內(nèi)蒙古自治區(qū)碳達(dá)峰實(shí)施方案

為深入貫徹黨中央、國務(wù)院關(guān)于碳達(dá)峰碳中和重大戰(zhàn)略部署，全面落實(shí)《2030年前碳達(dá)峰行動(dòng)方案》，推動(dòng)全區(qū)有力有序有效做好碳達(dá)峰工作，制定本方案。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，全面落實(shí)習(xí)近平總書記對內(nèi)蒙古重要講話重要指示批示精神，立足新發(fā)展階段，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，積極服務(wù)和融入新發(fā)展格局，牢牢把握“兩個(gè)屏障”、“兩個(gè)基地”和“一個(gè)橋頭堡”戰(zhàn)略定位，堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，處理好發(fā)展和減排、整體和局部、短期和中長期的關(guān)系，統(tǒng)籌穩(wěn)增長和調(diào)結(jié)構(gòu)，把碳達(dá)峰碳中和納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，以能源結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化為主線，以科技創(chuàng)新和制度創(chuàng)新為動(dòng)力，明確各領(lǐng)域、各行業(yè)碳達(dá)峰目標(biāo)任務(wù)，加快實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)生活方式綠色變革，確保如期實(shí)現(xiàn)2030年前碳達(dá)峰目標(biāo)。

（二）工作原則

——總體謀劃、分類施策。加強(qiáng)自治區(qū)黨委和政府對碳達(dá)峰工作的統(tǒng)一部署，充分發(fā)揮自治區(qū)碳達(dá)峰碳中和工作領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，強(qiáng)化整體謀劃和各方統(tǒng)籌。各地區(qū)各領(lǐng)域各行業(yè)分類施策，明確既符合自身實(shí)際又滿足總體要求的目標(biāo)任務(wù)。

——系統(tǒng)推進(jìn)、重點(diǎn)突破。全面準(zhǔn)確把握碳達(dá)峰行動(dòng)對經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的深遠(yuǎn)影響，加強(qiáng)政策的系統(tǒng)性、協(xié)同性。抓住主要矛盾和矛盾的主要方面，推動(dòng)碳排放絕對量大、增幅快的重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)領(lǐng)域和重點(diǎn)行業(yè)盡早實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰。

——雙輪驅(qū)動(dòng)、兩手發(fā)力。充分發(fā)揮市場在資源要素配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，引導(dǎo)資源和要素向降碳方向聚集，健全綠色低碳發(fā)展市場機(jī)制，大力推進(jìn)綠色低碳科技創(chuàng)新，形成有效激勵(lì)約束機(jī)制。

——穩(wěn)妥有序、安全降碳。立足自治區(qū)能源資源稟賦，堅(jiān)持先立后破，推動(dòng)能源低碳轉(zhuǎn)型平穩(wěn)過渡，切實(shí)保障國家能源安全、產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全、糧食安全和群眾正常生產(chǎn)生活，著力防范化解各類風(fēng)險(xiǎn)隱患，穩(wěn)妥有序、循序漸進(jìn)推進(jìn)碳達(dá)峰工作，確保安全降碳。

（三）主要目標(biāo)

“十四五”期間，自治區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化，低碳產(chǎn)業(yè)比重顯著提升，重點(diǎn)用能行業(yè)能源利用效率持續(xù)提高，煤炭消費(fèi)增長得到嚴(yán)格控制，以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)加快構(gòu)建，基礎(chǔ)設(shè)施綠色化水平不斷提高，綠色低碳技術(shù)推廣應(yīng)用取得新進(jìn)展，生產(chǎn)生活方式綠色轉(zhuǎn)型成效顯著，以林草碳匯為主的碳匯能力鞏固提升，綠色低碳循環(huán)發(fā)展政策進(jìn)一步完善。到2025年，非化石能源消費(fèi)比重提高到18%，煤炭消費(fèi)比重下降至75%以下，自治區(qū)單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗和單位地區(qū)生產(chǎn)總值二氧化碳排放下降率完成國家下達(dá)的任務(wù)，為實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

“十五五”期間，自治區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)調(diào)整取得重大進(jìn)展，低碳產(chǎn)業(yè)規(guī)模邁上新臺階，重點(diǎn)用能行業(yè)能源利用效率達(dá)到國內(nèi)先進(jìn)水平，煤炭消費(fèi)逐步減少，新型電力系統(tǒng)穩(wěn)定運(yùn)行，清潔低碳、安全高效的現(xiàn)代能源體系初步建立，綠色低碳技術(shù)取得重大突破，綠色生產(chǎn)生活方式成為公眾自覺選擇，以林草碳匯為主的碳匯能力持續(xù)提升，綠色低碳循環(huán)發(fā)展制度機(jī)制健全完善。到2030年，非化石能源消費(fèi)比重提高到25%左右，自治區(qū)單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗和單位地區(qū)生產(chǎn)總值二氧化碳排放下降率完成國家下達(dá)的任務(wù)，順利實(shí)現(xiàn)2030年前碳達(dá)峰目標(biāo)。

