福建省城市更新工作實(shí)施意見(jiàn)

為深入貫徹落實(shí)黨的二十大和二十屆歷次全會(huì)以及中央城市工作會(huì)議精神，堅(jiān)持以人民為中心，以建設(shè)創(chuàng)新、宜居、美麗、韌性、文明、智慧的現(xiàn)代化人民城市為目標(biāo)，大力實(shí)施城市更新行動(dòng)，提出本實(shí)施意見(jiàn)。

一、重點(diǎn)任務(wù)

以滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要為根本目的，以城市更新為重要抓手，堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需，堅(jiān)持惠民生和促消費(fèi)、投資于物和投資于人緊密結(jié)合，以新需求引領(lǐng)新供給，以新供給創(chuàng)造新需求，著力解決老舊小區(qū)、老舊社區(qū)、城中村居住環(huán)境質(zhì)量不高、功能短板突出、長(zhǎng)效管理機(jī)制不健全，以及老舊街區(qū)、老舊廠區(qū)空間利用低效、活力不足、城市文化遺產(chǎn)閑置等問(wèn)題，力爭(zhēng)到2030年，城市生活空間品質(zhì)、公共服務(wù)水平及社區(qū)治理能力持續(xù)提升，老城區(qū)發(fā)展新動(dòng)能不斷釋放，城市生態(tài)系統(tǒng)得到有效修復(fù)，房屋安全性能、基礎(chǔ)設(shè)施智慧化水平顯著提升，城市更加安全、更具韌性，民生福祉切實(shí)增強(qiáng)，逐步形成具有福建特色的可持續(xù)城市更新模式。

（一）加強(qiáng)既有建筑改造利用。全面動(dòng)態(tài)掌握房屋建筑安全隱患底數(shù)，推進(jìn)棚戶區(qū)、城市危舊房、低效建筑改造與存量房屋改造利用，嚴(yán)禁以危險(xiǎn)住房名義違法違規(guī)拆除改造保護(hù)對(duì)象。開(kāi)展人員密集場(chǎng)所公共建筑安全隱患專項(xiàng)排查整治。實(shí)施城鎮(zhèn)預(yù)制板房屋治理改造行動(dòng)和地震易發(fā)區(qū)房屋設(shè)施加固工程。推進(jìn)既有建筑節(jié)能降碳改造。指導(dǎo)福州、廈門開(kāi)展房屋體檢、保險(xiǎn)等試點(diǎn)。鼓勵(lì)有條件的城市積極開(kāi)展數(shù)字家庭建設(shè)。到2027年，完成已納入國(guó)家計(jì)劃項(xiàng)目的棚戶區(qū)改造安置房竣工交付。

（二）推進(jìn)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)整治改造。統(tǒng)籌開(kāi)展城鎮(zhèn)老舊小區(qū)整治，全力消除安全隱患，整治小區(qū)及周邊環(huán)境，支持有條件的樓棟加裝電梯。加強(qiáng)老舊小區(qū)改造質(zhì)量安全監(jiān)管，結(jié)合改造同步完善小區(qū)長(zhǎng)效管理機(jī)制。到2030年，老舊小區(qū)居住品質(zhì)顯著提升，政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、居民參與的整治改造與長(zhǎng)效治理機(jī)制更加完善。

（三）高標(biāo)準(zhǔn)開(kāi)展完整社區(qū)建設(shè)。引導(dǎo)新建社區(qū)落實(shí)完整社區(qū)建設(shè)要求，推動(dòng)既有社區(qū)結(jié)合社區(qū)體檢補(bǔ)齊社區(qū)功能短板，構(gòu)建城市一刻鐘便民生活圈。支持有條件的社區(qū)開(kāi)展智慧社區(qū)建設(shè)。引導(dǎo)居民、規(guī)劃師、設(shè)計(jì)師等參與社區(qū)建設(shè)。2026-2028年每年打造一批省級(jí)完整社區(qū)建設(shè)項(xiàng)目。

（四）推進(jìn)老舊街區(qū)、城中村等更新改造。改造提升商業(yè)步行街和舊商業(yè)街區(qū)，推進(jìn)老舊火車站及周邊街區(qū)統(tǒng)籌實(shí)施更新改造試點(diǎn)工作。因地制宜實(shí)施城中村改造，支持通過(guò)購(gòu)買存量住房籌集安置住房。穩(wěn)妥推進(jìn)歷史遺留停工項(xiàng)目的分類化解與處置。2026-2027年按照成熟一批、實(shí)施一批的原則，滾動(dòng)推進(jìn)城中村改造。到2030年，每個(gè)設(shè)區(qū)市每年至少打造一條特色街區(qū)。

