先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)融合（以下簡(jiǎn)稱“兩業(yè)融合”）是增強(qiáng)制造業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力、培育現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的重要途徑。為推動(dòng)兩業(yè)深度融合，2020年以來，國(guó)家發(fā)展改革委先后組織開展了兩批兩業(yè)融合試點(diǎn)，確定40個(gè)區(qū)域和80家企業(yè)作為試點(diǎn)單位，鼓勵(lì)開展融合實(shí)踐。試點(diǎn)以來，兩業(yè)融合發(fā)展形勢(shì)如何？有哪些突出進(jìn)展和創(chuàng)新探索？下一步推進(jìn)兩業(yè)融合還有哪些政策考慮？對(duì)此，《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者專訪了國(guó)家發(fā)展改革委產(chǎn)業(yè)司負(fù)責(zé)人。
示范引領(lǐng)融合發(fā)展起勢(shì)見效
《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》：兩批試點(diǎn)整體成效如何？對(duì)推進(jìn)兩業(yè)融合發(fā)揮了怎樣的作用？
產(chǎn)業(yè)司負(fù)責(zé)人：
試點(diǎn)發(fā)揮了“制造+服務(wù)”疊加優(yōu)勢(shì)，形成了“融合+創(chuàng)新”組合效應(yīng)，促進(jìn)兩業(yè)相融相長(zhǎng)，持續(xù)激發(fā)產(chǎn)業(yè)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力。
一是自主創(chuàng)新提升產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力。聚焦關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)突破，鑄就中國(guó)制造競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。如陜鼓集團(tuán)強(qiáng)化大型風(fēng)機(jī)裝備技術(shù)攻關(guān)力度，改善制約我國(guó)大型裝備制造“卡脖子”局面。中國(guó)通號(hào)研究設(shè)計(jì)院集團(tuán)提升列控系統(tǒng)研發(fā)創(chuàng)新水平，實(shí)現(xiàn)高鐵列車系統(tǒng)裝備軟件應(yīng)用、安全平臺(tái)、底層硬件100%全自主化。北方股份加強(qiáng)無人化礦用車研究應(yīng)用，全面布局智慧礦山，目前，無人駕駛礦用車成功在國(guó)內(nèi)5個(gè)礦山投入應(yīng)用。
二是技術(shù)賦能加快制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。強(qiáng)化工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等新一代信息技術(shù)在兩業(yè)融合發(fā)展中的應(yīng)用，促進(jìn)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈數(shù)字化轉(zhuǎn)型。如安徽合肥經(jīng)開區(qū)設(shè)立智能制造工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新中心，貴州貴陽經(jīng)開區(qū)實(shí)施“上云用云”工程，江蘇常州天寧經(jīng)開區(qū)構(gòu)建覆蓋細(xì)分工業(yè)領(lǐng)域的“一橫多縱”工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈現(xiàn)代化水平。徐工集團(tuán)“徐工工業(yè)云”，浪潮集團(tuán)“iGO采購共享云”，波司登“服裝智能制造GiMS系統(tǒng)”等，推動(dòng)生產(chǎn)型制造向服務(wù)型制造轉(zhuǎn)變。
三是服務(wù)嵌入促進(jìn)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造提升。圍繞制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展需求，構(gòu)建以研發(fā)、專業(yè)技術(shù)、信息技術(shù)服務(wù)、成果轉(zhuǎn)化服務(wù)等為主導(dǎo)的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)體系，推動(dòng)制造業(yè)能級(jí)提升。如天津市西青區(qū)發(fā)揮生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)引領(lǐng)作用，以互聯(lián)網(wǎng)為代表的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)增加值占全區(qū)服務(wù)業(yè)增加值比重達(dá)到52%。山東煙臺(tái)經(jīng)開區(qū)打造大實(shí)驗(yàn)室平臺(tái)體系，加快共性技術(shù)研發(fā)載體引建。北京大興生物生物醫(yī)藥基地發(fā)揮12個(gè)國(guó)家級(jí)院所、100余個(gè)服務(wù)平臺(tái)資源集聚優(yōu)勢(shì)，打造生命健康領(lǐng)域成果轉(zhuǎn)化高地。
