為進一步規(guī)范礦山管理，優(yōu)化礦業(yè)開發(fā)布局，提高礦產(chǎn)資源集約利用水平，改善礦山安全生產(chǎn)狀況和礦山生態(tài)環(huán)境，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于全面整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序的通知》 (國發(fā)[2005]28號)、 《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國土資源部等部門對礦產(chǎn)資源開發(fā)進行整合意見的通知》(國辦發(fā)[2006 ]108號)和國土資源部等12部委《關(guān)于進一步推進礦產(chǎn)資源開發(fā)整合工作的通知》 (國土資發(fā)[2009]141號)，結(jié)合我省實際，制訂本方案。
一、整合原則
(一)礦產(chǎn)資源開發(fā)整合與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整相協(xié)調(diào)。結(jié)合國家和省有關(guān)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、政策和行業(yè)準人條件，優(yōu)化礦產(chǎn)勘查開發(fā)結(jié)構(gòu)和布局，鼓勵上下游企業(yè)聯(lián)合重組，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級，提高產(chǎn)業(yè)集中度，增強產(chǎn)業(yè)競爭力。
(二)礦產(chǎn)資源勘查與開發(fā)相銜接。遵循地質(zhì)工作和市場經(jīng)濟規(guī)律，根據(jù)資源秉賦條件和礦山開采現(xiàn)狀，統(tǒng)籌規(guī)劃地質(zhì)找礦與礦產(chǎn)開發(fā)，科學(xué)編制礦產(chǎn)資源整合方案和礦區(qū)礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案，實現(xiàn)礦山開發(fā)合理布局，努力推進勘查與開發(fā)一體化。
(三)資源效益與環(huán)境效益、安全生產(chǎn)相統(tǒng)一。應(yīng)用先進技術(shù)，改進生產(chǎn)工藝，提高資源利用水平，在發(fā)揮好資源效益和經(jīng)濟效益的同時，推動清潔生產(chǎn)和資源循環(huán)利用，逐步建立礦山環(huán)境治理和生態(tài)恢復(fù)責任機制，保護生態(tài)環(huán)境，嚴格礦山安全評價，消除因礦山開發(fā)布局不合理引起的安全隱患，實現(xiàn)礦山經(jīng)濟、安全和環(huán)境綜合效益。
(四)政府引導(dǎo)與市場運作相結(jié)合。以規(guī)劃為依據(jù)，以資源為基礎(chǔ)，以礦業(yè)權(quán)為紐帶，按照政府引導(dǎo)、市場運作的原則，綜合運用法律、經(jīng)濟、技術(shù)和必要的行政手段，通過收購、參股、兼并等方式開展資源整合。鼓勵省內(nèi)外大中型礦山以及大中型礦產(chǎn)加工企業(yè)對小礦實施兼并、控股、聯(lián)營，推動大型礦業(yè)基地建設(shè)，組建大型礦業(yè)集團。在確保礦業(yè)經(jīng)濟健康發(fā)展和礦區(qū)社會穩(wěn)定的前提下，積極穩(wěn)妥地推進礦產(chǎn)資源整合工作。
二、整合目標
(一)礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)布局進一步優(yōu)化。按照成礦地質(zhì)條件、礦產(chǎn)資源自然賦存狀況，科學(xué)編制礦產(chǎn)資源規(guī)劃、地質(zhì)勘查專項規(guī)劃和礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案，合理設(shè)置探礦權(quán)、采礦權(quán)，解決礦業(yè)權(quán)平面投影重疊、大礦小開、一礦多開的問題，積極創(chuàng)造條件實施整裝勘查、勘查開發(fā)一體化，促進礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)布局趨于合理。
