會(huì)議指出，新一屆中央政治局將加快構(gòu)建新發(fā)展格局作為第二次集體學(xué)習(xí)的議題，充分體現(xiàn)了黨中央和習(xí)近平總書記對(duì)構(gòu)建新發(fā)展格局的深遠(yuǎn)考量。構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，是根據(jù)我國(guó)發(fā)展階段、環(huán)境、條件變化，特別是基于我國(guó)比較優(yōu)勢(shì)變化，審時(shí)度勢(shì)作出的重大決策。自然資源系統(tǒng)要主動(dòng)融入黨和國(guó)家工作大局，立足自然資源系統(tǒng)特點(diǎn)和職責(zé)，在加快構(gòu)建新發(fā)展格局中積極貢獻(xiàn)力量。
會(huì)議強(qiáng)調(diào)，要深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記重要講話精神，在守底線的前提下，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐。
會(huì)議指出組建新一輪找礦突破戰(zhàn)略行動(dòng)辦公室，在政策供給、機(jī)制完善上下功夫。
新一輪找礦突破戰(zhàn)略行動(dòng)中的成礦預(yù)測(cè)三原則
找礦突破戰(zhàn)略行動(dòng)指的是自國(guó)務(wù)院2006年1月20日發(fā)表《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)地質(zhì)工作的決定》以來(lái)，2011-2020年間，以國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)實(shí)施的《找礦突破戰(zhàn)略行動(dòng)綱要（2011—2020）》為藍(lán)本而實(shí)施的找礦行動(dòng)。這十年取得了豐碩的找礦成果，包括發(fā)現(xiàn)一批億噸級(jí)大油田和千億立方米級(jí)大氣田，新形成幾十處非油氣礦產(chǎn)資源基地；老礦山深部和邊部找礦取得重大突破，一批危機(jī)礦山重新煥發(fā)生機(jī)。但是，由于各種原因，新發(fā)現(xiàn)礦產(chǎn)地不盡如人意，礦業(yè)權(quán)的投放與交易寥若晨星，新增固體礦產(chǎn)儲(chǔ)量十分有限。為此，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議指出，加強(qiáng)重要能源、礦產(chǎn)資源國(guó)內(nèi)勘探開(kāi)發(fā)和增儲(chǔ)上產(chǎn)，加快規(guī)劃建設(shè)新型能源體系，提升國(guó)家戰(zhàn)略物資儲(chǔ)備保障能力。2023年1月11日舉行的全國(guó)自然資源工作會(huì)議指出，要圍繞加強(qiáng)重要能源礦產(chǎn)資源國(guó)內(nèi)勘探開(kāi)發(fā)和增儲(chǔ)上產(chǎn)，全面啟動(dòng)新一輪戰(zhàn)略性礦產(chǎn)國(guó)內(nèi)找礦行動(dòng)。
01、找礦難度大，交易風(fēng)險(xiǎn)高
回顧上一輪找礦突破戰(zhàn)略行動(dòng)所取得的成果，相當(dāng)一部分找礦成果只達(dá)到預(yù)測(cè)、預(yù)查、普查程度，屬于詳查和勘探程度的成果并不多。新發(fā)現(xiàn)礦產(chǎn)地按照招拍掛的礦業(yè)權(quán)出讓方法來(lái)實(shí)現(xiàn)成果轉(zhuǎn)化，但礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)交易除了鋰礦、錳礦等部分礦種之外，總體上沒(méi)有現(xiàn)成理想的礦業(yè)權(quán)交易市場(chǎng)。一些老礦山雖然探明了新增資源儲(chǔ)量（探獲了高級(jí)別資源儲(chǔ)量或者可信度較高），但考慮到“繳費(fèi)”問(wèn)題，找到的礦越多、規(guī)模越大，需要交的“權(quán)益金”越多，在沒(méi)有產(chǎn)生新增經(jīng)濟(jì)效益之前，有的礦山企業(yè)為了規(guī)避“權(quán)益金”問(wèn)題采取“不上報(bào)”“少上報(bào)”的措施，以至于主管部門很難掌握礦山生產(chǎn)的實(shí)際情況。為此，自然資源部中國(guó)地質(zhì)調(diào)查局專門設(shè)立了“礦產(chǎn)資源國(guó)情調(diào)查”項(xiàng)目。
