如何看待今年經(jīng)濟走勢？2025年財政政策將怎樣發(fā)力？促消費、穩(wěn)外貿(mào)將有什么新舉措？如何實施好適度寬松的貨幣政策？資本市場如何支持科技創(chuàng)新……
2個多小時里，面對16位記者的提問，國家發(fā)展改革委、財政部、商務(wù)部、中國人民銀行、中國證監(jiān)會5部門主要負責人，回應(yīng)經(jīng)濟熱點，詳解政策走向。
實現(xiàn)5%左右的增速目標有基礎(chǔ)有支撐有保障
5日提請審議的政府工作報告，將今年經(jīng)濟增長預(yù)期目標設(shè)為5%左右。
關(guān)于這一預(yù)期目標，國家發(fā)展改革委主任鄭柵潔說，這是黨中央、國務(wù)院經(jīng)過綜合研判、科學(xué)論證、系統(tǒng)平衡，穩(wěn)慎提出的。在工作層面，國家發(fā)展改革委也為實現(xiàn)這個目標做了扎實和充分準備。
他說，經(jīng)濟發(fā)展是一個連續(xù)的過程，要看發(fā)展基礎(chǔ)和當前態(tài)勢、趨勢。針對過去一年中國經(jīng)濟交出的成績單，他認為“有四個特點”，即增量大、質(zhì)量高、基礎(chǔ)牢、勢頭好。這為今年的發(fā)展奠定了堅實基礎(chǔ)。
針對當前中國經(jīng)濟面臨的困難挑戰(zhàn)，鄭柵潔表示，這是前進和發(fā)展中的問題，是能夠克服、能夠解決的。
“綜合分析，我們制度有優(yōu)勢、市場有潛力、企業(yè)有活力，更重要的是，我們有直面風(fēng)險挑戰(zhàn)的勇氣、有解決問題的底氣。”鄭柵潔強調(diào)，“今年實現(xiàn)5%左右的目標有基礎(chǔ)、有支撐、有保障，我們對此充滿信心。”
為此，國家發(fā)展改革委將做到四個“加力”，即加力提振居民消費，加力擴大有效投資，加力構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，加力深化改革開放。
在談及發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力時，鄭柵潔表示，將聚焦“資金、人才、生態(tài)”三個重點。在抓投入方面，國家發(fā)展改革委將于近期設(shè)立國家創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金，將帶動地方資金、社會資本近1萬億元。
高質(zhì)量發(fā)展，歸根結(jié)底是要讓老百姓過上好日子。
鄭柵潔說：“2025年，我們將持續(xù)緊盯大家最關(guān)心、最需要的事情，把努力解決群眾‘急難愁盼’問題作為民生工作的重點，把政策力度轉(zhuǎn)化為民生溫度。”
歸納起來，2025年將加快解決群眾的“急事”，如重點加強“一老一小”社區(qū)支持；加力解決群眾的“難事”，如實施醫(yī)療衛(wèi)生強基工程，盡快完成已規(guī)劃的125個國家區(qū)域醫(yī)療中心建設(shè)任務(wù)；努力解決群眾的“愁事”，如打造上萬所義務(wù)教育新優(yōu)質(zhì)學(xué)校，建設(shè)上千所優(yōu)質(zhì)普通高中；切實辦好群眾“盼的事”，如加大對人口流入地基本公共服務(wù)建設(shè)的支持力度。
今年是“十四五”規(guī)劃的收官之年。
鄭柵潔說，中國國內(nèi)生產(chǎn)總值總量連年邁上新臺階，預(yù)計“十四五”經(jīng)濟增量超過30萬億元。“形象地講，相當于再造一個長三角。”
鄭柵潔還表示，今年將與各方面共同編制“十五五”規(guī)劃綱要草案，提出一批重大戰(zhàn)略任務(wù)、重大政策舉措和重大工程項目。
財政政策更加積極 化債工作深入推進
今年的政府工作報告提出，實施更加積極的財政政策。
“‘更加積極’是多年來首次出現(xiàn)的一個詞。”財政部部長藍佛安表示，實施更加積極的財政政策，是黨中央從戰(zhàn)略和全局高度作出的重大決策部署，既充分考慮實現(xiàn)年度預(yù)期目標需要，又著力增強中長期發(fā)展動能，體現(xiàn)了宏觀調(diào)控的針對性和前瞻性。
藍佛安說，今年財政政策更加積極，可以理解為持續(xù)用力、更加給力。其中，在赤字安排上更加給力。今年赤字率按4%左右安排，赤字規(guī)模達到5.66萬億元，比去年增加1.6萬億元。赤字水平和赤字規(guī)模均為近年最高，逆周期調(diào)節(jié)力度進一步加大。
“為應(yīng)對內(nèi)外部可能出現(xiàn)的不確定因素，中央財政還預(yù)留了充足的儲備工具和政策空間。”藍佛安表示。