二、重點(diǎn)任務(wù)

（一）能源低碳綠色轉(zhuǎn)型行動(dòng)

1.建設(shè)國家現(xiàn)代能源經(jīng)濟(jì)示范區(qū)。重點(diǎn)推進(jìn)大型風(fēng)電光伏基地項(xiàng)目建設(shè)，打造高水平新能源基地。大力推進(jìn)新能源大規(guī)模高比例開發(fā)利用，構(gòu)建新能源開發(fā)與生態(tài)保護(hù)協(xié)同融合發(fā)展格局。推進(jìn)風(fēng)光農(nóng)牧互補(bǔ)綜合能源建設(shè)。有序推進(jìn)生物質(zhì)熱電聯(lián)產(chǎn)。加大重點(diǎn)地區(qū)垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目和大中型沼氣發(fā)電項(xiàng)目建設(shè)。推動(dòng)新能源產(chǎn)業(yè)從單一發(fā)電賣電向全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展轉(zhuǎn)變。到2025年，新能源裝機(jī)規(guī)模超過火電裝機(jī)規(guī)模，完成國家下達(dá)的可再生能源電力消納任務(wù)。到2030年，新能源發(fā)電總量超過火電發(fā)電總量，風(fēng)電、太陽能等新能源發(fā)電總裝機(jī)容量超過2億千瓦。

2.加快構(gòu)建新型電力系統(tǒng)。加快推進(jìn)存量煤電機(jī)組“三改聯(lián)動(dòng)”。穩(wěn)步推進(jìn)電網(wǎng)改革。推動(dòng)烏蘭察布源網(wǎng)荷儲一體化試點(diǎn)和通遼風(fēng)光火儲制研一體化試點(diǎn)建設(shè)。積極推廣“新能源+儲能”建設(shè)模式。建設(shè)一批多能互補(bǔ)型電站。合理布局抽水蓄能電站建設(shè)。拓展儲能多場景應(yīng)用。建立健全儲能產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策機(jī)制，培育可持續(xù)的商業(yè)模式。到2025年，新型儲能裝機(jī)容量達(dá)到500萬千瓦以上，完成3000萬千瓦左右的煤電機(jī)組靈活性改造。到2030年，抽水蓄能電站裝機(jī)容量達(dá)到240萬千瓦，自治區(qū)級電網(wǎng)基本具備5%以上的尖峰負(fù)荷響應(yīng)能力。

3.嚴(yán)格控制煤炭消費(fèi)。改善煤電裝機(jī)結(jié)構(gòu)，提升煤電整體能效。積極推進(jìn)“煤改氣”、“煤改電”工程。推動(dòng)煤電節(jié)能改造。鼓勵(lì)燃煤電廠就近開發(fā)使用清潔能源替代廠用電。打造一批清潔取暖示范項(xiàng)目。嚴(yán)控跨區(qū)外送可再生電力配套煤電規(guī)模，新建通道可再生能源電量比例不低于50%。

4.推動(dòng)實(shí)施綠氫經(jīng)濟(jì)工程。推動(dòng)風(fēng)光氫儲產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。加快推進(jìn)氫能基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。積極推進(jìn)綠氫在冶金、化工、電力等領(lǐng)域的應(yīng)用。到2030年，氫能產(chǎn)業(yè)初具規(guī)模，氫燃料電池汽車、燃料電池電堆、儲氫容器和材料等氫能產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展。

5.合理調(diào)控油氣消耗。石油消費(fèi)增速保持在合理區(qū)間，提升燃油油品和利用效率，加大生物柴油推廣和使用力度。統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)自治區(qū)天然氣管網(wǎng)，構(gòu)建“全區(qū)一張網(wǎng)”。優(yōu)化天然氣消費(fèi)結(jié)構(gòu)，保障民生用氣需求，鼓勵(lì)多氣源保障管道氣未覆蓋區(qū)域用氣需求。加大電動(dòng)汽車推廣使用，推進(jìn)電動(dòng)汽車充換電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

（二）節(jié)能降碳增效行動(dòng)

1.提升節(jié)能管理能力。全面實(shí)施用能預(yù)算管理。強(qiáng)化固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能審查，強(qiáng)化新建高耗能項(xiàng)目對地區(qū)能耗雙控特別是能耗強(qiáng)度的影響評估。提高節(jié)能管理信息化水平。建立健全能源管理體系和能源計(jì)量體系。完善能源利用狀況報(bào)告制度。加強(qiáng)重點(diǎn)用能單位節(jié)能目標(biāo)責(zé)任考核，加快形成減污降碳激勵(lì)約束機(jī)制。加強(qiáng)自治區(qū)、盟市、旗縣三級節(jié)能監(jiān)察隊(duì)伍建設(shè)，完善常態(tài)化節(jié)能監(jiān)察制度。

