一座超大特大城市，如何提高重點片區(qū)城市基本功能的品質(zhì)內(nèi)涵與發(fā)展水平，增強人口和產(chǎn)業(yè)綜合承載能力，加快推進重點片區(qū)成型起勢？近日，成都繪就了“實施藍圖”——《“三個做優(yōu)做強”重點片區(qū)基本功能擴容下沉專項方案》出臺。

圍繞加快推動“三個做優(yōu)做強”重點片區(qū)基本功能優(yōu)質(zhì)均衡、就近滿足，結(jié)合區(qū)域人口規(guī)模、結(jié)構(gòu)、布局和產(chǎn)業(yè)特點，《專項方案》重點聚焦教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文體旅、社區(qū)建設(shè)服務(wù)、交通等五個領(lǐng)域提出24條具體措施，共計442個項目，總投資約7975億元，加快構(gòu)建形成多中心、網(wǎng)絡(luò)化、組團式功能結(jié)構(gòu)，推動宜居、韌性、智慧城市建設(shè)。

到2025年發(fā)展目標

人口和產(chǎn)業(yè)綜合承載能力大幅提高

據(jù)市發(fā)改委相關(guān)負責(zé)人介紹，在文件起草過程中，市發(fā)改委會同市級相關(guān)部門和各區(qū)（市）縣堅持目標導(dǎo)向和問題導(dǎo)向相結(jié)合，深入梳理了重點片區(qū)在基本功能優(yōu)質(zhì)均衡、就近滿足方面存在的主要問題、政策需求和項目短板，并充分借鑒上海等國內(nèi)先發(fā)城市關(guān)于優(yōu)化提升基本功能的政策措施和經(jīng)驗做法。

▲彭州城市運動綜合體項目效果圖

根據(jù)發(fā)展目標，到2025年，重點片區(qū)宜居品質(zhì)大幅提升，基本實現(xiàn)公共服務(wù)優(yōu)質(zhì)均衡、就近滿足，人才吸引集聚能力明顯增強，義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡比例達80%，每千人口醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)床位數(shù)達8.3張，15分鐘社區(qū)生活圈實現(xiàn)全覆蓋，綠色出行分擔(dān)率達70%，并建成投運一批顯示度高、標志性強、獲得感足的重大功能性民生項目，引育一批高水平、專業(yè)化、特色化的公共服務(wù)品牌資源，實現(xiàn)重點片區(qū)人口和產(chǎn)業(yè)綜合承載能力大幅提高。

圍繞實現(xiàn)上述發(fā)展目標，《專項方案》從強化組織保障、資金保障、用地保障等方面提出了具體措施。

五大領(lǐng)域齊發(fā)力

442個項目加速重點片區(qū)成型起勢

項目建設(shè)既是推動經(jīng)濟增長的重要動力，也是實現(xiàn)城市高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵支撐。此次出臺的《專項方案》明確提出，科學(xué)布局、加快建設(shè)一批優(yōu)質(zhì)均衡的教育、衛(wèi)生、文體旅等公共服務(wù)設(shè)施和高效便捷的交通基礎(chǔ)設(shè)施。

“聚焦區(qū)域人口規(guī)模、結(jié)構(gòu)、布局和產(chǎn)業(yè)特點，適度前瞻性、高標準布局引入重大功能性基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)項目，做優(yōu)做強城市基本功能，推動公共服務(wù)供給與人口承載、產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求相適應(yīng)。”市發(fā)改委相關(guān)負責(zé)人說。

▲成都科學(xué)城

而此舉將著力打造一批功能完善、結(jié)構(gòu)合理、輻射周邊的示范性片區(qū)單元，加快構(gòu)建形成多中心、網(wǎng)絡(luò)化、組團式功能結(jié)構(gòu)，推動宜居、韌性、智慧城市建設(shè)。

