河北最大的民營(yíng)鋼鐵聯(lián)合體新武安鋼鐵集團(tuán)，還沒(méi)有嘗到兼并重組的甜頭，就已經(jīng)開(kāi)始要瘦身了。
按照河北省確定的壓產(chǎn)計(jì)劃，新武安鋼鐵集團(tuán)需要在2017年之前，削減鋼鐵產(chǎn)能800萬(wàn)噸。這或許是中國(guó)鋼鐵企業(yè)的此輪的削減產(chǎn)能中，瘦身最大的一家企業(yè)——新武安鋼鐵集團(tuán)截止到2013年的總產(chǎn)能還不到1500萬(wàn)噸。
河北省給這家企業(yè)的削產(chǎn)任務(wù)，相當(dāng)于目前產(chǎn)能的一半還要多。
新武安鋼鐵集團(tuán)董事長(zhǎng)萬(wàn)喜河面對(duì)這樣的削產(chǎn)指標(biāo)，感到壓力很大。2013年12月底，萬(wàn)喜河對(duì)經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)說(shuō)，“我們的小廠該關(guān)的已經(jīng)關(guān)了一些，現(xiàn)在還會(huì)繼續(xù)取消一些不達(dá)標(biāo)的設(shè)施”。
面臨生死關(guān)口的不只有新武安鋼鐵集團(tuán)。河北另一個(gè)鋼鐵地區(qū)唐山領(lǐng)到的2017年削產(chǎn)指標(biāo)是4000萬(wàn)噸，而唐山2012年粗鋼產(chǎn)量不過(guò)8100萬(wàn)噸。
中國(guó)最大的鋼鐵省份河北，就這樣開(kāi)始逐步兌現(xiàn)自己的削產(chǎn)承諾。
指標(biāo)分解
新武安鋼鐵集團(tuán)組建于2006年年初，當(dāng)年在河北省政府力推的省內(nèi)鋼鐵產(chǎn)業(yè)重組大潮中，小鋼廠集中的武安地區(qū)在當(dāng)?shù)卣拇楹舷侣?lián)合重組形成了新武安鋼鐵集團(tuán)。目前，該集團(tuán)擁有18家小鋼廠。這些抱團(tuán)取暖的小鋼廠，正在經(jīng)歷生死權(quán)衡的冬天。
萬(wàn)喜河對(duì)經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)說(shuō)，“根據(jù)此前工信部公布的鋼鐵行業(yè)規(guī)范條件企業(yè)名單，新武安集團(tuán)的18家企業(yè)中，入圍的只有4家，還有14家沒(méi)能進(jìn)入。”如果這些鋼廠不能在2014年上半年，趕上工信部的最后一批規(guī)范企業(yè)名單，它們?cè)谡呱仙娴臋C(jī)將會(huì)非常渺茫。
按照河北省政府此前作出的承諾，河北需要在2017年削減鋼鐵產(chǎn)能6000萬(wàn)噸，到2020年再削減產(chǎn)能2600萬(wàn)噸。這意味著，在未來(lái)五六年間，河北省總計(jì)削減鋼鐵產(chǎn)能8600萬(wàn)噸。這是目前河北省國(guó)有鋼鐵企業(yè)河北鋼鐵集團(tuán)產(chǎn)能的兩倍。
河北一家鋼鐵廠的負(fù)責(zé)人說(shuō)，“政府從來(lái)都不支持上鋼鐵項(xiàng)目，但是從來(lái)也都是睜一只眼閉一只眼。但現(xiàn)在不同了，河北省環(huán)保廳已經(jīng)出臺(tái)政策，限定了一些指標(biāo)，達(dá)不到指標(biāo)的企業(yè)都將被關(guān)停。”
分析師周?chē)?guó)成說(shuō)，中國(guó)鋼鐵產(chǎn)能過(guò)剩，一步步走到今天的根本原因在政企職能錯(cuò)位，導(dǎo)致市場(chǎng)機(jī)制失靈，不能發(fā)揮優(yōu)勝劣汰的作用。很多地方政府出于政績(jī)考核，增加稅源，擴(kuò)大就業(yè)和維穩(wěn)等動(dòng)機(jī)，縱容甚至強(qiáng)令企業(yè)擴(kuò)大鋼鐵產(chǎn)能，強(qiáng)令企業(yè)虧損也要繼續(xù)生產(chǎn)。而在實(shí)際生產(chǎn)中，不少地方政府對(duì)本地企業(yè)違規(guī)排污放松監(jiān)管，致使不規(guī)范的小型鋼鐵企業(yè)獲得低成本生存優(yōu)勢(shì)。
那些曾經(jīng)為了經(jīng)濟(jì)和財(cái)政增長(zhǎng)的地方政府，現(xiàn)在換了面目。他們不再是睜一只眼閉一只眼，而是采取分配的形式，將削產(chǎn)指標(biāo)壓給了曾經(jīng)在他們庇護(hù)下的違規(guī)生存在企業(yè)。
2013年9月下旬，中國(guó)環(huán)保部、國(guó)家發(fā)改委等六部委聯(lián)合下發(fā)了《京津冀及周邊地區(qū)落實(shí)大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施細(xì)則》，按照這份規(guī)劃，到2017年年底，北京周邊，除河北需削減鋼鐵產(chǎn)能6000萬(wàn)噸以上，山西需要削減670萬(wàn)噸，山東需要削減2257萬(wàn)噸，天津則控制在2000萬(wàn)噸以?xún)?nèi)。隨后，河北省政府制定的《河北省削減煤炭消費(fèi)及壓減鋼鐵等產(chǎn)能任務(wù)分解方案》將削減的任務(wù)，分配給了地方。