2.實(shí)施節(jié)能降碳工程。實(shí)施重點(diǎn)行業(yè)節(jié)能降碳工程，全面開展節(jié)能診斷和能效評估。有序推進(jìn)現(xiàn)役煤電機(jī)組節(jié)能改造，到2025年力爭完成煤電機(jī)組節(jié)能改造3000萬千瓦，煤電機(jī)組平均供電煤耗達(dá)到305克標(biāo)準(zhǔn)煤/千瓦時(shí)左右。實(shí)施重點(diǎn)園區(qū)節(jié)能降碳工程。實(shí)施城市節(jié)能降碳工程，到2025年全區(qū)完成建筑節(jié)能改造面積1000萬平方米。實(shí)施重大節(jié)能降碳技術(shù)示范工程。

3.推進(jìn)重點(diǎn)用能設(shè)備節(jié)能增效。嚴(yán)格執(zhí)行國家能效標(biāo)準(zhǔn)。建立以能效為導(dǎo)向的激勵(lì)約束機(jī)制。實(shí)施電機(jī)能效提升計(jì)劃。加強(qiáng)重點(diǎn)用能設(shè)備節(jié)能監(jiān)督檢查和日常監(jiān)管，完善全鏈條管理。

4.加強(qiáng)新型基礎(chǔ)設(shè)施節(jié)能降碳。優(yōu)化新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃布局。新建數(shù)據(jù)中心須達(dá)到綠色數(shù)據(jù)中心建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，電能利用效率達(dá)到國家或行業(yè)先進(jìn)水平。嚴(yán)格執(zhí)行國家能效標(biāo)準(zhǔn)，提高準(zhǔn)入門檻，淘汰落后設(shè)備和技術(shù)。優(yōu)化新型基礎(chǔ)設(shè)施用能結(jié)構(gòu)。加強(qiáng)新型基礎(chǔ)設(shè)施用能管理，強(qiáng)化數(shù)據(jù)中心節(jié)能審查和能耗在線監(jiān)測。推動(dòng)綠色低碳升級改造。

5.推動(dòng)減污降碳協(xié)同增效。加快補(bǔ)齊環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施短板。完善大氣污染物與溫室氣體協(xié)同控制相關(guān)政策。建立減污降碳協(xié)同治理管理工作機(jī)制，統(tǒng)籌碳排放權(quán)交易和排污權(quán)交易管理，建立溫室氣體清單報(bào)告、重點(diǎn)企業(yè)溫室氣體排放報(bào)告、重點(diǎn)企業(yè)排污許可執(zhí)行情況報(bào)告等制度。

（三）工業(yè)領(lǐng)域碳達(dá)峰行動(dòng)

1.推動(dòng)工業(yè)領(lǐng)域綠色低碳發(fā)展。加快發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。推動(dòng)工業(yè)能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)低碳化轉(zhuǎn)型，提高工業(yè)電氣化水平和可再生能源應(yīng)用比重。深入實(shí)施綠色制造工程。實(shí)施綠色低碳技術(shù)示范工程。推進(jìn)工業(yè)領(lǐng)域數(shù)字化、智能化、綠色化融合發(fā)展，加強(qiáng)重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域技術(shù)改造。

2.推動(dòng)鋼鐵行業(yè)碳達(dá)峰。深入推動(dòng)鋼鐵行業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。嚴(yán)格實(shí)行產(chǎn)能置換，調(diào)整優(yōu)化存量產(chǎn)能，嚴(yán)禁新增產(chǎn)能，依法依規(guī)淘汰落后產(chǎn)能。加快推進(jìn)企業(yè)兼并重組。促進(jìn)工藝流程改造和清潔能源替代。鼓勵(lì)鋼化聯(lián)產(chǎn)，探索開展氫冶金、碳捕集利用等試點(diǎn)示范，推動(dòng)低品位余熱利用。

3.推動(dòng)有色金屬行業(yè)碳達(dá)峰。嚴(yán)格實(shí)行產(chǎn)能置換，嚴(yán)把準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)控新增產(chǎn)能。加強(qiáng)有色金屬技術(shù)裝備研發(fā)應(yīng)用，延伸加工能力，豐富終端產(chǎn)品種類，推動(dòng)綠電冶加、探采選冶加一體化發(fā)展。強(qiáng)化有色金屬精深加工和產(chǎn)業(yè)鏈上下游配套銜接，鞏固提升優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈條。推進(jìn)清潔能源替代。加快再生有色金屬產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加快推廣應(yīng)用綠色低碳新技術(shù)。加強(qiáng)生產(chǎn)過程余熱回收，積極推進(jìn)電解鋁、銅鉛鋅等冶煉技術(shù)改造升級。