（五）推動(dòng)都市產(chǎn)業(yè)增容提質(zhì)。優(yōu)化提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，培育壯大新興產(chǎn)業(yè)和未來(lái)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)服務(wù)業(yè)優(yōu)質(zhì)高效發(fā)展?；谏鷳B(tài)、產(chǎn)業(yè)等資源稟賦進(jìn)行差異化城市更新，支持各地結(jié)合低效用地再開(kāi)發(fā)工作，保護(hù)生產(chǎn)空間、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，推動(dòng)都市產(chǎn)業(yè)智能化、綠色化、融合化發(fā)展。加快發(fā)展人工智能、數(shù)據(jù)等技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)。鼓勵(lì)對(duì)布局、環(huán)保和生產(chǎn)要素具有較高要求的制造業(yè)向開(kāi)發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)集聚發(fā)展。大力發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，推動(dòng)先進(jìn)制造業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)融合發(fā)展。到2030年，持續(xù)推動(dòng)都市產(chǎn)業(yè)增容提質(zhì)，進(jìn)一步提升產(chǎn)城人融合水平，不斷激發(fā)城市發(fā)展新動(dòng)能。

（六）完善城市功能。加強(qiáng)普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性民生建設(shè)。充分利用存量閑置房屋和低效用地，完善城市教育、醫(yī)療、托育、養(yǎng)老、文化、體育等公共服務(wù)設(shè)施。因地制宜建設(shè)改造群眾身邊的全民健身場(chǎng)地設(shè)施。推動(dòng)消費(fèi)基礎(chǔ)設(shè)施改造升級(jí)。積極穩(wěn)妥推進(jìn)“平急兩用”公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，福州、廈門、泉州加快打造一批具有隔離功能的旅游居住設(shè)施。開(kāi)展城市無(wú)障礙設(shè)施體檢，推進(jìn)無(wú)障礙設(shè)施改造提升。按照職住平衡、租購(gòu)并舉推進(jìn)保障性住房發(fā)展。2026—2028年每年打造一批無(wú)障礙設(shè)施改造提升片區(qū)。到2030年，全面實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，常住人口超過(guò)300萬(wàn)的設(shè)區(qū)市均設(shè)置二級(jí)以上老年醫(yī)院或康復(fù)醫(yī)院，新增籌集建設(shè)保障性住房2萬(wàn)套。

（七）加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)改造。推進(jìn)地下空間統(tǒng)籌開(kāi)發(fā)和綜合利用、城市地下管線管網(wǎng)和綜合管廊建設(shè)改造。推動(dòng)城市供水設(shè)施提標(biāo)改造、城市生活污水管網(wǎng)全覆蓋。推廣福州市城區(qū)水系聯(lián)排聯(lián)調(diào)機(jī)制，加快實(shí)施城市排水防澇能力提升工程。持續(xù)開(kāi)展電力系統(tǒng)供電水平提升改造。推進(jìn)城市燃?xì)獍踩珜ｍ?xiàng)整治。深入推進(jìn)生活垃圾分類、建筑垃圾資源化利用。加強(qiáng)公共消防設(shè)施、防災(zāi)工程建設(shè)。完善城市交通基礎(chǔ)設(shè)施，推進(jìn)福州、廈門第三輪軌道交通建設(shè)。優(yōu)化城市貨運(yùn)網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃設(shè)計(jì)。推進(jìn)新型城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快老舊市政基礎(chǔ)設(shè)施智能化改造、城市基礎(chǔ)設(shè)施生命線安全工程建設(shè)。到2027年，基本消除城市建成區(qū)生活污水直排口和設(shè)施空白區(qū)。到2030年，全省生活垃圾資源化利用率達(dá)85%，建筑垃圾資源化利用率達(dá)50%以上。

