（一）攻堅目標(biāo)

到2025年，基本消除重度及以上污染天氣，全省重度及以上污染天數(shù)比率＜0.1%,全面完成國家下達的“十四五”重度及以上污染天氣比率控制目標(biāo)。南京、無錫、常州、蘇州、南通、鹽城、揚州、鎮(zhèn)江、泰州9市全面消除重污染天氣，連云港、淮安、宿遷3市重度及以上污染天數(shù)控制在1天以內(nèi)，徐州市重度及以上污染天數(shù)控制在2天以內(nèi)。

（二）攻堅思路

堅持源頭防控、系統(tǒng)治理，以火電、鋼鐵、水泥、玻璃、有色、焦化、石化、化工、工業(yè)涂裝等行業(yè)和柴油貨車、秸稈焚燒等領(lǐng)域為重點，全面提升污染治理水平，促進減污降碳協(xié)同增效。堅持突出重點、分區(qū)施策，聚焦細顆粒物（PM2.5）污染，以秋冬季（10月一次年3月）為重點時段，根據(jù)蘇北、蘇南區(qū)域污染特征，提出針對性攻堅舉措。堅持科學(xué)研判、協(xié)同應(yīng)對，強化重污染天氣應(yīng)對全過程科技支撐，提升空氣質(zhì)量預(yù)測預(yù)報能力。完善應(yīng)對機制，堅持重點行業(yè)績效分級，落實差異化管控，精準(zhǔn)有效應(yīng)對重污染天氣。

二、大氣減污降碳協(xié)同增效行動

大力推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和布局調(diào)整優(yōu)化。堅決遏制高耗能、高排放、低水平項目盲目發(fā)展，嚴(yán)格落實國家和省產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、“三線一單”、規(guī)劃環(huán)評，以及產(chǎn)能置換、煤炭消費減量替代、污染物排放總量控制、區(qū)域污染物削減、碳排放達峰目標(biāo)等要求，堅決叫停不符合要求的高耗能、高排放、低水平項目。對高耗能高排放項目實行清單管理、分類處置、動態(tài)監(jiān)控。強化長效管理，推進重點行業(yè)綠色制造和清潔生產(chǎn)，對鋼鐵、水泥、平板玻璃、煉油、乙烯、合成氨等重點行業(yè)組織實施節(jié)能減排、綠色低碳改造。持續(xù)推動水泥常態(tài)化錯峰生產(chǎn)。到2025年，全省高耗能行業(yè)重點領(lǐng)域能效水平力爭全部達到基準(zhǔn)水平，碳排放強度明顯下降，綠色低碳發(fā)展能力顯著增強。（省發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化廳、生態(tài)環(huán)境廳、能源局等按職責(zé)分工負責(zé)，地方各級人民政府負責(zé)落實。以下均需地方各級人民政府負責(zé)落實，不再列出）

嚴(yán)格依法依規(guī)淘汰落后產(chǎn)能。強化法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)等約束，利用能耗、環(huán)保、安全、質(zhì)量、技術(shù)等綜合標(biāo)準(zhǔn)，依法依規(guī)淘汰落后產(chǎn)能、落后工藝、落后產(chǎn)品，持續(xù)推進化工行業(yè)安全環(huán)保整治提升,大幅提升行業(yè)整體綠色發(fā)展水平。逐步推進步進式燒結(jié)機、球團豎爐、獨立燒結(jié)（球團）和獨立熱軋等淘汰退出；推行鋼鐵、焦化、燒結(jié)一體化布局，鼓勵有條件的高爐轉(zhuǎn)爐長流程企業(yè)就地改造轉(zhuǎn)型發(fā)展電爐短流程煉鋼，進一步提高省內(nèi)鋼鐵行業(yè)短流程占比?；就瓿晒潭ù查g歇式煤氣發(fā)生爐新型煤氣化工藝改造，依法依規(guī)全面淘汰磚瓦輪窯等落后產(chǎn)能。重點針對耐火材料、石灰、礦物棉、獨立軋鋼、有色、煤炭采選、化工、包裝印刷、家具、彩涂板、人造板等行業(yè)，開展綜合整治，完善動態(tài)管理機制，嚴(yán)防“散亂污”企業(yè)反彈。（省工業(yè)和信息化廳、發(fā)展改革委、市場監(jiān)管局、生態(tài)環(huán)境廳等按職責(zé)分工負責(zé)）

