一、發(fā)展現(xiàn)狀和面臨形勢

（一）發(fā)展現(xiàn)狀。

“十三五”期間，省委、省政府堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，貫徹落實習(xí)近平生態(tài)文明思想和習(xí)近平總書記視察湖北重要講話精神，堅持新發(fā)展理念，堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，將應(yīng)對氣候變化作為推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的重要抓手，采取減源、增匯、適應(yīng)等一系列政策措施，取得了積極成效。

降碳增匯成效明顯。初步核算，全省單位地區(qū)生產(chǎn)總值二氧化碳排放累計下降24.5%，順利完成“十三五”規(guī)劃目標(biāo)。單位地區(qū)生產(chǎn)總值二氧化碳排放、人均二氧化碳排放均低于全國平均水平。單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗、規(guī)模以上企業(yè)單位工業(yè)增加值能耗分別累計下降18%、22%，2020年能源消費總量16251萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤。林業(yè)碳匯不斷增加，全省森林覆蓋率達(dá)到42%，森林蓄積量4.2億立方米，森林植被碳儲量1.78億噸。

發(fā)展方式加快轉(zhuǎn)變。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，三次產(chǎn)業(yè)比重調(diào)整為9.5∶39.2∶51.3，“光芯屏端網(wǎng)”產(chǎn)業(yè)集群加速崛起，高技術(shù)制造業(yè)增加值占工業(yè)增加值比重達(dá)到10.2%。能源結(jié)構(gòu)調(diào)整成效顯著，非化石能源占比達(dá)到17.5%，可再生能源發(fā)電裝機(jī)占發(fā)電總裝機(jī)的比重提高到61.2%。累計關(guān)停退出煤礦111家，化解產(chǎn)能2043萬噸。循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提速，國家級和省級園區(qū)循環(huán)化改造實施率分別達(dá)到85%和65%。城鎮(zhèn)綠色低碳發(fā)展穩(wěn)步推進(jìn)，綠色建筑占新建建筑比例達(dá)到79.3%，新增節(jié)能建筑面積3.45億平方米，新增建筑節(jié)能能力481.22萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，城市新增和更新公交車中新能源車比例達(dá)到86%。

低碳試點成果豐碩。武漢市、長陽縣成為國家低碳城市試點。武漢市榮獲“C40城市氣候領(lǐng)袖群第三屆城市獎”，硚口區(qū)入選全球頂級城市100個低碳行動典型案例。國家級低碳工業(yè)園區(qū)達(dá)到3個，省級低碳社區(qū)達(dá)到15個。創(chuàng)新大型國際體育賽事碳中和模式，“低碳軍運”獲得積極反響。推出碳積分產(chǎn)品“碳寶包”，引導(dǎo)武漢市民參與低碳消費。

市場體系基本建立。深入推進(jìn)碳排放權(quán)交易，已納入碳排放權(quán)交易配額管理企業(yè)373家，企業(yè)履約率保持100%，碳排放年均下降2%左右；配額累計成交3.56億噸，成交額83.51億元，穩(wěn)居全國前列，碳交易試點工作獲“湖北改革獎（項目獎）”。全國碳排放權(quán)注冊登記系統(tǒng)落戶武漢，系統(tǒng)建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。碳金融創(chuàng)新有突破，先后開展了碳資產(chǎn)托管、碳質(zhì)押貸款、碳現(xiàn)貨遠(yuǎn)期產(chǎn)品、碳眾籌及碳保險等業(yè)務(wù)，幫助企業(yè)融資15.4億元。自愿減排有亮點，開發(fā)省內(nèi)農(nóng)林類自愿減排項目128個，累計使用來自省內(nèi)貧困地區(qū)的減排量217萬噸。

適應(yīng)水平持續(xù)提升。率先在全國實現(xiàn)河湖長制全覆蓋，國考斷面水質(zhì)達(dá)標(biāo)比例達(dá)到91.2%。單位地區(qū)生產(chǎn)總值用水量累計下降30.3%，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)達(dá)到0.528。主要農(nóng)作物良種實現(xiàn)全覆蓋，新增水土流失綜合治理面積11165平方公里，分別完成防沙治沙、石漠化綜合治理任務(wù)262.4萬畝、239.0萬畝，水土保持率達(dá)到83.0%。省突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布系統(tǒng)建成投用，氣象預(yù)警信息公眾覆蓋率達(dá)95%，氣候預(yù)測質(zhì)量居全國前列。完成全省23個園區(qū)和20個大型風(fēng)能、太陽能項目的氣候可行性論證。武漢、十堰氣候適應(yīng)型城市建設(shè)成效顯著。

基礎(chǔ)能力不斷夯實。省級溫室氣體清單編制實現(xiàn)年度化，各市州溫室氣體清單編制全面啟動。二氧化碳捕集利用與封存（CCUS）、高耗能行業(yè)集成系統(tǒng)診斷、空氣源熱泵、煉焦荒煤氣顯熱回收利用等低碳技術(shù)取得突破性進(jìn)展。《應(yīng)對氣候變化——湖北在行動》宣傳片在第三屆中國（深圳）國際氣候影視大會上獲得長片銀獎。交流合作更加深化，應(yīng)對氣候變化南南合作培訓(xùn)基地、全國碳交易能力建設(shè)培訓(xùn)中心落戶湖北。

