我們的動(dòng)力從哪里來？深化集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市試點(diǎn)，深化用地審批“放管服”改革，完成全民所有自然資源資產(chǎn)所有權(quán)委托代理機(jī)制試點(diǎn)，推進(jìn)山水林田湖草沙一體化保護(hù)和系統(tǒng)治理，規(guī)范海岸線保護(hù)與利用管理，加快推動(dòng)礦產(chǎn)資源法、耕地保護(hù)法等修法立法工作……
新的一年開啟時(shí)，2023年全國(guó)自然資源工作會(huì)議吹響了改革號(hào)角——“圍繞增強(qiáng)事業(yè)發(fā)展的動(dòng)力，著力推動(dòng)重大改革”。
眼下，“自然資源號(hào)”改革航船已經(jīng)揚(yáng)帆起錨。
持續(xù)攻堅(jiān)“啃硬”，讓改革有動(dòng)力市場(chǎng)有活力
增強(qiáng)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力，更好激發(fā)市場(chǎng)活力，要用改革解決發(fā)展中的問題，立足當(dāng)下又著眼未來。
當(dāng)下，我們正逐漸步入存量時(shí)代。我國(guó)人均資源量少的國(guó)情沒有改變，資源需求仍將持續(xù)增長(zhǎng)，各主體間利益錯(cuò)綜復(fù)雜，讓市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，向市場(chǎng)放權(quán)、為企業(yè)松綁，迫切需要處理好規(guī)劃管控、用途轉(zhuǎn)換、收益分配、歷史遺留用地處理等問題。這也是改革向深水區(qū)邁進(jìn)、持續(xù)推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的必然之舉。
近年來，自然資源部門通過實(shí)施增量安排與消化存量掛鉤機(jī)制，大力推進(jìn)批而未供和閑置土地處置工作，引導(dǎo)鼓勵(lì)各地加大存量盤活力度，取得了明顯成效。
然而，城鄉(xiāng)建設(shè)用地較為粗放的局面仍未根本改變，有相當(dāng)規(guī)模低效用地亟待提質(zhì)增效，節(jié)約集約用地水平還有較大提升空間。各地亟待推動(dòng)供地“增量遞減、存量遞增”和用地“規(guī)模集聚、效益遞增”，尤其是一些高度城市化地區(qū)。
面對(duì)新形勢(shì)、新問題，2023年自然資源工作會(huì)議提出了用“存量”換“增量”、用“地下”換“地上”、用資金技術(shù)換空間、以數(shù)據(jù)換空間等“換”字口訣。
從“換”字出發(fā)，2023年，將全面加強(qiáng)自然資源節(jié)約工作，尤其是面向人口凈流入、新增空間有限、產(chǎn)業(yè)發(fā)展矛盾突出、具有典型示范意義的城市，擴(kuò)大低效用地再開發(fā)試點(diǎn)，深化自然資源節(jié)約集約示范縣（市）創(chuàng)建工作。同時(shí)，繼續(xù)完善增存掛鉤機(jī)制，改進(jìn)掛鉤方式。推動(dòng)形成“政府引導(dǎo)、市場(chǎng)參與”的城鄉(xiāng)低效用地再開發(fā)機(jī)制。
黨的二十大報(bào)告指出，深化農(nóng)村土地制度改革，賦予農(nóng)民更加充分的財(cái)產(chǎn)權(quán)益。
推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市，構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)，是我國(guó)農(nóng)村土地制度的重大改革之一，也是推動(dòng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展必須蹚過的深水區(qū)。
2023年，對(duì)于這塊難啃的“硬骨頭”，將堅(jiān)持“審慎穩(wěn)妥推進(jìn)、守住底線紅線、節(jié)約集約用地、同地同權(quán)同責(zé)”的工作原則，啟動(dòng)深化農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市試點(diǎn)工作，并統(tǒng)籌指導(dǎo)各地穩(wěn)妥推進(jìn)。
