目前，按照“清費(fèi)”和“正稅”并舉和建立煤炭收費(fèi)清單的要求，山西、陜西和內(nèi)蒙古等資源大?。▍^(qū)）已在全國率先邁開步伐，涉煤收費(fèi)、基金等各項(xiàng)改革紛紛啟動(dòng)，為煤炭資源稅的開征鋪平道路。資源稅改革，作為2014年稅改“六稅一清”任務(wù)之一，極有可能在6個(gè)稅種的改革中最先推出。
繼今年1月1日起，取締除中央和省定項(xiàng)目以外的一切違規(guī)收費(fèi)，對(duì)煤炭可持續(xù)發(fā)展基金各煤種征收標(biāo)準(zhǔn)降低3元/噸之后，近日山西省對(duì)涉煤收費(fèi)再次全面梳理，正式出臺(tái)目錄清單。根據(jù)山西省財(cái)政廳初步統(tǒng)計(jì)，山西目前涉煤行政事業(yè)性收費(fèi)達(dá)16項(xiàng)，其中政府性基金有6項(xiàng)，經(jīng)營性收費(fèi)有2項(xiàng)，這些項(xiàng)目均經(jīng)過中央和省級(jí)審批。屬于亂收費(fèi)的項(xiàng)目有：市縣政府涉煤收費(fèi)、煤運(yùn)公司公路運(yùn)銷收費(fèi)，行業(yè)協(xié)會(huì)、省直部門、鐵路三產(chǎn)企業(yè)涉煤收費(fèi)中的超標(biāo)準(zhǔn)、超范圍收費(fèi)。
以此為依據(jù)，山西省規(guī)定自7月1日起，取消煤炭稽查管理費(fèi)，降低煤炭產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)。明年起則計(jì)劃取消煤炭工業(yè)廳為其11個(gè)事業(yè)單位向五大煤礦集團(tuán)收取的服務(wù)費(fèi)，以及煤運(yùn)公路煤炭統(tǒng)一經(jīng)銷環(huán)節(jié)收費(fèi)。如果兩步改革全部到位后，噸煤減負(fù)量至少可達(dá)14.3元，每年至少可減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)135.51億元。
有此舉動(dòng)并不止山西。同樣作為煤炭大?。▍^(qū)）的內(nèi)蒙古近日也出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范煤炭企業(yè)稅費(fèi)征收工作的通知》，對(duì)符合規(guī)定項(xiàng)目以及下調(diào)、取消的項(xiàng)目予以明確。此外，陜西、四川也紛紛公布“涉煤收費(fèi)清單”，展開煤炭業(yè)清費(fèi)大行動(dòng)。
推行資源稅改煤炭行業(yè)能否回暖？
“清理規(guī)范涉煤收費(fèi)項(xiàng)目是深化煤炭管理體制改革的突破口，是推進(jìn)煤炭資源稅改革的基礎(chǔ)和前提條件。”山西省省長李小鵬在涉煤收費(fèi)清理規(guī)范電視電話會(huì)議上的這番話無疑道出了整個(gè)煤炭清費(fèi)的背后原因：鋪路資源稅從價(jià)計(jì)征改革。
煤炭稅費(fèi)重復(fù)征收、不合理收費(fèi)項(xiàng)目多等問題已經(jīng)存在很長時(shí)間，各種涉煤稅費(fèi)已占企業(yè)營業(yè)收入的25%至35%，其中大部分項(xiàng)目主要是地方各級(jí)政府和社會(huì)組織設(shè)置。各種費(fèi)用的堆疊，對(duì)于迫切希望行業(yè)回暖的煤企來說是苦不堪言。
“資源稅改革是煤炭行業(yè)的重要工作，是煤炭市場化、煤電聯(lián)動(dòng)的重要手段，從量征收改為從價(jià)征收不僅能夠反映當(dāng)前行業(yè)的基本情況，還符合企業(yè)層面的強(qiáng)烈要求，對(duì)于煤炭行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)能優(yōu)化都有巨大幫助，國家層面試圖以資源稅改革來帶動(dòng)整個(gè)行業(yè)企穩(wěn)回暖。”中投顧問煤炭行業(yè)研究員邱希哲在接受《中國產(chǎn)經(jīng)新聞》記者采訪時(shí)說道。
此次的“清費(fèi)”行動(dòng)給煤炭行業(yè)帶來了一絲暖意。然而，對(duì)目前處于寒冬中的煤炭業(yè)而言，作用還是有限的。
“在經(jīng)濟(jì)持續(xù)低迷和環(huán)保壓力加大的情況下，煤炭需求大幅下降，現(xiàn)在5000多大卡的優(yōu)質(zhì)煤坑口價(jià)最高也就每噸150元左右，現(xiàn)在好多大礦的噸煤利潤只有5到6元，中小礦基本上為零，甚至倒掛。就是這些費(fèi)用全取消了，也救不了煤炭企業(yè)。”煤炭銷售經(jīng)理韓某對(duì)《中國產(chǎn)經(jīng)新聞》記者說道。
“當(dāng)前，將煤炭資源稅由從量計(jì)征改為從價(jià)計(jì)征，對(duì)下游價(jià)格上漲壓力較小，在這個(gè)時(shí)候推行資源稅改革，對(duì)整個(gè)資源的節(jié)約利用和污染治理起到一定的推進(jìn)作用，對(duì)煤炭行業(yè)目前所處的困境也起到了一定的緩解作用。但目前我國煤炭行業(yè)持續(xù)低迷和環(huán)保壓力加大的情況下，估計(jì)資源稅改短期的收效甚微，未來3到5年煤炭市場難有起色。”分析師對(duì)《中國產(chǎn)經(jīng)新聞》記者說道。