2024年11月，按照黨中央決策部署，全國人大常委會批準增加6萬億元地方政府債務(wù)限額置換存量隱性債務(wù)。對此，藍佛安說，通過這一項政策至少辦成了三件大事——化債壓力大大減輕，地方政府債務(wù)風(fēng)險有效緩釋；財政空間得到釋放，經(jīng)濟發(fā)展動能明顯增強；融資平臺改革轉(zhuǎn)型邁出重要步伐，金融環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。
據(jù)介紹，截至今年3月5日，地方共發(fā)行置換債券2.96萬億元。去年發(fā)行的2萬億元置換債券，利率水平下降平均超過2.5個百分點，部分地區(qū)下降更為明顯，預(yù)計這部分置換債券5年利息減少2000億元以上，極大減輕地方資金壓力和利息支出。
藍佛安說，下一步，將加快落實落細債務(wù)置換政策，持續(xù)推進融資平臺改革轉(zhuǎn)型，堅決遏制新增隱性債務(wù)。
此外，在提振消費方面，藍佛安說，今年將加大財政與金融政策聯(lián)動力度，新增實施兩項貸款貼息政策，激發(fā)消費動力。一項是對重點領(lǐng)域的個人消費貸款，給予財政貼息，減輕當期支出壓力。另一項是對餐飲住宿、健康、養(yǎng)老、托幼、家政這些與老百姓生活密切相關(guān)的領(lǐng)域，財政對經(jīng)營主體貸款分類給予貼息，降低融資成本，增加更多優(yōu)質(zhì)服務(wù)供給。
釋放消費增長潛能 全力以赴穩(wěn)外貿(mào)
2024年，消費仍是我國經(jīng)濟增長第一拉動力。面對國內(nèi)需求不足等問題，如何進一步擴消費、釋潛能？
商務(wù)部部長王文濤表示，政府工作報告對提振消費作了部署，商務(wù)部將會同有關(guān)部門認真抓好貫徹落實，把促消費和惠民生結(jié)合起來，統(tǒng)籌商品消費和服務(wù)消費，推出更多務(wù)實管用舉措，釋放消費增長潛能。
一方面，以舊換新突出“加力擴圍、惠民升級”。在去年政策基礎(chǔ)上，擴大“換新”補貼的品類范圍，升級服務(wù)、提高效率，讓大家“換”得更加便利、更加放心。
另一方面，服務(wù)消費“對外開放、對內(nèi)放開”。將推動擴大電信、醫(yī)療、教育等領(lǐng)域開放試點，推動互聯(lián)網(wǎng)、文化等領(lǐng)域有序開放，聚焦相關(guān)重點領(lǐng)域和民生關(guān)切，繼續(xù)出臺支持政策和專項舉措。
當前，我國外貿(mào)發(fā)展面臨單邊主義和保護主義加劇等外部形勢，如何穩(wěn)住外貿(mào)基本盤成為多方關(guān)注點。
“辦法總比困難多。”王文濤說，“我們將從政策加力、拓展增量、幫扶企業(yè)三方面下功夫，全力以赴穩(wěn)外貿(mào)。”
王文濤介紹，要把解決當前突出問題和推動貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展結(jié)合起來，抓緊研究儲備新的支持政策，并根據(jù)需要及時出臺；推動新設(shè)一批跨境電商綜試區(qū)，大力拓展中間品貿(mào)易、綠色貿(mào)易；啟動國家服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展示范區(qū)建設(shè)；與更多有意愿的國家和地區(qū)商簽自貿(mào)協(xié)定……
針對備受關(guān)注的中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系，王文濤說，“貿(mào)易戰(zhàn)沒有贏家，保護主義沒有出路。”
他表示，以關(guān)稅威脅、要挾的措施是典型的單邊主義、霸凌主義行徑，嚴重違反世貿(mào)組織規(guī)則，不僅破壞中美正常經(jīng)貿(mào)關(guān)系，而且擾亂全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定，阻礙世界經(jīng)濟發(fā)展，也必將損害美國民眾和企業(yè)利益。
“中美各自取得成功，對彼此是機遇而非威脅。”王文濤表示，如果美方想解決問題，就應(yīng)拿出大國的樣子，拿出正確相處之道。
實施好適度寬松的貨幣政策營造良好貨幣金融環(huán)境
中國的貨幣政策走向吸引全球目光。中國人民銀行行長潘功勝明確表示，中國人民銀行將實施好適度寬松的貨幣政策。
