6日下午，十四屆全國人大二次會(huì)議經(jīng)濟(jì)主題記者會(huì)在北京梅地亞中心舉行。來自國家發(fā)展改革委、財(cái)政部、商務(wù)部、中國人民銀行、證監(jiān)會(huì)的5位部門主要負(fù)責(zé)人，回應(yīng)經(jīng)濟(jì)熱點(diǎn)話題，詳解政策未來走向。
既看“形”又看“勢(shì)” 實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)預(yù)期目標(biāo)有支撐
5日提請(qǐng)審議的政府工作報(bào)告將今年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)預(yù)期目標(biāo)設(shè)為5%左右。今年經(jīng)濟(jì)走勢(shì)如何？實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)有何支撐？
國家發(fā)展改革委主任鄭柵潔說，這是黨中央、國務(wù)院在綜合平衡基礎(chǔ)上兼顧當(dāng)前和長(zhǎng)遠(yuǎn)、需要和可能提出的，是經(jīng)過科學(xué)論證的。這一目標(biāo)符合“十四五”規(guī)劃的年度要求，與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的潛力基本匹配，“是一個(gè)積極向上、奮力一躍能夠?qū)崿F(xiàn)的目標(biāo)”。
談及今年經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，鄭柵潔強(qiáng)調(diào)，既要看“形”，又要看“勢(shì)”。
從“形”看，2023年中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)圓滿完成，“穩(wěn)”“進(jìn)”“好”特征突出。
“穩(wěn)”，是從經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、就業(yè)、國際收支等總量指標(biāo)看，經(jīng)濟(jì)恢復(fù)回升又有新成效；“進(jìn)”，是從高技術(shù)制造業(yè)投資、高技術(shù)服務(wù)業(yè)投資等結(jié)構(gòu)指標(biāo)看，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整又有新進(jìn)展；“好”，是從科技創(chuàng)新、新動(dòng)能、生態(tài)環(huán)境等質(zhì)量指標(biāo)看，經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量又有新提升。
從“勢(shì)”看，中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有利條件強(qiáng)于不利因素。無論從經(jīng)濟(jì)發(fā)展的短周期還是長(zhǎng)周期看，都有強(qiáng)有力的支撐。
具體來說，發(fā)展基礎(chǔ)更為堅(jiān)實(shí)，經(jīng)濟(jì)抗沖擊能力和韌性持續(xù)增強(qiáng)；宏觀政策繼續(xù)加力，為經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)發(fā)展提供強(qiáng)大政策供給；今年開年以來實(shí)物量等先行指標(biāo)較快增長(zhǎng)等向好因素不斷累積。
鄭柵潔用“提質(zhì)”“擴(kuò)量”來概括今年如何擴(kuò)大有效益的投資，具體包括發(fā)揮好政府投資帶動(dòng)放大效應(yīng)，鼓勵(lì)和支持?jǐn)U大民間投資，加大對(duì)補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)和培育新動(dòng)能的支持力度等。針對(duì)今年我國將發(fā)行的超長(zhǎng)期特別國債，國家發(fā)展改革委正在會(huì)同有關(guān)方面，抓緊制定形成具體行動(dòng)方案。
推進(jìn)城鎮(zhèn)化還有較大提升空間，也將進(jìn)一步激發(fā)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)潛力。鄭柵潔說，今年國家發(fā)展改革委將從加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化、協(xié)同推進(jìn)新型工業(yè)化城鎮(zhèn)化等方面發(fā)力。
