《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者了解到，按照“清費(fèi)”“正稅”并舉和建立煤炭收費(fèi)清單的要求，目前山西、內(nèi)蒙等資源大省已在全國(guó)率先邁開步伐，涉煤收費(fèi)、基金等各項(xiàng)改革紛紛啟動(dòng)，為煤炭資源稅的開征鋪平道路。
伴隨著財(cái)稅改革總體方案的問(wèn)世，財(cái)稅改革多個(gè)領(lǐng)域正在“跑步前進(jìn)”。但值得注意的是，改革中的利益博弈卻還未停止。據(jù)介紹，目前資源稅改革方案中稅率區(qū)間在2%到10%，具體的稅率則將根據(jù)各地的清費(fèi)情況而定。煤炭企業(yè)希望費(fèi)改稅后總體稅費(fèi)水平不高于當(dāng)前水平，而地方政府則希望改革后稅費(fèi)總水平，即資源性稅費(fèi)帶來(lái)的財(cái)政收入至少不能低于當(dāng)前水平，雙方分歧較大。
進(jìn)展資源大省煤炭“收費(fèi)清單”紛紛出爐
夏天的到來(lái)并沒(méi)有讓寒冬中的煤炭業(yè)感到一絲溫暖，作為山西某煤炭企業(yè)的銷售經(jīng)理，韓飛依舊業(yè)績(jī)慘淡，開始將更多的精力投到教育培訓(xùn)，以此作為退路，不過(guò)讓他感到些許安慰的是，盤踞多年的收費(fèi)亂象正在政府推出的清單制度下漸漸消弭。
繼今年1月1日起，取締除中央和省定項(xiàng)目以外的一切違規(guī)收費(fèi)，對(duì)煤炭可持續(xù)發(fā)展基金各煤種征收標(biāo)準(zhǔn)降低3元/噸之后，近日山西省對(duì)涉煤收費(fèi)再次全面梳理，正式出臺(tái)目錄清單。
山西省財(cái)政廳初步統(tǒng)計(jì)，山西目前涉煤行政事業(yè)性收費(fèi)達(dá)16項(xiàng)，其中政府性基金有6項(xiàng)，經(jīng)營(yíng)性收費(fèi)有2項(xiàng)，這些項(xiàng)目均經(jīng)過(guò)中央和省級(jí)審批。屬于亂收費(fèi)的項(xiàng)目有：市縣政府涉煤收費(fèi)、煤運(yùn)公司公路運(yùn)銷收費(fèi)，行業(yè)協(xié)會(huì)、省直部門、鐵路三產(chǎn)企業(yè)涉煤收費(fèi)中的超標(biāo)準(zhǔn)、超范圍收費(fèi)。
以此為依據(jù)，山西省規(guī)定自7月1日起，取消煤炭稽查管理費(fèi)，降低煤炭產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)。明年起則計(jì)劃取消煤炭工業(yè)廳為其11個(gè)事業(yè)單位向五大煤礦集團(tuán)收取的服務(wù)費(fèi)，以及煤運(yùn)公路煤炭統(tǒng)一經(jīng)銷環(huán)節(jié)收費(fèi)。如果兩步改革全部到位后，噸煤減負(fù)量至少可達(dá)14.3元，每年至少可減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)135.51億元。
“山西還計(jì)劃取消煤炭出省費(fèi)，山西省煤炭運(yùn)銷公司已經(jīng)開會(huì)部署，預(yù)計(jì)近期將執(zhí)行。”汾渭能源煤炭市場(chǎng)分析師王旭峰向《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者透露說(shuō)，這樣成本將再節(jié)省17元/噸。
有此舉動(dòng)的并不止山西。同樣作為煤炭大省的內(nèi)蒙古近日也出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范煤炭企業(yè)稅費(fèi)征收工作的通知》，對(duì)符合規(guī)定項(xiàng)目以及下調(diào)、取消的項(xiàng)目予以明確。煤炭?jī)r(jià)格調(diào)節(jié)基金征收標(biāo)準(zhǔn)、煤炭企業(yè)鐵路物流費(fèi)用屬于下調(diào)類的項(xiàng)目，而鐵路部門向煤炭企業(yè)收取的“計(jì)劃費(fèi)”、無(wú)實(shí)質(zhì)服務(wù)內(nèi)容僅靠提供運(yùn)輸計(jì)劃收取的綜合服務(wù)費(fèi)等項(xiàng)目則從7月1日起被取消。據(jù)測(cè)算，每噸煤炭因此減免的費(fèi)用約10元。
