“霧霾效應(yīng)”或影響明年增速目標
中央經(jīng)濟工作會議召開在即，環(huán)保相關(guān)議題有望成為重點
對于明年經(jīng)濟形勢的判斷，將于近日召開的中央經(jīng)濟工作會議無疑是最權(quán)威的風向標。作為十八屆三中全會后的首次經(jīng)濟工作會議，新一屆政府的經(jīng)濟改革思路以及改革決心將以更細化的形式呈現(xiàn)。多方消息顯示，會議將于本周召開。
《第一財經(jīng)日報》采訪多方面人士獲悉，明年的工作重點主要集中在發(fā)展和改革兩個領(lǐng)域。其中，經(jīng)濟增長將更加關(guān)注內(nèi)需，改革則要培養(yǎng)以增長質(zhì)量效益為中心的理念。這樣，建立綠色資產(chǎn)負債表等內(nèi)容將加快推進速度。
日前，中央組織部印發(fā)通知，規(guī)定今后對地方黨政領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部的各類考核考察，不能僅僅把地區(qū)生產(chǎn)總值及增長率作為政績評價的主要指標，不能搞地區(qū)生產(chǎn)總值及增長率排名，對限制開發(fā)區(qū)域和生態(tài)脆弱的國家扶貧開發(fā)工作重點縣取消地區(qū)生產(chǎn)總值考核。
與此同時，在近日全國各地“陰霾不散”的背景下，多名學者對本報表示，堅持綠色低碳清潔發(fā)展，抓好節(jié)能并支持發(fā)展生態(tài)友好型農(nóng)業(yè)，將成為本次中央經(jīng)濟工作會議關(guān)注的重點內(nèi)容之一。還有學者稱，如果GDP目標定在“踩底”的位置，霧霾一定是其中重要的考慮因素之一。
聚焦GDP增速目標
歷經(jīng)領(lǐng)導人換屆、經(jīng)濟下行和十八屆三中全會召開，本次中央經(jīng)濟工作會議將如何起好“開局”作用備受關(guān)注。
一名體制內(nèi)學者對本報稱，這不僅是以習近平總書記和李克強總理為中心的黨和政府首次聯(lián)手布局中國經(jīng)濟大局，更是落實十八屆三中全會細則的關(guān)鍵開局。同時，明年的工作對于中國經(jīng)濟能否實現(xiàn)從“量”到“質(zhì)”的轉(zhuǎn)變，有著重要的導向作用。
三中全會公布《決定》時，由于側(cè)重框架式設(shè)計，明年工作內(nèi)容并不清晰。在12月3日中共中央政治局會議之后，有關(guān)明年中國宏觀經(jīng)濟工作的輪廓日漸清晰。政治局提出，堅持穩(wěn)中求進的工作總基調(diào)，堅持統(tǒng)籌穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革，推出一系列創(chuàng)新性政策措施。
作為中央經(jīng)濟工作會議的最大看點之一，主要指標之一的GDP增速如何界定，成為社會各界爭相預(yù)測的內(nèi)容。記者梳理發(fā)現(xiàn)，目前主流機構(gòu)均把預(yù)測值集中在7.0%~7.5%之間，且呈現(xiàn)出發(fā)布越晚，預(yù)測值越高的趨勢。
上述學者稱，中國經(jīng)濟進入新的發(fā)展階段，這決定必須用新的思路和方法解決問題。此外，本次經(jīng)濟會議不僅是新政府換屆后的首次經(jīng)濟工作會議，由于近一年來部委、省市及軍隊等均發(fā)生了大規(guī)模的人事變動，因此未來國家治理思路和方法都會發(fā)生比較大的變化。
“不以GDP論英雄應(yīng)該是共識，但同時明確‘發(fā)展’是穩(wěn)定的根本。”這名學者稱，對比今年7月30日半年度中共中央政治局會議提出的“要把握好宏觀調(diào)控的方向、力度、節(jié)奏，使經(jīng)濟運行處于合理區(qū)間”可以發(fā)現(xiàn)，中央的思路是連貫的，就是發(fā)展、改革兩手都要抓。
而記者綜合各方消息發(fā)現(xiàn)，在明年的重點改革領(lǐng)域中，最有可能獲得突破的是公共產(chǎn)品價格改革，資源稅、消費稅以及“營改增”的擴圍。此外，行政體制改革、財稅改革、金融改革和國企改革等重大改革均會穩(wěn)步推進。根據(jù)國務(wù)院此前的規(guī)劃，國家和地方的資產(chǎn)負債表編制工作有望繼續(xù)展開，國企改革方案也有望推出。
霧霾會否“拖累”目標
在如何合理界定增長區(qū)間的爭議中，過去以透支環(huán)境獲得“黑色GDP”所預(yù)埋的問題日益顯現(xiàn)。連日來，一場超級霧霾籠罩著全國多個省市，PM2.5(細顆粒物)“爆表”導致許多地方學生放假、汽車限行、飛機大面積延誤……本月初，華北、華東和東北南部地區(qū)，包括朝鮮半島同時爆發(fā)的重度霧霾，已經(jīng)無法再被冠以個例之稱。
“如果我們的GDP定在‘踩底’的位置，霧霾一定是其中重要的考慮因素之一。”前述體制內(nèi)學者稱。而民生證券研究院副院長管清友也認為，霧霾事件有可能成為影響明年經(jīng)濟增長目標確定的重要因素。
與此同時，學界已經(jīng)打響GDP和環(huán)保的拉鋸戰(zhàn)。部分學者認為中國經(jīng)濟必須保持一定增速，而另一部分學者則認為，應(yīng)該降低GDP增速為過去的環(huán)境“欠債”埋單。