堅(jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革方向，包括培育礦業(yè)權(quán)交替市場(chǎng)。但是，市場(chǎng)交替是要體現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)的，而計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的地質(zhì)找礦工作并不強(qiáng)調(diào)“風(fēng)險(xiǎn)”。也就是說(shuō)，老前輩們找到的礦，那是控制程度很高，風(fēng)險(xiǎn)較小的實(shí)實(shí)在在的“礦床”，而不只是“礦產(chǎn)地”。無(wú)論是上一輪還是新一輪的找礦突破戰(zhàn)略行動(dòng)，都強(qiáng)調(diào)“公益先行、商業(yè)跟進(jìn)”，實(shí)際上強(qiáng)調(diào)的都是國(guó)家出資的公益性找礦成果具有風(fēng)險(xiǎn)性，需要通過(guò)市場(chǎng)行為、加大資金投入，由非公益性行為來(lái)提高勘探程度，滿足礦山生產(chǎn)或新建礦山的資源滿足需求。這與計(jì)劃經(jīng)濟(jì)年代的找礦成果是不同的。比如，上一輪找礦行動(dòng)中在新疆某地發(fā)現(xiàn)了一個(gè)錳礦，據(jù)報(bào)道達(dá)到3000萬(wàn)噸富錳礦、前景達(dá)5000萬(wàn)噸。該礦權(quán)通過(guò)招拍掛出讓之后，近年來(lái)通過(guò)進(jìn)一步的勘探，查明錳礦石的資源儲(chǔ)量只有299萬(wàn)噸，連原先的十分之一都不到，而且品位低于一般工業(yè)要求?？梢?jiàn)，找礦的風(fēng)險(xiǎn)是非常大的。那么，如何降低找礦的風(fēng)險(xiǎn)（實(shí)際上也是降低礦業(yè)權(quán)交易的風(fēng)險(xiǎn)）？科學(xué)的成礦預(yù)測(cè)，顯然是降低成本、降低風(fēng)險(xiǎn)、提高收益的最簡(jiǎn)單的途徑。
02、研究成本低，預(yù)測(cè)收益高
科學(xué)研究是找礦突破戰(zhàn)略行動(dòng)之重要環(huán)節(jié)，而且投入相對(duì)少，但要保證其科學(xué)性，否則會(huì)發(fā)生誤導(dǎo)。也就是說(shuō)，科學(xué)的成礦預(yù)測(cè)可以降低風(fēng)險(xiǎn)，提高收益；非科學(xué)的預(yù)測(cè)不但會(huì)誤導(dǎo)投資人而且會(huì)誤導(dǎo)政府；出資人重視科學(xué)預(yù)測(cè)，可以降低投資風(fēng)險(xiǎn)，受益高。比如，內(nèi)蒙古白云鄂博是一個(gè)世界著名的鐵、稀土、螢石等多種礦產(chǎn)資源共伴生的超大型礦產(chǎn)資源基地，已經(jīng)生產(chǎn)半個(gè)多世紀(jì)。中國(guó)地質(zhì)科學(xué)院礦產(chǎn)資源研究所在陳毓川院士等的指導(dǎo)下，在包鋼集團(tuán)白云礦區(qū)建立科學(xué)研究基地，通過(guò)5年多的科學(xué)預(yù)測(cè)與攻堅(jiān)克難，不但成功預(yù)測(cè)了深部的鐵礦，新增鐵礦石數(shù)億噸，而且首次系統(tǒng)查明了螢石的賦存狀態(tài)、分布特征與資源儲(chǔ)量，為增儲(chǔ)上產(chǎn)提供了科學(xué)依據(jù)。包鋼集團(tuán)于2022年1月17日在北京專門開(kāi)會(huì)以示致謝。顯然，礦產(chǎn)資源研究所的年輕科技人員得到了歷練，而最大的受益者還是企業(yè)，還是政府，還是國(guó)家。這是產(chǎn)學(xué)研緊密結(jié)合的典型實(shí)例。
03、成礦預(yù)測(cè)的三原則