“今年，我們將根據(jù)國內(nèi)外經(jīng)濟金融形勢和金融市場運行情況，擇機降準降息。”潘功勝表示，目前金融機構(gòu)存款準備金率平均為6.6%，還有下行空間。另外，中央銀行向商業(yè)銀行提供的結(jié)構(gòu)性貨幣政策工具資金利率也有下行空間。
潘功勝說，中國人民銀行將綜合運用公開市場操作等貨幣政策工具，保持市場流動性充裕，降低銀行負債成本，持續(xù)推動社會綜合融資成本下降。
金融如何進一步加大對科技創(chuàng)新的支持力度？潘功勝宣布了兩項政策：一項是創(chuàng)新推出債券市場的“科技板”，另一項是優(yōu)化科技創(chuàng)新和技術(shù)改造再貸款政策。
他介紹，即將推出的債券市場“科技板”，支持金融機構(gòu)、科技型企業(yè)、私募股權(quán)投資機構(gòu)等三類主體發(fā)行科技創(chuàng)新債券，豐富科技創(chuàng)新債券的產(chǎn)品體系。
另外，潘功勝還表示，科技創(chuàng)新和技術(shù)改造再貸款規(guī)模將擴大到8000億元至10000億元，同時再貸款利率將降低，支持范圍也將擴大。
潘功勝說，這些具體政策舉措有助于激發(fā)科技創(chuàng)新動力和市場活力，帶動更多民間資本等社會投資參與科技創(chuàng)新。
據(jù)介紹，目前，我國金融體系總體穩(wěn)健，金融機構(gòu)整體健康，地方債務(wù)和房地產(chǎn)風(fēng)險持續(xù)收斂，金融市場運行平穩(wěn)。
“經(jīng)多方努力，融資平臺債務(wù)風(fēng)險已大幅收斂。”潘功勝說，到2024年末，與2023年初相比，約有40%的融資平臺通過市場退出、市場化轉(zhuǎn)型等方式，退出了融資平臺的序列。2024年末，融資平臺經(jīng)營性金融債務(wù)規(guī)模約14.8萬億元，較2023年初下降25%左右。
潘功勝表示，下一步，中國人民銀行將進一步探索拓展宏觀審慎和金融穩(wěn)定功能，維護金融市場穩(wěn)定，堅決守住不發(fā)生系統(tǒng)性金融風(fēng)險的底線。
持續(xù)打好支持科技創(chuàng)新“組合拳” 大力推動中長期資金入市
支持科技創(chuàng)新是資本市場改革發(fā)展聚焦的重點。資本市場如何發(fā)揮自身優(yōu)勢支持科技創(chuàng)新、引領(lǐng)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展？
證監(jiān)會主席吳清表示，將加快健全專門針對科技企業(yè)的支持機制。聚焦科技創(chuàng)新活躍、體現(xiàn)新質(zhì)生產(chǎn)力方向的領(lǐng)域，用好“綠色通道”、未盈利企業(yè)上市等制度，穩(wěn)妥實施科創(chuàng)板第五套上市標準等更具包容性的發(fā)行上市制度，更精準支持優(yōu)質(zhì)科技企業(yè)發(fā)行上市。
在吳清看來，資本市場支持科技企業(yè)不只有上市一條路，也不只有股票一種工具，債券、可轉(zhuǎn)債、優(yōu)先股、資產(chǎn)證券化、期權(quán)、期貨等產(chǎn)品和工具也可以有所作為，能夠提供接力棒式的融資支持和服務(wù)。
“我們將持續(xù)打好支持科技創(chuàng)新‘組合拳’，進一步完善科創(chuàng)債發(fā)行注冊流程，穩(wěn)步發(fā)展知識產(chǎn)權(quán)資產(chǎn)證券化，為科技創(chuàng)新提供更加全面、更加高效的資本市場服務(wù)。”吳清說。
中長期資金是資本市場健康運行的“穩(wěn)定器”和“壓艙石”。
去年9月以來，證監(jiān)會會同相關(guān)部門印發(fā)關(guān)于推動中長期資金入市的指導(dǎo)意見及實施方案，提出一系列具體、有針對性的舉措，為實現(xiàn)“長錢長投”創(chuàng)造更有利的制度環(huán)境。目前政策落地進展如何？
據(jù)介紹，超400家上市公司公開披露股票回購增持再貸款信息，貸款額度上限近800億元；去年9月以來各類中長期資金所持A股流通市值增長到17.8萬億元。
“長錢”有耐心，需要資金考核機制這個“指揮棒”的引導(dǎo)。
吳清表示，財政部、人社部等部門正積極推進長期資金長周期考核政策文件的制定修訂工作，目前已征求了相關(guān)方面的意見建議，將盡快推出。文件的出臺將全面建立全國社?；鹞迥暌陨弦约澳杲鸹稹⒈ｋU資金三年以上長周期考核機制。
“證監(jiān)會在即將推出的公募基金改革方案中，也將進一步提高公募基金三年以上長周期考核比重，引導(dǎo)行業(yè)更加注重理性投資、長期投資、價值投資，更好踐行以投資者為本的理念。”吳清說。