（二）面臨形勢。

“十四五”時期是我省全面建成小康社會之后，乘勢而上開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化新征程的第一個五年，也是譜寫新時代湖北高質(zhì)量發(fā)展新篇章的關(guān)鍵五年。應(yīng)對氣候變化仍然處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，機(jī)遇和挑戰(zhàn)并存，面臨著新形勢和新要求。

從國際看，應(yīng)對氣候變化面臨的國際背景更加復(fù)雜。聯(lián)合國氣候變化格拉斯哥大會為《巴黎協(xié)定》全面有效實施奠定基礎(chǔ)，實現(xiàn)疫后綠色經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇已經(jīng)成為全球共識。但是，全球新冠肺炎疫情影響廣泛深遠(yuǎn)，外部環(huán)境不穩(wěn)定性、不確定性加劇，給全球氣候治理帶來風(fēng)險挑戰(zhàn)。

從國內(nèi)看，減污降碳面臨的結(jié)構(gòu)性矛盾仍然突出。作為最大的發(fā)展中國家，我國仍面臨著發(fā)展經(jīng)濟(jì)、改善民生、保護(hù)環(huán)境等多重任務(wù)挑戰(zhàn)。當(dāng)前，我國生態(tài)文明建設(shè)仍處于壓力疊加、負(fù)重前行的關(guān)鍵期，工業(yè)化城鎮(zhèn)化加速推進(jìn)，能源資源需求依然旺盛，以重化工為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、以煤為主的能源結(jié)構(gòu)和以公路貨運為主的運輸結(jié)構(gòu)沒有根本改變，減污降碳面臨的結(jié)構(gòu)性矛盾仍然突出。同時，與發(fā)達(dá)國家相比，我國要在2030年前實現(xiàn)碳達(dá)峰、2060年前實現(xiàn)碳中和，時間更短、難度更大、挑戰(zhàn)更多，需要付出艱苦卓絕的努力。

從省內(nèi)看，應(yīng)對氣候變化任務(wù)更加繁重。我省地處中國中部、“長江之腰”，山河湖庫眾多，是長江流域重要的水源涵養(yǎng)地和國家重要的生態(tài)屏障，生態(tài)安全地位舉足輕重?！吨泄仓醒?國務(wù)院關(guān)于新時代推動中部地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的意見》提出要著力建設(shè)綠色發(fā)展的美麗中部，對我省率先在中部地區(qū)實現(xiàn)綠色崛起提出了明確目標(biāo)。省第十二次黨代會提出讓綠色低碳成為高質(zhì)量發(fā)展的普遍形態(tài)，對建設(shè)人與自然和諧共生的美麗湖北提出了新的要求。同時，也要清醒地看到，保護(hù)與發(fā)展短期問題和長期矛盾交織，能耗和碳排放仍在上升空間，疫后重振、經(jīng)濟(jì)固穩(wěn)回升的迫切要求也使得產(chǎn)業(yè)、能源結(jié)構(gòu)調(diào)整更加困難。基礎(chǔ)設(shè)施、公共衛(wèi)生體系、基層治理能力的短板還比較突出，極端天氣氣候事件頻繁出現(xiàn)，多災(zāi)種耦合效應(yīng)、疊加效應(yīng)明顯增加，應(yīng)對氣候變化面臨新的挑戰(zhàn)。

二、指導(dǎo)思想、基本原則和主要目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想。

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，立足新發(fā)展階段，完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念，積極服務(wù)和融入新發(fā)展格局，堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，堅持降碳、減污、擴(kuò)綠、增長協(xié)同推進(jìn)，把碳達(dá)峰碳中和納入生態(tài)文明建設(shè)整體布局和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局，嚴(yán)格控制溫室氣體排放，主動適應(yīng)氣候變化，著力提升氣候治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平，為努力建設(shè)全國構(gòu)建新發(fā)展格局先行區(qū)、推動湖北率先在中部地區(qū)實現(xiàn)綠色崛起作出積極貢獻(xiàn)。

（二）基本原則。

——加強(qiáng)統(tǒng)籌，協(xié)同增效。協(xié)同推進(jìn)應(yīng)對氣候變化與生態(tài)環(huán)境保護(hù)相關(guān)工作，探索建立減污降碳協(xié)同增效機(jī)制，不斷提升氣候治理能力。

——目標(biāo)導(dǎo)向，倒逼轉(zhuǎn)型。堅持近期任務(wù)與長遠(yuǎn)發(fā)展戰(zhàn)略相結(jié)合，落實碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)，科學(xué)把握碳達(dá)峰節(jié)奏，穩(wěn)妥有序推進(jìn)，倒逼結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整，加快經(jīng)濟(jì)社會綠色轉(zhuǎn)型。

——系統(tǒng)應(yīng)對，保障安全。堅持系統(tǒng)觀念，統(tǒng)籌綠色低碳循環(huán)發(fā)展和安全降碳。加強(qiáng)氣候風(fēng)險防控，開展重點領(lǐng)域、區(qū)域適應(yīng)行動，強(qiáng)化全社會氣候安全保障。