試點(diǎn)充分發(fā)揮示范引領(lǐng)作用，推動(dòng)融合發(fā)展新格局加快構(gòu)建。
一方面，各地生動(dòng)繪就融合發(fā)展“路線圖”。通過開展試點(diǎn)工作，引導(dǎo)地方高度認(rèn)識(shí)兩業(yè)融合對(duì)于促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要意義，多地將兩業(yè)融合作為重點(diǎn)工作納入地方“十四五”規(guī)劃體系。江蘇、浙江等16省市制定出臺(tái)了推動(dòng)融合發(fā)展的實(shí)施意見、實(shí)施方案、工作要點(diǎn)，山東、福建等地圍繞加快促進(jìn)服務(wù)型制造發(fā)展、培育龍頭企業(yè)等方面出臺(tái)專項(xiàng)配套政策。
另一方面，國(guó)家、省市協(xié)同培育新局面初步形成。通過鼓勵(lì)有條件的地方立足產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和比較優(yōu)勢(shì)，積極開展試點(diǎn)示范，提升兩業(yè)融合影響力和輻射度。目前，河北、湖北、安徽等14省、自治區(qū)、計(jì)劃單列市已開展省級(jí)層面試點(diǎn)工作，確定了710個(gè)省市級(jí)兩業(yè)融合試點(diǎn)單位。
重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域取得突出進(jìn)展
《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》：實(shí)踐中，哪些業(yè)態(tài)模式和路徑取得了較為突出的進(jìn)展？有哪些創(chuàng)新性的積極探索？
產(chǎn)業(yè)司負(fù)責(zé)人：
原材料工業(yè)、消費(fèi)品工業(yè)、裝備制造業(yè)、汽車制造業(yè)等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域融合發(fā)展取得突出進(jìn)展。
其中，在原材料工業(yè)方面，加強(qiáng)早期研發(fā)介入，加速制造業(yè)綠色轉(zhuǎn)型升級(jí)。如包鋼集團(tuán)、贛鋒鋰業(yè)圍繞稀土、鋰材料等領(lǐng)域打造“一站式”服務(wù)和資源共享平臺(tái)，建立循環(huán)回收產(chǎn)業(yè)生態(tài)鏈。
在消費(fèi)品工業(yè)方面，探索發(fā)展個(gè)性化定制、工業(yè)文化旅游等新業(yè)態(tài)模式。如海爾集團(tuán)、佛山維尚、石家莊君樂寶分別通過智慧家庭解決方案、全屋定制創(chuàng)意設(shè)計(jì)服務(wù)、發(fā)展“旅游+”休閑牧場(chǎng)等模式，實(shí)現(xiàn)品牌化升級(jí)。
在裝備制造業(yè)方面，探索總集成總承包、柔性化定制、全生命周期管理等新業(yè)態(tài)模式。如廣西柳工、河南宇通重工、中國(guó)中車株洲所實(shí)施“全面解決方案”戰(zhàn)略規(guī)劃，踐行“環(huán)衛(wèi)制造+智慧服務(wù)”理念，打造“產(chǎn)品銷售+售后維保”全產(chǎn)業(yè)鏈經(jīng)營(yíng)模式，從提供“產(chǎn)品”走向“產(chǎn)品+服務(wù)”。
在汽車制造業(yè)方面，推動(dòng)傳統(tǒng)出行工具逐步向智能移動(dòng)空間升級(jí)。如青島特銳德、北汽福田搭建充電網(wǎng)、車聯(lián)網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)融合型充電服務(wù)生態(tài)云平臺(tái)，完善會(huì)員服務(wù)、金融科技、二手車業(yè)務(wù)等多功能后市場(chǎng)服務(wù)體系。
此外，多元主體積極融合創(chuàng)新。鏈主企業(yè)發(fā)揮輻射帶動(dòng)作用，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈貫通延伸。如安徽豐原集團(tuán)整合資源搭建生物基材料技術(shù)研發(fā)、綠色制造、交易體驗(yàn)等公共服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)研發(fā)、生產(chǎn)、供需等環(huán)節(jié)融合發(fā)展，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)共同提升。平臺(tái)型組織發(fā)揮資源技術(shù)優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)要素精準(zhǔn)連接。如重慶高新區(qū)成立重慶市數(shù)字化轉(zhuǎn)型促進(jìn)中心，整合服務(wù)商、人才、金融等資源，提供投融資、咨詢、成果轉(zhuǎn)化等普惠化、低成本、多樣性的服務(wù)。產(chǎn)業(yè)集群發(fā)揮集聚效應(yīng)，提升協(xié)同集成能力。如福建寧德東僑經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)以寧德時(shí)代為龍頭，集聚了一批新能源產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)，形成具備國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的鋰電新能源產(chǎn)業(yè)集群。