《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者從內(nèi)蒙古財(cái)政廳工作人員處獲悉，內(nèi)蒙古目前還在醞釀把煤炭?jī)r(jià)格調(diào)節(jié)基金納入財(cái)政預(yù)算管理。“這意味著，這部分資金不再屬于煤炭相關(guān)部門的資金，而是由全省財(cái)政統(tǒng)一管理收支，使其更加規(guī)范透明。”財(cái)政部財(cái)科所副所長(zhǎng)王朝才接受《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者采訪時(shí)表示。
此外，陜西、四川也紛紛公布“涉煤收費(fèi)清單”，展開煤炭業(yè)清費(fèi)大行動(dòng)。
意義密集“清費(fèi)”鋪路資源稅改
“清理規(guī)范涉煤收費(fèi)項(xiàng)目是深化煤炭管理體制改革的突破口，是推進(jìn)煤炭資源稅改革的基礎(chǔ)和前提條件。”山西省省長(zhǎng)李小鵬在涉煤收費(fèi)清理規(guī)范電視電話會(huì)議上的這番話無(wú)疑道出了整個(gè)煤炭清費(fèi)的背后原因：鋪路資源稅從價(jià)計(jì)征改革。
但是，煤炭企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)沉重，煤炭資源稅改為“從價(jià)計(jì)征”不可避免要提高稅負(fù)水平。中國(guó)煤炭工業(yè)協(xié)會(huì)的報(bào)告顯示，由于增值稅進(jìn)項(xiàng)稅抵扣范圍較少，煤炭企業(yè)增值稅實(shí)際稅負(fù)在11%以上，遠(yuǎn)高于其他工業(yè)行業(yè)稅負(fù)水平。此外，煤炭稅費(fèi)重復(fù)征收、不合理收費(fèi)項(xiàng)目多等問(wèn)題未得到根本解決，各種涉煤稅費(fèi)已占企業(yè)營(yíng)業(yè)收入的25%至35%，其中大部分項(xiàng)目主要是地方各級(jí)政府和社會(huì)組織設(shè)置。
“煤炭資源稅改革在中央層面已經(jīng)敲定，但思路是‘清費(fèi)’‘正稅’同行并舉，要簡(jiǎn)并、取消一批煤炭相關(guān)的收費(fèi)、基金，這一工作完成后才會(huì)啟動(dòng)。”中國(guó)煤炭工業(yè)協(xié)會(huì)人士告訴記者，在年初相關(guān)內(nèi)部會(huì)議上高層就明確提出，禁止向煤炭企業(yè)亂收費(fèi)，要求各地政府建立煤炭收費(fèi)清單。
然而，多位業(yè)內(nèi)人士坦言，這一波的清費(fèi)行動(dòng)對(duì)目前處于寒冬中的煤炭業(yè)而言作用有限。“在經(jīng)濟(jì)持續(xù)低迷和環(huán)保壓力加大的情況下，煤炭需求大幅下降，現(xiàn)在5000多大卡的優(yōu)質(zhì)煤坑口價(jià)最高也就到每噸150元左右，現(xiàn)在好多大礦噸煤利潤(rùn)只有5到6元，中小礦基本上為零，甚至倒掛。就是這些費(fèi)用全取消了，也救不了煤炭企業(yè)。”韓飛認(rèn)為，目前的煤炭業(yè)寒冬關(guān)鍵還是在于市場(chǎng)不景氣，“未來(lái)三到五年煤炭市場(chǎng)都好不了。”
中央財(cái)經(jīng)大學(xué)中國(guó)煤炭經(jīng)濟(jì)研究院教授邢雷也表示，“到縣一級(jí)很難執(zhí)行得了，現(xiàn)在清理了，但很快會(huì)變相出現(xiàn)。而且現(xiàn)在不單是費(fèi)的問(wèn)題，而是稅的問(wèn)題，所以在推行資源稅的時(shí)候，應(yīng)該考慮整體的煤炭行業(yè)稅負(fù)負(fù)擔(dān)來(lái)確立稅率水平。”