全國政協(xié)委員、香港浸會大學中醫(yī)藥學院院長呂愛平此前表示，國家即使付出GDP的代價也要消除霧霾，少用煤，少開車，少開發(fā)建筑。寧可降GDP也要把霧霾治理好，因為別的方法都是小方法，不是主要的辦法。
事實上，“綠色GDP”已逐漸成為從上到下的共識。習近平多次提出“不再簡單以國內(nèi)生產(chǎn)總值增長率論英雄”，“更不要為生產(chǎn)總值增長率、全國排位等糾結(jié)”。而從中央到地方，改進考核方法手段，把生態(tài)效益等指標和實績作為重要考核內(nèi)容，也成為各地探討嘗試的新做法。
今年下半年，發(fā)改委牽頭各部委展開了一場化解產(chǎn)能過剩的攻堅戰(zhàn)。這個過程不僅要實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的升級，更要改變過去粗放的發(fā)展方式，從而減輕環(huán)境和資源負擔。
作為全國鋼鐵產(chǎn)能過剩的一個縮影，河北省近期開始了大規(guī)模的壓縮產(chǎn)能行動。對于河北來說，在壓縮產(chǎn)能的同時，甩掉空氣重污染的帽子顯得更為迫切。媒體援引當?shù)毓賳T的話稱：“完不成GDP指標，頂多挨批；搞不好大氣污染防控，就要摘烏紗帽。”
記者從多方渠道了解到，明年的經(jīng)濟工作除了在結(jié)構(gòu)調(diào)整方面促進環(huán)保，更將借助財稅這只“有形之手”治理霧霾。財政部財政科學研究所副所長蘇明8日也公開表示，在完善稅制方面，下一步我國將推進資源稅改革，適時推出環(huán)境稅。其中，大氣和水將成為重點。
財政部財政科學研究所所長賈康近日則稱，資源品、基礎(chǔ)品，比如基礎(chǔ)能源的比價關(guān)系和價格嚴重扭曲，已經(jīng)是中國目前經(jīng)濟發(fā)展不可忽視的嚴重問題，市場化改革勢在必行。
深化經(jīng)濟轉(zhuǎn)型之路
在傳統(tǒng)紅利消耗殆盡后，環(huán)境問題僅是中國經(jīng)濟潛在的問題之一。如何通過改革走上轉(zhuǎn)型之路，決定著中國能否繼續(xù)在世界舞臺上書寫發(fā)展奇跡。
本月初的政治局會議提出，促進投資合理增長和結(jié)構(gòu)優(yōu)化。一直以來，固定投資是政府促進增長的主要投資方式。這一態(tài)度表明，盡管固定資產(chǎn)投資未來一段時間仍是主要投資方向，但決策層希望避免過快增長，將對不同投資領(lǐng)域采取不同政策。
從目前披露的信息來看，2014年國家將引導民間投資，加大部分領(lǐng)域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。具體來看，明年基建投資將主要用于交通運輸，尤其是鐵路運輸和水利環(huán)境公共設(shè)施管理業(yè)。
在加快經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化方面，習近平曾提出，要大力推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，堅持把化解產(chǎn)能過剩作為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重點。目前，淘汰落后產(chǎn)能工作已經(jīng)啟動，明年將會有更大力度。此前，國務(wù)院一共圈定了五個行業(yè)作為試點突破口：水泥、平板玻璃、鋼鐵、船舶和電解鋁。
與此同時，國務(wù)院國資委研究中心研究員胡遲對記者說，從統(tǒng)計數(shù)據(jù)上來看，今年整體的節(jié)能減排情況還不錯，但霧霾仍然在大部分地區(qū)連片出現(xiàn)，這意味著節(jié)能減排已經(jīng)不是僅能靠工業(yè)減排就能完成的。
比如，中國的工業(yè)節(jié)能減排中，在鋼鐵、有色冶煉等方面仍有較大的空間，但在電力工業(yè)方面，經(jīng)過長達數(shù)年的節(jié)能減排、上大壓小、脫硫脫硝改造，目前中國火電機組的單位煤耗水平已經(jīng)處于世界低位，繼續(xù)挖潛越來越困難。
胡遲建議，未來要形成全方位、全覆蓋的節(jié)能減排手段，比如整治汽車尾氣排放，提升工業(yè)生產(chǎn)的科技環(huán)保水平，消費和生活領(lǐng)域提升節(jié)能標準等。在當前科技水平更高的情況下，中國有可能用更短的時間走過西方“先污染再治理”的道路，這可能也是中國的“后發(fā)優(yōu)勢”之一。
十八大報告提出，經(jīng)濟體制改革的核心問題是處理好政府和市場的關(guān)系。而在產(chǎn)能調(diào)整中，如何找好政策和市場的邊界是發(fā)揮市場調(diào)節(jié)功能、避免重走“越調(diào)越多”怪圈的有效辦法。
胡遲也建議，在十八屆三中全會的精神指引下，未來要提升組合政策的有效性，一方面資源性產(chǎn)品價格改革的步伐還應(yīng)加快，另一方面要加大執(zhí)行監(jiān)管的力度，增強各項政策之間的協(xié)調(diào)效應(yīng)。在目前產(chǎn)能過剩的情況下，企業(yè)尤其應(yīng)當以轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念、改變競爭模式來應(yīng)對市場的變化，而中央政府也要加大對地方產(chǎn)能結(jié)構(gòu)調(diào)整的問責力度。