（八）修復(fù)城市生態(tài)系統(tǒng)。加快修復(fù)受損山體、城市濕地，實(shí)施城鎮(zhèn)周邊林相改善，筑牢生態(tài)安全屏障。有序推進(jìn)漳州、三明國(guó)家級(jí)海綿示范城市建設(shè)。持續(xù)深入推進(jìn)污染防治攻堅(jiān)，鞏固城市黑臭水體治理成效，推進(jìn)城市水土保持和生態(tài)清潔小流域建設(shè)。加強(qiáng)建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)。持續(xù)推進(jìn)城市綠環(huán)綠廊綠楔綠道建設(shè)和公共綠地開(kāi)放共享，開(kāi)展城市小微公共空間改造，增加一批社區(qū)公園、口袋公園。推廣裝配式建造方式，開(kāi)展裝配式裝修試點(diǎn)。加快推進(jìn)可再生能源建筑應(yīng)用。到2030年，城市建成區(qū)可滲透地面面積比例達(dá)到45%。

（九）保護(hù)傳承城市歷史文化。推進(jìn)第四次全國(guó)文物普查，開(kāi)展老城區(qū)和老街區(qū)等城市文化遺產(chǎn)資源調(diào)查。支持廈門、泰寧、建甌、寧德等申報(bào)國(guó)家歷史文化名城，支持具備條件的市（縣）申報(bào)省級(jí)歷史文化名城。加快全省名城街區(qū)保護(hù)規(guī)劃的編制與審批。建立健全保護(hù)前置機(jī)制，不隨意拆除具有保護(hù)價(jià)值的老建筑、古民居。建立以居民為主體的保護(hù)實(shí)施機(jī)制，加強(qiáng)傳統(tǒng)建筑工匠培訓(xùn)。保護(hù)具有重要?dú)v史文化價(jià)值的地名，穩(wěn)妥清理不規(guī)范地名。實(shí)施城市文物遺產(chǎn)強(qiáng)基工程。加強(qiáng)城市更新重點(diǎn)地區(qū)與地段風(fēng)貌管控。推進(jìn)老舊廠房廠區(qū)功能轉(zhuǎn)換，提升工業(yè)遺產(chǎn)活化利用水平。到2030年，每年實(shí)施一批歷史文化街區(qū)（傳統(tǒng)街巷）改善提升項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)歷史文化街區(qū)保護(hù)規(guī)劃編制率達(dá)到100%。

二、實(shí)施路徑

（一）開(kāi)展城市體檢評(píng)估。推動(dòng)市級(jí)及以上城市和部分縣級(jí)市開(kāi)展城市體檢，鼓勵(lì)因地制宜開(kāi)展專項(xiàng)體檢、片區(qū)體檢、社區(qū)體檢。2027年底前，推動(dòng)縣級(jí)市全面開(kāi)展城市體檢。

（二）完善城市更新規(guī)劃實(shí)施體系。推動(dòng)各地建立完善“城市更新專項(xiàng)規(guī)劃—城市片區(qū)策劃—項(xiàng)目實(shí)施方案”的規(guī)劃實(shí)施體系，編制城市更新專項(xiàng)規(guī)劃和年度實(shí)施計(jì)劃。

（三）編制城市設(shè)計(jì)方案。開(kāi)展城市更新重點(diǎn)地段城市設(shè)計(jì)，明確不同尺度的設(shè)計(jì)管控要求，并納入城市更新地塊建設(shè)改造的設(shè)計(jì)條件。嚴(yán)格管理超大體量公共建筑、超高層建筑。

（四）打造省級(jí)城市更新項(xiàng)目。每年打造一批省級(jí)城市更新項(xiàng)目，范圍涵蓋城市片區(qū)更新、完整社區(qū)建設(shè)、福道、無(wú)障礙設(shè)施及綠色建筑建設(shè)改造、城鎮(zhèn)污水提質(zhì)增效等重點(diǎn)領(lǐng)域，省級(jí)財(cái)政予以支持。統(tǒng)籌用好各級(jí)各部門財(cái)政資金，鼓勵(lì)符合條件的工程項(xiàng)目實(shí)施工程總承包模式，探索城市建設(shè)公益性項(xiàng)目與經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目綜合開(kāi)發(fā)、統(tǒng)籌運(yùn)營(yíng)、分別核算，積極吸引社會(huì)資本參與，保障資金來(lái)源，確保建設(shè)質(zhì)量。