針對(duì)備受關(guān)注的入市收益分配問題，自然資源部將會(huì)同有關(guān)部門進(jìn)行規(guī)范管理，做好入市增值收益調(diào)節(jié)金征收與使用、入市土地抵押管理辦法等政策配套，維護(hù)好市場(chǎng)主體合法權(quán)益，努力讓改革成果惠及廣大農(nóng)民群眾。
理順央地權(quán)責(zé)關(guān)系，讓資源配置更高效權(quán)益有保障
“產(chǎn)權(quán)不清、權(quán)責(zé)不明，保護(hù)就會(huì)落空。”2014年3月，習(xí)近平總書記在中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第五次會(huì)議上提出了“所有權(quán)人職責(zé)由中央直接行使還是地方政府行使”的命題。
機(jī)構(gòu)改革以來，自然資源部全力推進(jìn)這一命題落地，著力建立統(tǒng)一行使全民所有自然資源資產(chǎn)所有者職責(zé)機(jī)制。
2022年，自然資源部認(rèn)真落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，在全國(guó)31個(gè)省（區(qū)、市）、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)和134個(gè)試點(diǎn)市（地、州、盟、國(guó)家公園）開展全民所有自然資源資產(chǎn)所有權(quán)委托代理機(jī)制試點(diǎn)，探索建立“統(tǒng)一行使、分類實(shí)施、分級(jí)代理、權(quán)責(zé)對(duì)等”的所有權(quán)委托代理機(jī)制。印發(fā)中央政府直接行使所有權(quán)的自然資源清單，組織地方編制代理履行所有者職責(zé)的自然資源清單，初步劃清中央和地方行權(quán)履職邊界，明確了省級(jí)和市（地）級(jí)政府代理履行所有者職責(zé)的范圍和職責(zé)內(nèi)容。試點(diǎn)地區(qū)完成實(shí)施方案編制報(bào)備，并按照實(shí)施方案穩(wěn)妥有序推進(jìn)，試點(diǎn)工作取得重要進(jìn)展。
2023年，試點(diǎn)工作步入“深化提升階段”，自然資源部將會(huì)同有關(guān)部門全面完成委托代理機(jī)制試點(diǎn)任務(wù)。深化基礎(chǔ)理論研究，完善頂層設(shè)計(jì)，探索建立統(tǒng)一行使全民所有自然資源資產(chǎn)所有者職責(zé)的清單制度；探索創(chuàng)新中央政府直接行使所有權(quán)以及地方代理行使所有者職責(zé)的方式方法；深入推進(jìn)全民所有自然資源資產(chǎn)配置和管理制度創(chuàng)新；探索開展對(duì)地方政府代理履行所有者職責(zé)情況的評(píng)價(jià)考核和監(jiān)督，進(jìn)一步完善國(guó)有自然資源資產(chǎn)報(bào)告制度；深入探索建立資產(chǎn)清查統(tǒng)計(jì)核算制度；充分發(fā)揮部際協(xié)調(diào)機(jī)制、專家、工作專班作用，深入推進(jìn)所有權(quán)委托代理機(jī)制試點(diǎn)，及時(shí)總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，不斷推進(jìn)理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、實(shí)踐創(chuàng)新，加快構(gòu)建統(tǒng)一行使全民所有自然資源資產(chǎn)所有者職責(zé)的體制機(jī)制。
新的一年，自然資源部門還將不斷深化改革基礎(chǔ)性工作，加強(qiáng)自然資源調(diào)查監(jiān)測(cè)、確權(quán)登記、自然資源有償使用制度等相關(guān)工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，使各項(xiàng)改革舉措在政策導(dǎo)向上相互協(xié)同、在實(shí)施過程中相互促進(jìn)、在實(shí)施成效上相得益彰。