(二)礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)規(guī)?；?、集約化程度進一步提高。合理確定礦山開采規(guī)模，礦山企業(yè)生產(chǎn)規(guī)模與占用資源儲量、礦山服務(wù)年限相匹配，淘汰產(chǎn)能未達要求的小礦山。逐步提高礦產(chǎn)資源勘查技術(shù)水準，采用先進的采礦方法和選礦工藝，淘汰落后開采能力，使礦山開采回采率、選礦回收率達到設(shè)計要求，共生、伴生礦產(chǎn)得到綜合利用。推動礦產(chǎn)資源進一步向勘查開采技術(shù)先進、開發(fā)利用水準高、安全生產(chǎn)裝備條件優(yōu)良和礦區(qū)生態(tài)環(huán)境得到有效保護的優(yōu)勢企業(yè)集聚。將有色金屬、鋼鐵、煤炭、黃金等產(chǎn)業(yè)做大做強，促進礦產(chǎn)資源開發(fā)利用水平進一步提高。
(三)礦山安全生產(chǎn)狀況、生態(tài)環(huán)境進一步改善。通過進一步整合，強化礦山企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任，改善礦山安全生產(chǎn)條件，因礦山開發(fā)布局不合理引起的安全隱患逐步減少，預(yù)防生產(chǎn)安全事故發(fā)生。高標準建設(shè)和嚴格管理礦山尾砂庫(壩)，防治滑坡、泥石流和地面塌陷等礦山地質(zhì)災(zāi)害的發(fā)生?；鞠虻V山布局不合理引起的安全隱患，提高礦山企業(yè)安全生產(chǎn)技術(shù)裝備水平和從業(yè)人員安全素質(zhì)，改善礦山安全生產(chǎn)條件，遏制重特大安全事故發(fā)生。進一步落實礦山地質(zhì)環(huán)境治理備用金制度，生產(chǎn)礦山繼續(xù)加強地質(zhì)環(huán)境影響評估，做好治理方案和土地復(fù)墾方案，實施廢棄物集中貯存、處置，污染物集中治理并達標排放，污染物排放總量明顯減少，環(huán)境污染事故和生態(tài)破壞事件得到有效預(yù)防與控制。
(四)礦產(chǎn)資源合理開發(fā)利用長效機制進一步完善。逐步建立以規(guī)劃為龍頭，以礦業(yè)權(quán)管理為核心，以準人制度為引導(dǎo)，以礦業(yè)權(quán)計劃投放為調(diào)節(jié)的礦業(yè)權(quán)管理制度體系；采用科學(xué)的采礦方法和選礦工藝，使礦產(chǎn)資源開發(fā)利用水平明顯提高；形成部門協(xié)作、上下聯(lián)動、共同推進礦產(chǎn)資源合理開發(fā)利用的長效機制。
三、整合范圍
(一)整合的重點礦種。煤、鐵、錳、銅、鉛、鋅、鉬、金、鎢、錫、銻、稀土、磷等，以及其他對經(jīng)濟社會發(fā)展具有重要影響的礦種。
(二)整合的重點礦山和重點探礦項目。礦區(qū)范圍平面投影重疊的礦山；存在重大安全隱患、嚴重污染環(huán)境的礦山；開采方法和技術(shù)裝備落后，資源利用水平達不到國家規(guī)定或設(shè)計要求的礦山；具備統(tǒng)籌部署整裝勘查成礦地質(zhì)條件的礦產(chǎn)資源勘查區(qū)；一個成礦區(qū)設(shè)置多個探礦權(quán)、布局明顯不合理的勘查區(qū)；勘查投入達不到勘查實施方案要求、 “圈而不探”的勘查項目；不符合礦區(qū)規(guī)劃的勘查項目；與采礦權(quán)平面投影重疊或不適宜單獨設(shè)置采礦權(quán)的勘查區(qū)；其他需要進行整合的勘查區(qū)及勘查項目等。
(三)整合的重點礦區(qū)。影響大礦統(tǒng)一規(guī)劃開采的小礦、一礦多開、大礦小開的礦區(qū)，以及小礦密集區(qū)、地質(zhì)環(huán)境脆弱區(qū)；探礦權(quán)密集區(qū)、探礦權(quán)采礦權(quán)集中區(qū)、探礦權(quán)采礦權(quán)平面投影重疊的礦區(qū)。
各市州要結(jié)合本地實際，確定本轄區(qū)內(nèi)整合的重點礦種和重點礦區(qū)。省政府將按照各地確定的整合重點礦區(qū)確定掛牌督辦重點礦區(qū)。
四、工作步驟
(一)方案編制階段(2010年3月底前完成)。 2010年3月20日前，各市州政府對本行政區(qū)內(nèi)需進一步推進整合的礦區(qū)逐一登記造冊，確定本行政區(qū)整合重點礦山和重點礦區(qū)，編制整合實施方案，報省國土資源廳審查批準；2010年3月底前，省國土資源廳匯總?cè)「魇兄葜攸c礦區(qū)情況，經(jīng)省政府批準后報國土資源部備案。
(二)整合實施階段(2010年11月底前完成)。各市州在全面完成2006年《湖南省礦產(chǎn)資源整合總體方案》確定的56個省級重點整合礦區(qū)整合任務(wù)的基礎(chǔ)上，進一步完成本次市州整合實施方案確定的重點整合礦區(qū)整合實施工作，全面完成整合工作任務(wù)。