盡管還面臨一些困難挑戰(zhàn)，鄭柵潔表示，前進(jìn)中的問題都可以在發(fā)展中解決。“我們有信心、有能力、有條件、有底氣推動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)回升、長(zhǎng)期向好，高質(zhì)量完成全年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。”他說。
積極的財(cái)政政策適度加力 “國家賬本”不斷提升“民生含量”
今年的政府工作報(bào)告提出，積極的財(cái)政政策要適度加力、提質(zhì)增效。
赤字率擬按3%安排；一般公共預(yù)算支出規(guī)模比上年增加超1萬億元；擬安排地方政府專項(xiàng)債券3.9萬億元；擬發(fā)行超長(zhǎng)期特別國債1萬億元……財(cái)政部部長(zhǎng)藍(lán)佛安介紹的財(cái)政政策安排體現(xiàn)出“適度加力”的特征。
今年，政府債券規(guī)模明顯增加。“這些都是實(shí)打?qū)嵉恼С?，能夠帶?dòng)和擴(kuò)大社會(huì)有效投資，更好支持重點(diǎn)領(lǐng)域鍛長(zhǎng)板、補(bǔ)短板，激活經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)能，促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)。”藍(lán)佛安說。
此外，財(cái)政部還將有針對(duì)性地研究出臺(tái)結(jié)構(gòu)性減稅降費(fèi)政策，重點(diǎn)支持科技創(chuàng)新和制造業(yè)發(fā)展，更好服務(wù)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)。
在提質(zhì)增效方面，藍(lán)佛安說，要落實(shí)落細(xì)過緊日子要求，優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)預(yù)算績(jī)效管理，嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律。同時(shí)，統(tǒng)籌運(yùn)用稅費(fèi)、專項(xiàng)資金、政府債券等政策工具，加強(qiáng)與貨幣、就業(yè)、產(chǎn)業(yè)等其他政策的協(xié)調(diào)配合，打好“組合拳”。
群眾利益無小事，民生問題大于天。據(jù)介紹，近年來，財(cái)政部門持續(xù)提高資金安排的“民生含量”，不斷增強(qiáng)政策舉措的“民生溫度”，努力讓國家的財(cái)政賬本變成百姓的“幸福清單”。
藍(lán)佛安說，2024年，居民醫(yī)保人均財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)還將再提高30元，教育、社保和就業(yè)預(yù)算安排都將超4萬億元。
他表示，下一步，財(cái)政部門將聚焦老百姓急難愁盼的問題，持續(xù)加大財(cái)政投入力度，推動(dòng)有針對(duì)性地出臺(tái)政策，堅(jiān)決兜住兜準(zhǔn)兜牢民生底線，把老百姓關(guān)心的事一件一件辦好。
持續(xù)釋放消費(fèi)潛力 全力以赴穩(wěn)外貿(mào)
2023年，消費(fèi)對(duì)我國經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率達(dá)到82.5%。未來如何進(jìn)一步擴(kuò)大消費(fèi)、激發(fā)消費(fèi)潛能？
商務(wù)部部長(zhǎng)王文濤表示，今年，商務(wù)部會(huì)同五個(gè)部門開展了“2024全國網(wǎng)上年貨節(jié)”活動(dòng)，這也是今年“消費(fèi)促進(jìn)年”的首場(chǎng)活動(dòng)。“接下來，我們將突出重點(diǎn)品類、節(jié)慶時(shí)令，指導(dǎo)各地開展豐富多彩、形式多樣的‘消費(fèi)促進(jìn)年’系列特色活動(dòng)，持續(xù)釋放消費(fèi)潛力。”
