guī)核減一批、擱置延緩開采或通過市場機(jī)制淘汰一批的要求，實(shí)現(xiàn)煤炭過剩產(chǎn)能有序退出。到2020年，全省有序退出煤炭過剩產(chǎn)能1億噸以上。同時(shí)，要堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先，依法妥善處理現(xiàn)有礦區(qū)與已設(shè)立或劃定的風(fēng)景名勝區(qū)、自然保護(hù)區(qū)、城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)、泉域水資源保護(hù)區(qū)和飲用水源地保護(hù)區(qū)等的關(guān)系，確保各類生態(tài)系統(tǒng)安全穩(wěn)定。
牽頭單位：省發(fā)改委、省煤炭廳
配合單位：省財(cái)政廳、省人社廳、省國土廳、省環(huán)保廳、省住建廳、省水利廳、省林業(yè)廳、省國資委、省工商局、省政府金融辦，各市、縣（市、區(qū)）政府
（四）嚴(yán)格控制煤炭資源配置。“十三五”期間，我省原則上不再新配置煤炭資源。2016年起，暫停出讓煤炭礦業(yè)權(quán)，暫停煤炭探礦權(quán)轉(zhuǎn)采礦權(quán)。
牽頭單位：省國土廳
配合單位：省煤炭廳
（五）從嚴(yán)控制煤礦項(xiàng)目審批。“十三五”期間，我省原則上不再批準(zhǔn)新建煤礦項(xiàng)目，不再批準(zhǔn)新增產(chǎn)能的技術(shù)改造項(xiàng)目和產(chǎn)能核增項(xiàng)目，確保全省煤炭總產(chǎn)能只減不增。
牽頭單位：省發(fā)改委、省煤炭廳
配合單位：省國土廳、省環(huán)保廳、省住建廳、省水利廳、省林業(yè)廳
二、加大煤炭企業(yè)改革力度
（六）加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，完善法人治理結(jié)構(gòu)。在省屬國有煤炭企業(yè)率先貫徹落實(shí)省委、省政府《關(guān)于加強(qiáng)省屬國有企業(yè)黨的領(lǐng)導(dǎo)完善法人治理結(jié)構(gòu)的實(shí)施意見》。積極推進(jìn)同煤集團(tuán)、晉能集團(tuán)等改革試點(diǎn)工作。
牽頭單位：省國資委
配合單位：省委組織部、省煤炭廳
（七）開展資本投資（運(yùn)營）公司試點(diǎn)工作。在省屬國有煤炭企業(yè)集團(tuán)開展國有資本投資（運(yùn)營）公司試點(diǎn)工作。
牽頭單位：省國資委
配合單位：省煤炭廳、省工商局
（八）深化企業(yè)三項(xiàng)制度改革。建立健全企業(yè)員工公開招聘、競爭上崗的市場化用人制度，實(shí)現(xiàn)企業(yè)員工能進(jìn)能出；推進(jìn)職業(yè)經(jīng)理人隊(duì)伍建設(shè)，變身份管理為崗位管理，實(shí)現(xiàn)干部能上能下；完善企業(yè)內(nèi)部考核評價(jià)機(jī)制，嚴(yán)格與績效掛鉤考核，實(shí)現(xiàn)職工薪酬能高能低。激勵員工通過誠實(shí)勞動、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)和提高勞動生產(chǎn)率，實(shí)現(xiàn)企業(yè)增效和個(gè)人增收。鼓勵支持資源枯竭煤礦發(fā)揮人才、技術(shù)和管理等優(yōu)勢，實(shí)施跨區(qū)域、跨行業(yè)、跨所有制創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。
牽頭單位：省國資委
配合單位：省人社廳、省煤炭廳、省工商局，各市、縣（市、區(qū)）政府
（九）分離辦社會職能。充分認(rèn)識企業(yè)分離辦社會職能的緊迫性和復(fù)雜性，“十三五”期間，所有具備條件的企業(yè)都要加快推進(jìn)分離辦社會職能工作，暫時(shí)不具備條件的也要積極創(chuàng)造條件，依法依規(guī)穩(wěn)妥推進(jìn)。推動省屬國有煤炭企業(yè)醫(yī)療保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)和生育保險(xiǎn)實(shí)行屬地社會管理。將企業(yè)醫(yī)療機(jī)構(gòu)納入當(dāng)?shù)蒯t(yī)藥衛(wèi)生體制改革規(guī)劃。幼兒教育機(jī)構(gòu)要移交當(dāng)?shù)卣芾?。省屬國有煤炭企業(yè)承擔(dān)的礦區(qū)、職工家屬生活區(qū)供水、供電、供暖（供氣）和物業(yè)管理等社會職能，要逐步分離移交當(dāng)?shù)卣?，?shí)行社會化管理。
牽頭單位：省人社廳、省國資委
配合單位：省教育廳、省國土廳、省煤炭廳、省住建廳、省衛(wèi)計(jì)委、省工商局，各市、縣（市、區(qū)）政府
（十）推進(jìn)廠辦大集體改革。通過合資、合作、出售、員工持股等多種方式，將國有煤炭企業(yè)廠辦大集體改革為面向市場、產(chǎn)權(quán)清晰、自負(fù)盈虧的法人實(shí)體。對不具備重組改制條件或長期停產(chǎn)歇業(yè)、資不抵債、不能清償?shù)狡趥鶆?wù)的廠辦大集體，依法實(shí)施關(guān)閉或破產(chǎn)。改革中要充分重視、依法保障職工的合法權(quán)益。
牽頭單位：省國資委
配合單位：省人社廳、省國土廳、省工商局，各市、縣（市、區(qū)）政府
（十一）強(qiáng)化企業(yè)管理。煤炭企業(yè)要全面加強(qiáng)管理。省屬國有煤炭企業(yè)要率先完善機(jī)制、提質(zhì)增效，切實(shí)增強(qiáng)綜合競爭力。加強(qiáng)企業(yè)黨的建設(shè)，加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，加強(qiáng)反腐敗斗爭。加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理、成本管理、債權(quán)債務(wù)管理、法律事務(wù)管理，主動防范、有效化解、穩(wěn)妥處置各類風(fēng)險(xiǎn)。