明者因時(shí)而變，知者隨事而制。恰當(dāng)?shù)难氲貦?quán)責(zé)關(guān)系，賦予地方更多自主權(quán)，可以使資源配置更為高效、權(quán)益更有保障、“放管服”改革成色更足。
2023年，自然資源部還將繼續(xù)推動(dòng)用地審批改革，賦予省級(jí)人民政府更大用地自主權(quán)，在“放”的基礎(chǔ)上，加大“管”的力度，確保用地審批權(quán)“放得下、接得住、管得好”，讓國(guó)土空間治理更高效，自然資源要素保障能力更強(qiáng)。
統(tǒng)籌保護(hù)、利用與治理，讓綠色成為高質(zhì)量發(fā)展鮮明底色
2022年歲末，《生物多樣性公約》第十五次締約方大會(huì)第二階段會(huì)議傳來好消息：“中國(guó)山水工程”入選聯(lián)合國(guó)首批十大“世界生態(tài)恢復(fù)旗艦項(xiàng)目”。
“‘中國(guó)山水工程’將所有生態(tài)系統(tǒng)視為‘生命共同體’，通過不懈努力恢復(fù)了中國(guó)數(shù)百萬公頃的土地。”簡(jiǎn)短有力的頒獎(jiǎng)詞，生動(dòng)闡釋了習(xí)近平總書記“山水林田湖草沙是一個(gè)生命共同體”重要論斷給中國(guó)帶來的廣泛而深刻的系統(tǒng)性變革——
“十三五”期間，24個(gè)省份實(shí)施25個(gè)山水工程試點(diǎn)，累計(jì)完成生態(tài)保護(hù)和修復(fù)面積約200萬公頃。進(jìn)入“十四五”，中央財(cái)政已累計(jì)下達(dá)294億元資金支持開展兩批19個(gè)山水工程項(xiàng)目。
在生態(tài)保護(hù)修復(fù)成效顯著、生態(tài)產(chǎn)品供給能力全面增強(qiáng)的同時(shí)，我們也須正視不足：一些地方對(duì)山水林田湖草沙生命共同體理念貫徹不到位，對(duì)自然地理格局的尊重和順應(yīng)還有差距，存在重人工修復(fù)輕自然恢復(fù)、重前期建設(shè)輕后期管護(hù)等問題，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)生態(tài)保護(hù)和系統(tǒng)治理工作難度較大。
黨的二十大報(bào)告強(qiáng)調(diào)，“提升生態(tài)系統(tǒng)多樣性、穩(wěn)定性、持續(xù)性”“堅(jiān)持山水林田湖草沙一體化保護(hù)和系統(tǒng)治理”……我們要以系統(tǒng)思維推進(jìn)生態(tài)系統(tǒng)的整體保護(hù)、系統(tǒng)修復(fù)、綜合治理等工作。
2023年，自然資源部將貫徹落實(shí)黨的二十大部署要求，推動(dòng)出臺(tái)統(tǒng)籌和科學(xué)推進(jìn)山水林田湖草沙一體化保護(hù)和系統(tǒng)治理的指導(dǎo)意見，提出建立健全源頭保護(hù)和全過程全鏈條修復(fù)治理相結(jié)合、生態(tài)修復(fù)治理與自然資源再開發(fā)再利用相結(jié)合的相關(guān)政策，促進(jìn)資源、資產(chǎn)、生態(tài)管理政策統(tǒng)籌和工作融合，著重提升工程實(shí)施的科學(xué)性、系統(tǒng)性。
在山東東營(yíng)黃河入?？?，飛鳥翔集、水草交匯的大片灘涂濕地，勾勒出和諧美麗的自然畫卷。這里將建設(shè)中國(guó)首個(gè)“陸海統(tǒng)籌型”國(guó)家公園——黃河口國(guó)家公園，實(shí)現(xiàn)對(duì)自然資源的整體保護(hù)、系統(tǒng)修復(fù)、綜合治理。
陸海統(tǒng)籌優(yōu)化海洋空間格局，海岸帶是重心所在。
2023年，自然資源部將研究制定海岸線保護(hù)與利用管理政策，進(jìn)一步明確項(xiàng)目用海占用自然岸線的條件和要求，強(qiáng)化自然岸線的保護(hù)和整治修復(fù)。
織密法治之網(wǎng)，筑牢自然資源改革根基
凡屬重大改革都要于法有據(jù)。改革和法治如鳥之兩翼、車之兩輪，總是相伴而生。
過去一年，在習(xí)近平法治思想的指引下，自然資源部門大力推進(jìn)生態(tài)文明立法工作，用法治為美麗中國(guó)護(hù)航。
