而對于北京來說，這種經(jīng)濟損失的壓力則相對小得多。王小明告訴記者，北京的工業(yè)污染已經(jīng)基本消除，至少在北京四環(huán)以內(nèi)目前已基本消滅大量燃煤的工礦企業(yè)，接下來將進入到治污的更高層面。例如，北京決心在2017年前將全市車用汽柴油的品質(zhì)升級到和歐洲最高的歐五標(biāo)準(zhǔn)同步，盡管其目前已升級至國四標(biāo)準(zhǔn)，遠超過河北甚至國內(nèi)絕大多數(shù)城市。

在聯(lián)防聯(lián)控方面，王小明提到，近期京津冀三地專門召開了大氣污染防治區(qū)域協(xié)調(diào)會，會議的最大成果是各地相繼發(fā)布了重污染天氣應(yīng)急預(yù)案，未來各方將加強各地之間PM2.5監(jiān)測預(yù)警的互通和信息共享。

但這在郭斌看來還遠遠不夠。他指出，既然京津冀這場霧霾治理攻堅戰(zhàn)誰都不是“一個人在戰(zhàn)斗”，因此就需要三地進行深度互動，照顧彼此之間的利益關(guān)切。“經(jīng)濟實力強，污染防治已經(jīng)做得比較到位的地方，可以幫助污染防治還不到位的地方。”

事實上，過去幾年津冀兩地承接了一些北京的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移項目，且北京對處于自身上風(fēng)上水位置的張家口和承德地區(qū)近年來為北京保障水源和防風(fēng)治沙所作出的貢獻都進行了一定的生態(tài)補償。

但河北當(dāng)?shù)厝藚s對北京的這份“厚愛”不十分領(lǐng)情。一位承德市政府人士告訴記者，過去北京給當(dāng)?shù)氐难a貼多為一事一議，且補貼額度有限?，F(xiàn)如今要治理大氣污染其實是長期的事，這就需要有一個長效的補償機制，包括生態(tài)和產(chǎn)業(yè)等多方面的。“這事我們市長曾多次呼吁過，但成效不是很好。”該人士表示。

對于河北的這種呼聲，王小明沒有直接回應(yīng)，而是再次對記者重申，這需要國家相關(guān)部門出面才能推動落實，對于北京來說，當(dāng)前的主要任務(wù)還是“做好自己的事”。

郭斌認為，單靠直接的經(jīng)濟補償解決不了問題，更多的應(yīng)該是助力河北實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級。“2008年北京奧運會期間，河北就曾以關(guān)停上百個工業(yè)企業(yè)的代價，共同維持了北京數(shù)月藍天。但奧運會一結(jié)束，很多企業(yè)就接二連三地死灰復(fù)燃。這種現(xiàn)象說明，如果沒有產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為依托，大氣污染防治措施只能是治標(biāo)不治本。”

郭斌建議，未來京津冀地區(qū)的霧霾治理必須與區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整緊密相連。當(dāng)前京津冀三地正在謀劃建設(shè)環(huán)首都經(jīng)濟圈，可將區(qū)域大氣污染防治聯(lián)防聯(lián)控理念引入其中，一個重要的注解就是先發(fā)地區(qū)助力后發(fā)地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級，來紓解落后地區(qū)因治理霧霾而犧牲掉的經(jīng)濟利益及就業(yè)機會。“例如河北可以承接一些來自北京的高端裝備制造業(yè)及現(xiàn)代服務(wù)業(yè)項目，對于這些提法，各地政府不會沒考慮過，關(guān)鍵是要在愿意讓度一部分利益的基礎(chǔ)上加緊落實到行動。”他表示。

王躍思的建議則更為大膽，他提出，不妨成立“京津冀大氣污染聯(lián)防聯(lián)控委員會”，將該區(qū)域作為大氣污染防治的“特區(qū)”。委員會下設(shè)一個辦公室及專家咨詢委員會，負責(zé)霧霾治理聯(lián)防聯(lián)控機制的研究、建立及運作。

資金尷尬

融資渠道不暢亟待多方合力

在這場高調(diào)打響的霧霾“攻堅戰(zhàn)”中，各地面臨的最迫在眉睫的問題，是各地治霾的巨額資金該從哪里來。政策畫出的萬億“蛋糕”雖讓市場垂涎，但對于投資者而言，須看準(zhǔn)時機再下手。

環(huán)保部相關(guān)人士此前明確表示，落實大氣污染防治行動計劃未來5年的投資需求將達1.75萬億元。在環(huán)保行業(yè)已成為炙手可熱的投資板塊的當(dāng)下，這一誘人的“蛋糕”著實吊足了市場“胃口”。因此，今年以來每逢霧霾天氣抬頭，二級市場上的大氣污染治理概念股就會持續(xù)“飄紅”。

但不得不潑的冷水是，盡管“蛋糕”誘人，什么時候能做好，又有誰能率先嘗到第一口美味？尚是未知數(shù)。因為可能存在的巨大資金缺口，不免影響到人們的信心。

目前，在京津冀各地落實行動計劃實施方案相繼出臺的同時，除北京高調(diào)宣稱其未來5年治理霧霾的政府投入將達2000億到3000億元外，其他省市均未有明確表態(tài)。而記者采訪多位專家得到的大概說法是：如果全面達到各地方案中擬定的目標(biāo)，其投資需求都將不比北京少。

在政策制定方的設(shè)想中，解決治霾的資金需求將來自污染企業(yè)、社會及民間資本、銀行、地方及中央財政等多方面。但據(jù)中國證券報記者了解，在目前環(huán)保行業(yè)發(fā)展的大環(huán)境下，并非各個融資渠道均暢通無阻。

國內(nèi)的環(huán)保行業(yè)具有很強的公用事業(yè)性質(zhì)，慣例是污染企業(yè)每月上繳一筆排污費，具體的治理工作由政府“包辦”。盡管近兩年來眾多地方政府因為財力有限開始吸引民間資本參與其中，但在環(huán)保并未充分產(chǎn)業(yè)化的當(dāng)下，由于體制機制還未健全，未能清晰看到其投資產(chǎn)出效益的民間資本并未抱有充分熱情。

唐山一家中型鋼企負責(zé)人就對中國證券報記者表示，目前鋼鐵企業(yè)普遍處于盈虧平衡點上，其他的諸如水泥、化工等行業(yè)情況也差不多，每投入一分錢搞環(huán)保，企業(yè)就多一分錢虧損。“誰心里都明白，治污減排已經(jīng)是義不容辭的責(zé)任，但問題是我們每年繳納的各種稅費一分不少，現(xiàn)在碰上年景不好，為什么就不能從政府那適當(dāng)拿點補貼來把事情切實做好？”他說。

對于污染企業(yè)的嗷嗷待“補”心理，燕山大學(xué)環(huán)境工程系教授宋來洲對記者表示，這是當(dāng)前京津冀地區(qū)“兩高”(高污染、高耗能)企業(yè)的普遍心理，在這種心理支撐下，除非《大氣污染防治法》及時出臺，能從法律上明確企業(yè)的治污責(zé)任，形成強力約束，才能倒逼企業(yè)的積極主動性。