為有效化解我市（泰安市）鋼鐵、水泥、輪胎等行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題，推動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，根據(jù)《山東省人民政府關(guān)于貫徹國(guó)發(fā)〔2013〕41號(hào)化解過(guò)剩產(chǎn)能的實(shí)施意見(jiàn)》（魯政發(fā)〔2014〕4號(hào)）精神，結(jié)合我市實(shí)際，制定本實(shí)施意見(jiàn)。
一、指導(dǎo)思想、基本原則和主要目標(biāo)
（一）指導(dǎo)思想。堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，將化解過(guò)剩產(chǎn)能作為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重點(diǎn)，按照尊重規(guī)律、分業(yè)施策、多管齊下、標(biāo)本兼治的總原則，充分發(fā)揮市場(chǎng)決定性作用與政府宏觀調(diào)控作用，建立健全防范和化解過(guò)剩產(chǎn)能長(zhǎng)效機(jī)制，全力“消化一批、轉(zhuǎn)移一批、整合一批、淘汰一批”過(guò)剩產(chǎn)能，進(jìn)一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快轉(zhuǎn)型升級(jí)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展。
（二）基本原則。
一是突出市場(chǎng)導(dǎo)向。充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，突出企業(yè)的市場(chǎng)主體地位，強(qiáng)化企業(yè)責(zé)任意識(shí)；積極開(kāi)拓國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)，消化過(guò)剩產(chǎn)能；根據(jù)市場(chǎng)需求導(dǎo)向，培育高端產(chǎn)品市場(chǎng)，促進(jìn)產(chǎn)能結(jié)構(gòu)優(yōu)化，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。
二是堅(jiān)持改革推動(dòng)。圍繞建立引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制，創(chuàng)新政府管理方式，綜合運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)及必要的宏觀調(diào)控手段，強(qiáng)化節(jié)能環(huán)保等準(zhǔn)入約束條件，進(jìn)一步完善產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系；密切部門(mén)協(xié)作配合，嚴(yán)格責(zé)任落實(shí)，構(gòu)建聯(lián)動(dòng)機(jī)制；以深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革為契機(jī)，建立公平公正的市場(chǎng)環(huán)境，形成有利于發(fā)揮市場(chǎng)決定性作用的體制機(jī)制。
三是堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。不斷加大技術(shù)研發(fā)投入，引導(dǎo)企業(yè)增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，提升市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，推動(dòng)企業(yè)轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)升級(jí)；加快新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化步伐，大力實(shí)施技術(shù)改造和節(jié)能減排，推廣應(yīng)用高端工藝技術(shù)，提升先進(jìn)產(chǎn)能比重和清潔生產(chǎn)水平；提高企業(yè)管理科學(xué)化、精細(xì)化水平，提升企業(yè)發(fā)展層次。
四是堅(jiān)持分類指導(dǎo)。根據(jù)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和當(dāng)?shù)貙?shí)際，突出解決能耗高、污染重、技術(shù)水平低等重點(diǎn)問(wèn)題。區(qū)別對(duì)待不同行業(yè)、不同企業(yè)的具體情況，分類施策、有保有壓，因勢(shì)利導(dǎo)做好化解過(guò)剩產(chǎn)能工作。