關(guān)于礦產(chǎn)資源潛力評(píng)價(jià)與預(yù)測(cè)的原則性問(wèn)題，國(guó)內(nèi)外均有不少的探討、論述和成果。如何在“就礦找礦”的基礎(chǔ)上，把礦產(chǎn)資源預(yù)測(cè)工作的水平提高一個(gè)層次，是當(dāng)前迫切需要解決的科學(xué)問(wèn)題，也是現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。要科學(xué)地評(píng)價(jià)礦產(chǎn)資源的“有無(wú)”與“好壞”并預(yù)測(cè)出可開(kāi)發(fā)利用礦體的空間位置，需要把握“物質(zhì)不滅”“能量守恒”和“時(shí)空無(wú)限但有序”三個(gè)基本原則。
所謂“物質(zhì)不滅”，不僅僅是哲學(xué)術(shù)語(yǔ)，也是現(xiàn)代礦床學(xué)研究新進(jìn)展的體現(xiàn)。在一定時(shí)空范圍內(nèi)，物質(zhì)只能從一種狀態(tài)向另外一種狀態(tài)轉(zhuǎn)變或者從某個(gè)部位向另外一個(gè)部位轉(zhuǎn)移，而不可能“空穴來(lái)風(fēng)”地從無(wú)到有，也不可能無(wú)緣無(wú)故地“不翼而飛”。因此，利用地質(zhì)學(xué)、礦床學(xué)、同位素地球化學(xué)、微量元素地球化學(xué)、稀土元素地球化學(xué)等方面的示蹤技術(shù)探索成礦物質(zhì)的來(lái)源，找到其“源頭”遠(yuǎn)比僅僅發(fā)現(xiàn)“原生暈”或“次生暈”意義重大。澳大利亞奧林匹克壩世界級(jí)銅－鈾－金－稀土礦床的成功發(fā)現(xiàn)即是一例。
所謂“能量守恒”，是指成礦物質(zhì)在地球不同層圈中的分布、遷移、富集與貧化，是需要“能量”和“動(dòng)力”的，包括熱液的搬運(yùn)、熱量的傳導(dǎo)、構(gòu)造的驅(qū)動(dòng)等。
所謂“時(shí)空無(wú)限但有序”，是指成礦作用雖然極其復(fù)雜、人類認(rèn)識(shí)自然的能力又非常有限，但成礦規(guī)律本身是客觀的，不以人的意志為轉(zhuǎn)移的，因此，總會(huì)有辦法去認(rèn)識(shí)成礦作用發(fā)生的機(jī)制，反演成礦作用發(fā)生的過(guò)程，探究成礦物質(zhì)在四維時(shí)空中的遷移軌跡，從而為找到成礦物質(zhì)最終富集定位的空間位置提供科學(xué)依據(jù)。
成礦物質(zhì)從初始狀態(tài)演化到最終狀態(tài)(目前所見(jiàn))的整個(gè)過(guò)程，也就是“成礦動(dòng)力學(xué)”的本質(zhì)，始態(tài)可理解為“礦源”，終態(tài)即是“礦體”、礦床或礦田、含礦地質(zhì)體等，而過(guò)程即是成礦作用發(fā)生、發(fā)展的全部歷史，這一歷史（時(shí)間）又是離不開(kāi)特定的空間的，而所謂的“始態(tài)”與“終態(tài)”也都是一定歷史時(shí)期、一定空間支持下的物質(zhì)狀態(tài)。
關(guān)于礦產(chǎn)資源潛力評(píng)價(jià)的原則性問(wèn)題目前仍然處于探索階段，中國(guó)的科學(xué)家始終走在成礦預(yù)測(cè)科研領(lǐng)域的前沿。但是，中國(guó)的地質(zhì)構(gòu)造復(fù)雜，成礦條件多種多樣，雖然借助于現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)手段（包括同位素年代學(xué)）在“時(shí)空無(wú)限但有序”這方面開(kāi)展了積極的嘗試，初步構(gòu)筑了中國(guó)的成礦體系，并提出了“全位成礦與缺位找礦”的新思路，但對(duì)“物質(zhì)不滅”和“能量守恒”的問(wèn)題，我們還只是處于摸索階段。因此，這不僅需要我們從理論上加以總結(jié)和研究，更需要在實(shí)踐中不斷修正，使“原則”變成可操作性的“規(guī)則”“細(xì)則”。尤其是在大比例尺成礦預(yù)測(cè)中貫徹“三原則”，對(duì)于新一輪找礦突破戰(zhàn)略行動(dòng)的實(shí)施將是十分有益的?？梢灶A(yù)想，在實(shí)際工作中將不可避免地遇到下列問(wèn)題：①不同礦種的“三原則”如何體現(xiàn)？②不同地區(qū)的“三原則”如何體現(xiàn)？③不同成礦時(shí)代的“三原則”如何體現(xiàn)等。對(duì)這些問(wèn)題的深入研究，并通過(guò)地質(zhì)找礦的實(shí)踐來(lái)修正、完善，無(wú)疑將有助于礦產(chǎn)資源的評(píng)價(jià)與預(yù)測(cè)工作，并使之向更加科學(xué)化和理性化的方向發(fā)展。