4.推動(dòng)建材行業(yè)碳達(dá)峰。推動(dòng)傳統(tǒng)建材行業(yè)技術(shù)創(chuàng)新。推動(dòng)建材產(chǎn)品轉(zhuǎn)型，加快推進(jìn)綠色建材產(chǎn)品認(rèn)證及應(yīng)用推廣。擴(kuò)大綠色建材產(chǎn)業(yè)規(guī)模，積極發(fā)展綠色新型建材，提高大宗固廢的綜合利用率。加強(qiáng)產(chǎn)能置換監(jiān)管，加快淘汰低效產(chǎn)能，嚴(yán)控新增產(chǎn)能。推廣節(jié)能技術(shù)設(shè)備，加強(qiáng)用能管理，深挖節(jié)能增效空間。

5.推動(dòng)化工行業(yè)碳達(dá)峰。優(yōu)化產(chǎn)能規(guī)模和布局。嚴(yán)格項(xiàng)目準(zhǔn)入，嚴(yán)控傳統(tǒng)煤化工產(chǎn)能。打造綠色化、精細(xì)化、循環(huán)化現(xiàn)代煤化工產(chǎn)業(yè)集群。促進(jìn)煤化工與煤炭開采、建材、冶金、化纖等產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。加大淘汰落后產(chǎn)能、化解過剩產(chǎn)能力度。引導(dǎo)企業(yè)轉(zhuǎn)變用能方式。加大化工原料結(jié)構(gòu)調(diào)整力度。加強(qiáng)工藝余熱余壓回收。

6.堅(jiān)決遏制高耗能高排放低水平項(xiàng)目盲目發(fā)展。實(shí)行在建已建存量高耗能高排放項(xiàng)目“清單式+責(zé)任制”管理。開展在建項(xiàng)目能效排查。嚴(yán)格控制煤電、石化、煤化工等行業(yè)新增產(chǎn)能。建立擬建高耗能高排放項(xiàng)目審批前評估制度。對產(chǎn)能過剩的傳統(tǒng)低端高耗能高排放行業(yè)，按照減量替代原則，壓減產(chǎn)能和能耗;對產(chǎn)能尚未飽和的高耗能高排放行業(yè)，按照要求提高準(zhǔn)入門檻。支持引導(dǎo)企業(yè)應(yīng)用綠色低碳技術(shù)，提升新興產(chǎn)業(yè)能效水平。深入挖潛存量項(xiàng)目，堅(jiān)決淘汰落后產(chǎn)能。

（四）農(nóng)牧業(yè)綠色發(fā)展行動(dòng)

1.提高農(nóng)牧業(yè)“增匯控源”。優(yōu)化農(nóng)牧業(yè)區(qū)域布局和生產(chǎn)結(jié)構(gòu)。堅(jiān)決遏制耕地“非農(nóng)化”、防止“非糧化”，開展耕地質(zhì)量提升行動(dòng)，加強(qiáng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)和黑土地保護(hù)，到2025年高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田達(dá)到5470萬畝，實(shí)施黑土地保護(hù)面積達(dá)到1500萬畝。加快種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。持續(xù)強(qiáng)化土地污染治理。到2030年全區(qū)農(nóng)牧業(yè)集中地生態(tài)環(huán)境進(jìn)一步改善。

2.發(fā)展生態(tài)循環(huán)農(nóng)牧業(yè)。推進(jìn)農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范建設(shè)。加大秸稈還田力度，推進(jìn)農(nóng)作物秸稈綜合利用。加快發(fā)展以草畜一體化為重點(diǎn)的現(xiàn)代畜牧業(yè)。加強(qiáng)農(nóng)牧業(yè)地方標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。加強(qiáng)畜禽糞污資源化利用。推進(jìn)水產(chǎn)生態(tài)健康養(yǎng)殖。大力推動(dòng)廢舊農(nóng)資回收利用，加強(qiáng)農(nóng)膜污染治理。

（五）城鄉(xiāng)建設(shè)碳達(dá)峰行動(dòng)

1.推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)綠色低碳發(fā)展。合理規(guī)劃建筑面積發(fā)展目標(biāo)。推進(jìn)海綿城市建設(shè)。加強(qiáng)建筑節(jié)能和綠色建筑新技術(shù)、新工藝、新材料、新產(chǎn)品推廣應(yīng)用，發(fā)展綠色建材。推廣混凝土裝配式建筑，引導(dǎo)和推進(jìn)裝配式鋼結(jié)構(gòu)建筑，因地制宜發(fā)展特色裝配式木結(jié)構(gòu)建筑。到2025年，全區(qū)裝配式建筑占當(dāng)年新建建筑面積比例達(dá)到30%左右，其中，呼和浩特、包頭主城區(qū)達(dá)到40%左右;到2030年，全區(qū)裝配式建筑占當(dāng)年新建建筑面積比例達(dá)到40%左右。