（三）主要目標(biāo)。到2017年，初步建立化解產(chǎn)能過(guò)剩的長(zhǎng)效機(jī)制，企業(yè)市場(chǎng)主體作用得到充分發(fā)揮，過(guò)剩行業(yè)產(chǎn)能預(yù)警體系和監(jiān)督機(jī)制基本建立；產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)規(guī)模得到有效控制，產(chǎn)業(yè)布局基本合理，產(chǎn)能結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，產(chǎn)能利用率達(dá)到80%以上；發(fā)展質(zhì)量明顯改善，清潔生產(chǎn)和污染治理水平顯著提高，資源綜合利用水平明顯提升，經(jīng)濟(jì)效益明顯好轉(zhuǎn)，核心競(jìng)爭(zhēng)力和可持續(xù)發(fā)展能力明顯增強(qiáng)。
鋼鐵、水泥、輪胎等行業(yè)產(chǎn)能規(guī)?？刂圃诤侠矸秶鷥?nèi)，行業(yè)重點(diǎn)企業(yè)完成清潔生產(chǎn)審核，75%以上的主要產(chǎn)品單位能耗達(dá)到或超過(guò)國(guó)內(nèi)先進(jìn)水平，主要耗能設(shè)備（變壓器、電動(dòng)機(jī)、中央空調(diào)等）達(dá)到國(guó)家Ⅰ級(jí)能效水平。煉鋼行業(yè)產(chǎn)能利用率保持在80%以上，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化，特種鋼等高檔鋼材比例達(dá)到35%以上，盈利水平回歸合理，行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力明顯增強(qiáng)。水泥熟料行業(yè)產(chǎn)能利用率每年提高4.6個(gè)百分點(diǎn)以上，到2017年達(dá)到80%，新型干法水泥比重達(dá)到90%以上，全面完成水泥磨機(jī)產(chǎn)能減量置換，骨干企業(yè)帶動(dòng)能力明顯增強(qiáng)。輪胎行業(yè)產(chǎn)品檔次明顯提升，原材料保障、配方、設(shè)計(jì)等能力明顯增強(qiáng)，輪胎生產(chǎn)向服務(wù)化、個(gè)性化、高端化和再制造化延伸。
二、主要工作任務(wù)
（一）嚴(yán)控產(chǎn)能規(guī)模，淘汰一批過(guò)剩產(chǎn)能。
1．嚴(yán)禁新增過(guò)剩行業(yè)產(chǎn)能。認(rèn)真落實(shí)《國(guó)家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部關(guān)于堅(jiān)決遏制產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩行業(yè)盲目擴(kuò)張的通知》（發(fā)改產(chǎn)業(yè)〔2013〕892號(hào)）精神，各縣（市、區(qū)）及相關(guān)部門(mén)不得以任何名義、任何方式違規(guī)核準(zhǔn)或備案鋼鐵、水泥熟料、水泥粉磨、電解鋁、平板玻璃等產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩行業(yè)新增產(chǎn)能項(xiàng)目，不得辦理土地供應(yīng)、能評(píng)、環(huán)評(píng)審批、新增授信、生產(chǎn)許可等手續(xù)。認(rèn)真執(zhí)行國(guó)家制定修訂的輪胎等行業(yè)產(chǎn)業(yè)政策，堅(jiān)決防止低水平重復(fù)建設(shè)，合理控制產(chǎn)能規(guī)模。
2.全面清理違規(guī)項(xiàng)目。未開(kāi)工的違規(guī)項(xiàng)目一律不得開(kāi)工建設(shè)；已開(kāi)工但不符合產(chǎn)業(yè)政策、準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)保等要求的違規(guī)項(xiàng)目一律停建；對(duì)已開(kāi)工但確需建設(shè)的違規(guī)項(xiàng)目，在符合布局規(guī)劃、環(huán)境承載力以及等量或減量置換原則等要求的基礎(chǔ)上，按規(guī)定上報(bào)國(guó)家發(fā)展改革委等有關(guān)部門(mén)審核同意后，完善相關(guān)手續(xù)。對(duì)未經(jīng)國(guó)家認(rèn)定的在建違規(guī)項(xiàng)目一律不得續(xù)建。對(duì)隱瞞不報(bào)的在建違規(guī)項(xiàng)目一經(jīng)查實(shí)，立即責(zé)令停建并嚴(yán)肅處理，對(duì)存在監(jiān)管不力問(wèn)題的，要嚴(yán)肅追究相關(guān)人員責(zé)任。按照“誰(shuí)違規(guī)、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，由違規(guī)責(zé)任主體做好債務(wù)、人員安置等善后工作。對(duì)已建成的違規(guī)建設(shè)項(xiàng)目，由各縣（市、區(qū)）按照“突出重點(diǎn)、標(biāo)本兼治、懲防并舉、系統(tǒng)治理”的原則，進(jìn)行全面清理，清理結(jié)果要向社會(huì)公示并報(bào)市發(fā)展改革委、經(jīng)濟(jì)和信息化委、國(guó)土資源局、環(huán)保局等部門(mén)審核。經(jīng)濟(jì)和信息化、國(guó)土資源、環(huán)保、質(zhì)監(jiān)等部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)已建成違規(guī)建設(shè)項(xiàng)目的管理，對(duì)工藝裝備落后、產(chǎn)品質(zhì)量不合格、能耗及排放不達(dá)標(biāo)的，堅(jiān)決列入年度淘汰落后任務(wù)予以淘汰。
