政策再度加碼鋼鐵去產(chǎn)能何去何從
雖然不斷出臺史上最嚴(yán)厲的去產(chǎn)能政策，但鋼鐵產(chǎn)能還是抵不住市場的誘惑正在死灰復(fù)燃。
6月23日，法媒稱，歐盟委員會6月22日在比利時首都布魯塞爾對外宣布：因為中國未能在近期減少其鋼鐵產(chǎn)量，歐盟將有可能在近期就貿(mào)易鋼傾銷問題對中國采取新一輪的制裁措施。
事實上，自2016年2月鋼鐵價格迎來了一波強勁反彈行情，鋼廠不斷增產(chǎn)，一些停產(chǎn)但尚未關(guān)閉的“僵尸”鋼廠也在恢復(fù)生產(chǎn)。
去產(chǎn)能不力遭抵制
鋼鐵行業(yè)是中國所有行業(yè)中遭遇海外貿(mào)易制裁的主要行業(yè)之一。除了歐盟近日公開表示因中國未能在近期減少其鋼鐵產(chǎn)量，將有可能在近期就貿(mào)易鋼傾銷問題對中國采取新一輪的制裁措施。
據(jù)法國國際廣播電臺網(wǎng)站6月23日報道，就在此前不久，美國方面也同樣表示要對中國鋼材超產(chǎn)對外傾銷問題采取有力的制裁措施。
另在此之前，中國國務(wù)院總理李克強與德國總理默克爾一次會談后共見記者時默克爾說，中國鋼鐵過剩產(chǎn)能對全球鋼鐵行業(yè)的影響，在歐洲引發(fā)了“非常激烈的討論”。
當(dāng)天下午的中德經(jīng)顧委座談會上，兩位德國企業(yè)家的發(fā)言更是直截了當(dāng)。
德國經(jīng)濟亞太委員會主席、福伊特公司董事長林哈德稱，是“中國導(dǎo)致了全球市場的鋼鐵價格下滑”。
德國蒂森克虜伯鋼鐵公司負責(zé)人說得更直白：“全球鋼鐵2/3的過剩產(chǎn)能都在中國。全球鋼鐵行業(yè)能不能賺錢，取決于中國企業(yè)怎么生產(chǎn)、用什么價格銷售。”
一份公開聲明稱：“除非中國開始采取及時的具體行動，削減鋼鐵等產(chǎn)業(yè)的過剩產(chǎn)量和產(chǎn)能。否則包括美國在內(nèi)的受影響國家，除了采取貿(mào)易行動保護本國產(chǎn)業(yè)和工人之外將別無選擇。”
據(jù)統(tǒng)計，中國作為世界第一大鋼產(chǎn)國，年產(chǎn)鋼量目前超過歐盟成員國各國總和的兩倍之多。
近日，歐盟駐華大使史偉表示，中國應(yīng)快速處理其鋼鐵產(chǎn)能過剩問題，因全球目前難于應(yīng)對鋼材需求的疲軟；多數(shù)鋼鐵來自中國。
史偉認(rèn)為，中國應(yīng)對鋼鐵產(chǎn)能過剩的措施“還不足夠”。
上半年鋼價強勁反彈
事實上，尤其是今年上半年鋼價強勁反彈，原本艱難的鋼鐵去產(chǎn)能幾乎功虧一簣。
自2011年5月螺紋鋼期貨價格創(chuàng)出歷史新高5450元/噸之后，經(jīng)歷了長達5年的陰跌最低探至1580元/噸。在2016年2月開始迎來了一波強勁的反彈行情。以期貨螺紋鋼價格為例，2月7日期貨螺紋鋼價格探底之后一路走高，至4月21日攀升到2911元/噸，每噸螺紋鋼比最低點漲了1331元。
據(jù)機構(gòu)調(diào)查，隨著國內(nèi)鋼材價格急升和鋼廠增產(chǎn)，全國已有68座高爐恢復(fù)了生產(chǎn)，估計產(chǎn)能達到5000萬噸，小型鋼廠的產(chǎn)能利用率也從1月的51%提高到58%；“我的鋼鐵網(wǎng)”調(diào)查也顯示，大型鋼廠產(chǎn)能利用率也從84%提高至87%。一些停產(chǎn)但尚未關(guān)閉的“僵尸”鋼廠也在恢復(fù)生產(chǎn)。