(三)檢查驗收階段(2010年12月底前完成)。各市州于2010年11月底前完成自查，向省政府提交自查報告；2010年12月底前，省政府組織對各市州資源整合情況進行檢查驗收(省級掛牌督辦重點礦區(qū)全部進行實地驗收)，并向國土資源部、國家發(fā)展改革委等部門提交自查報告；做好迎接國家12部委對我省礦產(chǎn)資源開發(fā)整合檢查驗收的準備工作。
2010年整合任務(wù)完成后，整合工作轉(zhuǎn)入常態(tài)化管理，由省國土資源廳根據(jù)工作進展情況，及時指導(dǎo)后續(xù)整合工作。
五、工作要求
(一)科學(xué)編制方案，實行分級審批。各市州、縣市區(qū)要結(jié)合礦業(yè)權(quán)實地核查、礦產(chǎn)資源潛力評價和礦產(chǎn)資源儲量利用調(diào)查等工作，在對各礦區(qū)資源儲量、礦業(yè)權(quán)設(shè)置等情況基本掌握的基礎(chǔ)上，按照國土資源部和省政府有關(guān)編制要求編制重點礦區(qū)整合實施方案。重點礦區(qū)整合實施方案包括整合礦區(qū)礦產(chǎn)資源概況、已有礦業(yè)權(quán)設(shè)置情況、整合礦山被整合礦山及關(guān)閉礦山名單、整合后擬設(shè)的礦業(yè)權(quán)數(shù)目、最低開采規(guī)模和整合后礦業(yè)權(quán)布置圖以及礦山整合的具體方式、步驟和要求等，確保整合實施方案切實可行，整合礦區(qū)內(nèi)所有礦業(yè)權(quán)進表、上圖、 “落地”。整合實施方案實行分級審批，縣市區(qū)礦區(qū)整合實施方案由市州國土資源局審查報市州人民政府批準后實施；各市州政府匯總各重點礦區(qū)整合情況后，編制市州整合實施方案，報省國土資源廳審查；省國土資源廳審查匯總各市州整合實施方案后，報省政府批準并報國土資源部備案。對原省市重點整合礦區(qū)已經(jīng)批準的整合實施方案，在實施過程中出現(xiàn)新情況或與實際情況不符，需要調(diào)整整合實施方案的，各地應(yīng)盡快組織修訂，并按上述批準備案程序批準后組織實施。
(二)合理確定整合主體，鼓勵優(yōu)勢企業(yè)參與整合。整合主體礦山應(yīng)優(yōu)先從整合礦區(qū)內(nèi)參與整合的礦山中產(chǎn)生；對礦區(qū)內(nèi)參與整合的礦業(yè)企業(yè)均達不到整合主體要求，或者參與整合的礦業(yè)企業(yè)在規(guī)定整合期限內(nèi)未達成整合協(xié)議的，當?shù)卣梢詢?yōu)先選擇符合產(chǎn)業(yè)政策和布局規(guī)劃的下游優(yōu)勢企業(yè)作為整合主體；各地還可將整合礦區(qū)內(nèi)礦業(yè)權(quán)統(tǒng)一規(guī)劃設(shè)置，以招標、拍賣、掛牌方式引進戰(zhàn)略投資企業(yè)作為主體進行整合。鼓勵優(yōu)勢企業(yè)充分利用資金、技術(shù)、管理等方面的優(yōu)勢，運用市場方式，實施整合，培育壯大礦業(yè)龍頭企業(yè)。
(三)嚴格整合要求，確保整合工作取得實效。一個礦區(qū)原則上只設(shè)置一個勘查開采主體，對于同一礦區(qū)有多個探礦權(quán)的，應(yīng)將探礦權(quán)進行整合，對于同一礦區(qū)同時有探礦權(quán)采礦權(quán)的，應(yīng)走探采一體化道路，探礦權(quán)達到轉(zhuǎn)采礦權(quán)要求并申請轉(zhuǎn)采礦權(quán)時，要將探礦權(quán)與采礦權(quán)整合成一個開采主體。整合后礦山礦區(qū)范圍平面投影不得重疊，只能保留一套完整的生產(chǎn)系統(tǒng)，嚴禁出現(xiàn)一證多井、非法掛靠等現(xiàn)象，整合后礦山生產(chǎn)規(guī)模、開采技術(shù)水平、安全生產(chǎn)和環(huán)境保護等必須達到有關(guān)規(guī)定要求，整合后礦山達不到有關(guān)要求的，不予審批發(fā)證，由當?shù)卣婪ㄓ枰躁P(guān)閉。
