聽取對(duì)18省35部門督查情況匯報(bào)
國(guó)務(wù)院部署四大舉措接力穩(wěn)增長(zhǎng)
對(duì)明顯不作為、整改不力將約談問責(zé)
國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)7月8日主持召開國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，聽取國(guó)務(wù)院重大政策措施落實(shí)重點(diǎn)督查情況匯報(bào)，對(duì)落實(shí)不力的堅(jiān)決處置整改。
“今年二季度，我們的經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)趨穩(wěn)，相當(dāng)多方面有了向好趨勢(shì)。其中，開展督查在推動(dòng)各部門、各地方落實(shí)國(guó)務(wù)院重大部署方面，發(fā)揮了積極作用。”總理在常務(wù)會(huì)議上說。
專家表示，近期經(jīng)濟(jì)雖有趨穩(wěn)向好勢(shì)頭，但下行壓力仍然較大。前期政府出臺(tái)了一系列穩(wěn)增長(zhǎng)政策、改革措施和重大項(xiàng)目，效果并沒有充分體現(xiàn)出來。國(guó)務(wù)院強(qiáng)調(diào)落實(shí)督導(dǎo)，可謂對(duì)癥下藥。不論是抓緊財(cái)政資金運(yùn)用，還是加快項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度，都有利于增加有效需求，鞏固發(fā)展勢(shì)頭，預(yù)計(jì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率有望在下半年企穩(wěn)回升。
重心抓緊整改發(fā)現(xiàn)的問題
會(huì)議指出，近兩個(gè)月我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中積極因素不斷增加，結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐加快，財(cái)政貨幣政策持續(xù)顯效，發(fā)展動(dòng)力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力增強(qiáng)，有信心、有條件完成全年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要目標(biāo)任務(wù)。進(jìn)一步抓好重大政策、重大改革、重大項(xiàng)目落實(shí)，對(duì)確保經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間、促進(jìn)提質(zhì)增效升級(jí)，具有重要意義。
會(huì)議聽取了國(guó)務(wù)院督查組對(duì)18個(gè)省份和35個(gè)部門、單位重點(diǎn)督查情況的匯報(bào)，對(duì)相關(guān)地區(qū)和部門主動(dòng)有力抓好黨中央、國(guó)務(wù)院各項(xiàng)政策落實(shí)予以充分肯定，同時(shí)要求抓緊整改發(fā)現(xiàn)的問題。
會(huì)議確定，一是各級(jí)財(cái)政將已收回沉淀和違規(guī)資金2500多億元，加快統(tǒng)籌用于急需領(lǐng)域；國(guó)務(wù)院將239億元中央預(yù)算內(nèi)投資存量資金調(diào)整用于在建重大項(xiàng)目；對(duì)閑置土地處置不力的收回年度新增建設(shè)用地指標(biāo)。二是督促加快鐵路、農(nóng)村公路和重大水利等建設(shè)，保證完成全年目標(biāo)。通過專項(xiàng)債券及其他市場(chǎng)化籌資，支持國(guó)際產(chǎn)能合作。三是對(duì)涉農(nóng)資金整合、放寬公積金使用、政務(wù)信息共享等方面落實(shí)不到位的事項(xiàng)掛牌催辦。四是抓緊清理阻礙改革推進(jìn)、政策落地的法律法規(guī)和規(guī)范性文件，加快修訂財(cái)政、投融資等管理規(guī)定和市場(chǎng)準(zhǔn)入、產(chǎn)品服務(wù)等標(biāo)準(zhǔn)。各地要結(jié)合實(shí)際創(chuàng)造性開展工作，各部門要加強(qiáng)服務(wù)，幫助地方解決難題。對(duì)明顯不作為、整改不力的要約談問責(zé)。建立健全常態(tài)化督查機(jī)制，確保各項(xiàng)政策取得實(shí)效。
“這次督查中發(fā)現(xiàn)了一些值得表揚(yáng)的現(xiàn)象。同時(shí)，也抓住了一些突出的問題和典型，要嚴(yán)格問責(zé)、堅(jiān)決整改。”總理說，“要狠抓重大政策、重大改革、重大項(xiàng)目落實(shí)，頂住下行壓力、增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力，鞏固經(jīng)濟(jì)趨穩(wěn)向好勢(shì)頭。”