波折煤企和地方政府利益博弈升級(jí)
雖然在業(yè)內(nèi)專家看來(lái)，煤炭資源稅改革方案已取得基本共識(shí)，條件最為成熟，很有可能在六個(gè)稅種的改革中最先推出。然而，其改革歷程卻頗為波折。
早在2010年，山西省就向國(guó)務(wù)院呈報(bào)了《關(guān)于先行試點(diǎn)煤炭資源稅從價(jià)計(jì)征政策的請(qǐng)示》，內(nèi)蒙古、新疆、河南、陜西等地也均對(duì)煤炭資源稅改革寄予厚望。2013年末，國(guó)務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于促進(jìn)煤炭行業(yè)平穩(wěn)運(yùn)行的意見》提出，在清理整頓涉煤收費(fèi)基金的同時(shí)，加快推進(jìn)煤炭資源稅從價(jià)計(jì)征改革，明確要求2013年年底前集中清理整頓煤炭相關(guān)收費(fèi)。
可以說(shuō)煤炭資源稅改革的端倪早已顯露，此后也多次成為社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)，然而卻延宕數(shù)年，至今尚未推出，究其原因，“膠著”局面的背后是煤炭企業(yè)和地方政府的利益博弈。
煤炭企業(yè)希望費(fèi)改稅后總體稅費(fèi)水平不高于當(dāng)前水平，而地方政府則希望改革后稅費(fèi)總水平，即資源性稅費(fèi)帶來(lái)的財(cái)政收入至少不能低于當(dāng)前水平，雙方分歧較大。
在煤炭?jī)r(jià)格走低、煤企日子本已不堪的情況下，資源稅改革來(lái)自相關(guān)煤炭企業(yè)的阻力較大，煤企唯恐從價(jià)計(jì)征資源稅后稅負(fù)無(wú)法承受。改革后，若以“從價(jià)定率”2%至10%的稅率征稅，煤炭企業(yè)按每噸500元銷售，需繳納資源稅10元至50元，將比目前最高每噸5元的稅負(fù)上升2倍至10倍。“企業(yè)現(xiàn)在并不是很積極，煤炭清費(fèi)到底能到什么程度，能不能覆蓋這部分的稅率水平，有的企業(yè)負(fù)擔(dān)可能還會(huì)要加重。”王旭峰介紹說(shuō)。
而對(duì)于產(chǎn)煤大省而言，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)單一、嚴(yán)重依賴煤炭等資源，在煤炭形勢(shì)不好的情況下財(cái)政收入的確難言樂(lè)觀。
對(duì)于地方政府來(lái)說(shuō)，一旦提高稅收、降低收費(fèi)，地方總收入可能會(huì)減少，同時(shí)“對(duì)于稅收的支配肯定沒(méi)有收費(fèi)靈活。”一位不愿透露姓名的接近財(cái)政部人士告訴《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者：“當(dāng)年油氣資源稅改革時(shí)，地方政府明確知道改革后地方收入會(huì)增加，肯定持歡迎態(tài)度。但是目前在煤炭資源稅改革中，地方政府還是擔(dān)心利益得不到保障。”
目前，山西、內(nèi)蒙古等多地的清理煤炭相關(guān)收費(fèi)行動(dòng)已經(jīng)實(shí)質(zhì)啟動(dòng)。上述接近財(cái)政部人士稱：“對(duì)于地方政府而言，希望取消收費(fèi)的數(shù)量至少能夠‘平移’為稅收收入，更希望爭(zhēng)取到一個(gè)相對(duì)較高的資源稅稅率。”中國(guó)社科院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院研究員張斌接受《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者采訪時(shí)表示：“地方政府恐怕一方面不想動(dòng)費(fèi)，另一方面想加稅。如果地方政府清理取消煤炭相關(guān)收費(fèi)進(jìn)程快一些，資源稅推出就可能更快一些。”