牽頭單位：省國資委
配合單位：省煤炭廳、省財(cái)政廳、省司法廳、省安監(jiān)局、省政府金融辦、山西煤監(jiān)局
三、進(jìn)一步完善煤炭市場機(jī)制
（十二）完善煤炭價(jià)格形成機(jī)制和價(jià)格自律機(jī)制。積極探索建立能夠正確反映市場供求關(guān)系、資源稀缺程度和環(huán)境損害成本的煤炭價(jià)格形成機(jī)制。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會作用，倡導(dǎo)誠信建設(shè)，引導(dǎo)企業(yè)自律，建立煤炭價(jià)格自律機(jī)制。在潞安集團(tuán)、陽煤集團(tuán)、晉煤集團(tuán)開展建立完善價(jià)格自律機(jī)制試點(diǎn)。建立健全煤炭價(jià)格監(jiān)管機(jī)制，規(guī)范煤炭市場價(jià)格秩序，特別要嚴(yán)厲打擊偷稅漏稅、價(jià)格欺詐等非法違法經(jīng)營行為。
責(zé)任單位：省發(fā)改委
配合單位：省煤炭廳、省經(jīng)信委、省財(cái)政廳、省地稅局、省國稅局、中國（太原）煤炭交易中心、省煤炭工業(yè)協(xié)會
（十三）創(chuàng)新煤炭交易機(jī)制。充分發(fā)揮煤炭交易平臺的信息、物流、金融等服務(wù)功能，培育完善全省煤炭現(xiàn)代交易綜合服務(wù)體系。爭取國家煤炭期貨交易試點(diǎn)。積極探索建立包括現(xiàn)貨交易、期貨交易、短期協(xié)議、中長期協(xié)議等交易新機(jī)制。牽頭單位：省煤炭廳
配合單位：省經(jīng)信委、省國資委、省政府金融辦、中國（太原）煤炭交易中心
（十四）探索建立煤炭戰(zhàn)略儲備體系。根據(jù)煤炭特點(diǎn)，深入研究、科學(xué)論證、穩(wěn)步試點(diǎn)，探索建立煤炭資源儲備、產(chǎn)能儲備和現(xiàn)貨儲備有機(jī)銜接的儲備體系。
牽頭單位：省發(fā)改委
配合單位：省國土廳、省財(cái)政廳、省煤炭廳、省政府金融辦、中國（太原）煤炭交易中心
四、加強(qiáng)煤炭安全清潔高效生產(chǎn)和消費(fèi)
（十五）提高安全生產(chǎn)和現(xiàn)代化水平。深刻汲取同煤集團(tuán)“4·19”和“3·23”事故教訓(xùn)。2016年要對省屬五大煤炭集團(tuán)公司所屬重組整合煤礦開展不少于一個(gè)月的以安全隱患排查治理為重點(diǎn)的停產(chǎn)停建整頓。深化煤礦安全重點(diǎn)整治，嚴(yán)格落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)的主體責(zé)任和政府的監(jiān)管責(zé)任，確保改革過程中安全責(zé)任體制不削弱、安全責(zé)任不懸空。落實(shí)煤礦掛牌管理責(zé)任制，生產(chǎn)煤礦要全部達(dá)到安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化要求，堅(jiān)決遏制煤礦重特大事故。
嚴(yán)格限制開采高硫、高灰、低發(fā)熱量煤炭。鼓勵推廣充填開采、保水開采、無煤柱開采等新技術(shù)。加快現(xiàn)代化礦井建設(shè)步伐，實(shí)施機(jī)械化、自動化改造,減少入井人數(shù)，提高勞動生產(chǎn)率，提高綜采水平，實(shí)現(xiàn)減人增效。
牽頭單位：省煤炭廳
配合單位：省安監(jiān)局、山西煤監(jiān)局、省國資委、省科技廳，各市、縣（市、區(qū)）政府
（十六）推進(jìn)煤炭綠色低碳消費(fèi)。全力推進(jìn)晉北、晉中、晉東三個(gè)國家級千萬千瓦級現(xiàn)代化大型煤電外送基地建設(shè)。到2020年全省燃煤發(fā)電機(jī)組就地轉(zhuǎn)化原煤2億噸左右。加快華北、華中、華東輸電通道建設(shè)，加大配電網(wǎng)建設(shè)與改造力度。千方百計(jì)擴(kuò)大省內(nèi)用電需求。穩(wěn)步推進(jìn)現(xiàn)代煤化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
牽頭單位：省發(fā)改委、省經(jīng)信委
配合單位：山西電力公司，各市、縣（市、區(qū)）政府
（十七）建設(shè)新一代綜合監(jiān)管平臺。加快山西煤炭綜合監(jiān)管信息平臺設(shè)計(jì)、研發(fā)和建設(shè)，2016年底前初步投入使用。
牽頭單位：省煤炭廳
配合單位：山西煤監(jiān)局、中國（太原）煤炭交易中心
五、加快煤炭產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新
（十八）實(shí)施煤基科技重大專項(xiàng)和重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃。以煤炭的清潔、高效利用為重點(diǎn)，實(shí)施一批重大煤基低碳科技創(chuàng)新項(xiàng)目，力爭在“十三五”期間有一批自主技術(shù)率先突破。圍繞煤炭深加工產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈，構(gòu)筑我省政產(chǎn)學(xué)研合作對接平臺，帶動和提升我省煤炭產(chǎn)業(yè)自主創(chuàng)新能力。
牽頭單位：省科技廳
配合單位：省煤炭廳、省財(cái)政廳、省教育廳