——政府引導(dǎo)，社會參與。發(fā)揮政府作用，引導(dǎo)企業(yè)履行社會責(zé)任，提升綠色創(chuàng)新水平，加快布局“雙碳”發(fā)展新賽道。推進(jìn)碳普惠制，擴(kuò)大社會參與，切實提升全社會應(yīng)對氣候變化意識。

（三）主要目標(biāo)。

到2025年，全省溫室氣體與污染物排放協(xié)同控制能力明顯增強(qiáng)，碳排放強(qiáng)度完成國家下達(dá)目標(biāo)任務(wù)，甲烷、氧化亞氮等非二氧化碳溫室氣體排放得到有效管控。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整取得積極進(jìn)展，重點行業(yè)能源利用效率持續(xù)提高。多層次試點示范體系基本建成，綠色生活方式得到普遍推行。碳市場建設(shè)深入推進(jìn)，應(yīng)對氣候變化治理體系和治理能力現(xiàn)代化加快推進(jìn)，綠色低碳技術(shù)研發(fā)和推廣應(yīng)用取得新進(jìn)展，氣候安全得到有力保障。

展望2035年，全省溫室氣體與污染物排放協(xié)同控制能力進(jìn)一步增強(qiáng)，碳排放達(dá)峰后穩(wěn)中有降。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得重大進(jìn)展，低碳發(fā)展模式基本形成，清潔低碳安全高效的能源體系初步建立。應(yīng)對氣候變化法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、政策、技術(shù)支撐體系基本建成，市場機(jī)制作用充分發(fā)揮。應(yīng)對氣候變化成為社會自覺行動，綠色生產(chǎn)生活方式廣泛形成。氣候變化風(fēng)險管理水平顯著提升，應(yīng)對氣候變化治理體系和治理能力現(xiàn)代化基本實現(xiàn)，助推建成人與自然和諧共生的美麗湖北。

三、嚴(yán)格控制溫室氣體排放

實施碳達(dá)峰行動，推動產(chǎn)業(yè)、能源綠色低碳轉(zhuǎn)型，加快實現(xiàn)生產(chǎn)、生活方式綠色變革，顯著提升減污降碳、固碳增匯水平。

（一）實施碳達(dá)峰行動。

落實湖南省碳達(dá)峰實施方案，制定減污降碳協(xié)同增效實施方案，研究出臺能源、鋼鐵、建材、化工、建筑、交通等行業(yè)和領(lǐng)域碳達(dá)峰實施方案。有條件的市州因地制宜制定本地區(qū)碳達(dá)峰實施方案，提出符合實際、切實可行的碳達(dá)峰時間表、路線圖、施工圖，避免“運動式”減碳。鼓勵產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重、能源結(jié)構(gòu)偏煤的城市和資源型城市，把減污降碳擺在重要位置，大力優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu)。鼓勵開發(fā)區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)開展碳達(dá)峰行動，支持大型國有企業(yè)制定碳達(dá)峰實施方案。

（二）推動產(chǎn)業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型。

突出工業(yè)、建筑、交通等重點領(lǐng)域，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、運輸結(jié)構(gòu)優(yōu)化，綠色發(fā)展內(nèi)生動力顯著增強(qiáng)。

推動工業(yè)領(lǐng)域低碳轉(zhuǎn)型。實施“技改提能、制造煥新”行動，以鋼鐵、建材、有色金屬、石化、造紙、紡織等行業(yè)為重點，開展全流程清潔化、循環(huán)化、低碳化改造，積極推動重點行業(yè)環(huán)保績效分級。重點在鋼鐵行業(yè)協(xié)同開展節(jié)能技術(shù)改造和超低排放改造，深化鋼鐵產(chǎn)品全生命周期評價，探索應(yīng)用富氫冶金技術(shù)，在電子、食品、紡織、化工等行業(yè)實施一批綠色制造示范項目。大力實施數(shù)字經(jīng)濟(jì)躍升工程，推動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能、第五代移動通信（5G）等新興技術(shù)與綠色低碳產(chǎn)業(yè)深度融合，建設(shè)一批數(shù)字經(jīng)濟(jì)示范區(qū)，數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重超過12%。開展綠色工廠、綠色設(shè)計產(chǎn)品、綠色園區(qū)和綠色供應(yīng)鏈創(chuàng)建行動。打造一批大型綠色產(chǎn)業(yè)集團(tuán)，建設(shè)一批省級綠色產(chǎn)業(yè)示范基地，支持谷城經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)建設(shè)國家綠色產(chǎn)業(yè)示范基地，推廣姚家港化工園等國家級環(huán)境污染第三方治理園區(qū)經(jīng)驗和模式。加快壯大新能源、新材料、新能源汽車產(chǎn)業(yè)，重點發(fā)展氫燃料電池汽車、智能網(wǎng)聯(lián)汽車產(chǎn)業(yè)，推動石墨烯研發(fā)基地開展國家低碳技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)試點。鼓勵發(fā)展先進(jìn)適用技術(shù)、工藝、裝備，控制鋼鐵、水泥、石灰等行業(yè)非能源活動二氧化碳排放。