在另外一個(gè)鋼鐵大省山東，根據(jù)政府發(fā)布的具體指標(biāo)，民營(yíng)企業(yè)日照鋼鐵公司成為削減產(chǎn)能的大戶(hù)。這家公司需要在2015年之前，淘汰煉鐵產(chǎn)能總計(jì)710萬(wàn)噸，占到了山東全省淘汰目標(biāo)2100萬(wàn)噸的三分之一。710萬(wàn)噸的淘汰量，是目前日照鋼鐵公司1400萬(wàn)噸煉鐵規(guī)模的一半。
如此大規(guī)模的產(chǎn)能淘汰行動(dòng)，并沒(méi)有給鋼鐵行業(yè)以信心。相反，他們開(kāi)始擔(dān)心地方政府過(guò)于激進(jìn)的做法，反而會(huì)進(jìn)一步導(dǎo)致一次難得行業(yè)調(diào)整機(jī)會(huì)走樣了。
一刀切
柳鋼集團(tuán)一位高層認(rèn)為，眼下這場(chǎng)看似嚴(yán)厲的壓減行動(dòng)并不會(huì)給中國(guó)鋼鐵業(yè)的現(xiàn)狀產(chǎn)生太大力量。
據(jù)他了解，中國(guó)一些鋼廠的建設(shè)速度仍大于壓減產(chǎn)能的速度。他給出的數(shù)據(jù)是2013年產(chǎn)能比2012年還會(huì)再增加5000萬(wàn)噸，只不過(guò)是增速下降了。而若根據(jù)中國(guó)鋼鐵工業(yè)協(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)朱繼民的此前公布的數(shù)據(jù)，截止到2013年11月，中國(guó)在建和準(zhǔn)備建設(shè)的鋼鐵產(chǎn)能大約還有9000萬(wàn)噸，整個(gè)行業(yè)的實(shí)際產(chǎn)能利用率不足45%。
上述柳鋼集團(tuán)高層表示，化解過(guò)生產(chǎn)能政府能做的，是通過(guò)限制新上項(xiàng)目，化解一部分產(chǎn)能，同時(shí)需要提高環(huán)保方面的門(mén)檻。但他說(shuō)，“目前各地采取的削減產(chǎn)能的做法約束力還不夠，企業(yè)以效益為最主要的目標(biāo)，有些盈利的企業(yè)，雖然每噸鋼的利潤(rùn)減少了，但仍然希望能夠增加產(chǎn)量來(lái)獲得增加效益；沒(méi)有效益的企業(yè)，可以獲得一些來(lái)自政府的補(bǔ)助。”
在分析師周?chē)?guó)成看來(lái)，產(chǎn)能?chē)?yán)重過(guò)剩成為我國(guó)鋼鐵行業(yè)運(yùn)行中的突出矛盾和諸多問(wèn)題的根源，雖然化解產(chǎn)能?chē)?yán)重過(guò)剩矛盾是必經(jīng)之路。但是目前各地采取的一些做法，則走向了另外一個(gè)方向。
周?chē)?guó)成說(shuō)，“中央強(qiáng)調(diào)化解產(chǎn)能過(guò)剩，將使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，堅(jiān)持通過(guò)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)優(yōu)勝劣汰。但現(xiàn)在各地卻搞成了下任務(wù)、一刀切”。這樣的做法，其實(shí)自2005年以來(lái)未曾改變。諷刺的是，雖然2005年至今的八年間，政策一直保持高壓態(tài)勢(shì)，但中國(guó)的鋼鐵產(chǎn)能卻當(dāng)年的4.7億噸，擴(kuò)張至2012年年底的9.5億噸。
中鋼協(xié)一位高層對(duì)經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)說(shuō)，“過(guò)去一刀切的政策淘汰已經(jīng)證明是失敗的。再加上過(guò)去幾年間中國(guó)經(jīng)濟(jì)的高速增長(zhǎng)，造成了國(guó)內(nèi)鋼鐵行業(yè)的無(wú)序擴(kuò)張。這一輪化解過(guò)剩產(chǎn)能中，其實(shí)是具備很多市場(chǎng)淘汰的手段的，比如信貸政策、差別化電價(jià)和水價(jià)、環(huán)保門(mén)檻進(jìn)一步提高等等，通過(guò)這些已經(jīng)可以將那些資不抵債，陷入巨虧的企業(yè)破產(chǎn)倒閉。但是很多地方政府放棄了這一做法，選擇了急功近利的壓指標(biāo)”。
原攀鋼集團(tuán)副總經(jīng)理周家琮擔(dān)心，地方強(qiáng)壓指標(biāo)的做法，很有可能導(dǎo)致再一次政策走樣。他說(shuō)，“通常是那些還能盈利的民營(yíng)鋼廠被淘汰，而由于缺乏有效的破產(chǎn)退出機(jī)制，一些效率低下的國(guó)有鋼廠，卻可能會(huì)被保護(hù)起來(lái)”。
中國(guó)冶金規(guī)劃院院長(zhǎng)李新創(chuàng)曾多次呼吁，應(yīng)盡快建立鋼鐵企業(yè)尤其是地方國(guó)有鋼鐵企業(yè)的破產(chǎn)倒閉機(jī)制，以抓住有利時(shí)機(jī)，用市場(chǎng)的手段化解過(guò)剩產(chǎn)能。但遺憾的是，在中國(guó)鋼鐵行業(yè)順暢的破產(chǎn)倒閉機(jī)制建立起來(lái)之前，一場(chǎng)兇猛的關(guān)停大潮已經(jīng)來(lái)臨。