3.淘汰落后產(chǎn)能。嚴(yán)格執(zhí)行產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入的能耗、物耗、水耗、環(huán)保和技術(shù)等標(biāo)準(zhǔn)，形成倒逼機(jī)制，加快淘汰壓縮落后產(chǎn)能。2014年淘汰石橫特鋼鋼鐵產(chǎn)能60萬(wàn)噸，淘汰泰山鋁業(yè)公司電解鋁產(chǎn)能6.4萬(wàn)噸。逐步淘汰直徑3米以下水泥粉磨設(shè)備等落后產(chǎn)能。認(rèn)真落實(shí)國(guó)家、省淘汰落后產(chǎn)能獎(jiǎng)補(bǔ)政策，加大資金支持力度，鼓勵(lì)企業(yè)自主淘汰落后低端產(chǎn)能。積極探索建立政府引導(dǎo)、企業(yè)自愿、市場(chǎng)化運(yùn)作的產(chǎn)能置換指標(biāo)交易機(jī)制，對(duì)主動(dòng)提高標(biāo)準(zhǔn)、淘汰過(guò)剩產(chǎn)能的企業(yè)給予獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)淘汰過(guò)剩產(chǎn)能轉(zhuǎn)產(chǎn)其他產(chǎn)業(yè)的企業(yè)予以優(yōu)先扶持。
（二）強(qiáng)化聚集效應(yīng)，著力優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。
立足我市產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)能利用實(shí)際，培育壯大一批市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)、帶動(dòng)作用大的骨干企業(yè)，提高企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力，穩(wěn)步擴(kuò)大規(guī)模，增強(qiáng)行業(yè)健康發(fā)展后勁。鼓勵(lì)水泥、輪胎等行業(yè)龍頭企業(yè)對(duì)其他企業(yè)進(jìn)行兼并重組，利用市場(chǎng)化手段提升產(chǎn)業(yè)集中度。鼓勵(lì)企業(yè)間建立聯(lián)盟、協(xié)作配套、共同發(fā)展，條件成熟時(shí)可組建緊密型企業(yè)集團(tuán)。
1.鋼鐵產(chǎn)業(yè)。落實(shí)《山東省人民政府關(guān)于印發(fā)山東省鋼鐵產(chǎn)業(yè)兼并重組實(shí)施方案的通知》（魯政發(fā)〔2012〕41號(hào)）精神，支持山鋼集團(tuán)對(duì)石橫特鋼的并購(gòu)重組。充分發(fā)揮高速線材、棒材、中型材三大系列鋼材產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)，抓好PSD930及以上級(jí)別的精軋螺紋鋼筋、高強(qiáng)度錨桿鋼筋的研發(fā)生產(chǎn)，促進(jìn)高品質(zhì)鋼材的應(yīng)用。
2.水泥產(chǎn)業(yè)。按照等量或減量置換原則，嚴(yán)格控制水泥熟料產(chǎn)能和水泥粉磨布點(diǎn)。支持米山水泥、中聯(lián)水泥、山水集團(tuán)、魯珠集團(tuán)等骨干企業(yè)對(duì)現(xiàn)有水泥粉磨企業(yè)進(jìn)行兼并重組，優(yōu)化生產(chǎn)能力布局，提高產(chǎn)業(yè)集中度。鼓勵(lì)水泥企業(yè)生產(chǎn)高標(biāo)號(hào)水泥、特種水泥、高性能混凝土等新產(chǎn)品。推廣使用高標(biāo)號(hào)水泥、高性能混凝土和預(yù)拌砂漿，逐步降低32.5復(fù)合水泥使用比重，限制配制水泥的生產(chǎn)。支持水泥企業(yè)開(kāi)發(fā)窯爐余熱利用等先進(jìn)生產(chǎn)工藝和節(jié)能減排技術(shù)，利用現(xiàn)有水泥窯無(wú)害化協(xié)同處置城市生活垃圾和產(chǎn)業(yè)廢棄物。
3.輪胎產(chǎn)業(yè)。立足新東岳集團(tuán)的技術(shù)、品牌優(yōu)勢(shì)和摩托車胎、電動(dòng)車胎、工程胎等產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)，大力開(kāi)發(fā)生產(chǎn)真空胎等特種產(chǎn)品，推動(dòng)輪胎生產(chǎn)向服務(wù)化、個(gè)性化、高端化和再制造化延伸。進(jìn)一步增強(qiáng)企業(yè)原材料保障、配方研發(fā)、產(chǎn)品設(shè)計(jì)等能力，提高生產(chǎn)的自動(dòng)化、信息化水平。
（三）增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。