（十九）加快建設(shè)山西科技創(chuàng)新城。引進(jìn)一批國家級、省級重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室和工程技術(shù)研究中心等創(chuàng)新平臺，引進(jìn)一批高端研發(fā)機(jī)構(gòu)和人才，引進(jìn)一批優(yōu)秀企業(yè)和標(biāo)志性項(xiàng)目，將山西科技創(chuàng)新城打造成低碳發(fā)展的新高地。
牽頭單位：省科技廳
配合單位：省煤炭廳、省財(cái)政廳、省教育廳、省人社廳
（二十）設(shè)立山西煤炭清潔利用投資基金。重點(diǎn)支持煤電一體化、現(xiàn)代煤化工、煤層氣（瓦斯）抽采利用、碳交易及碳減排等項(xiàng)目。
牽頭單位：省財(cái)政廳
配合單位：省發(fā)改委、省科技廳、省煤炭廳、省政府金融辦
六、以煤會友擴(kuò)大對外開放與國際交流合作
（二十一）充分發(fā)揮“太原能源低碳發(fā)展論壇”平臺作用。將原中國（太原）能源產(chǎn)業(yè)博覽會及其低碳發(fā)展高峰論壇，整合為“太原能源低碳發(fā)展論壇”，使其成為低碳發(fā)展新理念的傳播平臺、新成果的展示平臺和新技術(shù)的交易平臺。
牽頭單位：省科技廳、省商務(wù)廳
配合單位：省發(fā)改委、省煤炭廳、省教育廳、省政府外僑辦、中國（太原）煤炭交易中心
（二十二）深化與世界各產(chǎn)煤國家的交流合作。積極穩(wěn)妥擴(kuò)大與全球主要產(chǎn)煤國家、“一帶一路”國家及金磚國家產(chǎn)煤省（州）的友好交往，建立友城關(guān)系。
牽頭單位：省政府外僑辦
配合單位：省發(fā)改委、省經(jīng)信委、省煤炭廳、省商務(wù)廳
（二十三）推進(jìn)煤焦國際產(chǎn)能合作。在重點(diǎn)區(qū)域展開煤焦國際產(chǎn)能合作。通過推動建設(shè)一批具有較強(qiáng)輻射帶動作用的重大合作項(xiàng)目，帶動裝備、技術(shù)和服務(wù)出口，逐步實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品輸出向產(chǎn)業(yè)輸出轉(zhuǎn)型。
牽頭單位：省商務(wù)廳
配合單位：省發(fā)改委、省經(jīng)信委、省煤炭廳、省政府外僑辦
七、千方百計(jì)做好職工分流安置、轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)等民生工作
（二十四）全力做好就業(yè)安置工作。把職工安置作為化解過剩產(chǎn)能工作的重中之重，堅(jiān)持企業(yè)主體作用與社會保障相結(jié)合，細(xì)化措施方案，落實(shí)保障政策，切實(shí)維護(hù)職工合法權(quán)益。充分尊重職工、全力依靠職工推進(jìn)改革，安置計(jì)劃不完善、資金保障不到位以及未經(jīng)職工代表大會或全體職工討論通過的職工安置方案，不得實(shí)施。
千方百計(jì)穩(wěn)定崗位、穩(wěn)定就業(yè)。積極支持企業(yè)通過轉(zhuǎn)型轉(zhuǎn)產(chǎn)、多種經(jīng)營、主輔分離、輔業(yè)改制等方式，多渠道分流并妥善安置富余人員。鼓勵企業(yè)利用現(xiàn)有場地和資源培育創(chuàng)業(yè)孵化基地、創(chuàng)業(yè)園區(qū)等擴(kuò)大就業(yè)的新載體。
加強(qiáng)獨(dú)立工礦區(qū)就業(yè)困難人員就業(yè)援助。對符合就業(yè)困難條件的人員要全部建檔立卡，及時(shí)提供“一對一”就業(yè)援助服務(wù)。
牽頭單位：省人社廳
配合單位：省財(cái)政廳、省煤炭廳、省國資委，各市、縣（市、區(qū)）政府
（二十五）實(shí)施帶薪轉(zhuǎn)崗教育培訓(xùn)。企業(yè)要對分流安置人員實(shí)施帶薪培訓(xùn)。在此基礎(chǔ)上選拔一批優(yōu)秀年輕礦工實(shí)施帶薪轉(zhuǎn)崗教育，完成培養(yǎng)計(jì)劃、經(jīng)考試考核合格后返回原企業(yè)工作，在企業(yè)轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)型和創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新中發(fā)揮好帶頭人作用。
牽頭單位：省教育廳、省國資委
配合單位：省人社廳、省財(cái)政廳、省煤炭廳，各市、縣（市、區(qū)）政府
（二十六）符合條件人員可實(shí)行內(nèi)部退養(yǎng)。對距法定退休年齡不足5年、再就業(yè)有困難的職工，在職工自愿選擇、企業(yè)同意并簽訂協(xié)議后，可實(shí)行內(nèi)部退養(yǎng)，由企業(yè)為其發(fā)放生活費(fèi)并繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)和基本醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)，達(dá)到退休年齡時(shí)正式辦理退休手續(xù)。
牽頭單位：省人社廳
配合單位：省財(cái)政廳、省煤炭廳、省國資委，各市、縣（市、區(qū)）政府
（二十七）加大采煤沉陷區(qū)治理力度。按照綜合規(guī)劃、全面推進(jìn)、加快建設(shè)的原則，以解決采煤沉陷區(qū)人居環(huán)境突出問題為重點(diǎn)，全面實(shí)施搬遷安置、生態(tài)修復(fù)、土地復(fù)墾等綜合治理，恢復(fù)和改善采煤沉陷區(qū)生態(tài)環(huán)境。重點(diǎn)改善采煤沉陷區(qū)群眾的生產(chǎn)生活條件，鼓勵創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，建設(shè)新型現(xiàn)代化小城鎮(zhèn)或新社區(qū)。
牽頭單位：省發(fā)改委、省農(nóng)業(yè)廳、省住建廳
配合單位：省國土廳、省煤炭廳、省環(huán)保廳、省林業(yè)廳、省人社廳、省民政廳，各市、縣（市、區(qū)）政府