專欄1綠色制造工程

綠色工廠：推行用地集約化、原料無害化、生產(chǎn)潔凈化、廢物資源化、能源低碳化的綠色制造模式，積極支持企業(yè)創(chuàng)建綠色工廠。

綠色設(shè)計產(chǎn)品：按照產(chǎn)品全生命周期綠色管理理念，遵循能源資源消耗最低化、生態(tài)環(huán)境影響最小化、可再生率最大化原則，引導(dǎo)企業(yè)開發(fā)具有無害化、節(jié)能、環(huán)保、高可靠性、長壽命和易回收等特性的綠色產(chǎn)品。

綠色園區(qū)：鼓勵基礎(chǔ)設(shè)施完善、綠色制造水平高的國家級、省級工業(yè)園區(qū)提高土地節(jié)約集約化利用水平，加強(qiáng)余熱余壓廢熱資源的回收利用和水資源循環(huán)利用，促進(jìn)園區(qū)內(nèi)企業(yè)廢物資源交換利用，實現(xiàn)園區(qū)整體綠色發(fā)展。

綠色供應(yīng)鏈：引導(dǎo)企業(yè)建立以資源節(jié)約、環(huán)境友好為導(dǎo)向的采購、生產(chǎn)、營銷、回收及物流體系。創(chuàng)建一批省級綠色供應(yīng)鏈管理示范企業(yè)。

加快建筑領(lǐng)域低碳高效發(fā)展。積極開展綠色建筑創(chuàng)建行動，修訂我省低能耗居住建筑節(jié)能設(shè)計、綠色建筑設(shè)計與工程驗收等標(biāo)準(zhǔn)。制訂我省被動式超低能耗建筑技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，支持武漢、襄陽、宜昌等地率先開展被動式超低能耗或近零能耗建筑建設(shè)試點，鼓勵有條件的地方開展零能耗建筑試點。大力推進(jìn)可再生能源建筑應(yīng)用，推行光伏發(fā)電與建筑一體化應(yīng)用。因地制宜推行熱泵、生物質(zhì)能、地?zé)崮?、太陽能等清潔低碳供暖，鼓勵發(fā)展分布式高效取暖，推動采暖、生活熱水逐步實現(xiàn)電氣化。在武漢、襄陽、宜昌等地積極推廣淺層地?zé)崮芄┡椭评鋺?yīng)用。加快推進(jìn)居住建筑和公共建筑節(jié)能改造，持續(xù)推動老舊供熱管網(wǎng)等市政基礎(chǔ)設(shè)施節(jié)能降碳改造。推行建筑能耗測評標(biāo)識和限額管理，開展綠色建筑后評估試點。實行工程建設(shè)項目全生命周期綠色建造，推動建筑垃圾資源化利用。全面推廣綠色低碳建材，因地制宜推廣磷石膏等可循環(huán)建材產(chǎn)品。開展星級綠色建筑示范，引導(dǎo)綠色建筑規(guī)?；l(fā)展，建成一批綠色生態(tài)城鎮(zhèn)、綠色社區(qū)、綠色校園、綠色醫(yī)院。全省新增可再生能源建筑應(yīng)用面積1.75億平方米，城鎮(zhèn)新建建筑執(zhí)行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)比例達(dá)到100%，建筑能效水平提高15%，綠色建材應(yīng)用比例達(dá)到50%。

構(gòu)建綠色低碳綜合交通運輸體系。強(qiáng)化鐵路貨運骨干作用，突破性發(fā)展航空貨運，大力發(fā)展江海聯(lián)運、水鐵聯(lián)運、水水直達(dá)、沿江捎帶，發(fā)揮公路基礎(chǔ)性作用，加快形成各種運輸方式分工合理、協(xié)同高效的貨運體系。繼續(xù)推進(jìn)大宗貨物向鐵路和水路轉(zhuǎn)移，鐵路、水運貨運量在全社會貨運中的占比明顯提升，集裝箱鐵水聯(lián)運量年均增長15%以上。積極擴(kuò)大電力、氫能、天然氣等清潔能源在交通領(lǐng)域應(yīng)用，推動城市公共服務(wù)車輛電動化替代，推廣使用LNG、CNG燃料車，推進(jìn)重型車輛氫燃料電池應(yīng)用，加快發(fā)展電動船舶。開展交通基礎(chǔ)設(shè)施綠色化提升改造，完成95個港口碼頭264套岸電樁及配套設(shè)施建設(shè)，實現(xiàn)長江沿線主要碼頭岸電全覆蓋。開展光儲充換相結(jié)合的新型充換電場站試點示范，全省充電樁達(dá)到50萬個以上。積極推進(jìn)交通樞紐5G網(wǎng)建設(shè)，推動高精度地圖、北斗系統(tǒng)、感知系統(tǒng)、區(qū)塊鏈等關(guān)鍵技術(shù)應(yīng)用，提升運輸服務(wù)智能化、便捷化水平。推進(jìn)綠色公路、綠色航道、綠色港口等示范工程建設(shè)，在有條件地區(qū)開展近零碳交通示范行動。完善公交優(yōu)先的城市交通運輸體系，發(fā)展城市軌道交通、智能交通和慢行交通，全面推進(jìn)武漢、襄陽、宜昌等國家公交都市及荊州、十堰等省級公交示范城市建設(shè)。