另有數(shù)據(jù)顯示，鋼鐵行業(yè)企業(yè)單位數(shù)在上半年一度增加，同時，產(chǎn)量自2014年10月起，開始出現(xiàn)大規(guī)模負增長。然而，在去產(chǎn)能的過程中，2016年3、4兩個月，竟同比分別增長2.9%及0.5%。
分析師指出，據(jù)機構(gòu)統(tǒng)計目前已公布的各省鋼鐵去產(chǎn)能的具體目標(biāo)任務(wù)的總和已經(jīng)超過1.1億噸。然而現(xiàn)實來看，去產(chǎn)能之路并不順利，今年3、4月份的“小陽春”行情點燃了沖動的市場本能，利潤回升導(dǎo)致復(fù)產(chǎn)潮席卷鋼鐵業(yè)，4月我國日均粗鋼產(chǎn)量創(chuàng)歷史新高，5月全國百家中小型鋼鐵企業(yè)中高爐開工率保持在85%以上。大面積的鋼廠復(fù)產(chǎn)給鋼鐵去產(chǎn)能任務(wù)增加了難度，這1.1億噸的壓減目標(biāo)可謂任重道遠。
去產(chǎn)能政策再加碼
鋼價回升引起部分僵尸產(chǎn)能的復(fù)產(chǎn)，也引起了部分地方政府的警覺，目前正接連出臺嚴(yán)厲措施加以遏制，再加上鋼價回落，僵尸產(chǎn)能死灰復(fù)燃的情況有所緩解。
從今年2月上旬到5月中旬，兩個月的時間內(nèi)，從國務(wù)院到十多個部委，共計9個化解鋼鐵煤炭產(chǎn)能的重要文件相繼出臺，包含了獎補資金、財稅支持、金融支持、職工安置、國土、環(huán)保、質(zhì)量、安全在內(nèi)的8項配套政策以及整體實施方案已經(jīng)全部制定并且公布。
消息稱，各省份、地區(qū)的去產(chǎn)能軍令狀都已經(jīng)制定，并且在之后的每年都會核查成效。將這一輪去產(chǎn)能稱之為史上最嚴(yán)厲并不為過。
此外，多地明確并公布了去產(chǎn)能的具體目標(biāo)任務(wù)。
2015年粗鋼產(chǎn)量排名第一的河北省，“十三五”期間，河北省壓減煉鐵產(chǎn)能4989萬噸、煉鋼4913萬噸，其中到2017年壓減煉鐵產(chǎn)能3715萬噸、煉鋼3117萬噸，為減輕明年的壓力，在今年第一批壓減煉鐵1077萬噸、煉鋼820萬噸的基礎(chǔ)上，調(diào)增全年壓減任務(wù)，同步下達第二批壓減煉鐵649萬噸、煉鋼602萬噸任務(wù)。這意味著今年河北省兩批共壓減煉鐵1726萬噸、煉鋼1422萬噸。
除此以外，江蘇、山東、天津、黑龍江、河南、湖北、廣東、重慶、云南、甘肅、新疆等省市也紛紛出臺了具體的去產(chǎn)能目標(biāo)。其中河南2016年內(nèi)化解粗鋼過剩產(chǎn)能104萬噸，天津到2020年壓減粗鋼產(chǎn)能900萬噸，云南至2018年底壓減粗鋼產(chǎn)能500萬噸，新疆化解產(chǎn)能700萬噸。
除了明確去產(chǎn)能的具體目標(biāo)任務(wù)，各地去產(chǎn)能辦法也是多招齊下。目前去產(chǎn)能主要通過四大路徑展開：一是從解決僵尸企業(yè)入手，通過關(guān)停并轉(zhuǎn)、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓等方式加快清理退出；二是加快企業(yè)并購重組，提高行業(yè)集中度；三是擴大出口，開辟新的市場，從需求端加快去產(chǎn)能；四是加快產(chǎn)能輸出，將工廠遷移至海外，在供給端消化產(chǎn)能。