持續(xù)推進產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型升級。開展涉氣產(chǎn)業(yè)集群排查及分類治理，進一步分析產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位，“一群一策”制定整治提升方案，樹立行業(yè)標(biāo)桿，從裝備水平、生產(chǎn)工藝、產(chǎn)品質(zhì)量、產(chǎn)能規(guī)模、能效水平、燃料類型、原輔材料替代、污染治理技術(shù)、排放限值、無組織排放治理、監(jiān)測監(jiān)控、環(huán)境管理、清潔運輸和區(qū)域環(huán)境綜合整治等方面明確升級改造標(biāo)準(zhǔn)。實施拉單掛賬式管理，淘汰關(guān)停一批、搬遷入園一批、就地改造一批、做優(yōu)做強一批，切實提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量和環(huán)保治理水平。2023年底前，完成一輪產(chǎn)業(yè)集群升級改造。完善“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系，落實以環(huán)評制度為主體的源頭預(yù)防體系，嚴(yán)格規(guī)劃環(huán)評審查和項目環(huán)評準(zhǔn)入。高起點推進沿江地區(qū)戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)型，推動沿海地區(qū)戰(zhàn)略性布局和化工產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。推動鋼鐵、石化、化工、建材、紡織等重點行業(yè)開展清潔生產(chǎn)審核，推進工業(yè)、農(nóng)業(yè)、建筑業(yè)、服務(wù)業(yè)、交通運輸業(yè)等領(lǐng)域?qū)嵤┣鍧嵣a(chǎn)改造。（省生態(tài)環(huán)境廳、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化廳等按職責(zé)分工負責(zé)）

三、能源綠色低碳轉(zhuǎn)型行動

大力發(fā)展非化石能源。積極增加清潔能源消費，落實國家下達的可再生能源電力消納責(zé)任權(quán)重，新增跨省跨區(qū)通道可再生能源電力比例不低于50%。堅持集中式和分布式光伏并重，穩(wěn)步有序開展海上光伏建設(shè)，加快推進光伏復(fù)合利用，全力發(fā)展分布式光伏發(fā)電。優(yōu)化風(fēng)電發(fā)展結(jié)構(gòu)，全力推進近海海上風(fēng)電規(guī)?；l(fā)展，穩(wěn)妥推進深遠海風(fēng)電示范。在確保安全的前提下積極有序發(fā)展核能。因地制宜利用生物質(zhì)能，統(tǒng)籌布局垃圾焚燒發(fā)電項目，科學(xué)推進抽水蓄能開發(fā)。推進光熱能、地?zé)崮艿瓤稍偕茉吹姆请娀?，加快推動氫能研究。?025年，全省可再生能源裝機規(guī)模力爭達到6600萬千瓦。（省發(fā)展改革委、能源局牽頭，省工業(yè)和信息化廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳等按職責(zé)分工負責(zé)）

嚴(yán)控化石能源消費。嚴(yán)格控制煤炭消費，有序淘汰煤電落后產(chǎn)能，嚴(yán)禁新增自備煤電機組。大力推動煤電節(jié)能降耗改造、靈活性改造、供熱改造“三改聯(lián)動”，力爭實現(xiàn)發(fā)電煤耗逐年下降。合理布點實施熱電聯(lián)產(chǎn)，推動30萬千瓦及以上燃煤機組供熱改造，加快供熱區(qū)域熱網(wǎng)互聯(lián)互通，發(fā)展長輸供熱項目，逐步關(guān)停整合管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)燃煤小熱電和燃煤鍋爐。加強散煤治理，大力推進“無散煤”省份建設(shè)，2023年底前全省基本實現(xiàn)散煤清零。有序推進電代油、電代氣和煤改氣、油改氣工作，嚴(yán)格控制油品消耗，保持天然氣適度增長。實施陶瓷、玻璃、石灰、耐火材料、有色、無機化工、鑄造等行業(yè)工業(yè)爐窯清潔能源替代，大力推進電能替代煤炭。到2025年，煤炭消費占比下降到52%左右，煤電裝機占比下降到50%左右，煤電機組供電煤耗下降至290克/千瓦時左右。（省發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化廳、生態(tài)環(huán)境廳、能源局等按職責(zé)分工負責(zé)）

