具體來(lái)看，為了增強(qiáng)詳細(xì)規(guī)劃適應(yīng)性，《通知》明確在國(guó)土空間規(guī)劃“一張圖”基礎(chǔ)上，開(kāi)展城市更新區(qū)域詳細(xì)規(guī)劃的評(píng)估優(yōu)化工作路徑，既依法給予規(guī)劃許可，又靈活適應(yīng)市場(chǎng)，及時(shí)為實(shí)施城市更新行動(dòng)提供規(guī)劃依據(jù)；鼓勵(lì)各地制定土地混合開(kāi)發(fā)和空間復(fù)合利用正面清單及管控要求；對(duì)改善社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施、提升社區(qū)公共空間服務(wù)功能等微更新項(xiàng)目制定規(guī)劃許可豁免清單。
《通知》指出，各地利用存量土地、房產(chǎn)資源發(fā)展國(guó)家支持產(chǎn)業(yè)、行業(yè)的，將原5年不改變用地主體和規(guī)劃條件的固定過(guò)渡期政策，調(diào)整為以5年為原則的靈活過(guò)渡期政策。同時(shí)，在過(guò)渡期屆滿辦理土地有償使用手續(xù)時(shí)，新增租賃出讓方式予以支持。
針對(duì)存量土地和空間的臨時(shí)利用，《通知》明確，在保障安全、不影響遠(yuǎn)期規(guī)劃實(shí)施前提下，各地可制定空閑建設(shè)用地的臨時(shí)利用規(guī)則并加強(qiáng)實(shí)施監(jiān)管；制定存量建（構(gòu)）筑物不增加容積率和高度情況下的臨時(shí)利用管控規(guī)則。
圍繞鼓勵(lì)資源資產(chǎn)組合供應(yīng)整體運(yùn)營(yíng)，《通知》提出，積極開(kāi)展特色資源調(diào)查和活化利用，建立健全多門類資源資產(chǎn)在特定國(guó)土空間范圍內(nèi)組合供應(yīng)，提升資源利用綜合效能。
對(duì)于創(chuàng)新不動(dòng)產(chǎn)登記服務(wù)，《通知》明確各地可開(kāi)展預(yù)編不動(dòng)產(chǎn)單元預(yù)告登記；對(duì)老舊住房自主更新項(xiàng)目，可采用直接按戶首次登記；對(duì)土地帶建筑一并收儲(chǔ)供應(yīng)的，探索簡(jiǎn)化申請(qǐng)材料。在妥善處置歷史遺留問(wèn)題方面，《通知》強(qiáng)調(diào)對(duì)于歷史形成的沒(méi)有合法用地手續(xù)的建設(shè)用地，根據(jù)全國(guó)國(guó)土調(diào)查結(jié)果，依法依規(guī)分類明確認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和處置政策，確保底數(shù)清晰、封閉運(yùn)行。
自然資源部國(guó)土空間規(guī)劃局局長(zhǎng)謝海霞表示，城市更新并非新生事物，伴隨城市的不斷發(fā)展，城市更新貫穿其中，當(dāng)前面臨更為迫切的需求，2023年自然資源部發(fā)布的支持城市更新的規(guī)劃與土地政策指引已取得成效，但隨著城市更新行動(dòng)的深入推動(dòng)，在詳細(xì)規(guī)劃適應(yīng)性、存量土地和建筑的臨時(shí)利用、不動(dòng)產(chǎn)登記等方面仍存在堵點(diǎn)。各地在城市更新實(shí)踐中探索積累了許多可復(fù)制推廣的經(jīng)驗(yàn)，提出了諸多政策建議。新政策旨在解決這些實(shí)際問(wèn)題，為城市政府、城市更新行動(dòng)的參與方提供政策保障，增強(qiáng)各方參與城市更新行動(dòng)的信心。
中指研究院研究總監(jiān)吳建欽指出，2025年中辦、國(guó)辦印發(fā)城市更新專項(xiàng)文件，將城市更新提升至國(guó)家戰(zhàn)略高度，我國(guó)城市更新進(jìn)入以頂層設(shè)計(jì)為引領(lǐng)、可持續(xù)模式為支撐的高質(zhì)量發(fā)展新階段。他表示，面向“十五五”，城市更新的戰(zhàn)略地位進(jìn)一步凸顯，將從“輔助性工程”升級(jí)為“戰(zhàn)略性抓手”，深度融入城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型與治理現(xiàn)代化進(jìn)程。
從目前來(lái)看，多數(shù)省市的政策方向已由過(guò)去大拆大建的“增量發(fā)展”模式，全面轉(zhuǎn)向以提升城市品質(zhì)、活力、安全和可持續(xù)性為目標(biāo)的“內(nèi)涵式發(fā)展”模式。例如，河南省住房城鄉(xiāng)建設(shè)工作會(huì)議透露，2026年，河南將以完整社區(qū)建設(shè)為切入點(diǎn)，計(jì)劃實(shí)施城市更新五項(xiàng)重點(diǎn)工程項(xiàng)目3300個(gè)左右、完成投資3100億元以上。全省更新改造老舊電梯2000臺(tái)以上、確保完成省重點(diǎn)民生實(shí)事，新建改造城市道路500公里、公共充電樁（槍）1.5萬(wàn)個(gè)、“口袋公園”100個(gè)。
根據(jù)各地已發(fā)布的城市更新計(jì)劃，在北京、重慶等地，盤活老舊廠房、低效樓宇成為更新重點(diǎn)，通過(guò)功能重塑與產(chǎn)業(yè)導(dǎo)入，推動(dòng)城市發(fā)展模式從“攤大餅”轉(zhuǎn)向“挖潛力”。廣州、杭州等城市則劃定重點(diǎn)更新片區(qū)，通過(guò)整合零散空間資源實(shí)現(xiàn)片區(qū)功能協(xié)同升級(jí)。同時(shí)，地下管網(wǎng)改造、生態(tài)修復(fù)等關(guān)乎城市安全與韌性的“里子”工程，也成為各地高頻部署的任務(wù)。甘肅、成都、南京等省市明確了地下管網(wǎng)更新、生態(tài)修復(fù)的具體目標(biāo)，為城市筑牢長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的安全基石。
吳建欽認(rèn)為，隨著政策紅利持續(xù)釋放與多元協(xié)同模式的成熟，“十五五”期間，綜合性央國(guó)企的戰(zhàn)略性參與度將持續(xù)提升，土地、規(guī)劃、金融等關(guān)鍵政策的創(chuàng)新力度也將進(jìn)一步加大，城市更新的市場(chǎng)活力將被充分激發(fā)，為建設(shè)宜居、韌性、智慧的現(xiàn)代化人民城市注入強(qiáng)勁動(dòng)力。