專欄2綠色交通示范工程

綠色公路：以新開工高速公路和國省道干線為重點，推廣節(jié)能環(huán)保技術(shù)，建設(shè)一批綠色公路和綠色服務(wù)區(qū)示范項目。

綠色水運：推進(jìn)主要港口節(jié)能環(huán)保設(shè)施設(shè)備提升改造，建設(shè)綠色港口和綠色航運綜合服務(wù)區(qū)示范項目。以長江、漢江、清江等高等級航道為重點，推動生態(tài)航道建設(shè)。

近零碳交通：建成宜昌港三峽庫區(qū)智能港口岸電示范區(qū)。積極推廣環(huán)保、新能源車船。因地制宜開展近零碳公共交通、近零碳樞紐站、近零碳船舶等示范。

提高商貿(mào)服務(wù)業(yè)綠色低碳發(fā)展水平。促進(jìn)商貿(mào)企業(yè)綠色升級，有序發(fā)展出行、住宿等領(lǐng)域共享經(jīng)濟(jì)，推廣應(yīng)用節(jié)能設(shè)施設(shè)備，規(guī)范發(fā)展閑置資源交易。引導(dǎo)商貿(mào)企業(yè)完善能源和環(huán)境管理體系，配備能源計量器具，強(qiáng)化能耗水耗管理。實施綠色采購，提高綠色節(jié)能商品銷售比例，限制采購和銷售過度包裝商品，推動零售、電子商務(wù)、外賣、快遞、住宿等重點領(lǐng)域減少使用一次性塑料制品。以建筑面積10萬平方米及以上的大型商場為重點，引導(dǎo)綠色消費，開展資源循環(huán)利用，創(chuàng)建一批綠色商場。繼續(xù)開展綠色餐飲、綠色飯店創(chuàng)建。開展會展活動“碳中和”行動，推動辦展設(shè)施循環(huán)使用。以推廣使用清潔能源、發(fā)展低碳旅游交通、開展旅游碳足跡核算為重點，加快發(fā)展低碳旅游。

堅決遏制高耗能高排放低水平項目盲目發(fā)展。持續(xù)開展高耗能高排放項目清查，實行清單動態(tài)管理、分類處置。推動在建項目落實能效基準(zhǔn)水平，力爭達(dá)到能效標(biāo)桿水平?？茖W(xué)評估擬建項目，完善高耗能高排放項目部門聯(lián)審會商機(jī)制。深度挖潛存量項目，依法依規(guī)淘汰落后產(chǎn)能。加強(qiáng)高耗能高排放項目全過程監(jiān)管，嚴(yán)禁未批先建。

（三）構(gòu)建清潔低碳安全高效的能源體系。

堅定不移推進(jìn)能源革命，統(tǒng)籌減污降碳和能源安全，加快構(gòu)建清潔低碳安全高效的能源體系。

推動化石能源清潔化利用。嚴(yán)格合理控制煤炭消費增長，煤炭消費比重降低至51%。規(guī)劃新增煤電機(jī)組全部按照超低排放標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，加快落后煤電機(jī)組淘汰。加快現(xiàn)役煤電機(jī)組“三改”（節(jié)能改造、靈活性改造、供熱改造），平均供電煤耗下降到297克。推進(jìn)煤炭清潔高效利用，對煤炭、煤共伴生資源、煤矸石、礦井水等實施協(xié)調(diào)開發(fā)和綜合利用。推進(jìn)油品質(zhì)量升級，嚴(yán)格落實2023年執(zhí)行國VI車用汽油B階段標(biāo)準(zhǔn)，有序推廣車用乙醇汽油。培育天然氣消費市場，天然氣消費量達(dá)到100億立方米，消費比重達(dá)到7%左右。加大宜昌、恩施等頁巖氣勘探開發(fā)力度，力爭頁巖氣年產(chǎn)能達(dá)到20億立方米。

大力發(fā)展非化石能源。有序推進(jìn)水電保護(hù)性開發(fā)，推進(jìn)抽水蓄能電站建設(shè)，新增常規(guī)水電裝機(jī)50萬千瓦，水電裝機(jī)達(dá)到3800萬千瓦。提高三峽電能湖北消納比例。創(chuàng)新“光伏+”發(fā)展模式，推進(jìn)光伏發(fā)電多元布局。加快建設(shè)集中式、分布式風(fēng)電和光伏發(fā)電基地，因地制宜發(fā)展生物質(zhì)發(fā)電、生物質(zhì)清潔供暖和生物質(zhì)天然氣。分別新增光伏發(fā)電、風(fēng)電、生物質(zhì)發(fā)電裝機(jī)1500萬千瓦、500萬千瓦、50萬千瓦，光伏、風(fēng)電、生物質(zhì)發(fā)電總裝機(jī)分別達(dá)到2200萬千瓦、1000萬千瓦、160萬千瓦。積極探索地?zé)崮荛_發(fā)利用，開展淺層和中深層地?zé)崮苜Y源調(diào)查。大力發(fā)展可再生能源制氫，推進(jìn)制氫、加氫試點項目建設(shè)。做好以咸寧核電為重點的核電廠址保護(hù)。非化石能源消費比重力爭比“十三五”末期提高4個百分點以上。