新一輪找礦突破戰(zhàn)略行動(dòng)中的“四區(qū)”問(wèn)題
根據(jù)《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》和戰(zhàn)略性礦產(chǎn)國(guó)內(nèi)找礦行動(dòng)綱要，自然資源部、國(guó)家發(fā)展改革委、科技部、工業(yè)和信息化部、財(cái)政部會(huì)同有關(guān)方面研究編制戰(zhàn)略性礦產(chǎn)國(guó)內(nèi)找礦行動(dòng)“十四五”實(shí)施方案，旨在通過(guò)科學(xué)謀劃實(shí)施找礦行動(dòng)，強(qiáng)化基礎(chǔ)地質(zhì)工作，優(yōu)化找礦布局，突出緊缺戰(zhàn)略性礦產(chǎn)，大力推進(jìn)科技創(chuàng)新，加大勘查特別是精查力度，全面推進(jìn)綠色勘查，深化礦產(chǎn)資源管理改革，充分發(fā)揮各類市場(chǎng)主體作用，支撐戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，不斷增強(qiáng)國(guó)家能源和戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源保障能力。
01、四區(qū)是哪四區(qū)？
新一輪找礦突破戰(zhàn)略行動(dòng)將突出我國(guó)緊缺和大宗戰(zhàn)略性礦產(chǎn)，以重要含油氣盆地和重點(diǎn)成礦區(qū)帶為重點(diǎn)，根據(jù)地質(zhì)工作程度區(qū)分為四種類型的區(qū)域，即基礎(chǔ)調(diào)查區(qū)、重點(diǎn)調(diào)查區(qū)、重點(diǎn)勘查區(qū)和重要礦山深部，分類施策，實(shí)施勘查找礦，推動(dòng)增儲(chǔ)上產(chǎn)。
基礎(chǔ)調(diào)查區(qū)是指在重要盆地和重點(diǎn)成礦區(qū)帶中工作程度較低，有一定資源前景，尚未開(kāi)展或較早開(kāi)展過(guò)基礎(chǔ)地質(zhì)調(diào)查的區(qū)域，通過(guò)區(qū)域地質(zhì)調(diào)查、礦產(chǎn)地質(zhì)調(diào)查和有關(guān)技術(shù)方法應(yīng)用，提高調(diào)查程度，提升地質(zhì)認(rèn)識(shí)水平，提交找礦遠(yuǎn)景區(qū)、找礦靶區(qū)和油氣有利區(qū)。
重點(diǎn)調(diào)查區(qū)是指基礎(chǔ)地質(zhì)調(diào)查、礦產(chǎn)地質(zhì)調(diào)查確定的戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源成礦有利區(qū)域，區(qū)內(nèi)已有礦床、礦（化）點(diǎn)、蝕變和物化探異常等信息反映有較大找礦潛力，通過(guò)開(kāi)展必要的物化探和鉆探驗(yàn)證，提交探礦權(quán)出讓區(qū)塊建議。
重點(diǎn)勘查區(qū)是指資源潛力大的已設(shè)探礦權(quán)集中區(qū)，通過(guò)加大勘查力度，有望實(shí)現(xiàn)找礦新突破，提交一批資源量，對(duì)油氣來(lái)說(shuō)要探明地質(zhì)儲(chǔ)量。
重要礦山深部是指深部具有較好資源潛力的已設(shè)采礦權(quán)區(qū)，通過(guò)攻深找盲，新增資源儲(chǔ)量要達(dá)到大、中型礦床規(guī)模，穩(wěn)定和擴(kuò)大礦山產(chǎn)能，也是增儲(chǔ)上產(chǎn)的主要“區(qū)”。
02、四區(qū)與大型資源基地什么關(guān)系？