今年5月以來，國(guó)務(wù)院派出11個(gè)督查組，由國(guó)務(wù)院副秘書長(zhǎng)和國(guó)務(wù)院有關(guān)部門主要負(fù)責(zé)同志帶隊(duì)，對(duì)18個(gè)省(區(qū)、市)和35個(gè)部門、單位開展重點(diǎn)督查。這是本屆政府第二次組織大督查行動(dòng)。
影響對(duì)增長(zhǎng)趨穩(wěn)意義重大
地方政府不作為被認(rèn)為是今年以來投資增長(zhǎng)放緩的重要原因之一。所以此次督察對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)趨穩(wěn)意義重大。
“根據(jù)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議要求，國(guó)務(wù)院將繼續(xù)對(duì)重大政策措施落實(shí)重點(diǎn)進(jìn)行督查并要求及時(shí)進(jìn)行情況匯報(bào)，對(duì)落實(shí)不力的堅(jiān)決處置整改。從財(cái)政角度來看，就是要求督查穩(wěn)增長(zhǎng)的相關(guān)措施，是否通過財(cái)政的撬動(dòng)作用促進(jìn)了合理有效的投資、擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)外貿(mào)發(fā)展，總而言之，重點(diǎn)是要督查是否把寶貴的公共資金資源用到深化財(cái)稅體制改革的各項(xiàng)任務(wù)中。之所以此時(shí)做出這個(gè)表態(tài)，一是目前經(jīng)濟(jì)在筑底階段，需要政策的強(qiáng)力支持，二是財(cái)政收支的缺口趨勢(shì)性擴(kuò)大，我們需要精打細(xì)算過日子。通過有效的督查，將會(huì)使政策落地的速度更快、效率更高，有利于深化改革的各項(xiàng)任務(wù)積極有效推進(jìn)。”財(cái)政部財(cái)科所研究員李全對(duì)《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者說。
中國(guó)銀行國(guó)際金融研究所研究員高玉偉對(duì)《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者表示，當(dāng)前經(jīng)濟(jì)下行的壓力主要來自工業(yè)生產(chǎn)和投資活動(dòng)增長(zhǎng)的大幅回落。穩(wěn)定并加快投資增長(zhǎng)，首先要突破資金瓶頸，最主要的是加快預(yù)算資金投放，督促重點(diǎn)項(xiàng)目資金使用，盤活財(cái)政存量資金；其次要盡快啟動(dòng)更多投資項(xiàng)目，推進(jìn)各個(gè)項(xiàng)目加快建設(shè)。國(guó)務(wù)院強(qiáng)調(diào)落實(shí)督導(dǎo)，同時(shí)對(duì)這兩方面存在積極作用。
國(guó)家信息中心助理研究員鄒士年認(rèn)為，這次重點(diǎn)督查有助于推動(dòng)重大政策落實(shí)和重大項(xiàng)目落地生根。他說，很多地方政府對(duì)于當(dāng)前經(jīng)濟(jì)下行壓力認(rèn)識(shí)不足或者積極適應(yīng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的意識(shí)不強(qiáng)，工作不夠主動(dòng)積極，加上地方財(cái)政壓力，對(duì)于重大政策和重大項(xiàng)目的落實(shí)存在畏難和消極情緒。通過督查，可以起到“猛擊一掌”的重要作用，促進(jìn)各地區(qū)、各部門對(duì)當(dāng)前中央政策內(nèi)涵的深刻認(rèn)識(shí)，準(zhǔn)確把握政策要求，切實(shí)抓好貫徹落實(shí)。
預(yù)期下半年有望企穩(wěn)回升
隨著督察工作的穩(wěn)步開展，以及二季度一系列穩(wěn)增長(zhǎng)舉措逐步見效，當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)出現(xiàn)了趨穩(wěn)跡象，多方判斷，下半年經(jīng)濟(jì)有望企穩(wěn)回升。
交通銀行首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家連平表示，當(dāng)前經(jīng)濟(jì)運(yùn)行出現(xiàn)一些企穩(wěn)跡象：年初以來制造業(yè)采購(gòu)經(jīng)理指數(shù)(PMI)逐步回升，呈逆季節(jié)回升特點(diǎn)，連續(xù)三個(gè)月保持“弱”擴(kuò)張態(tài)勢(shì)；近期全社會(huì)用電量上升、中長(zhǎng)期信貸較快增長(zhǎng)、部分原材料價(jià)格止跌回升，市場(chǎng)需求筑底企穩(wěn)已露端倪。預(yù)計(jì)下半年物價(jià)水平趨穩(wěn)，工業(yè)通縮壓力減弱，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的風(fēng)險(xiǎn)減弱，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)可能溫和回升。全年經(jīng)濟(jì)運(yùn)行呈前低后穩(wěn)特點(diǎn)，能夠?qū)崿F(xiàn)7%的增長(zhǎng)目標(biāo)。