從多措并舉建設(shè)“家門口的好學(xué)校”，到推動優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源擴容下沉，創(chuàng)新文體旅發(fā)展新模式、新業(yè)態(tài)，再到將各類公共服務(wù)向社區(qū)、向家門口、向居民身邊延伸，提升重點片區(qū)交通通達性與便利性，引導(dǎo)人口與生產(chǎn)力合理布局……《專項方案》重點聚焦教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文體旅、社區(qū)建設(shè)服務(wù)、交通等五個領(lǐng)域，梳理形成了五大領(lǐng)域共計442個項目，涉及總投資約7975億元。

相關(guān)解讀

●聚焦短板和需求，做優(yōu)做強基本功能

科學(xué)布局、加快建設(shè)一批優(yōu)質(zhì)均衡的公共服務(wù)設(shè)施和高效便捷的交通基礎(chǔ)設(shè)施

城市是人民棲居之所，承載著人民美好生活需要。為推進“十四五”時期“三個做優(yōu)做強”重點片區(qū)基本功能優(yōu)質(zhì)均衡、就近滿足，近期出臺的《“三個做優(yōu)做強”重點片區(qū)基本功能擴容下沉專項方案》圍繞對城市戰(zhàn)略定位與核心功能的承載支撐，科學(xué)布局、加快建設(shè)一批優(yōu)質(zhì)均衡的教育、衛(wèi)生、文體旅等公共服務(wù)設(shè)施和高效便捷的交通基礎(chǔ)設(shè)施，提高重點片區(qū)城市基本功能的品質(zhì)內(nèi)涵與發(fā)展水平，從而為提升城市發(fā)展能級、吸引集聚人才、創(chuàng)造高品質(zhì)生活、推動區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供有力支撐。

教育

全面提升24個重點片區(qū)中小學(xué)發(fā)展水平

今后，更多的市民將在“家門口”就近享受優(yōu)質(zhì)教育資源?！秾ｍ椃桨浮妨⒆阒攸c片區(qū)教育資源分布和人口發(fā)展情況，以“揚長補短、外扶內(nèi)培”為原則，分區(qū)分類統(tǒng)籌推動市直屬學(xué)校、五城區(qū)學(xué)校等優(yōu)質(zhì)教育資源定向幫扶，不斷擴大優(yōu)質(zhì)教育供給，多措并舉建設(shè)“家門口的好學(xué)校”，并圍繞優(yōu)化教育布局增加學(xué)位供給、提升學(xué)前教育優(yōu)質(zhì)普惠水平、推動中小學(xué)優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展、促進職業(yè)教育提質(zhì)培優(yōu)四個方面提出了具體舉措。

▲成都七中

其中，包括結(jié)合24個重點片區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和功能提升需要，優(yōu)化完善重點片區(qū)基礎(chǔ)教育設(shè)施布局，保障學(xué)位充足供給。到2025年，24個重點片區(qū)計劃啟動新建、改擴建中小學(xué)幼兒園64所，將新增學(xué)位6.9萬個。補齊學(xué)前教育資源短板，加快在優(yōu)質(zhì)資源覆蓋率較低的重點片區(qū)引入名師名園優(yōu)質(zhì)學(xué)前教育資源，促進優(yōu)質(zhì)資源共享和辦園品質(zhì)提升。同時，加快創(chuàng)建國家義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展區(qū)，“增量擴面”均衡布局優(yōu)質(zhì)學(xué)校資源，“增師提質(zhì)”優(yōu)化配置師資骨干人才，全面提升24個重點片區(qū)中小學(xué)發(fā)展水平。

在促進職業(yè)教育提質(zhì)培優(yōu)方面，圍繞成都產(chǎn)業(yè)發(fā)展人才需求，在重點片區(qū)布局建設(shè)成都國際職教城、四川天府新區(qū)職業(yè)學(xué)校等項目。

醫(yī)療

三級醫(yī)療服務(wù)全覆蓋重點片區(qū)

在醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域，聚焦優(yōu)化配置重點片區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生資源，豐富特色健康服務(wù)，推動優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源擴容下沉，提出5個方面具體舉措。