八、進(jìn)一步優(yōu)化政策環(huán)境
（二十八）抓好現(xiàn)有政策的落實(shí)到位。對于近年來國家和我省在深化企業(yè)改革、促進(jìn)煤炭行業(yè)平穩(wěn)運(yùn)行、減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)、推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等方面出臺的一系列政策措施，都要確保全面落實(shí)，充分發(fā)揮政策效應(yīng)。同時(shí)要加大督查力度，嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)。
牽頭單位：省煤炭廳
配合單位：省政府辦公廳督查室、省直各相關(guān)部門
（二十九）進(jìn)一步制定出臺新的政策。積極爭取國家加大對我省煤炭產(chǎn)能置換、清潔高效發(fā)展、企業(yè)職工分流安置等方面的政策、資金、項(xiàng)目支持力度，加快制定我省與國家政策配套的實(shí)施意見。抓緊出臺《山西省安全生產(chǎn)條例（修訂）》，制定煤炭資源礦業(yè)權(quán)轉(zhuǎn)讓特別收益金征收使用辦法，建立礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理責(zé)任機(jī)制等，研究制定降低社會保險(xiǎn)費(fèi)率的辦法，研究繼續(xù)緩繳2016年度社會保險(xiǎn)費(fèi)、采礦權(quán)價(jià)款，免繳2016年度省屬煤炭企業(yè)國有資本收益金，繼續(xù)暫停提取煤炭開采企業(yè)礦山環(huán)境恢復(fù)治理保證金和煤礦轉(zhuǎn)產(chǎn)發(fā)展資金等政策措施。創(chuàng)新完善政銀企合作辦法，幫助企業(yè)解決資源價(jià)款補(bǔ)繳、債權(quán)債務(wù)處置等困難和問題。
牽頭單位：省發(fā)改委、省煤炭廳
配合單位：省財(cái)政廳、省國土廳、省人社廳、省國資委、省政府法制辦、省安監(jiān)局
（三十）加大金融支持力度。積極引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)堅(jiān)持區(qū)別對待、有扶有控的原則，對技術(shù)設(shè)備先進(jìn)、產(chǎn)品有競爭力、有市場、有效益的優(yōu)質(zhì)煤炭企業(yè)繼續(xù)給予信貸支持。積極爭取各金融機(jī)構(gòu)總部的支持，切實(shí)發(fā)揮地方金融機(jī)構(gòu)作用，依法穩(wěn)妥推進(jìn)債務(wù)處置，力爭做到應(yīng)核盡核。對主動退出產(chǎn)能的煤炭企業(yè)優(yōu)先給予支持。
鼓勵金融機(jī)構(gòu)通過債轉(zhuǎn)股、并購貸款、定制股權(quán)產(chǎn)品等方式，幫助煤炭企業(yè)重組債務(wù)，優(yōu)化資產(chǎn)負(fù)債結(jié)構(gòu)，降低杠桿率。支持優(yōu)質(zhì)煤炭企業(yè)上市融資、再融資和利用發(fā)行企業(yè)債券、公司債券等債務(wù)融資工具，通過并購債、永續(xù)債、債貸聯(lián)動以及債貸基組合等新型融資產(chǎn)品籌集資金。
牽頭單位：省政府金融辦
配合單位：省國資委，各金融企業(yè)
一分部署，九分落實(shí)。省政府成立推進(jìn)煤炭供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組。各牽頭單位要積極會同各配合單位加快制定實(shí)施細(xì)則推進(jìn)落實(shí)。各市、縣（市、區(qū)）政府及各企業(yè)要按照中央和省的部署，認(rèn)真貫徹執(zhí)行。把握好改革的力度和節(jié)奏，把工作做深、做細(xì)、做實(shí)，全力維護(hù)職工隊(duì)伍穩(wěn)定和社會大局穩(wěn)定。
加強(qiáng)輿論引導(dǎo)工作。新聞宣傳部門認(rèn)真組織各類媒體搞好政策解讀，加強(qiáng)輿情監(jiān)控，積極回應(yīng)和正確引導(dǎo)社會關(guān)切。各級政府和各相關(guān)部門要重視對新媒體、自媒體和公眾信息平臺的引導(dǎo)，營造良好輿論氛圍，匯聚改革正能量，確保改革積極穩(wěn)妥順利進(jìn)行。
中共山西省委 山西省人民政府
煤炭產(chǎn)業(yè)是我省的支柱產(chǎn)業(yè)。當(dāng)前，煤炭產(chǎn)能嚴(yán)重過剩、價(jià)格持續(xù)大幅下跌、企業(yè)虧損嚴(yán)重、職工收入下降等已成為影響全行業(yè)可持續(xù)發(fā)展、甚至影響全省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局的突出問題。究其原因，主要是供需失衡、管理落后、清潔高效利用不足。解決好煤炭問題，必須堅(jiān)持遠(yuǎn)近結(jié)合、標(biāo)本兼治、統(tǒng)籌推進(jìn)、綜合施策。要全面貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神特別是關(guān)于能源革命和供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要論述，按照黨中央、國務(wù)院部署，貫徹落實(shí)宏觀政策要穩(wěn)、產(chǎn)業(yè)政策要準(zhǔn)、微觀政策要活、改革政策要實(shí)、社會政策要托底的要求，著力去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板，全力推動全省煤炭供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，實(shí)現(xiàn)煤炭產(chǎn)業(yè)“六型”轉(zhuǎn)變，促進(jìn)全省“六大發(fā)展”。
一、有效化解過剩產(chǎn)能