推進(jìn)儲能及智慧能源建設(shè)。推動新型儲能技術(shù)裝備示范應(yīng)用，積極研制成套電池裝備，支持全釩液流電池儲能裝備產(chǎn)業(yè)化發(fā)展和應(yīng)用示范。加快發(fā)展壓縮空氣儲能、飛輪儲能等物理儲能設(shè)施和鋰電池、鉛蓄電池、超級電容等化學(xué)儲能設(shè)施。推動儲能技術(shù)應(yīng)用，推進(jìn)一批風(fēng)光水火儲一體化、源網(wǎng)荷儲一體化項目，建設(shè)一批集中儲能電站，新型儲能裝機(jī)規(guī)模達(dá)到200萬千瓦。積極發(fā)展智慧能源、數(shù)字能源，提高電網(wǎng)與發(fā)電側(cè)、需求側(cè)交互響應(yīng)能力，推動電網(wǎng)、燃?xì)饩W(wǎng)、熱力網(wǎng)與交通網(wǎng)的柔性互動和配合調(diào)控。發(fā)展能源互聯(lián)網(wǎng)和智慧用能新模式，建設(shè)新能源數(shù)字化運營系統(tǒng)、綠色數(shù)據(jù)中心。

加快建設(shè)新型電力系統(tǒng)。提升電力系統(tǒng)綜合調(diào)節(jié)能力，加快靈活調(diào)節(jié)電源建設(shè)，靈活調(diào)節(jié)電源占比達(dá)到25%，需求側(cè)響應(yīng)能力達(dá)到最大用電負(fù)荷的5%左右。建設(shè)堅強(qiáng)智能電網(wǎng)，建成交直流互備的特高壓電網(wǎng)，大力發(fā)展以消納新能源為主的微電網(wǎng)、局域網(wǎng)，實現(xiàn)與大電網(wǎng)兼容互補(bǔ)。

專欄3 清潔低碳安全高效能源體系建設(shè)工程

水電：建設(shè)碾盤山、新集、姚家平、雅口等重點水電項目，建設(shè)通山大幕山、羅田平坦原等5個以上抽水蓄能電站。

太陽能：大力推進(jìn)光伏+工程，建設(shè)光伏+農(nóng)業(yè)（養(yǎng)殖、種植）、光伏+多能互補(bǔ)、光伏+儲能、光伏+旅游等項目。支持在各類開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、大型商業(yè)區(qū)等建筑屋頂及附屬場地，建設(shè)就地消納的分布式光伏發(fā)電項目。鼓勵居民利用自有建筑屋頂安裝戶用光伏發(fā)電系統(tǒng)。

風(fēng)能：在隨州、孝感、恩施、荊門、黃岡等風(fēng)能資源豐富區(qū)，有序推進(jìn)集中式風(fēng)電項目建設(shè)，支持已投運風(fēng)電場實施擴(kuò)容改造。以江漢平原為重點，建設(shè)就地消納為主的分散式風(fēng)電。因地制宜開展“田園風(fēng)電”“景觀風(fēng)電”等項目。

生物質(zhì)能：在開發(fā)區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)等熱負(fù)荷需求集中的地區(qū)，建設(shè)生物質(zhì)熱電聯(lián)產(chǎn)項目。合理布局生活垃圾焚燒電廠。推廣生物質(zhì)多元化利用，支持生物天然氣工程建設(shè)，積極發(fā)展生物質(zhì)鍋爐供熱，鼓勵開展生物質(zhì)與燃煤耦合發(fā)電。

地?zé)崮埽涸诮瓭h盆地、南襄盆地、武漢新洲凹陷等地區(qū)，開展中深層地源熱泵技術(shù)利用勘查、試驗、評價。

風(fēng)光水火儲、源網(wǎng)荷儲一體化示范：在黃石、十堰、荊門、宜昌、天門、潛江等地，布局建設(shè)一批風(fēng)光水儲百萬千瓦新能源基地，優(yōu)先利用水電調(diào)節(jié)性能消納近區(qū)風(fēng)光電力。在黃岡、咸寧、孝感、襄陽、隨州、荊州、仙桃等地，布局建設(shè)一批風(fēng)光火儲百萬千瓦新能源基地。在武漢、襄陽、宜昌等地，開展源網(wǎng)荷儲一體化示范。

（四）推進(jìn)節(jié)能提高能效。

廣泛開展全民節(jié)能行動，加快終端用能領(lǐng)域電氣化、智能化發(fā)展，提升能效水平，促進(jìn)綠色化改造。

嚴(yán)格落實能耗雙控。強(qiáng)化能耗強(qiáng)度降低約束性指標(biāo)管理，有效增強(qiáng)能源消費總量管理彈性，加強(qiáng)能耗雙控政策與碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)任務(wù)的銜接。嚴(yán)格節(jié)能審查，新建（改擴(kuò)建）項目能效達(dá)到行業(yè)、領(lǐng)域標(biāo)桿水平或國內(nèi)外先進(jìn)水平。新增燃料用煤項目除國家和省有關(guān)規(guī)定外，均實施減量替代。