（五）建立可持續(xù)城市更新模式。健全完善房屋市政設(shè)施全生命周期運(yùn)維與安全管理體系，依法對(duì)大齡房屋組織實(shí)施安全鑒定，全面排查城市基礎(chǔ)設(shè)施風(fēng)險(xiǎn)隱患，推廣廠網(wǎng)一體專業(yè)化運(yùn)行維護(hù)管理模式與地下管廊有償使用管理機(jī)制，優(yōu)化生活垃圾處理特許經(jīng)營(yíng)機(jī)制，完善建設(shè)運(yùn)維長(zhǎng)效管理制度。健全完善城市運(yùn)行管理服務(wù)平臺(tái)功能和機(jī)制，大力發(fā)展“人工智能+”城市治理，拓展人工智能在城市基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施、房屋建筑等運(yùn)行、維護(hù)、管理的應(yīng)用，常態(tài)化開(kāi)展戶外廣告排查整治、窨井蓋治理、人行道凈化等專項(xiàng)行動(dòng)。完善住宅專項(xiàng)維修資金政策，推動(dòng)建立房屋安全管理公共資金籌集、管理、使用模式。完善社會(huì)治理體系，因地制宜探索“連片共管”管理模式，健全社區(qū)服務(wù)設(shè)施運(yùn)營(yíng)機(jī)制。推廣“城管進(jìn)社區(qū)”工作和“721工作法”，提升城市管理、服務(wù)、執(zhí)法質(zhì)效。實(shí)行重大決策社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，規(guī)范化建設(shè)綜治中心。

三、支撐保障

（一）健全多元化投融資方式。積極爭(zhēng)取中央資金，鼓勵(lì)各地積極爭(zhēng)取超長(zhǎng)期特別國(guó)債、中央預(yù)算內(nèi)投資、中央財(cái)政專項(xiàng)、新型政策性金融工具等各類資金支持城市更新項(xiàng)目建設(shè)。支持有條件的城市申報(bào)全國(guó)城市更新行動(dòng)示范城市，推動(dòng)謀劃歷史文化街區(qū)保護(hù)提升項(xiàng)目納入國(guó)家項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)。加大地方財(cái)政投入，各級(jí)各部門統(tǒng)籌安排相關(guān)資金支持城市更新工作，合力保障城市更新有力有序有效實(shí)施。城市體檢和城市更新專項(xiàng)規(guī)劃編制費(fèi)用應(yīng)納入財(cái)政預(yù)算。對(duì)符合法律、行政法規(guī)或國(guó)務(wù)院規(guī)定條件的保障性住房建設(shè)等城市更新項(xiàng)目，支持申報(bào)地方政府專項(xiàng)債券需求。支持將專項(xiàng)債券資金用作城市更新項(xiàng)目資本金。允許地方政府專項(xiàng)債券用于土地儲(chǔ)備。推動(dòng)銀行信貸支持。在不新增政府隱性債務(wù)的情況下，鼓勵(lì)政策性銀行、商業(yè)銀行在依法合規(guī)、風(fēng)險(xiǎn)可控、商業(yè)可持續(xù)的前提下，積極參與城市更新，強(qiáng)化長(zhǎng)周期信貸支持。引導(dǎo)社會(huì)資本參與，鼓勵(lì)采取資產(chǎn)證券化（ABS）、不動(dòng)產(chǎn)投資信托基金（REITs）、投資人+EPC等多元化融資模式，保障可經(jīng)營(yíng)、可出售、可出租的城市更新項(xiàng)目。推動(dòng)持有型不動(dòng)產(chǎn)ABS試點(diǎn)，支持發(fā)行公司債券用于城市更新。鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)以直接投資、獨(dú)資、控股或參股等方式參與基礎(chǔ)設(shè)施和公共事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)。支持房屋產(chǎn)權(quán)單位或居民自主出資實(shí)施更新。