中央財(cái)經(jīng)大學(xué)中國煤炭經(jīng)濟(jì)研究院教授邢雷表示，“清費(fèi)”到縣一級(jí)很難執(zhí)行了，現(xiàn)在清理了，但很快會(huì)變相出現(xiàn)。而且現(xiàn)在不單是費(fèi)的問題，而是稅的問題，所以在推行資源稅的時(shí)候，應(yīng)該考慮是否以整體的煤炭行業(yè)稅負(fù)負(fù)擔(dān)來確立稅率水平。
利益博弈資源稅改能否真的到來？
早在2010年，山西省就向國務(wù)院呈報(bào)了《關(guān)于先行試點(diǎn)煤炭資源稅從價(jià)計(jì)征政策的請(qǐng)示》，內(nèi)蒙古、新疆、河南、陜西等地也均對(duì)煤炭資源稅改革寄予厚望。2013年末，國務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于促進(jìn)煤炭行業(yè)平穩(wěn)運(yùn)行的意見》提出，在清理整頓涉煤收費(fèi)基金的同時(shí)，加快推進(jìn)煤炭資源稅從價(jià)計(jì)征改革，明確要求2013年年底前集中清理整頓煤炭相關(guān)收費(fèi)。然而時(shí)至今日，尚未推出，究其原因，“膠著”局面的背后是煤炭企業(yè)和地方政府的利益博弈。
煤炭企業(yè)希望費(fèi)改稅后總體稅費(fèi)水平不高于當(dāng)前水平，而地方政府則希望改革后稅費(fèi)總水平，即資源性稅費(fèi)帶來的財(cái)政收入至少不能低于當(dāng)前水平，雙方分歧較大。分析師表示，資源稅改革進(jìn)程緩慢的主要原因是由于煤炭企業(yè)阻力較大，從價(jià)計(jì)征資源稅后稅負(fù)會(huì)加重，在當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)形勢下，煤企擔(dān)心無法承受。
在煤炭價(jià)格走低、煤企日子本已不堪的情況下，資源稅改革來自相關(guān)煤炭企業(yè)的阻力較大，煤企唯恐從價(jià)計(jì)征資源稅后稅負(fù)無法承受。改革后，若以“從價(jià)定率”2%至10%的稅率征稅，煤炭企業(yè)按每噸500元銷售，需繳納資源稅10元至50元，將比目前最高每噸5元的稅負(fù)上升2倍至10倍。“企業(yè)現(xiàn)在并不是很積極，煤炭‘清費(fèi)’到底能到什么程度，能不能覆蓋這部分的稅率水平，有的企業(yè)負(fù)擔(dān)可能還會(huì)要加重。”汾渭能源煤炭市場分析師王旭峰對(duì)記者說道。
而對(duì)于產(chǎn)煤大省而言，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)單一、嚴(yán)重依賴煤炭等資源，在煤炭形勢不好的情況下財(cái)政收入的確難言樂觀。當(dāng)年油氣資源稅改革時(shí)，地方政府知道改革后地方收入會(huì)增加，肯定持歡迎態(tài)度。但是目前在煤炭資源稅改革中，地方政府還是擔(dān)心利益得不到保障。
分析師指出，資源稅改革涉及地方政府財(cái)政稅收、行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略等諸多核心問題，各利益相關(guān)者都不希望損失自己利益，改革措施推廣起來難度較大。尤其是地方政府更是“左右為難”，征稅方式的改變必然會(huì)降低稅收收入、影響地方財(cái)政，而稅費(fèi)不降則企業(yè)負(fù)擔(dān)加劇，煤炭行業(yè)仍會(huì)拖垮地方經(jīng)濟(jì)。
“資源稅改其實(shí)涉及到了地方政府的收入利潤問題，一旦提高稅收、降低收費(fèi)，地方政府的總收入就會(huì)減少，對(duì)于地方政府而言，不僅希望取消收費(fèi)的數(shù)量至少能夠‘平移’為稅收收入，并且希望爭取到一個(gè)相對(duì)較高的資源稅稅率，改革的阻力無形中就會(huì)增大”。分析師對(duì)記者解釋道。
從經(jīng)濟(jì)發(fā)展的角度看，資源稅從量計(jì)征極易造成稅負(fù)水平偏低，難以發(fā)揮促進(jìn)資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)的作用；另外資源稅改革一直是煤炭行業(yè)的重點(diǎn)工作，也是煤炭行業(yè)市場化改革的重要組成部分，更是調(diào)整我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、完善稅收體制的重要手段，所以說改革迫在眉睫。然而，煤企和地方政府都會(huì)從自身利益去考慮，其中難免存在矛盾的地方。資源稅改的出臺(tái)也就變得更加撲朔迷離。
分析認(rèn)為，現(xiàn)在并非是資源稅改革的最佳時(shí)期，但卻是推動(dòng)稅費(fèi)改革的關(guān)鍵時(shí)期，煤炭行業(yè)低迷態(tài)勢還要持續(xù)相當(dāng)長一段時(shí)間，國家層面對(duì)地方政府GDP增速的考核略有放松，推動(dòng)稅費(fèi)改革并不會(huì)給行業(yè)、地方政府帶來太大壓力。如果資源稅改革仍停留在理論階段，煤炭企業(yè)的生存環(huán)境恐再度惡化。