1.增強(qiáng)企業(yè)創(chuàng)新能力。強(qiáng)化企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新中的主體地位，建立產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制，加快推進(jìn)一批科技成果轉(zhuǎn)化。支持企業(yè)加快引進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展急需的先進(jìn)技術(shù)和關(guān)鍵設(shè)備，通過(guò)消化吸收再創(chuàng)新，提高企業(yè)自主創(chuàng)新能力。深化企業(yè)改革，引導(dǎo)資本從產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩行業(yè)向戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和公共事業(yè)領(lǐng)域轉(zhuǎn)移。2.大力實(shí)施技術(shù)改造。落實(shí)支持企業(yè)進(jìn)行技術(shù)改造的各項(xiàng)優(yōu)惠政策，大力推廣應(yīng)用節(jié)能降耗、減排治污新技術(shù)和新工藝，提高鋼鐵、水泥、輪胎等行業(yè)的工藝裝備水平和產(chǎn)品質(zhì)量，促進(jìn)企業(yè)產(chǎn)品由價(jià)值鏈低端向高端轉(zhuǎn)變，生產(chǎn)能力由低端過(guò)剩環(huán)節(jié)向高端環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)移。
（四）優(yōu)化空間布局，拓寬產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間。
1.優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局。推進(jìn)跨地區(qū)產(chǎn)能置換，支持市內(nèi)優(yōu)勢(shì)企業(yè)利用省內(nèi)其他地市產(chǎn)能指標(biāo)做大做強(qiáng)。深入開(kāi)展鋼鐵產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整試點(diǎn)工作，加快推進(jìn)重點(diǎn)工作任務(wù)。鼓勵(lì)城區(qū)內(nèi)鋼鐵、水泥等行業(yè)企業(yè)環(huán)保搬遷、退城進(jìn)園，形成分工合理、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、特色鮮明的區(qū)域經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。
2.積極開(kāi)拓國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)。嚴(yán)格執(zhí)行鋼材產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，提高鋼鐵產(chǎn)品質(zhì)量和檔次，推廣應(yīng)用高品質(zhì)鋼材，積極擴(kuò)大建設(shè)領(lǐng)域鋼材、水泥等需求，在公共建筑、大型建筑中推廣應(yīng)用鋼結(jié)構(gòu)，提高財(cái)政投資建設(shè)項(xiàng)目鋼結(jié)構(gòu)使用比例。引導(dǎo)企業(yè)積極參與各類貿(mào)易促進(jìn)活動(dòng)，構(gòu)建海外市場(chǎng)營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)，完善貿(mào)易促進(jìn)和終端市場(chǎng)營(yíng)銷功能。規(guī)范和保護(hù)企業(yè)境外投資活動(dòng)，支持優(yōu)勢(shì)企業(yè)“走出去”，積極進(jìn)入國(guó)家、省在境外設(shè)立的經(jīng)貿(mào)合作區(qū)，拓展發(fā)展新空間。重點(diǎn)支持鋼鐵企業(yè)建立境外原材料基地和初級(jí)加工產(chǎn)品生產(chǎn)基地。引導(dǎo)輪胎企業(yè)按照歐美等國(guó)際市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，加大國(guó)際市場(chǎng)開(kāi)拓力度，提高品牌競(jìng)爭(zhēng)力和占有率。
三、完善政策保障
（一）嚴(yán)格行業(yè)管理。發(fā)揮行業(yè)規(guī)劃、政策、標(biāo)準(zhǔn)的引導(dǎo)和約束作用，嚴(yán)格落實(shí)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)規(guī)劃和行業(yè)發(fā)展規(guī)劃。認(rèn)真執(zhí)行國(guó)家制定的產(chǎn)業(yè)政策和行業(yè)準(zhǔn)入條件，規(guī)范對(duì)相關(guān)行業(yè)、企業(yè)的管理。鼓勵(lì)企業(yè)積極爭(zhēng)取列入國(guó)家公告符合條件的生產(chǎn)線和企業(yè)名單。加強(qiáng)產(chǎn)品質(zhì)量管理，嚴(yán)格按照產(chǎn)業(yè)政策規(guī)定和企業(yè)質(zhì)量保證能力，核發(fā)鋼鐵、水泥等產(chǎn)品許可證。
