聚焦關(guān)鍵領(lǐng)域重點產(chǎn)業(yè)
開年即沖刺，起步即起勢。2024年一開年，各地鉚足干勁“滿弦”開工。
1月2日，江蘇省舉行重大項目建設(shè)啟動會議，一季度計劃開工億元以上項目2710個，同比增加561個。同日，合肥至武漢高鐵（安徽段）暨2024年安徽省第一批重大項目開工動員會舉行，重大項目共460個，總投資4896.3億元，涉及制造業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、民生等多個行業(yè)領(lǐng)域，其中十大新興產(chǎn)業(yè)項目253個、占比55%。陜西省一季度計劃開工省市級重點項目572個、總投資3143.45億元、年度計劃投資1031.39億元。
在廣東，深圳2024年首批205個新項目建設(shè)集中開工，分布在重大科技和產(chǎn)業(yè)項目、基礎(chǔ)設(shè)施項目、民生項目等領(lǐng)域。在福建，廈門63個重大項目集中開工，總投資1152億元，涵蓋產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、社會事業(yè)等領(lǐng)域。在湖南，2024年重大項目集中開工儀式1月3日在長沙、岳陽、益陽同步舉行，11個重大項目總投資達872億元，主要集中在重大產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域。
產(chǎn)業(yè)向“新”，民生向“暖”。投資規(guī)模大、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)、帶動能力強、著力補短板惠民生，是多地重大項目的共同特點。比如，上海市楊浦區(qū)集中簽約的50個重大項目，涉及在線新經(jīng)濟、創(chuàng)意設(shè)計、智能制造、人工智能、生命健康、綠色低碳、科技服務(wù)等產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。中國石化岳陽地區(qū)百萬噸乙烯煉化一體化及煉油配套改造項目總投資357億元，是湖南迄今為止單體投資最大的產(chǎn)業(yè)項目，可帶動下游投資超過1500億元。北京市豐臺區(qū)聚焦惠民生暖民心實事，開工豐臺中西醫(yī)結(jié)合醫(yī)院二期、人大附中園博園校區(qū)等13個民生改善項目。
近年來，各地紛紛將組織重大項目集中開工作為實現(xiàn)投資增長、提升增長動力的重要舉措。中國宏觀經(jīng)濟研究院投資研究所所長楊萍表示，一方面，重大項目集中開工有利于發(fā)揮投資在穩(wěn)增長中的關(guān)鍵作用。另一方面，集中開工重大項目的行業(yè)分布、投資主體構(gòu)成，對擴大有效益的投資發(fā)揮了風(fēng)向標作用。此外，在組織產(chǎn)業(yè)類重大項目集中開工過程中，政策保障不可或缺，將助推政府不斷提高優(yōu)化營商環(huán)境的能力。
確保投資形成高質(zhì)量供給
從歲末年初各地召開的經(jīng)濟工作會議情況看，“擴大有效益的投資”是部署做好2024年地方經(jīng)濟工作的重要內(nèi)容，重大項目是重要抓手。
比如，四川省提出，著力擴大有效投資，推動儲備項目接續(xù)早投、新建項目早開快投、在建項目快建多投、竣工項目投產(chǎn)達效。江西省表示，堅定不移實施項目帶動戰(zhàn)略，扎實推進“十百千萬”工程，充分用好產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金，引進培育更多大項目好項目。云南省明確，要在投資挖潛、擴域、提效上下功夫，謀劃儲備一批高質(zhì)量項目，激發(fā)民間投資活力，落實要素保障，擴大有效需求，推動重大項目加快建設(shè)。
推動重大項目建設(shè)，既要早謀快干，更要注重質(zhì)量。記者梳理發(fā)現(xiàn)，多地對重大項目建設(shè)質(zhì)量提出明確要求。比如，江蘇省要求，樹牢正確政績觀抓項目建設(shè)，把綠色低碳、支撐能力、項目可持續(xù)性作為前提，看數(shù)量更看質(zhì)量效益，看體量更看科技含量和綠色含量，看財稅貢獻更看帶動引領(lǐng)效應(yīng)，看當下產(chǎn)出更看未來競爭力。陜西省強調(diào)，要盯緊從謀劃到審批、從開工到投產(chǎn)的每一環(huán)節(jié)，守牢債務(wù)、土地、生態(tài)、文保、安全等底線，確保每一個項目都經(jīng)得起歷史和人民檢驗。
“對于重大投資項目，應(yīng)明確列示用地、用水、用能等要素保障指標，并根據(jù)規(guī)劃、環(huán)境等標準要求和報批報審流程綜合分析制定要素保障方案。”仲量聯(lián)行大中華區(qū)首席經(jīng)濟學(xué)家兼研究部總監(jiān)龐溟認為，應(yīng)結(jié)合深化投融資體制改革、投資項目審批制度改革、持續(xù)深化“放管服”改革等工作，做到要素保障全面、項目審批迅速、協(xié)調(diào)服務(wù)扎實，落實政策承接機制和落地措施，依法合規(guī)加快推進項目前置要素條件工作，推動新建項目保質(zhì)保量保時序性地完成預(yù)定目標。
龐溟表示，在項目建設(shè)質(zhì)量方面，應(yīng)從要素保障性、工程可行性、運營有效性、財務(wù)合理性、影響可持續(xù)性、風(fēng)險可控性等維度予以把握，推動投資項目轉(zhuǎn)化為有效投資，加快形成更多實物工作量。
積極拓展有效投資空間
對于2024年投資工作，國家發(fā)展改革委近期表示，將加力提效用好2023年增發(fā)1萬億元國債、中央預(yù)算內(nèi)投資、地方政府專項債券等政府投資，支持交通基礎(chǔ)設(shè)施、能源、農(nóng)林水利、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、社會事業(yè)、現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系、關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)、新型基礎(chǔ)設(shè)施、節(jié)能減排降碳、災(zāi)后恢復(fù)重建和提升防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力、安全能力建設(shè)等領(lǐng)域，進一步提高投資精準性有效性。
國家發(fā)展改革委固定資產(chǎn)投資司司長羅國三表示，將推動增發(fā)國債項目盡快開工建設(shè)，進一步加快中央預(yù)算內(nèi)投資計劃下達和執(zhí)行進度，強化項目全過程監(jiān)管。優(yōu)化專項債券用作資本金范圍，合理發(fā)揮撬動作用。財政部部長藍佛安表示，2024年，在保持政府總體杠桿率基本穩(wěn)定原則下，將繼續(xù)安排適當規(guī)模的地方政府專項債券，強化專項債券資金使用管理，支持地方加大重點領(lǐng)域補短板力度，著力提高投資效率。
調(diào)動社會投資特別是民間投資積極性，對保持投資穩(wěn)定增長至關(guān)重要。專家指出，要發(fā)揮好政府投資的帶動放大效應(yīng)，加大向民間資本推介項目工作力度，鼓勵和吸引更多民間資本按市場化原則參與國家重大工程項目和補短板項目建設(shè)，更大力度激發(fā)民間投資活力。
展望2024年，投資增速有望較2023年有所上升。楊萍認為，擴大有效益的投資空間大、機遇多。一是儲蓄率高，投資率低于儲蓄率，儲蓄—投資轉(zhuǎn)化有空間。二是民間投資增長空間大。全球新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革、應(yīng)對氣候變化等蘊含的大量投資機遇，為民間投資增長提供了廣闊空間。三是宏觀政策環(huán)境有利有力。無論是2023年增發(fā)的1萬億元國債，還是2024年實施的合理擴大地方政府專項債券用作資本金范圍等政策，都將對投資發(fā)揮積極作用。