（二）完善規(guī)劃用地政策。支持土地復(fù)合利用，完善用途轉(zhuǎn)換過(guò)渡期政策，明確用途轉(zhuǎn)換和兼容使用的正面清單、負(fù)面清單和管控要求，妥善處理不動(dòng)產(chǎn)登記歷史遺留問(wèn)題，推動(dòng)土地混合開(kāi)發(fā)利用和用途依法合理轉(zhuǎn)換。在符合國(guó)土空間規(guī)劃，保障公共利益和安全、符合更新目標(biāo)的前提下，鼓勵(lì)各地通過(guò)土地用途兼容、建筑功能混合等方式，補(bǔ)齊公共服務(wù)設(shè)施、基礎(chǔ)設(shè)施、公共安全設(shè)施短板。持續(xù)盤活利用低效用地，支持利用存量低效用地建設(shè)保障性住房、發(fā)展產(chǎn)業(yè)、完善公共服務(wù)設(shè)施，對(duì)收購(gòu)已建成商品房或收回收購(gòu)?fù)恋赜糜谂涫坌捅Ｕ闲宰》康模瑢⑼恋厥褂脵?quán)取得方式調(diào)整為劃撥，鼓勵(lì)各地優(yōu)化完善地價(jià)計(jì)收規(guī)則。鼓勵(lì)低效用地再開(kāi)發(fā)試點(diǎn)城市探索完善閑置土地使用權(quán)收回機(jī)制，優(yōu)化零星用地集中改造、容積率轉(zhuǎn)移或獎(jiǎng)勵(lì)政策。統(tǒng)籌建筑規(guī)模，在符合更新規(guī)劃單元規(guī)劃要求的前提下，更新實(shí)施單元規(guī)劃的建筑量可在更新規(guī)劃單元內(nèi)統(tǒng)籌布局、精準(zhǔn)投放，鼓勵(lì)探索規(guī)劃建筑量跨更新規(guī)劃單元進(jìn)行統(tǒng)籌及異地等價(jià)值轉(zhuǎn)移的政策和機(jī)制。完善不動(dòng)產(chǎn)登記制度，聚焦用途功能和空間協(xié)調(diào)，適應(yīng)城市更新不同情形，加強(qiáng)不動(dòng)產(chǎn)登記與規(guī)劃實(shí)施銜接，優(yōu)化存量用地和低效用地的產(chǎn)權(quán)歸集、整合、置換和登記政策。

（三）優(yōu)化審批許可制度。提高審批效率，統(tǒng)籌新增與存量建設(shè)用地，涉及國(guó)土空間規(guī)劃調(diào)整的依法辦理。支持各地結(jié)合工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革，探索優(yōu)化存量更新改造項(xiàng)目的審批管理程序和措施。建立豁免清單，在保障安全、公共利益及周邊權(quán)益的前提下，可針對(duì)微更新項(xiàng)目及符合條件的市政設(shè)施更新項(xiàng)目，探索制定建設(shè)工程規(guī)劃許可豁免清單并完善監(jiān)管機(jī)制。

（四）落實(shí)稅費(fèi)優(yōu)惠政策。符合法律、行政法規(guī)或國(guó)務(wù)院規(guī)定條件的城市公共基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的投資經(jīng)營(yíng)所得，享受企業(yè)所得稅“三免三減半”。對(duì)棚戶區(qū)改造安置住房建設(shè)用地，依法依規(guī)免征城鎮(zhèn)土地使用稅。棚戶區(qū)改造項(xiàng)目免征各項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金。

（五）健全法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系。推進(jìn)各設(shè)區(qū)市城市更新相關(guān)立法工作。鼓勵(lì)各地因地制宜完善適用于城市更新的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)或?qū)t。大力研發(fā)新技術(shù)、新工藝、新材料，加快科技成果推廣應(yīng)用。制定支持老舊住房自主更新、原拆原建的政策措施。

四、組織實(shí)施

省級(jí)建立城市更新工作協(xié)調(diào)機(jī)制，由省住建廳牽頭，適時(shí)召開(kāi)聯(lián)席會(huì)議。構(gòu)建市級(jí)統(tǒng)籌、部門聯(lián)動(dòng)、分級(jí)落實(shí)的工作格局，及時(shí)解決項(xiàng)目推進(jìn)過(guò)程中實(shí)際問(wèn)題。強(qiáng)化區(qū)縣組織實(shí)施責(zé)任落實(shí)，推動(dòng)各區(qū)縣黨委和政府發(fā)揮牽頭抓總作用。加強(qiáng)社區(qū)人民調(diào)解組織隊(duì)伍建設(shè)，充分發(fā)揮街道社區(qū)作用，調(diào)動(dòng)人民群眾參與城市更新積極性。建立專家委員會(huì)制度，積極引入臺(tái)灣團(tuán)隊(duì)參與城市更新，探索閩臺(tái)合作路徑。不斷完善適應(yīng)城市更新的工程項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施管理制度。省、市城市更新工作相關(guān)部門應(yīng)加大對(duì)成效顯著的地區(qū)、項(xiàng)目的支持力度，及時(shí)總結(jié)、推廣典型經(jīng)驗(yàn)，組織開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)觀摩與學(xué)習(xí)培訓(xùn)，做好宣傳引導(dǎo)工作，營(yíng)造良好的輿論氛圍。

本實(shí)施意見(jiàn)自公布之日起施行，有效期至2030年。