此外，商務(wù)部還將重點(diǎn)抓兩項(xiàng)工作促進(jìn)消費(fèi)。王文濤說，一是推動(dòng)汽車、家電、家裝廚衛(wèi)等消費(fèi)品以舊換新，另一個(gè)是提振服務(wù)消費(fèi)。
針對(duì)前者，商務(wù)部將堅(jiān)持以市場(chǎng)為主，通過政策支持和引導(dǎo)，充分調(diào)動(dòng)各方積極性，形成“去舊更容易、換新更愿意”的有效機(jī)制。針對(duì)后者，商務(wù)部將會(huì)同有關(guān)部門擴(kuò)大服務(wù)領(lǐng)域開放，豐富服務(wù)消費(fèi)供給，創(chuàng)新服務(wù)消費(fèi)場(chǎng)景等。
今年如何穩(wěn)外貿(mào)，是國內(nèi)外關(guān)注的另一熱點(diǎn)話題。
“鞏固外貿(mào)外資基本盤，我們是有信心、有底氣的。”王文濤說，總體來看，我國外貿(mào)發(fā)展依托的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、要素稟賦、創(chuàng)新能力在不斷增強(qiáng)，出口商品正在向價(jià)值鏈上游攀升；通過積極主動(dòng)開放，我國進(jìn)口市場(chǎng)機(jī)遇也在擴(kuò)大，外貿(mào)展現(xiàn)了較強(qiáng)韌性。
據(jù)介紹，商務(wù)部將在政策上靠前發(fā)力，全力以赴穩(wěn)外貿(mào)，加大對(duì)金融服務(wù)、貿(mào)易促進(jìn)、人員往來三方面支持力度。中長(zhǎng)期看，將從拓展中間品貿(mào)易、促進(jìn)跨境電商出口、提高貿(mào)易數(shù)字化水平、推進(jìn)貿(mào)易綠色發(fā)展等方面發(fā)力培育外貿(mào)新動(dòng)能，推動(dòng)外貿(mào)高質(zhì)量發(fā)展。
中國是世貿(mào)組織（WTO）核心成員和最大發(fā)展中國家。談及如何推進(jìn)WTO改革，王文濤說，中方將同各方一道，推動(dòng)世貿(mào)組織在應(yīng)對(duì)全球性挑戰(zhàn)中發(fā)揮更大作用。
“我們還將繼續(xù)旗幟鮮明地反對(duì)單邊主義、保護(hù)主義，團(tuán)結(jié)各方共同反對(duì)將經(jīng)貿(mào)問題政治化、武器化、泛安全化，推動(dòng)建設(shè)開放型世界經(jīng)濟(jì)，構(gòu)建人類命運(yùn)共同體。”王文濤說。
貨幣政策空間足 將發(fā)力促經(jīng)濟(jì)回升向好
貨幣政策走向一直是國內(nèi)外關(guān)注焦點(diǎn)。中國人民銀行行長(zhǎng)潘功勝明確表示，中國的貨幣政策工具箱依然豐富，貨幣政策仍有足夠空間。
“后續(xù)仍然有降準(zhǔn)空間”“繼續(xù)推動(dòng)社會(huì)綜合融資成本穩(wěn)中有降”“發(fā)揮好結(jié)構(gòu)性貨幣政策工具的激勵(lì)帶動(dòng)作用”……潘功勝從總量、價(jià)格、結(jié)構(gòu)、匯率等多方面介紹了下一步宏觀調(diào)控的打算，釋放出貨幣政策發(fā)力促進(jìn)經(jīng)濟(jì)回升向好的積極信號(hào)。
“穩(wěn)健的貨幣政策要靈活適度、精準(zhǔn)有效，堅(jiān)持服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的根本宗旨，加大宏觀調(diào)控力度，加強(qiáng)總量和結(jié)構(gòu)雙重調(diào)節(jié)，鞏固和增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)回升向好態(tài)勢(shì)，持續(xù)推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。”潘功勝說。
做好科技金融、綠色金融、普惠金融、養(yǎng)老金融、數(shù)字金融五篇大文章，是金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要著力點(diǎn)。
對(duì)此，潘功勝介紹了一系列針對(duì)金融機(jī)構(gòu)的引導(dǎo)和激勵(lì)政策：設(shè)立科技創(chuàng)新和技術(shù)改造再貸款，支持高端制造業(yè)和數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展；繼續(xù)實(shí)施支持碳減排的再貸款，進(jìn)一步擴(kuò)大支持領(lǐng)域、增加規(guī)模；繼續(xù)實(shí)施普惠小微貸款支持工具，將相關(guān)激勵(lì)政策覆蓋的普惠小微貸款標(biāo)準(zhǔn)由單戶授信不超過1000萬元擴(kuò)大至不超過2000萬元。