加快新型電力系統(tǒng)建設(shè)。構(gòu)建新能源占比逐漸提高的新型電力系統(tǒng)，推動化石能源和新能源優(yōu)化組合，推進電化學(xué)儲能、壓縮空氣儲能等新型儲能技術(shù)規(guī)?；瘧?yīng)用。提升系統(tǒng)綜合調(diào)節(jié)能力，加快調(diào)峰電站建設(shè)和新型儲能設(shè)施規(guī)模化應(yīng)用，大力推進火電系統(tǒng)靈活性改造，優(yōu)先安排環(huán)保績效水平高、完成全負荷脫硝改造的燃煤機組發(fā)電和調(diào)峰。支持分布式新能源合理配置儲能系統(tǒng)，提升在運機組調(diào)峰適應(yīng)能力。提升跨區(qū)配置能力，提高供電可靠性及區(qū)外大規(guī)模受入、區(qū)內(nèi)大范圍轉(zhuǎn)移和分布式電能就近消納能力，穩(wěn)步擴大區(qū)外清潔電力輸入比例?？茖W(xué)做好化石能源對能源的保障兜底，在新能源安全可靠替代的基礎(chǔ)上實現(xiàn)傳統(tǒng)能源逐步退出。到2025年，全省新型儲能裝機規(guī)模達到260萬千瓦時左右。（省發(fā)展改革委、能源局牽頭，省科技廳、生態(tài)環(huán)境廳等按職責(zé)分工負責(zé)）

四、面源污染精細化治理行動

積極實施“清潔城市行動”。建筑工地嚴(yán)格執(zhí)行《江蘇省重污染天氣建筑工地揚塵控制應(yīng)急工作方案（試行）》中“六個百分之百”要求，工地范圍內(nèi)無大面積未覆蓋裸土，推進安裝在線監(jiān)測和視頻監(jiān)控設(shè)備，并將相關(guān)數(shù)據(jù)推送至監(jiān)管部門。對城市公共區(qū)域、長期未開發(fā)的建設(shè)裸地，以及廢舊廠區(qū)、物流園、大型停車場等進行排查建檔，加強城市及周邊道路兩側(cè)裸土、長期閑置土地的綠化、硬化，對城市周邊及物流園區(qū)周邊等地柴油貨車臨時停車場實施路面硬化。強化道路揚塵管控，擴大機械化清掃范圍，推廣主次干路高壓沖洗與機掃聯(lián)合作業(yè)模式，建立健全環(huán)衛(wèi)保潔指標(biāo)量化考核機制，大幅降低道路積塵負荷。城市建成區(qū)道路機械化清掃率達到93%以上。加快智慧港口建設(shè)，干散貨碼頭全部配備綜合抑塵設(shè)施，從事易起塵貨種裝卸的港口碼頭實現(xiàn)在線監(jiān)測覆蓋率100%。在確保安全的前提下，全省規(guī)模以上干散貨港口適宜建設(shè)的,2023年底前力爭實現(xiàn)封閉式料倉和封閉式皮帶廊道運輸系統(tǒng)全覆蓋。（省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、交通運輸廳、生態(tài)環(huán)境廳等部門按職責(zé)分工負責(zé)）