(四)簡化證照辦理程序，提高行政效率。礦區(qū)整合實施方案批準備案后，縣市區(qū)政府下達礦山關(guān)閉整合決定，整合礦山與被整合礦山簽訂整合(處置)協(xié)議，發(fā)證機關(guān)公告注銷被整合礦山及關(guān)閉礦山采礦許可證。國土資源管理部門憑礦區(qū)整合批準文件、地方政府下達的礦山關(guān)閉整合決定、被整合礦山注銷證明、納入整合的各礦山保有儲量匯總核算證明以及下級國土資源管理部門意見，通過變更礦區(qū)范圍的方式將被整合礦山納入整合主體礦山礦區(qū)范圍，為整合后礦山辦理為期兩年的采礦許可證。礦山企業(yè)持該采礦許可證，須在2011年6月底以前完成礦區(qū)范圍內(nèi)資源儲量重新核實，編制礦產(chǎn)資源儲量核實報告、礦產(chǎn)資源開發(fā)利用方案、地質(zhì)環(huán)境影響評估及治理恢復(fù)方案、土地復(fù)墾方案等，或編制礦產(chǎn)資源儲量核實報告和開發(fā)利用可行性報告(內(nèi)容包含開發(fā)利用、地質(zhì)環(huán)境影響評估、治理恢復(fù)及土地復(fù)墾等章節(jié))，申辦其他相關(guān)證照。同一成礦區(qū)內(nèi)幾家礦山可由市、縣國土資源局統(tǒng)一組織編制并共享一套礦產(chǎn)資源儲量核實報告和開發(fā)利用可行性報告，市、縣發(fā)證礦山還可將儲量核實報告和開發(fā)利用可行性報告合并編制。未取得相關(guān)證照前，礦山企業(yè)不得生產(chǎn)，兩年內(nèi)礦山未取得相關(guān)證照，采礦許可證到期后，不再辦理延續(xù)登記手續(xù)，由當?shù)卣婪ㄓ枰躁P(guān)閉。
(五)實施適度優(yōu)惠政策，調(diào)動參與整合的積極性。按照整合實施方案，被整合礦業(yè)權(quán)周邊的零星邊角資源、不宜新設(shè)礦業(yè)權(quán)的深部資源可以協(xié)議方式出讓給整合主體。探礦項目取得成效，具備轉(zhuǎn)采礦權(quán)條件時，探礦權(quán)可與采礦權(quán)進行整合。對整合任務(wù)完成較好的市州，在符合相關(guān)規(guī)定的前提下，優(yōu)先考慮安排地質(zhì)勘查基金項目、礦山地質(zhì)環(huán)境治理項目及礦產(chǎn)資源保護性項目。
六、保障措施
(一)強化領(lǐng)導(dǎo)，建立共同責任機制。各級人民政府要充分認識整合工作的長期性、復(fù)雜性和艱巨性，認真履行整合工作主體責任，切實加強對整合工作的領(lǐng)導(dǎo)。各級國土資源、煤炭、安監(jiān)、環(huán)保、工商、公安、監(jiān)察、財政、商務(wù)、國有資產(chǎn)管理、電力等行政主管部門要依據(jù)各自職責，加強協(xié)調(diào)，相互配合，建立共同責任機制，繼續(xù)加大對違規(guī)違法案件的查處力度，進一步簡化辦事程序，提高行政效率，規(guī)范礦業(yè)權(quán)審批、項目核準、生產(chǎn)許可、安全許可、環(huán)評審查、企業(yè)設(shè)立等各項管理行為，盡快為整合后的礦業(yè)企業(yè)換發(fā)相關(guān)證照，確保整合工作有序推進。
(二)加大力度，扎實推進整合工作。各地要采取有效措施，加大整合工作力度。要切實抓好整合實施方案的編制和審查，確保整合實施方案的科學(xué)性和可操作性。整合重點礦區(qū)內(nèi)所有礦山向所在縣級政府提交參與整合意向書，對已列入整合范圍的礦業(yè)企業(yè)，無故拖延整合的，要督促其限期開展整合；對借整合名義實施開發(fā)建設(shè)或非法生產(chǎn)的礦山企業(yè)，有關(guān)部門要通過聯(lián)合執(zhí)法給予嚴厲打擊；凡被當?shù)卣腥胝蠈ο蟮懿粎⒓诱系牡V山，有關(guān)證照到期后，由當?shù)卣婪ㄓ枰躁P(guān)閉。因非法采礦或其他原因被關(guān)閉的礦山，不得納入礦產(chǎn)資源整合范圍，不得借整合之名逃避關(guān)閉。對整合工作成效明顯的地區(qū)，在符合礦產(chǎn)資源規(guī)劃的前提下，礦業(yè)權(quán)投放數(shù)量可給予傾斜，凡未按整合實施方案完成整合工作任務(wù)的地區(qū)，自2011年1月1日起，暫停新設(shè)礦業(yè)權(quán)。
(三)加強督導(dǎo)，確保整合工作規(guī)范實施。省政府有關(guān)部門要加強對省級掛牌督辦礦區(qū)進行督導(dǎo)檢查。各地要進一步加強對整合工作的督導(dǎo)，及時研究解決整合工作中出現(xiàn)的新情況、新問題，要建立監(jiān)督管理和責任追究制度，加強對整合礦區(qū)實地檢查，嚴防整合礦山弄虛作假、超能力生產(chǎn)和整合工作搞形式、走過場，確保整合到位。嚴禁借整合之機，倒賣礦業(yè)權(quán)。加強整合礦山爆炸物品管理工作，對整合工作中確定關(guān)閉的礦山，要依法吊銷其腮炸物品使用許可證》，并對遺留的爆炸物品妥善處置；對整合工作中因開展生產(chǎn)系統(tǒng)改造需要使用爆炸物品的，公安機關(guān)憑國土資源管理部門頒發(fā)的采礦許可證及安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門出具的證明文件進行審批。強化對國家行政機關(guān)工作人員違法違規(guī)行為的責任追究，對徇私舞弊、濫用職權(quán)的，要依法依紀嚴肅查處；對涉嫌犯罪的，要移送司法機關(guān)處理。