（一）嚴(yán)禁違法違規(guī)生產(chǎn)建設(shè)煤礦。對違法違規(guī)生產(chǎn)建設(shè)的煤礦按照國家要求依法實(shí)施聯(lián)合懲戒。對于國家發(fā)改委發(fā)改電〔2016〕167號文件列出的我省未履行核準(zhǔn)手續(xù)、擅自建設(shè)生產(chǎn)的16座煤礦，立即停產(chǎn)停建。在全省開展大檢查，對所有未核準(zhǔn)的煤礦項(xiàng)目和各類證照不全的生產(chǎn)煤礦堅(jiān)決依法依規(guī)停建停產(chǎn)。堅(jiān)決打擊私挖濫采和超層越界開采等違法違規(guī)行為。
牽頭單位：省發(fā)改委、省煤炭廳、省國土廳
配合單位：省環(huán)保廳、省水利廳、省國資委、山西煤監(jiān)局，各市、縣（市、區(qū)）政府
（二）嚴(yán)格執(zhí)行276個(gè)工作日和節(jié)假日公休制度。全省所有煤礦要嚴(yán)格按照276個(gè)工作日規(guī)定組織生產(chǎn)，原則上法定節(jié)假日和周日不安排生產(chǎn)。對于生產(chǎn)特定煤種、與下游企業(yè)機(jī)械化連續(xù)供應(yīng)及有特殊安全要求的煤礦企業(yè)，可在276個(gè)工作日總量內(nèi)實(shí)行適度彈性工作日制度。
牽頭單位：省發(fā)改委、省煤炭廳
配合單位：省國資委、山西煤監(jiān)局，各市、縣（市、區(qū)）政府
（三）優(yōu)化存量產(chǎn)能、退出過剩產(chǎn)能。按照依法淘汰關(guān)閉一批、重組整合一批、減量置換退出一批、依規(guī)核減一批、擱置延緩開采或通過市場機(jī)制淘汰一批的要求，實(shí)現(xiàn)煤炭過剩產(chǎn)能有序退出。到2020年，全省有序退出煤炭過剩產(chǎn)能1億噸以上。同時(shí)，要堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先，依法妥善處理現(xiàn)有礦區(qū)與已設(shè)立或劃定的風(fēng)景名勝區(qū)、自然保護(hù)區(qū)、城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)、泉域水資源保護(hù)區(qū)和飲用水源地保護(hù)區(qū)等的關(guān)系，確保各類生態(tài)系統(tǒng)安全穩(wěn)定。
牽頭單位：省發(fā)改委、省煤炭廳
配合單位：省財(cái)政廳、省人社廳、省國土廳、省環(huán)保廳、省住建廳、省水利廳、省林業(yè)廳、省國資委、省工商局、省政府金融辦，各市、縣（市、區(qū)）政府
（四）嚴(yán)格控制煤炭資源配置。“十三五”期間，我省原則上不再新配置煤炭資源。2016年起，暫停出讓煤炭礦業(yè)權(quán)，暫停煤炭探礦權(quán)轉(zhuǎn)采礦權(quán)。
牽頭單位：省國土廳
配合單位：省煤炭廳
（五）從嚴(yán)控制煤礦項(xiàng)目審批。“十三五”期間，我省原則上不再批準(zhǔn)新建煤礦項(xiàng)目，不再批準(zhǔn)新增產(chǎn)能的技術(shù)改造項(xiàng)目和產(chǎn)能核增項(xiàng)目，確保全省煤炭總產(chǎn)能只減不增。
牽頭單位：省發(fā)改委、省煤炭廳
配合單位：省國土廳、省環(huán)保廳、省住建廳、省水利廳、省林業(yè)廳
二、加大煤炭企業(yè)改革力度
（六）加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，完善法人治理結(jié)構(gòu)。在省屬國有煤炭企業(yè)率先貫徹落實(shí)省委、省政府《關(guān)于加強(qiáng)省屬國有企業(yè)黨的領(lǐng)導(dǎo)完善法人治理結(jié)構(gòu)的實(shí)施意見》。積極推進(jìn)同煤集團(tuán)、晉能集團(tuán)等改革試點(diǎn)工作。
牽頭單位：省國資委
配合單位：省委組織部、省煤炭廳
（七）開展資本投資（運(yùn)營）公司試點(diǎn)工作。在省屬國有煤炭企業(yè)集團(tuán)開展國有資本投資（運(yùn)營）公司試點(diǎn)工作。
牽頭單位：省國資委
配合單位：省煤炭廳、省工商局
（八）深化企業(yè)三項(xiàng)制度改革。建立健全企業(yè)員工公開招聘、競爭上崗的市場化用人制度，實(shí)現(xiàn)企業(yè)員工能進(jìn)能出；推進(jìn)職業(yè)經(jīng)理人隊(duì)伍建設(shè)，變身份管理為崗位管理，實(shí)現(xiàn)干部能上能下；完善企業(yè)內(nèi)部考核評價(jià)機(jī)制，嚴(yán)格與績效掛鉤考核，實(shí)現(xiàn)職工薪酬能高能低。激勵員工通過誠實(shí)勞動、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)和提高勞動生產(chǎn)率，實(shí)現(xiàn)企業(yè)增效和個(gè)人增收。鼓勵支持資源枯竭煤礦發(fā)揮人才、技術(shù)和管理等優(yōu)勢，實(shí)施跨區(qū)域、跨行業(yè)、跨所有制創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。
牽頭單位：省國資委
配合單位：省人社廳、省煤炭廳、省工商局，各市、縣（市、區(qū)）政府
（九）分離辦社會職能。充分認(rèn)識企業(yè)分離辦社會職能的緊迫性和復(fù)雜性，“十三五”期間，所有具備條件的企業(yè)都要加快推進(jìn)分離辦社會職能工作，暫時(shí)不具備條件的也要積極創(chuàng)造條件，依法依規(guī)穩(wěn)妥推進(jìn)。推動省屬國有煤炭企業(yè)醫(yī)療保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)和生育保險(xiǎn)實(shí)行屬地社會管理。將企業(yè)醫(yī)療機(jī)構(gòu)納入當(dāng)?shù)蒯t(yī)藥衛(wèi)生體制改革規(guī)劃。幼兒教育機(jī)構(gòu)要移交當(dāng)?shù)卣芾?。省屬國有煤炭企業(yè)承擔(dān)的礦區(qū)、職工家屬生活區(qū)供水、供電、供暖（供氣）和物業(yè)管理等社會職能，要逐步分離移交當(dāng)?shù)卣?，?shí)行社會化管理。