融合發(fā)展政策環(huán)境持續(xù)完善
《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》：近年來，我國(guó)兩業(yè)融合步伐不斷加快，在政策環(huán)境、機(jī)制體制的改革完善方面取得了積極進(jìn)展，請(qǐng)問有哪些經(jīng)驗(yàn)？
產(chǎn)業(yè)司負(fù)責(zé)人：
在土地供給方面，鼓勵(lì)創(chuàng)新用地供給，探索功能適度混合的產(chǎn)業(yè)用地模式。如自然資源部推進(jìn)工業(yè)用地先租后讓、租讓結(jié)合和彈性年期供應(yīng)，推動(dòng)土地使用年期與企業(yè)活躍期相適應(yīng)。浙江杭州高新區(qū)推行土地“化零為整”，打造集研發(fā)制造基地、產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)、配套服務(wù)設(shè)施于一體的“工業(yè)綜合體”。陜西西安高新區(qū)大力推進(jìn)“畝均論英雄”綜合改革，實(shí)施“標(biāo)準(zhǔn)地”土地供應(yīng)。廣東佛山市南海區(qū)推進(jìn)試點(diǎn)先導(dǎo)區(qū)建設(shè)，加快土地空間整理，加速優(yōu)質(zhì)資源聚集。
項(xiàng)目支撐方面，加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目培育。如工業(yè)和信息化部組織開展服務(wù)型制造示范遴選工作，加快共享制造類示范平臺(tái)、共享制造示范項(xiàng)目培育。湖北省建立兩業(yè)融合項(xiàng)目庫，申報(bào)儲(chǔ)備項(xiàng)目206個(gè)。天津經(jīng)開區(qū)對(duì)兩業(yè)融合重點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)跟蹤管理，目前已納入智能工廠、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新應(yīng)用、優(yōu)化供應(yīng)鏈管理、提升總集成總承包水平等重點(diǎn)項(xiàng)目130余個(gè)。
金融支持方面，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)優(yōu)化服務(wù)機(jī)制，提升金融支撐水平。如銀保監(jiān)會(huì)支持交通銀行在經(jīng)營(yíng)績(jī)效考核中增設(shè)制造業(yè)發(fā)展指標(biāo)，建設(shè)銀行發(fā)展在線供應(yīng)鏈金融“建行e貸”業(yè)務(wù)，開發(fā)銀行開展補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈“百鏈千企”專項(xiàng)行動(dòng)。人民銀行拓寬企業(yè)債券融資渠道，支持制造業(yè)龍頭企業(yè)提升債券融資比重。青島市鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新信貸產(chǎn)品，積極對(duì)接制造業(yè)企業(yè)中長(zhǎng)期融資需求，引導(dǎo)制造業(yè)供應(yīng)鏈核心企業(yè)加入應(yīng)收賬款質(zhì)押融資服務(wù)平臺(tái)。寧波市北侖區(qū)推進(jìn)“智模貸”數(shù)字化場(chǎng)景應(yīng)用，推動(dòng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)大數(shù)據(jù)融入金融機(jī)構(gòu)信貸模型，提高信用評(píng)價(jià)效率。
此外，支持有條件的地方開展融合發(fā)展統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)和評(píng)價(jià)體系研究。如國(guó)家統(tǒng)計(jì)局組織北京、上海、浙江等地區(qū)形成深度研究課題報(bào)告。湖南省從融合發(fā)展環(huán)境、能力、效果、效率四個(gè)維度，構(gòu)建兩業(yè)融合發(fā)展綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。江西景德鎮(zhèn)昌南新區(qū)與景德鎮(zhèn)陶瓷大學(xué)開展深度合作，推動(dòng)建立兩業(yè)融合發(fā)展評(píng)價(jià)與監(jiān)測(cè)系統(tǒng)。
多點(diǎn)發(fā)力 補(bǔ)齊融合發(fā)展短板弱項(xiàng)
《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》：當(dāng)前，兩業(yè)融合還存在哪些短板？未來如何進(jìn)一步補(bǔ)齊？下一步在推動(dòng)兩業(yè)融合發(fā)展方面還有哪些考慮?