潘功勝表示，中國人民銀行將堅(jiān)定不移做好金融開放各項(xiàng)工作，擴(kuò)大金融領(lǐng)域的制度型開放，統(tǒng)籌推進(jìn)跨境貿(mào)易投融資便利化、人民幣國際化和國際金融中心建設(shè)，打造更加友好、包容的營商環(huán)境。
針對(duì)外籍來華人員等群體支付不便問題，潘功勝回應(yīng)說，中國人民銀行將積極落實(shí)好《關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化支付服務(wù)提升支付便利性的意見》，會(huì)同相關(guān)方面共同努力改善銀行卡受理環(huán)境，優(yōu)化現(xiàn)金支付服務(wù)，通過擴(kuò)大“外卡內(nèi)綁”“外包內(nèi)用”等方式提升移動(dòng)支付便利性，推動(dòng)在較短時(shí)間內(nèi)取得明顯成效。
尊重規(guī)律尊重規(guī)則 以“強(qiáng)”和“嚴(yán)”推動(dòng)資本市場(chǎng)監(jiān)管
“如何把握投資與融資、公平與效率，都值得我們?nèi)フJ(rèn)真研究。”證監(jiān)會(huì)主席吳清表示，只有投融資平衡發(fā)展，資本市場(chǎng)才能夠形成良性循環(huán)；監(jiān)管者要把公開公平公正作為最重要的原則；保護(hù)投資者特別是中小投資者合法權(quán)益是證監(jiān)會(huì)最重要的中心任務(wù)。
他強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)持市場(chǎng)化法治化方向，尊重規(guī)律，尊重規(guī)則，進(jìn)一步推動(dòng)資本市場(chǎng)高質(zhì)量發(fā)展。
吳清闡釋說，尊重規(guī)律，即尊重市場(chǎng)規(guī)律，尊重經(jīng)濟(jì)規(guī)律，尊重創(chuàng)新規(guī)律；尊重規(guī)則，即尊重法律，尊重契約，尊重一些國際通行的技術(shù)規(guī)范。
就下一步監(jiān)管工作重點(diǎn)，吳清用兩個(gè)字概括：“強(qiáng)”和“嚴(yán)”。
“強(qiáng)”就是強(qiáng)本強(qiáng)基。投資者是市場(chǎng)之本，上市公司是市場(chǎng)之基，必須真誠善待投資者，必須聚焦提高上市公司質(zhì)量。
“嚴(yán)”就是嚴(yán)監(jiān)嚴(yán)管。證監(jiān)會(huì)將針對(duì)股票市場(chǎng)、債券市場(chǎng)、期貨和衍生品市場(chǎng)等各領(lǐng)域、各主體、各環(huán)節(jié)，全面檢視并加快補(bǔ)齊監(jiān)管存在的短板弱項(xiàng)，并加大對(duì)觸碰底線違法行為的嚴(yán)厲打擊。
針對(duì)政府工作報(bào)告提出的“增強(qiáng)資本市場(chǎng)內(nèi)在穩(wěn)定性”，吳清說，這是需要深入研究和努力做好的一項(xiàng)工作，也是一項(xiàng)體系性工作，必須堅(jiān)持系統(tǒng)思維、底線思維、極限思維，綜合施策。
在他看來，做到這一點(diǎn)，至少包括“一個(gè)基石”和“五個(gè)支柱”。“一個(gè)基石”，即高質(zhì)量的上市公司。“五個(gè)支柱”，即更合理的資金結(jié)構(gòu)、更完善的基礎(chǔ)制度、更有效的市場(chǎng)調(diào)節(jié)機(jī)制、更優(yōu)質(zhì)的專業(yè)服務(wù)、更嚴(yán)格的監(jiān)管執(zhí)法。
如何提高上市公司質(zhì)量？吳清說：“首先是上市公司自身的責(zé)任，同時(shí)也需要外部環(huán)境的改善。”下一步證監(jiān)會(huì)將抓好四方面工作：嚴(yán)把入口，加強(qiáng)上市后監(jiān)管，暢通出口，壓實(shí)責(zé)任。
“讓真正有潛力的企業(yè)在資本市場(chǎng)的支持下成長(zhǎng)壯大，不斷改善上市公司結(jié)構(gòu)，從而讓投資者能夠更好分享經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的成果。”吳清說。