（二）強(qiáng)化環(huán)保約束。認(rèn)真落實(shí)《山東省2013-2020年大氣污染防治規(guī)劃》、《山東省2013-2020年大氣污染防治規(guī)劃一期（2013-2015年）行動(dòng)計(jì)劃》和《泰安市大氣污染防治“藍(lán)天工程”三年行動(dòng)計(jì)劃（2013-2015年）》，提高能源消耗、污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格執(zhí)行特別排放限值規(guī)定，加大執(zhí)法處罰力度，對(duì)污染物排放超標(biāo)企業(yè)實(shí)施限產(chǎn)、停產(chǎn)等。加強(qiáng)區(qū)域規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作，確保環(huán)境功能區(qū)質(zhì)量達(dá)標(biāo)。建立動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)體系，對(duì)鋼鐵、水泥、輪胎等重點(diǎn)污染源實(shí)時(shí)監(jiān)控，實(shí)現(xiàn)省、市、縣三級(jí)聯(lián)網(wǎng)，將產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩行業(yè)作為環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)檢查重點(diǎn)，定期曝光環(huán)境違法企業(yè)名單。
（三）加強(qiáng)土地管理。強(qiáng)化對(duì)產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩行業(yè)新增用地審核，對(duì)未經(jīng)核準(zhǔn)、備案的產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩行業(yè)項(xiàng)目，一律不得批準(zhǔn)使用土地。產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩行業(yè)項(xiàng)目不得享受用地優(yōu)惠政策。國(guó)土資源部門(mén)要對(duì)產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩行業(yè)違規(guī)建設(shè)項(xiàng)目使用土地情況進(jìn)行清理整頓，依法查處違法行為。
（四）強(qiáng)化價(jià)格調(diào)節(jié)作用。清理產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩行業(yè)優(yōu)惠電價(jià)政策，禁止自行實(shí)行電價(jià)優(yōu)惠和電費(fèi)補(bǔ)貼。對(duì)產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩行業(yè)能耗、電耗、水耗達(dá)不到行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)及污染物排放不達(dá)標(biāo)、總量排放超標(biāo)的企業(yè)，實(shí)施差別化價(jià)格政策，提高差別電價(jià)加價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行懲罰性電價(jià)、超定額用水累進(jìn)加價(jià)。
（五）強(qiáng)化政策支持。完善財(cái)稅支持政策。積極爭(zhēng)取國(guó)家、省結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級(jí)專項(xiàng)資金以及淘汰落后產(chǎn)能獎(jiǎng)勵(lì)資金，嚴(yán)防各類財(cái)政資金流向產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩行業(yè)新增產(chǎn)能項(xiàng)目。產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩行業(yè)企業(yè)兼并重組涉及的股權(quán)轉(zhuǎn)讓、資產(chǎn)評(píng)估增值、債務(wù)重組收益、土地房屋權(quán)屬等，要按照國(guó)家規(guī)定給予所得稅、營(yíng)業(yè)稅、契稅、印花稅等稅費(fèi)優(yōu)惠。落實(shí)鋼鐵、水泥等企業(yè)資源綜合利用財(cái)稅優(yōu)惠政策。實(shí)行有保有控的金融政策。對(duì)未取得合法核準(zhǔn)、備案手續(xù)的建設(shè)項(xiàng)目，一律不得放貸、發(fā)債、上市融資。對(duì)未按時(shí)完成淘汰壓縮落后產(chǎn)能任務(wù)、不認(rèn)真執(zhí)行環(huán)保排放標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)，實(shí)行限制性信貸政策。鼓勵(lì)商業(yè)銀行按照風(fēng)險(xiǎn)可控的原則，對(duì)產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)企業(yè)進(jìn)行兼并重組、轉(zhuǎn)型轉(zhuǎn)產(chǎn)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整、技術(shù)改造、市場(chǎng)開(kāi)拓給予信貸支持。對(duì)整合過(guò)剩產(chǎn)能的企業(yè)，商業(yè)銀行要積極穩(wěn)妥開(kāi)展并購(gòu)貸款業(yè)務(wù)，合理確定貸款利率，貸款期限可延長(zhǎng)至7年。鼓勵(lì)符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的企業(yè)擴(kuò)大直接融資規(guī)模，重點(diǎn)支持企業(yè)實(shí)施技術(shù)改造、產(chǎn)品升級(jí)、科技創(chuàng)新和節(jié)能環(huán)保工程。