繼續(xù)強化秸稈綜合利用與禁燒工作。堅持“政府引導(dǎo)、市場運作、疏堵結(jié)合、以疏為主”的原則，強化源頭治理，以妥善解決秸稈出路為著力點，全面提升秸稈收集、轉(zhuǎn)運、貯存和綜合利用等方面的能力，以用保禁、以禁促用，協(xié)調(diào)推進秸稈綜合利用和禁燒工作。加大政策支持力度，完善秸稈收儲運體系，因地制宜推進秸稈肥料化、飼料化、能源化、基料化和原料化利用，全面提升秸稈綜合利用水平。強化巡查督查，全面收集分析收割進度、氣象預(yù)報、大氣質(zhì)量監(jiān)測等綜合信息，加大高速公路、高鐵、機場等重點區(qū)域和夜間、雨前、收割高峰等重點時段的巡查力度,及時發(fā)現(xiàn)、制止和查處秸稈、垃圾焚燒行為。創(chuàng)新巡查檢查方式方法，利用衛(wèi)星遙感、無人機巡查、視頻監(jiān)控等方式開展巡查。強化目標(biāo)考核，緊盯巡查重點時段內(nèi)秸稈焚燒面積超200平方米（含）和垃圾焚燒面積超20平方米（含）的情況，對秸稈、垃圾禁燒不力，造成嚴(yán)重環(huán)境污染的，嚴(yán)肅追究屬地政府相關(guān)責(zé)任。（省生態(tài)環(huán)境廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、發(fā)展改革委、氣象局等按職責(zé)分工負責(zé)）

推進煙花爆竹禁限放工作。各地根據(jù)本行政區(qū)域的實際情況，由各級人民政府確定限制或者禁止燃放煙花爆竹的時間、地點和種類。加強煙花爆竹禁限放宣傳和巡查力度，依法查處違規(guī)銷售、燃放煙花爆竹行為。（省公安廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、市場監(jiān)管局、生態(tài)環(huán)境廳等按職責(zé)分工負責(zé)）

五、重污染天氣聯(lián)合應(yīng)對行動

加強重污染天氣應(yīng)對能力建設(shè)。健全和完善污染過程預(yù)警應(yīng)急響應(yīng)機制，加強預(yù)報預(yù)警能力建設(shè)，優(yōu)化預(yù)警流程，實現(xiàn)“分級預(yù)警、及時響應(yīng)”。2025年底前，未來7—10天區(qū)域污染過程預(yù)報準(zhǔn)確率力爭達90%以上。綜合運用排放源清單、污染源在線監(jiān)控、用電量及工況監(jiān)控、衛(wèi)星遙感等數(shù)據(jù)，加強空氣質(zhì)量與污染源關(guān)聯(lián)分析，推動溯源追蹤與成因研判。及時開展重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)效果評估，結(jié)合重污染天氣成因分析，系統(tǒng)總結(jié)監(jiān)測預(yù)報、預(yù)警響應(yīng)、措施落實等各環(huán)節(jié)執(zhí)行情況和成效，梳理薄弱環(huán)節(jié)，不斷完善相關(guān)工作機制。加強環(huán)境空氣質(zhì)量中長期趨勢預(yù)測，根據(jù)需要規(guī)范開展人工影響天氣作業(yè)。（省生態(tài)環(huán)境廳牽頭，省科技廳、氣象局等按職責(zé)分工負責(zé)）

完善重污染天氣應(yīng)急預(yù)案。優(yōu)化重污染天氣預(yù)警啟動標(biāo)準(zhǔn)，黃色預(yù)警以預(yù)測日AQI>200或日AQI>150持續(xù)48小時及以上、橙色預(yù)警以日AQI>200持續(xù)48小時或日AQI>150持續(xù)72小時及以上、紅色預(yù)警以日AQI>200持續(xù)72小時且日AQI>300持續(xù)24小時及以上為啟動條件。（省生態(tài)環(huán)境廳牽頭，省氣象局等按職責(zé)分工負責(zé)）