圍繞強化高端醫(yī)療引領(lǐng)，將推動成都未來醫(yī)學(xué)城、天府國際生物城引進國內(nèi)外頂尖資源，打造“醫(yī)教研產(chǎn)”高端項目集群。高標準建設(shè)成都未來醫(yī)學(xué)城，打造“醫(yī)教研產(chǎn)”一體化發(fā)展體系。同時，加速天府國際生物城成型起勢，引進高端社會醫(yī)療服務(wù)機構(gòu)，打造生物科技創(chuàng)新制造技術(shù)和醫(yī)療技術(shù)高精尖人才培育孵化平臺。

▲四川大學(xué)華西醫(yī)院

在推動城市優(yōu)質(zhì)資源下沉方面，推進省市優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源向重點片區(qū)傾斜，引導(dǎo)和支持高水平醫(yī)療機構(gòu)領(lǐng)辦一批主要服務(wù)重點片區(qū)的醫(yī)療機構(gòu)，力爭實現(xiàn)三級醫(yī)療機構(gòu)服務(wù)范圍對重點片區(qū)全覆蓋。支持部省市屬高水平醫(yī)療機構(gòu)在優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源需求較高的片區(qū)開辦分院，高水平醫(yī)療服務(wù)輻射天府中央法務(wù)區(qū)、交子金融商圈、天府動力源（新都片區(qū)）、蓉北樞紐商圈、東安湖活力城、天府文化公園、蓉南新興產(chǎn)業(yè)帶、春熙路時尚商圈等。

同時，還將推動區(qū)（市）縣級公立醫(yī)療機構(gòu)提檔升級，健全城市新區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生體系，提升郊區(qū)新城和部分中心城區(qū)衛(wèi)生服務(wù)能力，力爭到2025年各區(qū)（市）縣均能為重點片區(qū)提供完整的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。

文旅體

創(chuàng)新發(fā)展新模式和新業(yè)態(tài)

走出家門15分鐘內(nèi)，市民就將享受到公共文化服務(wù)圈、運動健身圈服務(wù)，同時今后還將體驗到越來越多的大型藝術(shù)展覽活動，文體旅生活更加豐富多彩。

從完善公共文體服務(wù)網(wǎng)絡(luò)、布局高水平文體設(shè)施、導(dǎo)入優(yōu)質(zhì)文體資源，到舉辦品牌文旅活動、打造高水平體育賽事、探索創(chuàng)新文體服務(wù)供給機制等舉措，《專項方案》立足重點片區(qū)獨特文化基因和文體旅優(yōu)勢，明確提出創(chuàng)新文體旅發(fā)展新模式、新業(yè)態(tài)，打造形成一批具有核心競爭力、影響力、輻射力的文旅品牌和高水平專業(yè)賽事，有效提升優(yōu)質(zhì)文化體育旅游服務(wù)的專業(yè)化、便利化水平。

▲四川大學(xué)望江校區(qū)體育館

其中，包括聚焦重點片區(qū)群眾文化體育需求和區(qū)域建設(shè)發(fā)展實際，完善“15分鐘公共文化服務(wù)圈”和“運動成都15分鐘健身圈”。新建、改建一批基層綜合性文化服務(wù)中心，推進“城市閱讀美空間”“留燈書屋”等身邊圖書館建設(shè)，推進體育公園、社區(qū)運動角、天府綠道健身新空間等全民健身場地設(shè)施建設(shè)。

在導(dǎo)入優(yōu)質(zhì)文體資源方面，將以成都市文化館、成都圖書館為中心館，推動重點片區(qū)文化館、圖書館總分館建設(shè)，建立全民藝術(shù)普及基層實踐中心和服務(wù)點，并搭建重點片區(qū)與演藝資源的共享機制，充分發(fā)揮以演藝為核心的產(chǎn)業(yè)輻射動力，拉動相關(guān)產(chǎn)業(yè)共同發(fā)展。

社區(qū)建設(shè)和服務(wù)