全面提升節(jié)能管理能力。強(qiáng)化重點用能單位節(jié)能管理，實施能量系統(tǒng)優(yōu)化、節(jié)能技術(shù)改造等工程。加快推行合同能源管理，開展產(chǎn)品能耗限額指標(biāo)監(jiān)督檢查、高耗能行業(yè)能效對標(biāo)達(dá)標(biāo)和能源審計。實施重點城市、園區(qū)、行業(yè)節(jié)能降碳工程，推進(jìn)電梯、風(fēng)機(jī)、工業(yè)鍋爐等重點用能設(shè)備節(jié)能增效，促進(jìn)工業(yè)、建筑、交通、公共機(jī)構(gòu)、新型基礎(chǔ)設(shè)施等重點領(lǐng)域能效提升。

專欄4 公共機(jī)構(gòu)節(jié)能示范工程

低碳引領(lǐng)行動：落實公共機(jī)構(gòu)碳排放核算指南，組織開展公共機(jī)構(gòu)碳排放統(tǒng)計。開展公共機(jī)構(gòu)綠色低碳試點，積極參與對外交流合作，吸收借鑒先進(jìn)適用的綠色低碳技術(shù)和管理模式。

綠色化改造行動：推廣集中供熱，拓展多種清潔供暖方式，推進(jìn)燃煤鍋爐節(jié)能環(huán)保綜合改造、燃?xì)忮仩t低氮改造。開展綠色食堂建設(shè)，推廣應(yīng)用高效油煙凈化等節(jié)能環(huán)保設(shè)備。推動中央空調(diào)改造，運用智能管控、多能互補(bǔ)等技術(shù)提升能效，建設(shè)綠色高效制冷系統(tǒng)。實施數(shù)據(jù)中心節(jié)能改造，優(yōu)化升級設(shè)備布局、制冷架構(gòu)，探索余熱回收利用，大幅提升能效水平，大型、超大型數(shù)據(jù)中心運行電能利用效率（PUE）不高于1.3。

可再生能源替代行動：加大太陽能、風(fēng)能、地?zé)崮艿瓤稍偕茉春蜔岜谩⒏咝δ芗夹g(shù)推廣力度，大力推進(jìn)光伏、光熱項目建設(shè)，提高可再生能源消費比重。推動公共機(jī)構(gòu)帶頭使用新能源汽車，新增及更新車輛中新能源汽車比例原則上不低于30%。

大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。加快園區(qū)循環(huán)化改造升級，重點推動磷石膏、冶煉渣、尾礦等工業(yè)固體廢物綜合利用，推動鋼鐵、塑料廢棄物資源化利用項目向靜脈產(chǎn)業(yè)園區(qū)集聚。探索尾礦礦物碳封存資源潛力評價和試點示范。建設(shè)一批大宗固體廢棄物綜合利用基地、工業(yè)資源綜合利用基地，推動國家級資源綜合利用基地建設(shè)，深化循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范城市（縣）試點。促進(jìn)汽車零部件、工程機(jī)械、文辦設(shè)備等再制造產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，推廣應(yīng)用資源再生產(chǎn)品和再制造產(chǎn)品。繼續(xù)推廣“蝦稻共作稻漁種養(yǎng)”模式。發(fā)展工農(nóng)復(fù)合型農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)，秸稈基本實現(xiàn)全利用，農(nóng)膜基本實現(xiàn)全回收。加強(qiáng)餐廚廢棄物、建筑垃圾、園林廢棄物、城鎮(zhèn)污泥等城市低值廢棄物資源化利用，推行水泥窯協(xié)同處置生活垃圾，加強(qiáng)光伏組件、動力蓄電池、碳纖維材料等新品種廢棄物回收利用。加強(qiáng)快遞包裝綠色治理，在武漢、鄂州、恩施等快遞示范城市開展可循環(huán)、可折疊包裝產(chǎn)品應(yīng)用試點與綠色發(fā)展綜合試點。

專欄5 循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展工程

循環(huán)化改造示范試點園區(qū)：推進(jìn)所有國家級、省級開發(fā)區(qū)開展循環(huán)化改造。重點支持宜昌經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)猇亭園區(qū)、武漢青山工業(yè)區(qū)、潛江經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、孝感高新區(qū)、十堰經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)等加強(qiáng)國家級循環(huán)化改造示范試點園區(qū)建設(shè)，支持天門等創(chuàng)建國家級循環(huán)化改造示范試點園區(qū)，支持荊州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)等創(chuàng)建國家級循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)。

循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范城市（縣）：推進(jìn)黃石、谷城、荊門、枝江、潛江建設(shè)國家循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范城市（縣），支持襄陽、宜昌創(chuàng)建國家循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范城市（縣）。