強化應(yīng)急減排措施清單化管理。按照重污染天氣重點行業(yè)應(yīng)急減排措施制定技術(shù)指南、《江蘇省重污染天氣應(yīng)急預(yù)案》等要求，各設(shè)區(qū)市每年9月底前完成重點行業(yè)績效分級評價和應(yīng)急減排清單修訂工作。嚴(yán)格按照要求，公平、公開、公正開展績效評級，逐條對標(biāo)對表，確?？冃Х旨壗Y(jié)果真實有效。工業(yè)源應(yīng)急減排措施應(yīng)落實到具體生產(chǎn)線、生產(chǎn)環(huán)節(jié)、生產(chǎn)設(shè)施，做到可操作、可監(jiān)測、可核查，企業(yè)作為責(zé)任主體，應(yīng)制定“一廠一策”操作方案并落實到位。落實重污染天氣應(yīng)急管控豁免政策，加大豁免企業(yè)培育力度，提升企業(yè)治理水平，完善豁免企業(yè)清單動態(tài)調(diào)整機制。將特殊時段禁止或限制污染物排放要求依法納入排污許可證。（省生態(tài)環(huán)境廳牽頭）

深化區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控工作機制。按照統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一監(jiān)測、統(tǒng)一污染防治措施的要求，加強長三角區(qū)域及蘇皖魯豫交界地區(qū)聯(lián)防聯(lián)控，落實《蘇皖共同建立“2+12”大氣污染聯(lián)防聯(lián)控機制工作備忘錄》要求，強化區(qū)域協(xié)同監(jiān)管、重污染天氣聯(lián)合應(yīng)對，推動建立健全區(qū)域數(shù)據(jù)共享平臺、區(qū)域應(yīng)急聯(lián)動機制，推進執(zhí)行統(tǒng)一的環(huán)境管理要求，同步啟動重污染天氣預(yù)警，積極開展聯(lián)合交叉執(zhí)法。（省生態(tài)環(huán)境廳牽頭，省各有關(guān)部門配合）

六、強化監(jiān)管執(zhí)法攻堅行動

嚴(yán)格日常監(jiān)管執(zhí)法。全面推行排污許可“一證式”管理，建立健全以污染源自動監(jiān)控為主的非現(xiàn)場監(jiān)管執(zhí)法體系，推動企業(yè)落實生態(tài)環(huán)境保護主體責(zé)任。創(chuàng)新執(zhí)法方式方法和手段，加強執(zhí)法APP、便攜式監(jiān)測設(shè)備、在線監(jiān)控、衛(wèi)星遙感、無人機、用電監(jiān)控、走航監(jiān)測等應(yīng)用，提升執(zhí)法效能。加強污染源自動監(jiān)測設(shè)備運行監(jiān)管，開展CEMS專項檢查，提高監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量，確保數(shù)據(jù)及時、完整傳輸。建設(shè)區(qū)域聯(lián)合執(zhí)法信息共享機制，開展跨區(qū)域大氣污染專項治理和聯(lián)合執(zhí)法。在鍋爐爐窯綜合治理、煤炭質(zhì)量、柴油車（機）、油品質(zhì)量、揚塵管控等領(lǐng)域?qū)嵤┒嗖块T聯(lián)合執(zhí)法，嚴(yán)厲打擊違法排污行為。加強執(zhí)法監(jiān)測聯(lián)動，重點查處無證排污或不按證排污、旁路偷排、未安裝或不正常運行治污設(shè)施、超標(biāo)排放、弄虛作假等行為。督促相關(guān)問題整改到位，并舉一反三加強監(jiān)管；違法情節(jié)嚴(yán)重的，依法嚴(yán)厲查處，公開曝光典型案例。（省生態(tài)環(huán)境廳、工業(yè)和信息化廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、公安廳、市場監(jiān)管局、發(fā)展改革委、能源局等按職責(zé)分工負責(zé)）

強化重污染天氣應(yīng)對監(jiān)管執(zhí)法。在重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)期間，各地區(qū)、各部門要系統(tǒng)部署應(yīng)急減排工作，加密執(zhí)法檢查頻次，嚴(yán)厲打擊不落實應(yīng)急減排措施、超標(biāo)排污等違法行為。依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，對重污染天氣預(yù)警期間違法行為從嚴(yán)處罰，涉嫌犯罪的，移送公安機關(guān)依法查處。重污染應(yīng)急減排措施落實不到位的，對相關(guān)企業(yè)依法處罰，并按規(guī)定下調(diào)績效分級。