中金公司首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家梁紅在下半年宏觀經(jīng)濟(jì)展望報(bào)告中預(yù)計(jì)，未來2到3個(gè)月，經(jīng)濟(jì)活動(dòng)增速有望進(jìn)一步企穩(wěn)，并于三季度末至四季度呈現(xiàn)溫和復(fù)蘇態(tài)勢(shì)，維持對(duì)二、三、四季度國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)同比增長(zhǎng)7%、7%、7.2%的預(yù)測(cè)。受益于今年四五月以來貨幣政策的持續(xù)放松，GDP環(huán)比增速的回升有望在三季度最為顯著。平安證券[微博]研究報(bào)告估計(jì)，今年四個(gè)季度的GDP增速分別為7.0%、7.1%、7.2%、7.2%。報(bào)告稱，5月的經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)顯示出一點(diǎn)點(diǎn)經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)的勢(shì)頭，這種勢(shì)頭將隨著時(shí)間的延續(xù)而更加確定。
清華大學(xué)中國(guó)與世界經(jīng)濟(jì)研究中心主任李稻葵認(rèn)為，本輪宏觀經(jīng)濟(jì)走勢(shì)下行的態(tài)勢(shì)有望在今年底到明年一季度逆轉(zhuǎn)。其主要原因是中國(guó)經(jīng)濟(jì)這一輪的主要問題出在了中國(guó)自身而不是外部市場(chǎng)的低迷。而中國(guó)自身的經(jīng)濟(jì)問題主要出在了投資方面，其中房地產(chǎn)投資開發(fā)速度的下滑則是重中之重。“綜合各種分析我們認(rèn)為，今年年底到明年第一季度，隨著房地產(chǎn)周期性調(diào)整基本到位，中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)的走勢(shì)將逐步上行。當(dāng)然，這一走勢(shì)分析有可能受到美聯(lián)儲(chǔ)加息而帶來的個(gè)別新興市場(chǎng)國(guó)家巨大波動(dòng)而波及的影響。這一國(guó)際因素將有可能推遲本輪下行走勢(shì)的逆轉(zhuǎn)。”他說。
國(guó)務(wù)院部署四大舉措接力穩(wěn)增長(zhǎng)
對(duì)明顯不作為、整改不力將約談問責(zé)
國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)7月8日主持召開國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，聽取國(guó)務(wù)院重大政策措施落實(shí)重點(diǎn)督查情況匯報(bào)，對(duì)落實(shí)不力的堅(jiān)決處置整改。
“今年二季度，我們的經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)趨穩(wěn)，相當(dāng)多方面有了向好趨勢(shì)。其中，開展督查在推動(dòng)各部門、各地方落實(shí)國(guó)務(wù)院重大部署方面，發(fā)揮了積極作用。”總理在常務(wù)會(huì)議上說。
專家表示，近期經(jīng)濟(jì)雖有趨穩(wěn)向好勢(shì)頭，但下行壓力仍然較大。前期政府出臺(tái)了一系列穩(wěn)增長(zhǎng)政策、改革措施和重大項(xiàng)目，效果并沒有充分體現(xiàn)出來。國(guó)務(wù)院強(qiáng)調(diào)落實(shí)督導(dǎo)，可謂對(duì)癥下藥。不論是抓緊財(cái)政資金運(yùn)用，還是加快項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度，都有利于增加有效需求，鞏固發(fā)展勢(shì)頭，預(yù)計(jì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率有望在下半年企穩(wěn)回升。
重心抓緊整改發(fā)現(xiàn)的問題
會(huì)議指出，近兩個(gè)月我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中積極因素不斷增加，結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐加快，財(cái)政貨幣政策持續(xù)顯效，發(fā)展動(dòng)力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力增強(qiáng)，有信心、有條件完成全年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要目標(biāo)任務(wù)。進(jìn)一步抓好重大政策、重大改革、重大項(xiàng)目落實(shí)，對(duì)確保經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間、促進(jìn)提質(zhì)增效升級(jí)，具有重要意義。