2.加快提升建筑能效水平。持續(xù)推進(jìn)綠色社區(qū)、綠色生態(tài)小區(qū)、綠色生態(tài)城區(qū)建設(shè)。推動(dòng)低碳建筑規(guī)模化發(fā)展，加快老舊小區(qū)建筑和老舊供熱管網(wǎng)等市政基礎(chǔ)設(shè)施節(jié)能改造，推進(jìn)全區(qū)既有公共建筑節(jié)能改造。推廣供熱計(jì)量收費(fèi)，推行建筑能效測評標(biāo)識，逐步開展公共建筑能耗限額管理。

3.推進(jìn)可再生能源建筑應(yīng)用。優(yōu)化民用建筑用能結(jié)構(gòu)。推動(dòng)“光儲直柔”建筑發(fā)展。推進(jìn)熱電聯(lián)產(chǎn)與工業(yè)余熱供暖。穩(wěn)步提高城鎮(zhèn)建筑可再生能源替代率。

4.推動(dòng)農(nóng)村用能結(jié)構(gòu)低碳轉(zhuǎn)型。鼓勵(lì)綠色農(nóng)房建設(shè)。推動(dòng)新建、改擴(kuò)建的農(nóng)村牧區(qū)居住建筑，按照自治區(qū)農(nóng)村牧區(qū)居住建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)和建造。推動(dòng)生物質(zhì)能、太陽能等可再生能源在農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村牧區(qū)生活中應(yīng)用。

（六）交通運(yùn)輸綠色低碳行動(dòng)

1.推動(dòng)交通運(yùn)輸工具裝備低碳轉(zhuǎn)型。積極擴(kuò)大清潔能源在交通領(lǐng)域應(yīng)用。推動(dòng)應(yīng)用新能源和清潔能源車輛，到2025年，全區(qū)新增和更新新能源公交車占比達(dá)到85%。城市物流配送領(lǐng)域及物流園區(qū)、樞紐場站等區(qū)域，優(yōu)先使用新能源和清潔能源車輛、作業(yè)機(jī)械。制定重卡、礦卡新能源和清潔能源推廣計(jì)劃。提升鐵路系統(tǒng)電氣化水平。推動(dòng)機(jī)場運(yùn)行車輛電動(dòng)化替代。到2025年，營運(yùn)車輛單位換算周轉(zhuǎn)量碳排放強(qiáng)度比2020年下降5%，當(dāng)年新增新能源、清潔能源動(dòng)力的交通工具（不含摩托車）比例達(dá)到20%左右。到2030年，營運(yùn)車輛單位換算周轉(zhuǎn)量碳排放強(qiáng)度比2020年下降10%，當(dāng)年新增新能源、清潔能源動(dòng)力的交通工具（不含摩托車）比例達(dá)到40%左右。

2.構(gòu)建綠色高效交通運(yùn)輸體系。規(guī)范網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)平臺持續(xù)健康發(fā)展，降低空載率和不合理客貨運(yùn)周轉(zhuǎn)量。充分發(fā)揮鐵路在大宗貨物中長距離運(yùn)輸中的骨干作用。推進(jìn)多式聯(lián)運(yùn)型和干支銜接型貨運(yùn)樞紐（物流園區(qū)）建設(shè)。全面推進(jìn)城鄉(xiāng)綠色貨運(yùn)配送發(fā)展。深入實(shí)施公共交通優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，構(gòu)建多層次公共交通服務(wù)體系，完善慢行交通系統(tǒng)建設(shè)。到2025年，城市公共交通機(jī)動(dòng)化出行分擔(dān)率達(dá)到20%，城區(qū)綠色出行分擔(dān)率達(dá)到65%;到2030年，城區(qū)常住人口100萬以上的城市綠色出行比例不低于70%。

3.加快綠色交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。積極推廣應(yīng)用節(jié)能環(huán)保技術(shù)和產(chǎn)品。全面實(shí)施高速公路標(biāo)準(zhǔn)化施工。推進(jìn)綠色服務(wù)區(qū)建設(shè)與運(yùn)營，鼓勵(lì)公路服務(wù)區(qū)和收費(fèi)站實(shí)施節(jié)能技術(shù)改造。加快規(guī)劃建設(shè)充電樁、換電站、加氣站、加氫站等配套設(shè)施。推進(jìn)交通基礎(chǔ)設(shè)施與新能源深度融合發(fā)展。

（七）循環(huán)經(jīng)濟(jì)助力降碳行動(dòng)