顯然，上述四區(qū)是按照工作程度來(lái)區(qū)分的，也是基本符合當(dāng)前國(guó)內(nèi)地質(zhì)找礦與資源勘查的實(shí)際情況的。但是，找礦工作是一項(xiàng)系統(tǒng)性的復(fù)雜工程，甚至還包括各種各樣的偶然性，而新一輪找礦突破戰(zhàn)略行動(dòng)的最終目的是資源保障和國(guó)家能源資源安全，也可以分為兩個(gè)層次：一是“大型資源基地”，二是“區(qū)塊出讓”。顯然，只有大型資源基地才能保障產(chǎn)業(yè)鏈的穩(wěn)定、保障礦業(yè)的可持續(xù)發(fā)展、保障國(guó)家能源資源的安全。“區(qū)塊出讓”的目的，在于“商業(yè)跟進(jìn)”，在于“活躍礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)”，也在于為地方政府增加財(cái)政收入。自然，在出讓的礦業(yè)權(quán)區(qū)塊內(nèi)，有沒(méi)有礦、有什么礦、礦的質(zhì)量和規(guī)模怎樣，則存在極大的風(fēng)險(xiǎn)性，需要通過(guò)“科技引領(lǐng)”來(lái)“快速突破”。2019年10月28日，新疆阿克陶縣的穆呼錳礦和和田縣的大紅柳灘鋰鈹多金屬礦床兩個(gè)區(qū)塊招標(biāo)出讓，中標(biāo)總價(jià)28億元。經(jīng)過(guò)3年來(lái)的勘探，大紅柳灘的資源儲(chǔ)量得以有效控制，而穆呼錳礦（瑪爾坎蘇錳礦）的規(guī)模不及當(dāng)初的1/10，而且入選品位低于一般工業(yè)要求。也就是說(shuō)，出讓的區(qū)塊與“大型資源基地”之間并不存在一一對(duì)應(yīng)關(guān)系，50%的成功率已經(jīng)非常了不得了。但無(wú)論如何，短期關(guān)心的是區(qū)塊出讓得到的“現(xiàn)金收益”，對(duì)于大型資源基地的建設(shè)、對(duì)于國(guó)家能源資源的安全保障，則不那么直接了。因此，新一輪的找礦突破戰(zhàn)略行動(dòng)要以“大型資源基地”為國(guó)家目標(biāo)，不能滿足于“區(qū)塊出讓”。
03、四區(qū)相互之間是否存在內(nèi)在的聯(lián)系？
基礎(chǔ)調(diào)查區(qū)、重點(diǎn)調(diào)查區(qū)、重點(diǎn)勘查區(qū)和重要礦山深部，表面上看，似乎是4個(gè)不同的區(qū)塊，空間上不重疊，進(jìn)行國(guó)土空間規(guī)劃時(shí)一般也是分別設(shè)置的。實(shí)際上，這四區(qū)是按照工作程度來(lái)區(qū)分的，并不取決于有沒(méi)有礦或者有什么礦，即不是根據(jù)“成礦條件”來(lái)區(qū)分的。這就給中國(guó)地質(zhì)調(diào)查局提出的“大會(huì)戰(zhàn)”帶來(lái)了部署上的困難。從地質(zhì)條件和成礦規(guī)律的角度分析，結(jié)合以往的找礦與勘探經(jīng)驗(yàn)，基礎(chǔ)調(diào)查區(qū)也不排除新發(fā)現(xiàn)大型資源基地的可能性（如四川的甲基卡鋰礦在2013-2014年間取得找礦突破時(shí)，連1∶5萬(wàn)的區(qū)調(diào)、礦調(diào)工作都沒(méi)有覆蓋），重點(diǎn)調(diào)查區(qū)、重點(diǎn)勘查區(qū)及重要礦山深部也可能一無(wú)所獲。因此，大會(huì)戰(zhàn)部署是“農(nóng)村包圍城市”還是先攻打“中心城市”，需要具體問(wèn)題具體分析。
此外，四區(qū)強(qiáng)調(diào)的是空間規(guī)劃，四區(qū)與礦種尤其是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)所必需、對(duì)外依存度過(guò)高的礦種之間是什么關(guān)系，并不十分明確。盡管在戰(zhàn)略性礦產(chǎn)國(guó)內(nèi)找礦行動(dòng)“十四五”實(shí)施方案中有專門的敘述，但實(shí)際操作中還是矛盾重重。比如，鉛鋅礦并沒(méi)有被列入“新一輪找礦突破戰(zhàn)略行動(dòng)”的關(guān)鍵礦種中，但實(shí)際上，中國(guó)擁有世界上最大的鉛鋅采冶煉加工產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)能，并大量進(jìn)口礦石原材料，在某種程度上鉛鋅也是對(duì)全球有色金屬產(chǎn)業(yè)鏈安全產(chǎn)生制約力的關(guān)鍵金屬。同時(shí)，從鉛鋅礦礦石中回收鍺、銦等關(guān)鍵稀散金屬，中國(guó)是具有話語(yǔ)權(quán)的。