牽頭單位：省人社廳、省國資委
配合單位：省教育廳、省國土廳、省煤炭廳、省住建廳、省衛(wèi)計(jì)委、省工商局，各市、縣（市、區(qū)）政府
（十）推進(jìn)廠辦大集體改革。通過合資、合作、出售、員工持股等多種方式，將國有煤炭企業(yè)廠辦大集體改革為面向市場、產(chǎn)權(quán)清晰、自負(fù)盈虧的法人實(shí)體。對不具備重組改制條件或長期停產(chǎn)歇業(yè)、資不抵債、不能清償?shù)狡趥鶆?wù)的廠辦大集體，依法實(shí)施關(guān)閉或破產(chǎn)。改革中要充分重視、依法保障職工的合法權(quán)益。
牽頭單位：省國資委
配合單位：省人社廳、省國土廳、省工商局，各市、縣（市、區(qū)）政府
（十一）強(qiáng)化企業(yè)管理。煤炭企業(yè)要全面加強(qiáng)管理。省屬國有煤炭企業(yè)要率先完善機(jī)制、提質(zhì)增效，切實(shí)增強(qiáng)綜合競爭力。加強(qiáng)企業(yè)黨的建設(shè)，加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，加強(qiáng)反腐敗斗爭。加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理、成本管理、債權(quán)債務(wù)管理、法律事務(wù)管理，主動防范、有效化解、穩(wěn)妥處置各類風(fēng)險(xiǎn)。
牽頭單位：省國資委
配合單位：省煤炭廳、省財(cái)政廳、省司法廳、省安監(jiān)局、省政府金融辦、山西煤監(jiān)局
三、進(jìn)一步完善煤炭市場機(jī)制
（十二）完善煤炭價(jià)格形成機(jī)制和價(jià)格自律機(jī)制。積極探索建立能夠正確反映市場供求關(guān)系、資源稀缺程度和環(huán)境損害成本的煤炭價(jià)格形成機(jī)制。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會作用，倡導(dǎo)誠信建設(shè)，引導(dǎo)企業(yè)自律，建立煤炭價(jià)格自律機(jī)制。在潞安集團(tuán)、陽煤集團(tuán)、晉煤集團(tuán)開展建立完善價(jià)格自律機(jī)制試點(diǎn)。建立健全煤炭價(jià)格監(jiān)管機(jī)制，規(guī)范煤炭市場價(jià)格秩序，特別要嚴(yán)厲打擊偷稅漏稅、價(jià)格欺詐等非法違法經(jīng)營行為。
責(zé)任單位：省發(fā)改委
配合單位：省煤炭廳、省經(jīng)信委、省財(cái)政廳、省地稅局、省國稅局、中國（太原）煤炭交易中心、省煤炭工業(yè)協(xié)會
（十三）創(chuàng)新煤炭交易機(jī)制。充分發(fā)揮煤炭交易平臺的信息、物流、金融等服務(wù)功能，培育完善全省煤炭現(xiàn)代交易綜合服務(wù)體系。爭取國家煤炭期貨交易試點(diǎn)。積極探索建立包括現(xiàn)貨交易、期貨交易、短期協(xié)議、中長期協(xié)議等交易新機(jī)制。牽頭單位：省煤炭廳
配合單位：省經(jīng)信委、省國資委、省政府金融辦、中國（太原）煤炭交易中心
（十四）探索建立煤炭戰(zhàn)略儲備體系。根據(jù)煤炭特點(diǎn)，深入研究、科學(xué)論證、穩(wěn)步試點(diǎn)，探索建立煤炭資源儲備、產(chǎn)能儲備和現(xiàn)貨儲備有機(jī)銜接的儲備體系。
牽頭單位：省發(fā)改委
配合單位：省國土廳、省財(cái)政廳、省煤炭廳、省政府金融辦、中國（太原）煤炭交易中心
四、加強(qiáng)煤炭安全清潔高效生產(chǎn)和消費(fèi)
（十五）提高安全生產(chǎn)和現(xiàn)代化水平。深刻汲取同煤集團(tuán)“4·19”和“3·23”事故教訓(xùn)。2016年要對省屬五大煤炭集團(tuán)公司所屬重組整合煤礦開展不少于一個(gè)月的以安全隱患排查治理為重點(diǎn)的停產(chǎn)停建整頓。深化煤礦安全重點(diǎn)整治，嚴(yán)格落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)的主體責(zé)任和政府的監(jiān)管責(zé)任，確保改革過程中安全責(zé)任體制不削弱、安全責(zé)任不懸空。落實(shí)煤礦掛牌管理責(zé)任制，生產(chǎn)煤礦要全部達(dá)到安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化要求，堅(jiān)決遏制煤礦重特大事故。
嚴(yán)格限制開采高硫、高灰、低發(fā)熱量煤炭。鼓勵推廣充填開采、保水開采、無煤柱開采等新技術(shù)。加快現(xiàn)代化礦井建設(shè)步伐，實(shí)施機(jī)械化、自動化改造,減少入井人數(shù)，提高勞動生產(chǎn)率，提高綜采水平，實(shí)現(xiàn)減人增效。
牽頭單位：省煤炭廳
配合單位：省安監(jiān)局、山西煤監(jiān)局、省國資委、省科技廳，各市、縣（市、區(qū)）政府
（十六）推進(jìn)煤炭綠色低碳消費(fèi)。全力推進(jìn)晉北、晉中、晉東三個(gè)國家級千萬千瓦級現(xiàn)代化大型煤電外送基地建設(shè)。到2020年全省燃煤發(fā)電機(jī)組就地轉(zhuǎn)化原煤2億噸左右。加快華北、華中、華東輸電通道建設(shè)，加大配電網(wǎng)建設(shè)與改造力度。千方百計(jì)擴(kuò)大省內(nèi)用電需求。穩(wěn)步推進(jìn)現(xiàn)代煤化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