1.深化產(chǎn)業(yè)園區(qū)循環(huán)化改造。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)園區(qū)空間布局，推動(dòng)園區(qū)企業(yè)循環(huán)式生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)循環(huán)式組合。搭建資源共享、服務(wù)高效的基礎(chǔ)設(shè)施和公共平臺，強(qiáng)化園區(qū)物質(zhì)流、能量流、信息流智能化管理。扎實(shí)推進(jìn)園區(qū)循環(huán)化改造。完善園區(qū)產(chǎn)業(yè)共生體系，深化副產(chǎn)物資源化利用、廢物綜合利用、余熱余壓回收利用、水資源循環(huán)利用。加強(qiáng)清潔生產(chǎn)審核，推進(jìn)園區(qū)清潔生產(chǎn)改造。到2030年，自治區(qū)級以上重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)全部實(shí)施循環(huán)化改造。

2.加強(qiáng)大宗固廢綜合利用。積極推進(jìn)工業(yè)固廢減量化、無害化、資源化和再利用。建立建筑垃圾減量化工作機(jī)制，積極推廣建筑垃圾資源化利用技術(shù)，加快建設(shè)建筑垃圾消納場所和處理設(shè)施。大力培育資源綜合利用產(chǎn)業(yè)，打造資源循環(huán)利用示范標(biāo)桿。

3.健全資源循環(huán)利用體系。完善廢舊物資回收網(wǎng)絡(luò)，大力推廣“互聯(lián)網(wǎng)+”資源回收利用模式。建立以城帶鄉(xiāng)的再生資源回收體系。打造一批再生資源產(chǎn)業(yè)集聚試點(diǎn)。加大新興產(chǎn)業(yè)廢棄物回收力度。大力發(fā)展報(bào)廢汽車、廢舊電子電器等資源再利用產(chǎn)業(yè)。推動(dòng)再制造產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，建立再制造產(chǎn)品質(zhì)量保障體系。加強(qiáng)資源再生產(chǎn)品和再制造產(chǎn)品推廣應(yīng)用。深化生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度建設(shè)。

4.大力推進(jìn)生活垃圾減量化資源化。扎實(shí)推進(jìn)生活垃圾分類，擴(kuò)大生活垃圾收集覆蓋面。加快建立覆蓋全社會(huì)的生活垃圾收運(yùn)處置體系，推進(jìn)以焚燒發(fā)電為主的生活垃圾處理體系建設(shè);加快餐廚廢棄物處置設(shè)施建設(shè)。全面加強(qiáng)塑料污染全鏈條治理，大力整治過度包裝。推進(jìn)污水資源化利用，開展再生水綜合利用試點(diǎn)示范。到2025年，全區(qū)生活垃圾焚燒發(fā)電規(guī)模達(dá)到1萬噸/日以上，旗縣級以上城市生活垃圾無害化處理率達(dá)到100%，全區(qū)再生水回用率不低于40%。到2030年，全區(qū)生活垃圾焚燒發(fā)電規(guī)模提高到1.2萬噸/日以上，再生水回用率顯著提高。

（八）綠色低碳科技創(chuàng)新行動(dòng)

1.完善綠色低碳科技創(chuàng)新體制機(jī)制。實(shí)施自治區(qū)碳達(dá)峰碳中和科技創(chuàng)新重大示范工程，推行“揭榜掛帥”制度，持續(xù)推動(dòng)綠色低碳關(guān)鍵創(chuàng)新技術(shù)攻關(guān)。提高綠色低碳技術(shù)創(chuàng)新成果在相關(guān)績效考核中的權(quán)重。強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，加速科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用。積極推動(dòng)綠色低碳新技術(shù)、新產(chǎn)品、新裝備評估和認(rèn)證。加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)。

2.加強(qiáng)綠色低碳技術(shù)創(chuàng)新能力建設(shè)和人才培養(yǎng)。加快科技團(tuán)隊(duì)和人才引進(jìn)培養(yǎng)。支持企業(yè)和高等學(xué)校、科研院所共建工程實(shí)驗(yàn)室、新型研發(fā)機(jī)構(gòu)，支持高等學(xué)校、科研院所建立研發(fā)和成果轉(zhuǎn)化基地，鼓勵(lì)高等學(xué)校、科研院所、企業(yè)申報(bào)博士后科研流動(dòng)站和工作站。支持呼和浩特建設(shè)綠色低碳創(chuàng)新中心。支持駐區(qū)中央企業(yè)、自治區(qū)國有企業(yè)聯(lián)合設(shè)立研發(fā)中心或協(xié)同創(chuàng)新聯(lián)合體。

3.強(qiáng)化應(yīng)用基礎(chǔ)研究。大力實(shí)施“科技興蒙”行動(dòng)，聚焦稀土、化石能源清潔低碳利用、石墨（烯）、儲能、氫能、新型電力系統(tǒng)、節(jié)能等重點(diǎn)領(lǐng)域，深入開展創(chuàng)新及研究工作。