(四)加強宣傳，發(fā)揮典型引導(dǎo)作用。各地要充分發(fā)揮新聞媒體的輿論導(dǎo)向和監(jiān)督作用，大力宣傳整合工作的重要意義、目標任務(wù)和工作成效，營造良好的輿論氛圍。要多渠道、多方式宣傳正面典型，總結(jié)推廣典型經(jīng)驗，發(fā)揮典型示范引導(dǎo)作用。
一、整合原則
(一)礦產(chǎn)資源開發(fā)整合與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整相協(xié)調(diào)。結(jié)合國家和省有關(guān)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、政策和行業(yè)準人條件，優(yōu)化礦產(chǎn)勘查開發(fā)結(jié)構(gòu)和布局，鼓勵上下游企業(yè)聯(lián)合重組，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級，提高產(chǎn)業(yè)集中度，增強產(chǎn)業(yè)競爭力。
(二)礦產(chǎn)資源勘查與開發(fā)相銜接。遵循地質(zhì)工作和市場經(jīng)濟規(guī)律，根據(jù)資源秉賦條件和礦山開采現(xiàn)狀，統(tǒng)籌規(guī)劃地質(zhì)找礦與礦產(chǎn)開發(fā)，科學(xué)編制礦產(chǎn)資源整合方案和礦區(qū)礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案，實現(xiàn)礦山開發(fā)合理布局，努力推進勘查與開發(fā)一體化。
(三)資源效益與環(huán)境效益、安全生產(chǎn)相統(tǒng)一。應(yīng)用先進技術(shù)，改進生產(chǎn)工藝，提高資源利用水平，在發(fā)揮好資源效益和經(jīng)濟效益的同時，推動清潔生產(chǎn)和資源循環(huán)利用，逐步建立礦山環(huán)境治理和生態(tài)恢復(fù)責任機制，保護生態(tài)環(huán)境，嚴格礦山安全評價，消除因礦山開發(fā)布局不合理引起的安全隱患，實現(xiàn)礦山經(jīng)濟、安全和環(huán)境綜合效益。
(四)政府引導(dǎo)與市場運作相結(jié)合。以規(guī)劃為依據(jù)，以資源為基礎(chǔ)，以礦業(yè)權(quán)為紐帶，按照政府引導(dǎo)、市場運作的原則，綜合運用法律、經(jīng)濟、技術(shù)和必要的行政手段，通過收購、參股、兼并等方式開展資源整合。鼓勵省內(nèi)外大中型礦山以及大中型礦產(chǎn)加工企業(yè)對小礦實施兼并、控股、聯(lián)營，推動大型礦業(yè)基地建設(shè)，組建大型礦業(yè)集團。在確保礦業(yè)經(jīng)濟健康發(fā)展和礦區(qū)社會穩(wěn)定的前提下，積極穩(wěn)妥地推進礦產(chǎn)資源整合工作。
二、整合目標
(一)礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)布局進一步優(yōu)化。按照成礦地質(zhì)條件、礦產(chǎn)資源自然賦存狀況，科學(xué)編制礦產(chǎn)資源規(guī)劃、地質(zhì)勘查專項規(guī)劃和礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案，合理設(shè)置探礦權(quán)、采礦權(quán)，解決礦業(yè)權(quán)平面投影重疊、大礦小開、一礦多開的問題，積極創(chuàng)造條件實施整裝勘查、勘查開發(fā)一體化，促進礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)布局趨于合理。
(二)礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)規(guī)?；?、集約化程度進一步提高。合理確定礦山開采規(guī)模，礦山企業(yè)生產(chǎn)規(guī)模與占用資源儲量、礦山服務(wù)年限相匹配，淘汰產(chǎn)能未達要求的小礦山。逐步提高礦產(chǎn)資源勘查技術(shù)水準，采用先進的采礦方法和選礦工藝，淘汰落后開采能力，使礦山開采回采率、選礦回收率達到設(shè)計要求，共生、伴生礦產(chǎn)得到綜合利用。推動礦產(chǎn)資源進一步向勘查開采技術(shù)先進、開發(fā)利用水準高、安全生產(chǎn)裝備條件優(yōu)良和礦區(qū)生態(tài)環(huán)境得到有效保護的優(yōu)勢企業(yè)集聚。將有色金屬、鋼鐵、煤炭、黃金等產(chǎn)業(yè)做大做強，促進礦產(chǎn)資源開發(fā)利用水平進一步提高。