會(huì)議聽取了國(guó)務(wù)院督查組對(duì)18個(gè)省份和35個(gè)部門、單位重點(diǎn)督查情況的匯報(bào)，對(duì)相關(guān)地區(qū)和部門主動(dòng)有力抓好黨中央、國(guó)務(wù)院各項(xiàng)政策落實(shí)予以充分肯定，同時(shí)要求抓緊整改發(fā)現(xiàn)的問題。
會(huì)議確定，一是各級(jí)財(cái)政將已收回沉淀和違規(guī)資金2500多億元，加快統(tǒng)籌用于急需領(lǐng)域；國(guó)務(wù)院將239億元中央預(yù)算內(nèi)投資存量資金調(diào)整用于在建重大項(xiàng)目；對(duì)閑置土地處置不力的收回年度新增建設(shè)用地指標(biāo)。二是督促加快鐵路、農(nóng)村公路和重大水利等建設(shè)，保證完成全年目標(biāo)。通過專項(xiàng)債券及其他市場(chǎng)化籌資，支持國(guó)際產(chǎn)能合作。三是對(duì)涉農(nóng)資金整合、放寬公積金使用、政務(wù)信息共享等方面落實(shí)不到位的事項(xiàng)掛牌催辦。四是抓緊清理阻礙改革推進(jìn)、政策落地的法律法規(guī)和規(guī)范性文件，加快修訂財(cái)政、投融資等管理規(guī)定和市場(chǎng)準(zhǔn)入、產(chǎn)品服務(wù)等標(biāo)準(zhǔn)。各地要結(jié)合實(shí)際創(chuàng)造性開展工作，各部門要加強(qiáng)服務(wù)，幫助地方解決難題。對(duì)明顯不作為、整改不力的要約談問責(zé)。建立健全常態(tài)化督查機(jī)制，確保各項(xiàng)政策取得實(shí)效。
“這次督查中發(fā)現(xiàn)了一些值得表揚(yáng)的現(xiàn)象。同時(shí)，也抓住了一些突出的問題和典型，要嚴(yán)格問責(zé)、堅(jiān)決整改。”總理說，“要狠抓重大政策、重大改革、重大項(xiàng)目落實(shí)，頂住下行壓力、增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力，鞏固經(jīng)濟(jì)趨穩(wěn)向好勢(shì)頭。”
今年5月以來，國(guó)務(wù)院派出11個(gè)督查組，由國(guó)務(wù)院副秘書長(zhǎng)和國(guó)務(wù)院有關(guān)部門主要負(fù)責(zé)同志帶隊(duì)，對(duì)18個(gè)省(區(qū)、市)和35個(gè)部門、單位開展重點(diǎn)督查。這是本屆政府第二次組織大督查行動(dòng)。
影響對(duì)增長(zhǎng)趨穩(wěn)意義重大
地方政府不作為被認(rèn)為是今年以來投資增長(zhǎng)放緩的重要原因之一。所以此次督察對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)趨穩(wěn)意義重大。
“根據(jù)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議要求，國(guó)務(wù)院將繼續(xù)對(duì)重大政策措施落實(shí)重點(diǎn)進(jìn)行督查并要求及時(shí)進(jìn)行情況匯報(bào)，對(duì)落實(shí)不力的堅(jiān)決處置整改。從財(cái)政角度來看，就是要求督查穩(wěn)增長(zhǎng)的相關(guān)措施，是否通過財(cái)政的撬動(dòng)作用促進(jìn)了合理有效的投資、擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)外貿(mào)發(fā)展，總而言之，重點(diǎn)是要督查是否把寶貴的公共資金資源用到深化財(cái)稅體制改革的各項(xiàng)任務(wù)中。之所以此時(shí)做出這個(gè)表態(tài)，一是目前經(jīng)濟(jì)在筑底階段，需要政策的強(qiáng)力支持，二是財(cái)政收支的缺口趨勢(shì)性擴(kuò)大，我們需要精打細(xì)算過日子。通過有效的督查，將會(huì)使政策落地的速度更快、效率更高，有利于深化改革的各項(xiàng)任務(wù)積極有效推進(jìn)。”財(cái)政部財(cái)科所研究員李全對(duì)《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者說。
中國(guó)銀行國(guó)際金融研究所研究員高玉偉對(duì)《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者表示，當(dāng)前經(jīng)濟(jì)下行的壓力主要來自工業(yè)生產(chǎn)和投資活動(dòng)增長(zhǎng)的大幅回落。穩(wěn)定并加快投資增長(zhǎng)，首先要突破資金瓶頸，最主要的是加快預(yù)算資金投放，督促重點(diǎn)項(xiàng)目資金使用，盤活財(cái)政存量資金；其次要盡快啟動(dòng)更多投資項(xiàng)目，推進(jìn)各個(gè)項(xiàng)目加快建設(shè)。國(guó)務(wù)院強(qiáng)調(diào)落實(shí)督導(dǎo)，同時(shí)對(duì)這兩方面存在積極作用。