牽頭單位：省發(fā)改委、省經(jīng)信委
配合單位：山西電力公司，各市、縣（市、區(qū)）政府
（十七）建設(shè)新一代綜合監(jiān)管平臺。加快山西煤炭綜合監(jiān)管信息平臺設(shè)計(jì)、研發(fā)和建設(shè)，2016年底前初步投入使用。
牽頭單位：省煤炭廳
配合單位：山西煤監(jiān)局、中國（太原）煤炭交易中心
五、加快煤炭產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新
（十八）實(shí)施煤基科技重大專項(xiàng)和重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃。以煤炭的清潔、高效利用為重點(diǎn)，實(shí)施一批重大煤基低碳科技創(chuàng)新項(xiàng)目，力爭在“十三五”期間有一批自主技術(shù)率先突破。圍繞煤炭深加工產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈，構(gòu)筑我省政產(chǎn)學(xué)研合作對接平臺，帶動和提升我省煤炭產(chǎn)業(yè)自主創(chuàng)新能力。
牽頭單位：省科技廳
配合單位：省煤炭廳、省財(cái)政廳、省教育廳
（十九）加快建設(shè)山西科技創(chuàng)新城。引進(jìn)一批國家級、省級重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室和工程技術(shù)研究中心等創(chuàng)新平臺，引進(jìn)一批高端研發(fā)機(jī)構(gòu)和人才，引進(jìn)一批優(yōu)秀企業(yè)和標(biāo)志性項(xiàng)目，將山西科技創(chuàng)新城打造成低碳發(fā)展的新高地。
牽頭單位：省科技廳
配合單位：省煤炭廳、省財(cái)政廳、省教育廳、省人社廳
（二十）設(shè)立山西煤炭清潔利用投資基金。重點(diǎn)支持煤電一體化、現(xiàn)代煤化工、煤層氣（瓦斯）抽采利用、碳交易及碳減排等項(xiàng)目。
牽頭單位：省財(cái)政廳
配合單位：省發(fā)改委、省科技廳、省煤炭廳、省政府金融辦
六、以煤會友擴(kuò)大對外開放與國際交流合作
（二十一）充分發(fā)揮“太原能源低碳發(fā)展論壇”平臺作用。將原中國（太原）能源產(chǎn)業(yè)博覽會及其低碳發(fā)展高峰論壇，整合為“太原能源低碳發(fā)展論壇”，使其成為低碳發(fā)展新理念的傳播平臺、新成果的展示平臺和新技術(shù)的交易平臺。
牽頭單位：省科技廳、省商務(wù)廳
配合單位：省發(fā)改委、省煤炭廳、省教育廳、省政府外僑辦、中國（太原）煤炭交易中心
（二十二）深化與世界各產(chǎn)煤國家的交流合作。積極穩(wěn)妥擴(kuò)大與全球主要產(chǎn)煤國家、“一帶一路”國家及金磚國家產(chǎn)煤省（州）的友好交往，建立友城關(guān)系。
牽頭單位：省政府外僑辦
配合單位：省發(fā)改委、省經(jīng)信委、省煤炭廳、省商務(wù)廳
（二十三）推進(jìn)煤焦國際產(chǎn)能合作。在重點(diǎn)區(qū)域展開煤焦國際產(chǎn)能合作。通過推動建設(shè)一批具有較強(qiáng)輻射帶動作用的重大合作項(xiàng)目，帶動裝備、技術(shù)和服務(wù)出口，逐步實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品輸出向產(chǎn)業(yè)輸出轉(zhuǎn)型。
牽頭單位：省商務(wù)廳
配合單位：省發(fā)改委、省經(jīng)信委、省煤炭廳、省政府外僑辦
七、千方百計(jì)做好職工分流安置、轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)等民生工作
（二十四）全力做好就業(yè)安置工作。把職工安置作為化解過剩產(chǎn)能工作的重中之重，堅(jiān)持企業(yè)主體作用與社會保障相結(jié)合，細(xì)化措施方案，落實(shí)保障政策，切實(shí)維護(hù)職工合法權(quán)益。充分尊重職工、全力依靠職工推進(jìn)改革，安置計(jì)劃不完善、資金保障不到位以及未經(jīng)職工代表大會或全體職工討論通過的職工安置方案，不得實(shí)施。
千方百計(jì)穩(wěn)定崗位、穩(wěn)定就業(yè)。積極支持企業(yè)通過轉(zhuǎn)型轉(zhuǎn)產(chǎn)、多種經(jīng)營、主輔分離、輔業(yè)改制等方式，多渠道分流并妥善安置富余人員。鼓勵企業(yè)利用現(xiàn)有場地和資源培育創(chuàng)業(yè)孵化基地、創(chuàng)業(yè)園區(qū)等擴(kuò)大就業(yè)的新載體。
加強(qiáng)獨(dú)立工礦區(qū)就業(yè)困難人員就業(yè)援助。對符合就業(yè)困難條件的人員要全部建檔立卡，及時(shí)提供“一對一”就業(yè)援助服務(wù)。
牽頭單位：省人社廳
配合單位：省財(cái)政廳、省煤炭廳、省國資委，各市、縣（市、區(qū)）政府
（二十五）實(shí)施帶薪轉(zhuǎn)崗教育培訓(xùn)。企業(yè)要對分流安置人員實(shí)施帶薪培訓(xùn)。在此基礎(chǔ)上選拔一批優(yōu)秀年輕礦工實(shí)施帶薪轉(zhuǎn)崗教育，完成培養(yǎng)計(jì)劃、經(jīng)考試考核合格后返回原企業(yè)工作，在企業(yè)轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)型和創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新中發(fā)揮好帶頭人作用。
牽頭單位：省教育廳、省國資委
配合單位：省人社廳、省財(cái)政廳、省煤炭廳，各市、縣（市、區(qū)）政府