(三)礦山安全生產(chǎn)狀況、生態(tài)環(huán)境進一步改善。通過進一步整合，強化礦山企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任，改善礦山安全生產(chǎn)條件，因礦山開發(fā)布局不合理引起的安全隱患逐步減少，預(yù)防生產(chǎn)安全事故發(fā)生。高標準建設(shè)和嚴格管理礦山尾砂庫(壩)，防治滑坡、泥石流和地面塌陷等礦山地質(zhì)災(zāi)害的發(fā)生?；鞠虻V山布局不合理引起的安全隱患，提高礦山企業(yè)安全生產(chǎn)技術(shù)裝備水平和從業(yè)人員安全素質(zhì)，改善礦山安全生產(chǎn)條件，遏制重特大安全事故發(fā)生。進一步落實礦山地質(zhì)環(huán)境治理備用金制度，生產(chǎn)礦山繼續(xù)加強地質(zhì)環(huán)境影響評估，做好治理方案和土地復(fù)墾方案，實施廢棄物集中貯存、處置，污染物集中治理并達標排放，污染物排放總量明顯減少，環(huán)境污染事故和生態(tài)破壞事件得到有效預(yù)防與控制。
(四)礦產(chǎn)資源合理開發(fā)利用長效機制進一步完善。逐步建立以規(guī)劃為龍頭，以礦業(yè)權(quán)管理為核心，以準人制度為引導(dǎo)，以礦業(yè)權(quán)計劃投放為調(diào)節(jié)的礦業(yè)權(quán)管理制度體系；采用科學(xué)的采礦方法和選礦工藝，使礦產(chǎn)資源開發(fā)利用水平明顯提高；形成部門協(xié)作、上下聯(lián)動、共同推進礦產(chǎn)資源合理開發(fā)利用的長效機制。
三、整合范圍
(一)整合的重點礦種。煤、鐵、錳、銅、鉛、鋅、鉬、金、鎢、錫、銻、稀土、磷等，以及其他對經(jīng)濟社會發(fā)展具有重要影響的礦種。
(二)整合的重點礦山和重點探礦項目。礦區(qū)范圍平面投影重疊的礦山；存在重大安全隱患、嚴重污染環(huán)境的礦山；開采方法和技術(shù)裝備落后，資源利用水平達不到國家規(guī)定或設(shè)計要求的礦山；具備統(tǒng)籌部署整裝勘查成礦地質(zhì)條件的礦產(chǎn)資源勘查區(qū)；一個成礦區(qū)設(shè)置多個探礦權(quán)、布局明顯不合理的勘查區(qū)；勘查投入達不到勘查實施方案要求、 “圈而不探”的勘查項目；不符合礦區(qū)規(guī)劃的勘查項目；與采礦權(quán)平面投影重疊或不適宜單獨設(shè)置采礦權(quán)的勘查區(qū)；其他需要進行整合的勘查區(qū)及勘查項目等。
(三)整合的重點礦區(qū)。影響大礦統(tǒng)一規(guī)劃開采的小礦、一礦多開、大礦小開的礦區(qū)，以及小礦密集區(qū)、地質(zhì)環(huán)境脆弱區(qū)；探礦權(quán)密集區(qū)、探礦權(quán)采礦權(quán)集中區(qū)、探礦權(quán)采礦權(quán)平面投影重疊的礦區(qū)。
各市州要結(jié)合本地實際，確定本轄區(qū)內(nèi)整合的重點礦種和重點礦區(qū)。省政府將按照各地確定的整合重點礦區(qū)確定掛牌督辦重點礦區(qū)。
四、工作步驟
(一)方案編制階段(2010年3月底前完成)。 2010年3月20日前，各市州政府對本行政區(qū)內(nèi)需進一步推進整合的礦區(qū)逐一登記造冊，確定本行政區(qū)整合重點礦山和重點礦區(qū)，編制整合實施方案，報省國土資源廳審查批準；2010年3月底前，省國土資源廳匯總?cè)「魇兄葜攸c礦區(qū)情況，經(jīng)省政府批準后報國土資源部備案。
(二)整合實施階段(2010年11月底前完成)。各市州在全面完成2006年《湖南省礦產(chǎn)資源整合總體方案》確定的56個省級重點整合礦區(qū)整合任務(wù)的基礎(chǔ)上，進一步完成本次市州整合實施方案確定的重點整合礦區(qū)整合實施工作，全面完成整合工作任務(wù)。
(三)檢查驗收階段(2010年12月底前完成)。各市州于2010年11月底前完成自查，向省政府提交自查報告；2010年12月底前，省政府組織對各市州資源整合情況進行檢查驗收(省級掛牌督辦重點礦區(qū)全部進行實地驗收)，并向國土資源部、國家發(fā)展改革委等部門提交自查報告；做好迎接國家12部委對我省礦產(chǎn)資源開發(fā)整合檢查驗收的準備工作。
2010年整合任務(wù)完成后，整合工作轉(zhuǎn)入常態(tài)化管理，由省國土資源廳根據(jù)工作進展情況，及時指導(dǎo)后續(xù)整合工作。