（六）建立信息預(yù)警制度。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)在信息服務(wù)、行業(yè)自律等方面的作用，及時(shí)發(fā)布產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩行業(yè)產(chǎn)能利用、市場(chǎng)供需等信息。建立健全統(tǒng)計(jì)指標(biāo)監(jiān)測(cè)體系，打造統(tǒng)一的、涵蓋所有在建項(xiàng)目和已核準(zhǔn)備案項(xiàng)目的產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩行業(yè)投資項(xiàng)目信息庫(kù)，加強(qiáng)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)。發(fā)展改革、經(jīng)濟(jì)和信息化、國(guó)土資源、環(huán)保、金融等單位要加強(qiáng)系統(tǒng)信息共享，形成協(xié)同監(jiān)管機(jī)制。
（七）強(qiáng)化監(jiān)督檢查。建立主要任務(wù)目標(biāo)責(zé)任制，將化解產(chǎn)能過(guò)剩工作列入各縣（市、區(qū)）政績(jī)考核指標(biāo)體系，有關(guān)部門(mén)和單位對(duì)所牽頭工作負(fù)總責(zé)。市里將適時(shí)開(kāi)展化解過(guò)剩產(chǎn)能落實(shí)情況的監(jiān)督檢查，對(duì)工作不力的，進(jìn)行通報(bào)批評(píng)。實(shí)行工作進(jìn)展季度報(bào)告制度，各配合單位要于每季度末向牽頭單位報(bào)送重點(diǎn)工作任務(wù)（詳見(jiàn)附件）進(jìn)展情況、存在的問(wèn)題和建議等。建立完善舉報(bào)查處制度，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)參與監(jiān)管。充分發(fā)揮新聞媒體的宣傳引導(dǎo)和監(jiān)督作用。對(duì)發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)建設(shè)項(xiàng)目，進(jìn)行問(wèn)責(zé)，追究相關(guān)人員責(zé)任。
（八）妥善安置職工。要將化解過(guò)剩產(chǎn)能涉及企業(yè)下崗失業(yè)人員納入就業(yè)扶持政策體系。落實(shí)相關(guān)政策規(guī)定，積極穩(wěn)妥解決職工勞動(dòng)關(guān)系變更、社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系接續(xù)、拖欠職工工資支付、集資償還等問(wèn)題。兼并企業(yè)接收和安置被兼并重組企業(yè)職工，應(yīng)按國(guó)家有關(guān)法律、政策規(guī)定簽訂勞動(dòng)合同，依法規(guī)范用工。因淘汰落后產(chǎn)能產(chǎn)生的富余人員，應(yīng)采取多種方式和渠道妥善安置，落實(shí)自主創(chuàng)業(yè)、幫扶就業(yè)等政策。要積極提供就業(yè)崗位，開(kāi)展就業(yè)指導(dǎo)，加強(qiáng)職工培訓(xùn)，幫助企業(yè)做好職工分流安置和就業(yè)工作。
化解產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩是黨中央、國(guó)務(wù)院的重大決策部署，是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的工作重點(diǎn)。各級(jí)、各部門(mén)要統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，按照本實(shí)施意見(jiàn)要求，結(jié)合任務(wù)分工，抓緊制定工作措施，完善配套政策，推動(dòng)化解過(guò)剩產(chǎn)能工作扎實(shí)有序開(kāi)展。市發(fā)展改革委、經(jīng)濟(jì)和信息化委、監(jiān)察局、科技局、財(cái)政局、人力資源社會(huì)保障局、國(guó)土資源局等有關(guān)部門(mén)和單位要密切工作配合，認(rèn)真落實(shí)相關(guān)政策，堅(jiān)持依法合規(guī)行政。各縣（市、區(qū)）政府對(duì)本地區(qū)化解過(guò)剩產(chǎn)能工作負(fù)總責(zé)，要按照“定計(jì)劃、定指標(biāo)、定時(shí)間表、定監(jiān)督檢查機(jī)制”的要求，細(xì)化工作方案，嚴(yán)格時(shí)限要求，強(qiáng)化監(jiān)督檢查，圓滿完成目標(biāo)任務(wù)。
泰安市人民政府
2014年5月13日