資源綜合利用基地：支持襄陽、宜昌等建設(shè)工業(yè)資源綜合利用基地，支持黃石建設(shè)大宗固體廢棄物綜合利用基地。

（五）控制非二氧化碳溫室氣體排放。

推廣先進(jìn)適用技術(shù)、工藝、裝備及材料，強(qiáng)化對甲烷、氧化亞氮等非二氧化碳溫室氣體排放的控制。

控制農(nóng)業(yè)活動甲烷和氧化亞氮排放。采取少免耕、秸稈還田等保護(hù)性耕作措施，因地制宜采用輪作、間作模式，選用根氧化力和沁氧能力強(qiáng)的水稻品種，推行有機(jī)肥和無機(jī)肥配施，加強(qiáng)不同灌溉條件下溫室氣體排放影響機(jī)理研究。持續(xù)推進(jìn)化肥減量增效，提高氮肥利用效率。在強(qiáng)化糧食安全保障能力的基礎(chǔ)上，優(yōu)化稻田水分灌溉管理，因地制宜推廣全量還田利用技術(shù)、綠色高效栽培技術(shù)，穩(wěn)步減少稻田甲烷和農(nóng)用地氧化亞氮排放。推廣精準(zhǔn)飼喂技術(shù)，推進(jìn)品種改良，提高畜禽單產(chǎn)水平，降低反芻動物腸道甲烷排放強(qiáng)度。深入推進(jìn)畜禽糞污資源化利用，推廣畜禽糞污處理降低養(yǎng)分損失技術(shù)，促進(jìn)種養(yǎng)循環(huán)，降低糞污處理環(huán)節(jié)甲烷和氧化亞氮排放，協(xié)同推進(jìn)氨氣減排。

控制廢棄物處理甲烷和氧化亞氮排放。實行城鄉(xiāng)生活垃圾強(qiáng)制分類，設(shè)區(qū)城市基本建成城鄉(xiāng)生活垃圾分類處理系統(tǒng)，縣（市）建成區(qū)生活垃圾分類覆蓋率不低于50%。引導(dǎo)衛(wèi)生填埋場沼氣回收及能源化利用。鼓勵農(nóng)村易腐垃圾就近進(jìn)行生態(tài)堆肥處理。提高城市污水集中處理率，在垃圾滲濾液、工業(yè)廢水處理中積極引入?yún)捬跸?，加快甲烷轉(zhuǎn)化、脫氮等技術(shù)應(yīng)用，提高甲烷回收利用效率，控制氧化亞氮排放。

控制工業(yè)生產(chǎn)過程非二氧化碳溫室氣體排放。改進(jìn)硝酸行業(yè)生產(chǎn)工藝，應(yīng)用硝酸裝置氧化亞氮爐內(nèi)二級減排技術(shù)。電解鋁行業(yè)采用低溫低電壓鋁電解工藝、鋁電解槽新型焦粒焙燒啟動技術(shù)、新型導(dǎo)流結(jié)構(gòu)鋁電解槽技術(shù)等，再生鋁行業(yè)采用雙室爐、帶蓄熱式燃燒系統(tǒng)等先進(jìn)熔煉爐型，鼓勵鋁灰渣資源化利用。在電網(wǎng)系統(tǒng)應(yīng)用六氟化硫循環(huán)再利用、替代技術(shù)。對從事消耗臭氧層物質(zhì)回收、再生利用或銷毀等經(jīng)營活動的企業(yè)，實施配額和分級備案管理，開展監(jiān)督檢查，加快淘汰含氫氯氟烴。

（六）增加生態(tài)系統(tǒng)碳匯。

實施植樹造林、天然林保護(hù)等工程，增強(qiáng)森林、濕地、農(nóng)田等固碳作用，提升生態(tài)系統(tǒng)碳匯增量。

增加森林碳匯。實施林業(yè)重點工程，持續(xù)推進(jìn)國土綠化，完成人工造林120萬畝、森林質(zhì)量提升520萬畝。推進(jìn)森林城市和森林城市群建設(shè)，加強(qiáng)城市間生態(tài)空間連接。支持宜昌、荊州、咸寧、武漢、黃石、十堰、襄陽、荊門、隨州、恩施等加強(qiáng)國家森林城市建設(shè)，支持孝感、仙桃等創(chuàng)建國家森林城市，支持襄陽、黃石、隨州、天門、仙桃等創(chuàng)建國家生態(tài)園林城市。持續(xù)推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+全民義務(wù)植樹”基地、森林鄉(xiāng)村建設(shè)，全面開展森林撫育經(jīng)營，改善林分結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)森林碳匯功能。

增加濕地碳匯。開展?jié)竦乇Ｗo(hù)修復(fù)和退耕還濕，遏制濕地流失和破壞，著力加強(qiáng)小微濕地保護(hù)。以國家濕地公園為重點，開展?jié)竦刭Y源調(diào)查和動態(tài)監(jiān)測，參照濕地碳匯計量技術(shù)規(guī)范、濕地碳庫建模調(diào)查技術(shù)規(guī)范等行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，開發(fā)濕地碳匯交易項目。

增加農(nóng)田碳匯。開展農(nóng)業(yè)農(nóng)村減排固碳行動，研發(fā)應(yīng)用增匯型農(nóng)業(yè)技術(shù)，推廣二氧化碳?xì)夥实燃夹g(shù)，改進(jìn)和優(yōu)化耕作措施，降低土壤侵蝕，增加土壤有機(jī)碳固存。開展耕地質(zhì)量提升行動，提升土壤有機(jī)碳儲量。

增加地質(zhì)碳匯。開展地質(zhì)資源調(diào)查評價，采取改良土壤、石漠化綜合治理、增強(qiáng)水生植物光合作用等措施，增加碳酸鹽溶蝕速率，增加巖溶碳匯通量，提高巖溶碳匯穩(wěn)定性。