國(guó)家信息中心助理研究員鄒士年認(rèn)為，這次重點(diǎn)督查有助于推動(dòng)重大政策落實(shí)和重大項(xiàng)目落地生根。他說，很多地方政府對(duì)于當(dāng)前經(jīng)濟(jì)下行壓力認(rèn)識(shí)不足或者積極適應(yīng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的意識(shí)不強(qiáng)，工作不夠主動(dòng)積極，加上地方財(cái)政壓力，對(duì)于重大政策和重大項(xiàng)目的落實(shí)存在畏難和消極情緒。通過督查，可以起到“猛擊一掌”的重要作用，促進(jìn)各地區(qū)、各部門對(duì)當(dāng)前中央政策內(nèi)涵的深刻認(rèn)識(shí)，準(zhǔn)確把握政策要求，切實(shí)抓好貫徹落實(shí)。
預(yù)期下半年有望企穩(wěn)回升
隨著督察工作的穩(wěn)步開展，以及二季度一系列穩(wěn)增長(zhǎng)舉措逐步見效，當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)出現(xiàn)了趨穩(wěn)跡象，多方判斷，下半年經(jīng)濟(jì)有望企穩(wěn)回升。
交通銀行首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家連平表示，當(dāng)前經(jīng)濟(jì)運(yùn)行出現(xiàn)一些企穩(wěn)跡象：年初以來制造業(yè)采購(gòu)經(jīng)理指數(shù)(PMI)逐步回升，呈逆季節(jié)回升特點(diǎn)，連續(xù)三個(gè)月保持“弱”擴(kuò)張態(tài)勢(shì)；近期全社會(huì)用電量上升、中長(zhǎng)期信貸較快增長(zhǎng)、部分原材料價(jià)格止跌回升，市場(chǎng)需求筑底企穩(wěn)已露端倪。預(yù)計(jì)下半年物價(jià)水平趨穩(wěn)，工業(yè)通縮壓力減弱，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的風(fēng)險(xiǎn)減弱，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)可能溫和回升。全年經(jīng)濟(jì)運(yùn)行呈前低后穩(wěn)特點(diǎn)，能夠?qū)崿F(xiàn)7%的增長(zhǎng)目標(biāo)。
中金公司首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家梁紅在下半年宏觀經(jīng)濟(jì)展望報(bào)告中預(yù)計(jì)，未來2到3個(gè)月，經(jīng)濟(jì)活動(dòng)增速有望進(jìn)一步企穩(wěn)，并于三季度末至四季度呈現(xiàn)溫和復(fù)蘇態(tài)勢(shì)，維持對(duì)二、三、四季度國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)同比增長(zhǎng)7%、7%、7.2%的預(yù)測(cè)。受益于今年四五月以來貨幣政策的持續(xù)放松，GDP環(huán)比增速的回升有望在三季度最為顯著。平安證券[微博]研究報(bào)告估計(jì)，今年四個(gè)季度的GDP增速分別為7.0%、7.1%、7.2%、7.2%。報(bào)告稱，5月的經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)顯示出一點(diǎn)點(diǎn)經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)的勢(shì)頭，這種勢(shì)頭將隨著時(shí)間的延續(xù)而更加確定。
清華大學(xué)中國(guó)與世界經(jīng)濟(jì)研究中心主任李稻葵認(rèn)為，本輪宏觀經(jīng)濟(jì)走勢(shì)下行的態(tài)勢(shì)有望在今年底到明年一季度逆轉(zhuǎn)。其主要原因是中國(guó)經(jīng)濟(jì)這一輪的主要問題出在了中國(guó)自身而不是外部市場(chǎng)的低迷。而中國(guó)自身的經(jīng)濟(jì)問題主要出在了投資方面，其中房地產(chǎn)投資開發(fā)速度的下滑則是重中之重。“綜合各種分析我們認(rèn)為，今年年底到明年第一季度，隨著房地產(chǎn)周期性調(diào)整基本到位，中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)的走勢(shì)將逐步上行。當(dāng)然，這一走勢(shì)分析有可能受到美聯(lián)儲(chǔ)加息而帶來的個(gè)別新興市場(chǎng)國(guó)家巨大波動(dòng)而波及的影響。這一國(guó)際因素將有可能推遲本輪下行走勢(shì)的逆轉(zhuǎn)。”他說。