五、工作要求
(一)科學(xué)編制方案，實行分級審批。各市州、縣市區(qū)要結(jié)合礦業(yè)權(quán)實地核查、礦產(chǎn)資源潛力評價和礦產(chǎn)資源儲量利用調(diào)查等工作，在對各礦區(qū)資源儲量、礦業(yè)權(quán)設(shè)置等情況基本掌握的基礎(chǔ)上，按照國土資源部和省政府有關(guān)編制要求編制重點礦區(qū)整合實施方案。重點礦區(qū)整合實施方案包括整合礦區(qū)礦產(chǎn)資源概況、已有礦業(yè)權(quán)設(shè)置情況、整合礦山被整合礦山及關(guān)閉礦山名單、整合后擬設(shè)的礦業(yè)權(quán)數(shù)目、最低開采規(guī)模和整合后礦業(yè)權(quán)布置圖以及礦山整合的具體方式、步驟和要求等，確保整合實施方案切實可行，整合礦區(qū)內(nèi)所有礦業(yè)權(quán)進表、上圖、 “落地”。整合實施方案實行分級審批，縣市區(qū)礦區(qū)整合實施方案由市州國土資源局審查報市州人民政府批準后實施；各市州政府匯總各重點礦區(qū)整合情況后，編制市州整合實施方案，報省國土資源廳審查；省國土資源廳審查匯總各市州整合實施方案后，報省政府批準并報國土資源部備案。對原省市重點整合礦區(qū)已經(jīng)批準的整合實施方案，在實施過程中出現(xiàn)新情況或與實際情況不符，需要調(diào)整整合實施方案的，各地應(yīng)盡快組織修訂，并按上述批準備案程序批準后組織實施。
(二)合理確定整合主體，鼓勵優(yōu)勢企業(yè)參與整合。整合主體礦山應(yīng)優(yōu)先從整合礦區(qū)內(nèi)參與整合的礦山中產(chǎn)生；對礦區(qū)內(nèi)參與整合的礦業(yè)企業(yè)均達不到整合主體要求，或者參與整合的礦業(yè)企業(yè)在規(guī)定整合期限內(nèi)未達成整合協(xié)議的，當?shù)卣梢詢?yōu)先選擇符合產(chǎn)業(yè)政策和布局規(guī)劃的下游優(yōu)勢企業(yè)作為整合主體；各地還可將整合礦區(qū)內(nèi)礦業(yè)權(quán)統(tǒng)一規(guī)劃設(shè)置，以招標、拍賣、掛牌方式引進戰(zhàn)略投資企業(yè)作為主體進行整合。鼓勵優(yōu)勢企業(yè)充分利用資金、技術(shù)、管理等方面的優(yōu)勢，運用市場方式，實施整合，培育壯大礦業(yè)龍頭企業(yè)。
(三)嚴格整合要求，確保整合工作取得實效。一個礦區(qū)原則上只設(shè)置一個勘查開采主體，對于同一礦區(qū)有多個探礦權(quán)的，應(yīng)將探礦權(quán)進行整合，對于同一礦區(qū)同時有探礦權(quán)采礦權(quán)的，應(yīng)走探采一體化道路，探礦權(quán)達到轉(zhuǎn)采礦權(quán)要求并申請轉(zhuǎn)采礦權(quán)時，要將探礦權(quán)與采礦權(quán)整合成一個開采主體。整合后礦山礦區(qū)范圍平面投影不得重疊，只能保留一套完整的生產(chǎn)系統(tǒng)，嚴禁出現(xiàn)一證多井、非法掛靠等現(xiàn)象，整合后礦山生產(chǎn)規(guī)模、開采技術(shù)水平、安全生產(chǎn)和環(huán)境保護等必須達到有關(guān)規(guī)定要求，整合后礦山達不到有關(guān)要求的，不予審批發(fā)證，由當?shù)卣婪ㄓ枰躁P(guān)閉。
(四)簡化證照辦理程序，提高行政效率。礦區(qū)整合實施方案批準備案后，縣市區(qū)政府下達礦山關(guān)閉整合決定，整合礦山與被整合礦山簽訂整合(處置)協(xié)議，發(fā)證機關(guān)公告注銷被整合礦山及關(guān)閉礦山采礦許可證。國土資源管理部門憑礦區(qū)整合批準文件、地方政府下達的礦山關(guān)閉整合決定、被整合礦山注銷證明、納入整合的各礦山保有儲量匯總核算證明以及下級國土資源管理部門意見，通過變更礦區(qū)范圍的方式將被整合礦山納入整合主體礦山礦區(qū)范圍，為整合后礦山辦理為期兩年的采礦許可證。礦山企業(yè)持該采礦許可證，須在2011年6月底以前完成礦區(qū)范圍內(nèi)資源儲量重新核實，編制礦產(chǎn)資源儲量核實報告、礦產(chǎn)資源開發(fā)利用方案、地質(zhì)環(huán)境影響評估及治理恢復(fù)方案、土地復(fù)墾方案等，或編制礦產(chǎn)資源儲量核實報告和開發(fā)利用可行性報告(內(nèi)容包含開發(fā)利用、地質(zhì)環(huán)境影響評估、治理恢復(fù)及土地復(fù)墾等章節(jié))，申辦其他相關(guān)證照。同一成礦區(qū)內(nèi)幾家礦山可由市、縣國土資源局統(tǒng)一組織編制并共享一套礦產(chǎn)資源儲量核實報告和開發(fā)利用可行性報告，市、縣發(fā)證礦山還可將儲量核實報告和開發(fā)利用可行性報告合并編制。未取得相關(guān)證照前，礦山企業(yè)不得生產(chǎn)，兩年內(nèi)礦山未取得相關(guān)證照，采礦許可證到期后，不再辦理延續(xù)登記手續(xù)，由當?shù)卣婪ㄓ枰躁P(guān)閉。
