答案的第一個層面是來自市場的壓力。成本、市場、資金壓力，讓民營企業(yè)家們感覺到生存日益艱難。在行業(yè)的上升期會出現(xiàn)擴張式的重組，而在行業(yè)的低谷期會出現(xiàn)自救式的重組。正如工信部產(chǎn)業(yè)政策司司長馮飛所說的：“在嚴峻的市場環(huán)境下，鋼鐵行業(yè)兼并重組的窗口機遇期已經(jīng)出現(xiàn)，一場鋼鐵企業(yè)的‘大洗牌’已經(jīng)在所難免。”

在企業(yè)兼并重組的過程中，除了市場“無形之手”的推動，我們還需要研究另一個層面：政府在兼并重組中應(yīng)該扮演什么角色？在曲鋼集團重組的過程中，我們至少看到了政府發(fā)揮的3個作用：

首先是產(chǎn)業(yè)政策的嚴格約束作用。約束政策的核心作用在于明確“法無禁止即可為”中禁止的內(nèi)涵，給鋼鐵企業(yè)的市場競爭行為圈定“紅線”?！朵撹F行業(yè)規(guī)范條件》、淘汰落后產(chǎn)能的任務(wù)、環(huán)境保護指標的約束，讓不合法、不合規(guī)的鋼鐵企業(yè)失去在行業(yè)內(nèi)生存的機會，這是一切市場競爭和兼并重組的基礎(chǔ)。

其次是優(yōu)惠政策的鼓勵引導(dǎo)作用。優(yōu)惠政策的核心作用在于使參與重組的各方能夠獲得實實在在的利益。對于地方政府而言，并非所有的優(yōu)惠政策都會影響到正常的市場競爭秩序，影響市場在資源配置中發(fā)揮決定性作用。在公平、公正、公開的原則下，鼓勵資源向優(yōu)勢企業(yè)聚集是市場配置資源的題中應(yīng)有之義。曲靖市政府對重組后的曲鋼集團開出了難以拒絕的條件：資源配置、產(chǎn)品推介、銀行貸款、土地供應(yīng)。正是這些優(yōu)惠政策，讓民營企業(yè)家們的意愿變成了行動。從形成重組意愿到開展重組行為，這一步能否走出去，往往取決于政府在尊重市場決定性作用的前提下，提出的引導(dǎo)性政策能否切中企業(yè)發(fā)展的實際需求。

最后是配套政策的協(xié)調(diào)服務(wù)作用。服務(wù)政策的核心作用在于，解決企業(yè)在兼并重組中面臨的靠自身能力無法解決的問題。從曲鋼重組的過程來看，如果沒有稅務(wù)部門對稅收豁免政策的落實，如果沒有政府在股東談判過程中的協(xié)調(diào)作用，如果沒有政府在更換證照過程中的配合，曲鋼集團的重組將步履維艱。這些問題單靠企業(yè)自身難以解決。出臺政策為企業(yè)解決兼并重組過程中的共性問題提供依據(jù)，是政府推進兼并重組義不容辭的責(zé)任。

約束、引導(dǎo)、服務(wù)，我們認為，這是政府在市場化兼并重組過程中的“分內(nèi)之事”，其他由市場決定的事情則是“分外之事”。就曲鋼的重組來看，在市場和政策的雙重壓力下，這些實力弱小的民營鋼鐵企業(yè)通過重組“自救”，避免了被淘汰出局的命運，除了當?shù)卣囊龑?dǎo)、扶持之外，同樣不能否認市場之手的作用。未來，曲鋼仍然面臨著來自市場競爭的壓力，以及日益嚴格的政策約束力。他們能否繼續(xù)生存和發(fā)展，仍將取決于企業(yè)自己的市場競爭力。

此外，《國務(wù)院關(guān)于進一步優(yōu)化企業(yè)兼并重組市場環(huán)境的意見》提出了很多企業(yè)非常關(guān)心的問題，我們也呼吁各級政府部門加緊細化落實，切實為企業(yè)解決兼并重組中遇到的實際問題提供依據(jù)。