4.加快先進(jìn)低碳技術(shù)攻關(guān)和推廣應(yīng)用。推進(jìn)碳減排關(guān)鍵技術(shù)突破與創(chuàng)新，開展近零碳試點(diǎn)示范。探索可再生能源開發(fā)與零碳技術(shù)、負(fù)碳技術(shù)、綠氫制取技術(shù)、綠氫與二氧化碳利用轉(zhuǎn)化的耦合技術(shù)研究。有序推進(jìn)全區(qū)源網(wǎng)荷儲一體化協(xié)調(diào)運(yùn)行，開展儲能技術(shù)攻關(guān)和示范應(yīng)用。開展森林、草原、濕地等生態(tài)系統(tǒng)固碳增匯技術(shù)研究。

（九）碳匯能力鞏固提升行動(dòng)

1.鞏固生態(tài)系統(tǒng)固碳作用?？茖W(xué)劃定生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界等空間管控邊界，穩(wěn)定現(xiàn)有森林、草原、濕地、耕地等重要生態(tài)空間的固碳作用。推動(dòng)建立以國家公園為主體、各級自然保護(hù)區(qū)為基礎(chǔ)、各類自然公園為補(bǔ)充的自然保護(hù)地體系。嚴(yán)格執(zhí)行土地使用標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)節(jié)約集約用地評價(jià)，推廣節(jié)地技術(shù)和節(jié)地模式。

2.提升生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力。推進(jìn)自然保護(hù)地建設(shè)工程、濕地和野生動(dòng)植物保護(hù)工程。深入推進(jìn)大規(guī)模國土綠化行動(dòng)。推進(jìn)生態(tài)廊道建設(shè)。全面加強(qiáng)資源保護(hù)，嚴(yán)格落實(shí)草畜平衡和禁牧休牧制度。持續(xù)加強(qiáng)重要湖泊、濕地生態(tài)修復(fù)，改善湖泊生態(tài)環(huán)境，恢復(fù)濕地生態(tài)功能。到2025年，完成林草生態(tài)建設(shè)10800萬畝，完成沙化土地綜合治理面積2650萬畝，森林覆蓋率達(dá)到23.5%，森林草原質(zhì)量和生態(tài)系統(tǒng)功能得到明顯提高，生態(tài)產(chǎn)品供給能力顯著增強(qiáng)，林草生態(tài)系統(tǒng)碳匯增量穩(wěn)步提升。到2030年，生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性明顯增強(qiáng)，生態(tài)安全屏障更加穩(wěn)固。

3.加強(qiáng)生態(tài)系統(tǒng)碳匯基礎(chǔ)支撐。積極開展碳匯計(jì)量監(jiān)測，建立健全碳匯監(jiān)測指標(biāo)和監(jiān)測管理制度。開展生態(tài)系統(tǒng)碳匯助力碳達(dá)峰碳中和戰(zhàn)略研究。積極推動(dòng)中國核證減排量林業(yè)碳匯項(xiàng)目和國際核證碳減排標(biāo)準(zhǔn)林業(yè)碳匯項(xiàng)目開發(fā)儲備，鼓勵(lì)社會(huì)資本參與林草增匯行動(dòng)，充分利用市場機(jī)制減碳固碳。完善生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制。

（十）綠色低碳全民行動(dòng)

1.加強(qiáng)生態(tài)文明宣傳教育。開展多種形式的國情區(qū)情生態(tài)環(huán)境與自然資源教育，普及碳達(dá)峰碳中和基礎(chǔ)知識。開展綠色低碳主題宣傳活動(dòng)，引導(dǎo)社會(huì)公眾樹立生態(tài)文明理念。

2.推廣綠色低碳生活方式。倡導(dǎo)簡約適度、綠色低碳的生活方式。深入推進(jìn)節(jié)約型機(jī)關(guān)、綠色家庭、綠色學(xué)校、綠色社區(qū)、綠色出行、綠色商場、綠色建筑創(chuàng)建行動(dòng)。全面推行勤儉節(jié)約，堅(jiān)決遏制奢侈浪費(fèi)和不合理消費(fèi)。健全完善自治區(qū)綠色產(chǎn)品認(rèn)證體系，建立綠色產(chǎn)品消費(fèi)清單，積極推廣綠色產(chǎn)品消費(fèi)。

3.引導(dǎo)企業(yè)履行社會(huì)責(zé)任。充分發(fā)揮國有企業(yè)示范作用，帶動(dòng)企業(yè)主動(dòng)適應(yīng)綠色低碳發(fā)展要求。支持重點(diǎn)用能單位核算自身碳排放情況，深入研究碳減排路徑，主動(dòng)開展清潔生產(chǎn)評價(jià)認(rèn)證。充分發(fā)揮社會(huì)團(tuán)體引導(dǎo)規(guī)范作用，督促企業(yè)履行社會(huì)責(zé)任。