公共服務(wù)向居民身邊延伸

社區(qū)公共服務(wù)關(guān)系著每一名居民美好生活，也是一座城市幸福感的重要指標之一?！秾ｍ椃桨浮肪劢勾蛟煲豢嚏姳忝裆钊?，建設(shè)品質(zhì)化現(xiàn)代社區(qū)、推進城市更新和老舊小區(qū)改造、打造基層治理共同體，推動社區(qū)內(nèi)涵建設(shè)，明確提出各類公共服務(wù)向社區(qū)、向家門口、向居民身邊延伸。

圍繞建設(shè)品質(zhì)化現(xiàn)代社區(qū)，將降低社區(qū)圍閉尺度，提升城市通透性與微循環(huán)能力。優(yōu)先支持片區(qū)內(nèi)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)和鄉(xiāng)村居民街區(qū)通過有機更新、風(fēng)貌打造、基礎(chǔ)設(shè)施補短板等，改善居民居住品質(zhì)。提升社區(qū)宜居品質(zhì)，推進社區(qū)綠化美化，因地制宜打造社區(qū)“金角銀邊”，加強口袋公園、微綠地建設(shè)，并建立多層級社區(qū)公園體系和慢行步道體系。

▲成都東部新區(qū)藍綢帶未來公園社區(qū)效果圖

同時，完善家門口服務(wù)體系，以滿足社區(qū)居民美好生活需要。城鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)類社區(qū)按每百戶不少于30平方米的標準，全覆蓋配備一站式社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施。推進社區(qū)綠道均衡分布，實現(xiàn)公園綠地、廣場綠地步行5分鐘覆蓋率達90%，并探索推進基本公共服務(wù)由戶籍人口向社區(qū)常住人口全覆蓋；完善配置新能源停車位和智能快件箱；繁榮發(fā)展符合居民家政、休閑、社交、購物等需求的社區(qū)商業(yè)，構(gòu)建完善的“基礎(chǔ)便民型+品質(zhì)提升型”社區(qū)商業(yè)體系。

交通

“三張網(wǎng)”提升通達性和便利性

在交通領(lǐng)域，《專項方案》提出聚焦提升重點片區(qū)交通通達性與便利性，根據(jù)區(qū)位特點和布局分類，提高資源配置能力和經(jīng)濟運行效率，打通對外樞紐“外循環(huán)”、軌道交通“內(nèi)循環(huán)”和公共交通“微循環(huán)”，引導(dǎo)人口與生產(chǎn)力合理布局。

以開放樞紐為牽引，打通交通“外循環(huán)”。推動國際空港經(jīng)濟區(qū)做強國際航空樞紐功能，基本形成協(xié)同運行、差異發(fā)展的“國際樞紐+區(qū)域樞紐”兩場運行格局，到2025年國際（地區(qū)）航線達140條以上，航空年旅客吞吐量達8000萬人次、年貨郵吞吐量達100萬噸。加快構(gòu)建雙機場間“2軌3高4快”快速交通體系，完善雙機場間天府中央法務(wù)區(qū)、天府國際生物城、天府動力源、成都未來科技城、成都未來醫(yī)學(xué)城、蓉南新興產(chǎn)業(yè)帶等重點片區(qū)交通銜接體系。

▲成都軌道交通

以軌道交通為支撐，構(gòu)建交通“內(nèi)循環(huán)”。全面完成城市軌道交通第四期建設(shè)，初步形成“環(huán)+放射”形態(tài)、1小時通勤的軌道上的都市圈。通過暢通城市“主動脈”和區(qū)域“毛細血管”，高快速路網(wǎng)有效覆蓋24個重點片區(qū)，區(qū)域間便捷互聯(lián)，支撐高端產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。

同時，以公共交通為補充，提升交通“微循環(huán)”。推進“軌道+公交+慢行”綠色交通模式，持續(xù)提升市民出行體驗，到2025年，軌道交通占公共交通分擔(dān)率達65%，綠色出行分擔(dān)率達70%以上，推動實現(xiàn)中心城區(qū)建成區(qū)平均通勤時間下降到35分鐘左右。