但由于鉛鋅礦不在新一輪找礦突破戰(zhàn)略行動(dòng)的礦種目錄中，中國(guó)約5000處鉛鋅礦礦產(chǎn)地就不容易進(jìn)入四區(qū)，需要變換花樣，甚至連遼寧青城子鉛鋅礦這樣的找礦前景看好的“危機(jī)礦山”也未能列入。其實(shí)，從中國(guó)礦產(chǎn)資源普遍共伴生的成礦規(guī)律及礦床成礦系列理論等角度出發(fā)，青城子礦集區(qū)、云南金頂?shù)V集區(qū)、云南與貴州交界處的會(huì)澤礦集區(qū)乃至于新疆的火燒云礦集區(qū)，都是以鉛鋅為主但明顯可以帶動(dòng)其他關(guān)鍵金屬取得找礦突破的、適合于“大會(huì)戰(zhàn)”的產(chǎn)業(yè)基地，也會(huì)帶動(dòng)周邊地區(qū)銅、金等緊缺礦產(chǎn)的找礦行動(dòng)。
04、四區(qū)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展有關(guān)系嗎？
習(xí)近平總書記在黨的二十大報(bào)告中強(qiáng)調(diào)，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。顯然，在深入實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、區(qū)域重大戰(zhàn)略、主體功能區(qū)戰(zhàn)略、新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的過(guò)程中，大型礦產(chǎn)資源基地是可以在“優(yōu)化重大生產(chǎn)力布局”中發(fā)揮重要作用的。比如，南疆區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，離不開(kāi)礦產(chǎn)資源，除了已經(jīng)圍繞塔里木盆地建成的輪南等油氣能源基地之外，以火燒云為主的有色金屬資源基地，以大紅柳灘為主的稀有金屬資源基地，也是當(dāng)前最為現(xiàn)實(shí)的可轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)基地、產(chǎn)能基地的資源基地，只要科學(xué)地制定“國(guó)土空間體系”，完全可以成為帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，有助于南疆也成為礦業(yè)的“核心區(qū)”“樞紐地帶”，而不再是“邊遠(yuǎn)地帶”。
區(qū)塊出讓是調(diào)查評(píng)價(jià)成果的階段性目標(biāo)，產(chǎn)能產(chǎn)業(yè)基地才是找礦突破的戰(zhàn)略目標(biāo)。由于危機(jī)礦山的找礦突破是需要企業(yè)出資的，國(guó)家財(cái)政往往因?yàn)槠渌蛐枰?ldquo;回避”，導(dǎo)致危機(jī)礦山的找礦突破缺乏“基礎(chǔ)性”“公益性”工作的支撐與指導(dǎo)（如遼寧的青城子鉛鋅礦），而“基礎(chǔ)性”“公益性”調(diào)查取得的成果，往往難以很快形成產(chǎn)業(yè)基地（如西藏西北部的銅礦）。這在國(guó)家層面上是不利于保障能源資源安全的，也不利于產(chǎn)業(yè)基地的可持續(xù)發(fā)展。比如，湖南的衡陽(yáng)盆地，以水口山鉛鋅礦為核心，形成了集鉛鋅與鎢、錫、銅、鈾、重金屬及鹽類礦產(chǎn)于一“盆”的“大型資源基地”，也是湖南最重要的有色金屬產(chǎn)能基地、產(chǎn)業(yè)基地、產(chǎn)業(yè)鏈基地。盡管在20世紀(jì)就完成了衡陽(yáng)盆地的基礎(chǔ)性、公益性區(qū)域地質(zhì)調(diào)查和礦產(chǎn)調(diào)查，但新的發(fā)現(xiàn)、新的問(wèn)題，尤其是深部找礦的問(wèn)題不斷涌現(xiàn)，“柏坊式銅鈾礦”的成因機(jī)制問(wèn)題一直懸而未決，找礦前景不明，迫切需要通過(guò)“政府主導(dǎo)”等方式來(lái)協(xié)調(diào)各方工作部署，通過(guò)“先找礦，再填圖”等途徑來(lái)解決采礦權(quán)范圍之外的資源潛力問(wèn)題，通過(guò)“科技創(chuàng)新”來(lái)探明采礦權(quán)范圍內(nèi)的資源儲(chǔ)量，既解決礦山的燃眉之急，也實(shí)現(xiàn)“增儲(chǔ)上產(chǎn)”的目標(biāo)。