粗鋼產(chǎn)量明顯下降
目前鋼鐵產(chǎn)能過剩較為嚴(yán)重，在全球經(jīng)濟增長緩慢的局面下，我國鋼鐵行業(yè)去產(chǎn)能將是必然趨勢，但推進步伐或緩慢。不過，在中國鋼鐵去產(chǎn)能的過程中也正在大幅實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級，對國際社會的影響實際上越來越小。
針對國際上的指責(zé)，北京也向歐盟提出了其打算至2020年全國鋼產(chǎn)量減少1.5億噸的計劃(目前年產(chǎn)量約為11億噸)，但這一方案還是不能滿足歐盟方面所認(rèn)為的減產(chǎn)幅度。
分析師指出，盡管由于3、4月份的大幅反彈導(dǎo)致原先檢修停產(chǎn)的鋼企恢復(fù)生產(chǎn)，但中國的粗鋼產(chǎn)量與全球鋼鐵產(chǎn)量數(shù)據(jù)一致，同比仍呈下降趨勢。
國家統(tǒng)計局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2016年1-5月份，我國粗鋼產(chǎn)量32995萬噸，同比下降1.4%。
分析師同時認(rèn)為，中國鋼鐵產(chǎn)能和產(chǎn)量的概念和數(shù)據(jù)需要理清。截至2015年底，我國的鋼鐵產(chǎn)能將近12億噸，但是2015年我國的粗鋼產(chǎn)量僅為8.04億噸。由此數(shù)據(jù)可以看出，產(chǎn)能和產(chǎn)量數(shù)據(jù)的明顯不同，因為鋼鐵產(chǎn)能代表的是鋼鐵工業(yè)的生產(chǎn)能力，而生產(chǎn)能力是指企業(yè)在滿負荷生產(chǎn)下所能生產(chǎn)的最大限度量；產(chǎn)量則是企業(yè)在一定時間內(nèi)生產(chǎn)出來的產(chǎn)品的數(shù)量。
目前我國政府正在做的是加大政策引導(dǎo)和執(zhí)行，從環(huán)保、能耗、質(zhì)量、安全、技術(shù)等法律法規(guī)和產(chǎn)業(yè)政策進行考核，達不到標(biāo)準(zhǔn)要求的鋼鐵產(chǎn)能要依法依規(guī)退出，但這不能等同于在直接控制粗鋼產(chǎn)量，因為產(chǎn)量更多的是市場推動，市場需求放量、價格上漲、盈利空間擴大是刺激鋼材產(chǎn)量增加的直接原因。
“目前，面對全球市場環(huán)境的變化和國內(nèi)需求的低迷，中國鋼鐵業(yè)深處內(nèi)憂外困的困境當(dāng)中。在這樣的時刻，鋼鐵企業(yè)應(yīng)該積極配合相關(guān)部門，以供給側(cè)改革和化解過剩產(chǎn)能作為出發(fā)點，通過兼并重組、低端產(chǎn)能退出方式提升鋼鐵行業(yè)集中度；通過供給側(cè)改革和企業(yè)轉(zhuǎn)型升級提升企業(yè)在管理、生產(chǎn)、技術(shù)、產(chǎn)品質(zhì)量等方面的綜合競爭力；此外，應(yīng)該加強貿(mào)易摩擦預(yù)警機制，及時調(diào)整出口策略，開拓多元化市場格局，適應(yīng)市場需求，調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，同時苦練內(nèi)功，提高企業(yè)經(jīng)營管理水平和運用國際貿(mào)易規(guī)則維權(quán)的意識和能力，通過自身的強大來獲得國際市場的認(rèn)可。”分析師認(rèn)為。