（二十六）符合條件人員可實(shí)行內(nèi)部退養(yǎng)。對距法定退休年齡不足5年、再就業(yè)有困難的職工，在職工自愿選擇、企業(yè)同意并簽訂協(xié)議后，可實(shí)行內(nèi)部退養(yǎng)，由企業(yè)為其發(fā)放生活費(fèi)并繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)和基本醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)，達(dá)到退休年齡時(shí)正式辦理退休手續(xù)。
牽頭單位：省人社廳
配合單位：省財(cái)政廳、省煤炭廳、省國資委，各市、縣（市、區(qū)）政府
（二十七）加大采煤沉陷區(qū)治理力度。按照綜合規(guī)劃、全面推進(jìn)、加快建設(shè)的原則，以解決采煤沉陷區(qū)人居環(huán)境突出問題為重點(diǎn)，全面實(shí)施搬遷安置、生態(tài)修復(fù)、土地復(fù)墾等綜合治理，恢復(fù)和改善采煤沉陷區(qū)生態(tài)環(huán)境。重點(diǎn)改善采煤沉陷區(qū)群眾的生產(chǎn)生活條件，鼓勵創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，建設(shè)新型現(xiàn)代化小城鎮(zhèn)或新社區(qū)。
牽頭單位：省發(fā)改委、省農(nóng)業(yè)廳、省住建廳
配合單位：省國土廳、省煤炭廳、省環(huán)保廳、省林業(yè)廳、省人社廳、省民政廳，各市、縣（市、區(qū)）政府
八、進(jìn)一步優(yōu)化政策環(huán)境
（二十八）抓好現(xiàn)有政策的落實(shí)到位。對于近年來國家和我省在深化企業(yè)改革、促進(jìn)煤炭行業(yè)平穩(wěn)運(yùn)行、減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)、推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等方面出臺的一系列政策措施，都要確保全面落實(shí)，充分發(fā)揮政策效應(yīng)。同時(shí)要加大督查力度，嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)。
牽頭單位：省煤炭廳
配合單位：省政府辦公廳督查室、省直各相關(guān)部門
（二十九）進(jìn)一步制定出臺新的政策。積極爭取國家加大對我省煤炭產(chǎn)能置換、清潔高效發(fā)展、企業(yè)職工分流安置等方面的政策、資金、項(xiàng)目支持力度，加快制定我省與國家政策配套的實(shí)施意見。抓緊出臺《山西省安全生產(chǎn)條例（修訂）》，制定煤炭資源礦業(yè)權(quán)轉(zhuǎn)讓特別收益金征收使用辦法，建立礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理責(zé)任機(jī)制等，研究制定降低社會保險(xiǎn)費(fèi)率的辦法，研究繼續(xù)緩繳2016年度社會保險(xiǎn)費(fèi)、采礦權(quán)價(jià)款，免繳2016年度省屬煤炭企業(yè)國有資本收益金，繼續(xù)暫停提取煤炭開采企業(yè)礦山環(huán)境恢復(fù)治理保證金和煤礦轉(zhuǎn)產(chǎn)發(fā)展資金等政策措施。創(chuàng)新完善政銀企合作辦法，幫助企業(yè)解決資源價(jià)款補(bǔ)繳、債權(quán)債務(wù)處置等困難和問題。
牽頭單位：省發(fā)改委、省煤炭廳
配合單位：省財(cái)政廳、省國土廳、省人社廳、省國資委、省政府法制辦、省安監(jiān)局
（三十）加大金融支持力度。積極引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)堅(jiān)持區(qū)別對待、有扶有控的原則，對技術(shù)設(shè)備先進(jìn)、產(chǎn)品有競爭力、有市場、有效益的優(yōu)質(zhì)煤炭企業(yè)繼續(xù)給予信貸支持。積極爭取各金融機(jī)構(gòu)總部的支持，切實(shí)發(fā)揮地方金融機(jī)構(gòu)作用，依法穩(wěn)妥推進(jìn)債務(wù)處置，力爭做到應(yīng)核盡核。對主動退出產(chǎn)能的煤炭企業(yè)優(yōu)先給予支持。
鼓勵金融機(jī)構(gòu)通過債轉(zhuǎn)股、并購貸款、定制股權(quán)產(chǎn)品等方式，幫助煤炭企業(yè)重組債務(wù)，優(yōu)化資產(chǎn)負(fù)債結(jié)構(gòu)，降低杠桿率。支持優(yōu)質(zhì)煤炭企業(yè)上市融資、再融資和利用發(fā)行企業(yè)債券、公司債券等債務(wù)融資工具，通過并購債、永續(xù)債、債貸聯(lián)動以及債貸基組合等新型融資產(chǎn)品籌集資金。
牽頭單位：省政府金融辦
配合單位：省國資委，各金融企業(yè)
一分部署，九分落實(shí)。省政府成立推進(jìn)煤炭供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組。各牽頭單位要積極會同各配合單位加快制定實(shí)施細(xì)則推進(jìn)落實(shí)。各市、縣（市、區(qū)）政府及各企業(yè)要按照中央和省的部署，認(rèn)真貫徹執(zhí)行。把握好改革的力度和節(jié)奏，把工作做深、做細(xì)、做實(shí)，全力維護(hù)職工隊(duì)伍穩(wěn)定和社會大局穩(wěn)定。
加強(qiáng)輿論引導(dǎo)工作。新聞宣傳部門認(rèn)真組織各類媒體搞好政策解讀，加強(qiáng)輿情監(jiān)控，積極回應(yīng)和正確引導(dǎo)社會關(guān)切。各級政府和各相關(guān)部門要重視對新媒體、自媒體和公眾信息平臺的引導(dǎo)，營造良好輿論氛圍，匯聚改革正能量，確保改革積極穩(wěn)妥順利進(jìn)行。