(五)實施適度優(yōu)惠政策，調(diào)動參與整合的積極性。按照整合實施方案，被整合礦業(yè)權(quán)周邊的零星邊角資源、不宜新設(shè)礦業(yè)權(quán)的深部資源可以協(xié)議方式出讓給整合主體。探礦項目取得成效，具備轉(zhuǎn)采礦權(quán)條件時，探礦權(quán)可與采礦權(quán)進行整合。對整合任務(wù)完成較好的市州，在符合相關(guān)規(guī)定的前提下，優(yōu)先考慮安排地質(zhì)勘查基金項目、礦山地質(zhì)環(huán)境治理項目及礦產(chǎn)資源保護性項目。
六、保障措施
(一)強化領(lǐng)導(dǎo)，建立共同責任機制。各級人民政府要充分認識整合工作的長期性、復(fù)雜性和艱巨性，認真履行整合工作主體責任，切實加強對整合工作的領(lǐng)導(dǎo)。各級國土資源、煤炭、安監(jiān)、環(huán)保、工商、公安、監(jiān)察、財政、商務(wù)、國有資產(chǎn)管理、電力等行政主管部門要依據(jù)各自職責，加強協(xié)調(diào)，相互配合，建立共同責任機制，繼續(xù)加大對違規(guī)違法案件的查處力度，進一步簡化辦事程序，提高行政效率，規(guī)范礦業(yè)權(quán)審批、項目核準、生產(chǎn)許可、安全許可、環(huán)評審查、企業(yè)設(shè)立等各項管理行為，盡快為整合后的礦業(yè)企業(yè)換發(fā)相關(guān)證照，確保整合工作有序推進。
(二)加大力度，扎實推進整合工作。各地要采取有效措施，加大整合工作力度。要切實抓好整合實施方案的編制和審查，確保整合實施方案的科學(xué)性和可操作性。整合重點礦區(qū)內(nèi)所有礦山向所在縣級政府提交參與整合意向書，對已列入整合范圍的礦業(yè)企業(yè)，無故拖延整合的，要督促其限期開展整合；對借整合名義實施開發(fā)建設(shè)或非法生產(chǎn)的礦山企業(yè)，有關(guān)部門要通過聯(lián)合執(zhí)法給予嚴厲打擊；凡被當?shù)卣腥胝蠈ο蟮懿粎⒓诱系牡V山，有關(guān)證照到期后，由當?shù)卣婪ㄓ枰躁P(guān)閉。因非法采礦或其他原因被關(guān)閉的礦山，不得納入礦產(chǎn)資源整合范圍，不得借整合之名逃避關(guān)閉。對整合工作成效明顯的地區(qū)，在符合礦產(chǎn)資源規(guī)劃的前提下，礦業(yè)權(quán)投放數(shù)量可給予傾斜，凡未按整合實施方案完成整合工作任務(wù)的地區(qū)，自2011年1月1日起，暫停新設(shè)礦業(yè)權(quán)。
(三)加強督導(dǎo)，確保整合工作規(guī)范實施。省政府有關(guān)部門要加強對省級掛牌督辦礦區(qū)進行督導(dǎo)檢查。各地要進一步加強對整合工作的督導(dǎo)，及時研究解決整合工作中出現(xiàn)的新情況、新問題，要建立監(jiān)督管理和責任追究制度，加強對整合礦區(qū)實地檢查，嚴防整合礦山弄虛作假、超能力生產(chǎn)和整合工作搞形式、走過場，確保整合到位。嚴禁借整合之機，倒賣礦業(yè)權(quán)。加強整合礦山爆炸物品管理工作，對整合工作中確定關(guān)閉的礦山，要依法吊銷其腮炸物品使用許可證》，并對遺留的爆炸物品妥善處置；對整合工作中因開展生產(chǎn)系統(tǒng)改造需要使用爆炸物品的，公安機關(guān)憑國土資源管理部門頒發(fā)的采礦許可證及安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門出具的證明文件進行審批。強化對國家行政機關(guān)工作人員違法違規(guī)行為的責任追究，對徇私舞弊、濫用職權(quán)的，要依法依紀嚴肅查處；對涉嫌犯罪的，要移送司法機關(guān)處理。
(四)加強宣傳，發(fā)揮典型引導(dǎo)作用。各地要充分發(fā)揮新聞媒體的輿論導(dǎo)向和監(jiān)督作用，大力宣傳整合工作的重要意義、目標任務(wù)和工作成效，營造良好的輿論氛圍。要多渠道、多方式宣傳正面典型，總結(jié)推廣典型經(jīng)驗，發(fā)揮典型示范引導(dǎo)作用。