（十一）梯次有序碳達(dá)峰行動(dòng)

1.科學(xué)合理確定碳達(dá)峰目標(biāo)。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)較輕、碳排放水平較低的盟市，要堅(jiān)持綠色低碳發(fā)展。風(fēng)光資源豐富的盟市，要加快發(fā)展清潔能源。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重、能源結(jié)構(gòu)偏煤的地區(qū)和資源型盟市，要把節(jié)能降碳擺在首要位置，大力優(yōu)化調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu)，逐步實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長與碳排放脫鉤。

2.上下聯(lián)動(dòng)制定碳達(dá)峰方案。各盟市要結(jié)合本地區(qū)資源稟賦、產(chǎn)業(yè)布局、發(fā)展階段等，制定本地區(qū)碳達(dá)峰實(shí)施方案，經(jīng)自治區(qū)碳達(dá)峰碳中和工作領(lǐng)導(dǎo)小組審核后印發(fā)實(shí)施。

（十二）碳達(dá)峰碳中和試點(diǎn)示范建設(shè)行動(dòng)

1.全面開展碳達(dá)峰碳中和試點(diǎn)建設(shè)。分類探索園區(qū)碳達(dá)峰模式，探索差異化發(fā)展路徑，推動(dòng)試點(diǎn)項(xiàng)目“串點(diǎn)成線、連線成網(wǎng)、結(jié)網(wǎng)成面”。培育打造綠色低碳城市，建設(shè)一批綠色低碳園區(qū)。

2.加強(qiáng)碳達(dá)峰典型經(jīng)驗(yàn)宣傳。充分發(fā)揮自治區(qū)向北開放重要橋頭堡作用，加大碳達(dá)峰碳中和成功經(jīng)驗(yàn)、優(yōu)秀成果宣傳力度，全面助力我區(qū)對外交流合作，提升我區(qū)綠色低碳產(chǎn)品、節(jié)能環(huán)保技術(shù)服務(wù)自主品牌影響力。

三、政策保障

（一）建立健全統(tǒng)計(jì)核算體系和標(biāo)準(zhǔn)。完善自治區(qū)碳排放核算體系。加強(qiáng)能源生產(chǎn)、消費(fèi)、流通等數(shù)據(jù)的采集、審核和評估，科學(xué)核算自治區(qū)能源消費(fèi)數(shù)據(jù)，研判能耗發(fā)展趨勢，加強(qiáng)預(yù)警管理。落實(shí)國家各項(xiàng)綠色標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施與監(jiān)督，推進(jìn)地方標(biāo)準(zhǔn)的制定修訂工作，健全完善自治區(qū)綠色標(biāo)準(zhǔn)。

（二）完善財(cái)稅價(jià)格金融政策。各級財(cái)政要加大對碳達(dá)峰碳中和相關(guān)工作的支持力度。全面落實(shí)資源綜合利用、節(jié)能節(jié)水等稅收優(yōu)惠政策。嚴(yán)格執(zhí)行綠色電價(jià)政策。完善綠色金融體系，大力發(fā)展金融工具，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)向具有顯著碳減排效應(yīng)的項(xiàng)目提供優(yōu)惠利率融資。鼓勵(lì)社會(huì)資本以市場化方式設(shè)立綠色低碳產(chǎn)業(yè)投資基金。

（三）建立健全市場化機(jī)制。加強(qiáng)碳排放數(shù)據(jù)質(zhì)量監(jiān)管。按照國家統(tǒng)一部署開展用能權(quán)交易。積極推行合同能源管理。拓展生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)路徑，完善林草碳匯多元化、市場化價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制。

四、組織實(shí)施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級黨委要加強(qiáng)對碳達(dá)峰碳中和工作的領(lǐng)導(dǎo)。自治區(qū)碳達(dá)峰碳中和工作領(lǐng)導(dǎo)小組要加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要定期調(diào)度工作進(jìn)展情況，督促各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)落實(shí)落細(xì)。領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位要強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)。各盟市要樹立“一盤棋”思想，堅(jiān)持分類施策、因地適宜，確保各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處。

（二）嚴(yán)格監(jiān)督考核。完善碳排放控制考核機(jī)制，逐步建立綜合考核制度，穩(wěn)步推動(dòng)能耗雙控向碳排放總量和強(qiáng)度雙控轉(zhuǎn)變，加快形成減污降碳的激勵(lì)約束機(jī)制。強(qiáng)化監(jiān)督考核結(jié)果應(yīng)用，對碳達(dá)峰工作成效突出的盟市、單位和個(gè)人按規(guī)定給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)，對未完成碳排放控制目標(biāo)的通報(bào)批評和約談問責(zé)。