問：《通知》出臺的背景和意義是什么？

答：重點用能單位指工業(yè)、建筑、交通、公共機(jī)構(gòu)等重點領(lǐng)域，年綜合能耗超過5000噸標(biāo)準(zhǔn)煤的法人單位，在全國范圍內(nèi)約有2萬家。重點用能單位能源消耗和碳排放約占全國總量70%，是落實節(jié)能降碳政策、實施節(jié)能降碳改造和用能設(shè)備更新的重要主體。“十一五”以來，我委出臺《重點用能單位節(jié)能管理辦法》（國家發(fā)展改革委令2018年第15號），實施重點用能單位“百千萬”行動，對相關(guān)單位建立節(jié)能管理制度、實施節(jié)能目標(biāo)責(zé)任、落實節(jié)能管理措施、加強(qiáng)能源利用狀況報告等提出明確要求。

為進(jìn)一步落實節(jié)能法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)重點用能單位節(jié)能管理，強(qiáng)化能效對標(biāo)達(dá)標(biāo)，加快節(jié)能降碳改造和用能設(shè)備更新項目儲備，國家發(fā)展改革委制定印發(fā)了《通知》。

問：《通知》布置了哪些重點任務(wù)？

答：為加強(qiáng)重點用能單位管理，全面摸清重點領(lǐng)域、重點行業(yè)、重點用能單位能效水平，加快節(jié)能降碳改造和用能設(shè)備更新，《通知》布置了4項重點任務(wù)。一是建立重點用能單位節(jié)能管理檔案，梳理重點用能單位能源消費量、能源消費結(jié)構(gòu)、綠電綠證交易、主要產(chǎn)品及生產(chǎn)線、主要用能設(shè)備等信息。二是對標(biāo)能耗限額強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)和《工業(yè)重點領(lǐng)域能效標(biāo)桿水平和基準(zhǔn)水平（2023年版）》《煤炭清潔高效利用重點領(lǐng)域標(biāo)桿和基準(zhǔn)水平（2022年版）》等標(biāo)準(zhǔn)及政策要求，摸排重點領(lǐng)域和重點行業(yè)能效水平。三是對標(biāo)產(chǎn)品設(shè)備能效強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)和《重點用能產(chǎn)品設(shè)備能效先進(jìn)水平、節(jié)能水平和準(zhǔn)入水平（2024年版）》，摸排用能設(shè)備能效水平。四是建立并滾動更新節(jié)能降碳改造和用能設(shè)備更新項目清單，形成改造計劃、明確改造時限。

問：能效診斷的實施路徑有哪些？

答：重點用能單位能效診斷主要包括能源利用狀況報告、節(jié)能監(jiān)察執(zhí)法、第三方能源審計和診斷服務(wù)、能耗在線監(jiān)測等4種實施方式。

一是嚴(yán)格落實重點用能單位能源利用狀況報告制度。按照《重點用能單位節(jié)能管理辦法》（國家發(fā)展改革委令2018年第15號）等有關(guān)規(guī)定，督促指導(dǎo)重點用能單位及時編制并報送能源利用狀況報告。

二是依法依規(guī)實施節(jié)能監(jiān)察執(zhí)法。按照《節(jié)能監(jiān)察辦法》（國家發(fā)展改革委令2016年第33號）、《固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能審查辦法》（國家發(fā)展改革委令2023年第2號）等有關(guān)規(guī)定，加強(qiáng)對重點用能單位執(zhí)行節(jié)能法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)情況的監(jiān)督檢查，對節(jié)能審查意見落實情況開展專項監(jiān)察。

三是因地制宜開展第三方能源審計和診斷服務(wù)。采取政府引導(dǎo)與市場主導(dǎo)相結(jié)合的服務(wù)模式，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、研究機(jī)構(gòu)、節(jié)能服務(wù)企業(yè)等專業(yè)化力量，支持引導(dǎo)重點用能單位開展第三方能源審計和能效診斷。鼓勵有條件的地區(qū)加大對能效診斷工作的資金支持力度。

四是強(qiáng)化能耗在線監(jiān)測系統(tǒng)建設(shè)運行。加強(qiáng)重點用能單位能耗在線監(jiān)測系統(tǒng)建設(shè)運行，提高數(shù)據(jù)時效性和準(zhǔn)確性。發(fā)揮電網(wǎng)企業(yè)電力數(shù)據(jù)優(yōu)勢，積極開展以電力數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)的能耗監(jiān)測分析。

問：如何做好《通知》各項任務(wù)的貫徹落實？

答：開展重點用能單位能效診斷，可深入挖掘節(jié)能降碳潛力，大力促進(jìn)節(jié)能降碳改造和用能設(shè)備更新，對完成“十四五”節(jié)能目標(biāo)、助力碳達(dá)峰碳中和具有重要意義。《通知》在抓落實方面提出了5個方面工作要求。

一是加強(qiáng)組織實施。國家發(fā)展改革委加強(qiáng)對重點用能單位能效診斷的協(xié)調(diào)指導(dǎo)和跟蹤調(diào)度。省級節(jié)能主管部門細(xì)化工作舉措，加強(qiáng)跨部門協(xié)調(diào)配合，充分調(diào)動行業(yè)協(xié)會、研究機(jī)構(gòu)、節(jié)能服務(wù)企業(yè)等各方力量，推動重點用能單位能效診斷落實落地。

二是明確工作時限。分2024年8月底前和12月底前兩個時間節(jié)點，建立年綜合能耗5萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤和1萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤及以上重點用能單位節(jié)能管理檔案，并完成相應(yīng)單位及其主要用能設(shè)備能效水平摸排。同時，各地區(qū)重點用能單位節(jié)能管理檔案按年度實行動態(tài)更新。

三是加強(qiáng)結(jié)果應(yīng)用。實施重點用能單位化石能源消費預(yù)算管理，按季度更新節(jié)能降碳改造和用能設(shè)備更新項目儲備清單，相關(guān)項目同步納入國家重大建設(shè)項目庫進(jìn)行儲備。節(jié)能降碳中央預(yù)算內(nèi)投資原則上僅支持納入節(jié)能降碳改造和用能設(shè)備更新項目儲備清單的項目，優(yōu)先支持建立節(jié)能管理檔案的項目。

四是嚴(yán)格監(jiān)督管理。國家發(fā)展改革委按季度調(diào)度分析各地區(qū)重點用能單位節(jié)能管理檔案、節(jié)能監(jiān)察、能效診斷、節(jié)能降碳改造和用能設(shè)備更新項目儲備等工作情況，將有關(guān)結(jié)果納入省級人民政府節(jié)能目標(biāo)責(zé)任評價考核。

五是強(qiáng)化宣傳推廣。通過全國生態(tài)日、全國節(jié)能宣傳周等活動，對各地能效診斷和節(jié)能降碳改造、用能設(shè)備更新工作中的典型案例和先進(jìn)做法進(jìn)行宣傳推廣。