新的一年，自然資源部將繼續(xù)堅(jiān)持以法治保障生態(tài)文明體制改革，著力把法治理念、法治思維和法治原則貫穿自然資源管理全過程，聚焦立法、執(zhí)法、審批、監(jiān)管等方面存在的突出問題，用法治給行政權(quán)力定規(guī)矩、劃界限，促進(jìn)立法決策與改革決策相統(tǒng)一，確保自然資源改革在法治軌道上行穩(wěn)致遠(yuǎn)。
礦產(chǎn)資源，事關(guān)國(guó)家資源安全大局。近年來，自然資源部圍繞改革礦業(yè)權(quán)出讓方式、全面推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)、完善自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)體系、建立礦產(chǎn)資源權(quán)益金制度等，不斷深化礦產(chǎn)資源管理改革。
2023年，自然資源部將全力配合立法機(jī)關(guān)加快推進(jìn)《礦產(chǎn)資源法》修改，及時(shí)將礦產(chǎn)資源管理改革成果上升為法律制度，充分發(fā)揮法治對(duì)這一改革的引導(dǎo)、推動(dòng)、規(guī)范和保障作用。
對(duì)于耕地保護(hù)這個(gè)“國(guó)之大者”，法治護(hù)航更是不可或缺。嚴(yán)守18億畝耕地紅線，必須讓耕地保護(hù)“長(zhǎng)牙齒”的硬措施法治化。
2022年11月，《耕地保護(hù)法（送審稿）》已正式上報(bào)。2023年，自然資源部將全力配合立法機(jī)關(guān)加快推進(jìn)《耕地保護(hù)法》立法審查工作，并推動(dòng)建立嚴(yán)格完善的“三位一體”耕地保護(hù)制度。
有恒產(chǎn)者有恒心。在關(guān)系千家萬戶的不動(dòng)產(chǎn)登記領(lǐng)域，立法需求同樣迫切。隨著改革的深入，產(chǎn)權(quán)保護(hù)的重要性與行政法規(guī)、規(guī)章效力層次較低的矛盾日益凸顯，各地在深入推進(jìn)改革中形成的好做法、好經(jīng)驗(yàn)也亟待立法總結(jié)提煉。
2022年10月30日，自然資源部將《不動(dòng)產(chǎn)登記法（征求意見稿）》向全社會(huì)征求意見。2023年，自然資源部將進(jìn)一步加快相關(guān)工作，以更好保護(hù)人民群眾依法申請(qǐng)登記的權(quán)利，滿足人民群眾保護(hù)合法財(cái)產(chǎn)權(quán)益的更高需求。
以法治方式推動(dòng)優(yōu)化國(guó)土空間格局，是自然資源法治建設(shè)的另一個(gè)重點(diǎn)。當(dāng)前，我國(guó)國(guó)土空間開發(fā)過程中依然存在空間發(fā)展失衡與無序開發(fā)、耕地和生態(tài)空間遭破壞等種種問題。自然資源部將進(jìn)一步加強(qiáng)制度建設(shè)，推動(dòng)構(gòu)建高效、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的國(guó)土空間開發(fā)格局。
為推進(jìn)構(gòu)建以國(guó)家公園為主體的自然保護(hù)地體系，用法治手段保護(hù)國(guó)家公園原真性和完整性，自然資源部積極推進(jìn)國(guó)家公園、自然保護(hù)地有關(guān)制度建設(shè)，支持國(guó)家林業(yè)和草原局起草形成國(guó)家公園法并已正式上報(bào)。2023年，自然資源部將繼續(xù)配合立法機(jī)關(guān)、國(guó)家林業(yè)和草原局做好相關(guān)工作。
此外，針對(duì)生態(tài)修復(fù)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)立法仍為空白的現(xiàn)狀，自然資源部正在開展生態(tài)修復(fù)法立法研究，推進(jìn)國(guó)土空間生態(tài)修復(fù)、一體化保護(hù)和系統(tǒng)治理。
藍(lán)圖已繪就，推進(jìn)重大改革持續(xù)深化，仍需跋山涉水，久久為功。
邁步新征程，我們有信心將改革進(jìn)行到底，為自然資源事業(yè)發(fā)展注入不竭動(dòng)力。