產(chǎn)業(yè)司負(fù)責(zé)人：
在融合主體方面，融合主體不多，示范作用有待強(qiáng)化。多數(shù)制造業(yè)企業(yè)仍以生產(chǎn)制造為主要發(fā)展模式，服務(wù)環(huán)節(jié)拓展不夠充分，鏈條延伸相對(duì)有限。龍頭企業(yè)對(duì)行業(yè)示范引領(lǐng)和產(chǎn)業(yè)輻射帶動(dòng)作用不夠明顯。量大面廣的中小企業(yè)開展融合探索積極性不高。下一步，將聚焦市場(chǎng)主體培育，加快形成一批引領(lǐng)帶動(dòng)作用強(qiáng)的融合型載體。以試點(diǎn)企業(yè)為突破口，著力培育一批產(chǎn)業(yè)鏈控制力強(qiáng)的龍頭企業(yè)、鏈主型企業(yè)、行業(yè)骨干企業(yè)，帶動(dòng)上下游企業(yè)分工協(xié)作、聯(lián)動(dòng)融通。以試點(diǎn)區(qū)域?yàn)橹麝嚨?，加?qiáng)先進(jìn)制造業(yè)基地與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚示范區(qū)對(duì)接合作，支持建立特色鮮明的兩業(yè)融合公共服務(wù)平臺(tái)。
融合質(zhì)量方面，服務(wù)投入不夠，融合質(zhì)量有待提升。部分企業(yè)重技術(shù)引進(jìn)，輕研發(fā)應(yīng)用，智能化水平總體有待提升。部分企業(yè)重設(shè)備投入，輕集成創(chuàng)新，生產(chǎn)與研發(fā)、銷售、服務(wù)等環(huán)節(jié)數(shù)據(jù)鏈尚未完全打通，融合發(fā)展能效未充分挖掘。下一步，將聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域突破，促進(jìn)融合發(fā)展提質(zhì)增效。分類探索制造業(yè)融合路徑，引導(dǎo)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化改造，推動(dòng)制造業(yè)產(chǎn)品創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、模式創(chuàng)新，引導(dǎo)新興產(chǎn)業(yè)強(qiáng)化科技創(chuàng)新能力，推動(dòng)企業(yè)向服務(wù)化轉(zhuǎn)型。提升服務(wù)業(yè)對(duì)制造業(yè)的支撐能力，推動(dòng)發(fā)展科技咨詢、中試孵化、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、成果轉(zhuǎn)化等科技中介服務(wù)，支持研發(fā)云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)等新興領(lǐng)域關(guān)鍵軟件產(chǎn)品和解決方案。
此外，部分地區(qū)配套政策銜接不足，制造與服務(wù)分離分割的狀態(tài)依然存在。統(tǒng)一的兩業(yè)融合評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和指標(biāo)體系尚未確立，服務(wù)業(yè)中間投入、對(duì)制造業(yè)的貢獻(xiàn)程度等難以精準(zhǔn)考量。部分地區(qū)新型產(chǎn)業(yè)用地、功能混合用地模式探索不足。既懂制造又懂服務(wù)的復(fù)合型人才資源緊缺。下一步，將聚焦關(guān)鍵要素保障，推動(dòng)形成融合發(fā)展強(qiáng)大合力。進(jìn)一步提升地方對(duì)兩業(yè)融合的重視程度，細(xì)化推動(dòng)融合發(fā)展的實(shí)施細(xì)則和專項(xiàng)政策。支持先進(jìn)地區(qū)、試點(diǎn)區(qū)域率先探索設(shè)定兩業(yè)融合統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)價(jià)辦法，開展融合發(fā)展績(jī)效評(píng)價(jià)研究，持續(xù)深化土地制度改革，加大復(fù)合型人才培養(yǎng)力度。
未來，將繼續(xù)做好試點(diǎn)跟蹤和經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，開展實(shí)效評(píng)估，研究制定兩業(yè)融合試點(diǎn)評(píng)估指標(biāo)體系，鼓勵(lì)有條件的地方開展融合發(fā)展自評(píng)估，形成區(qū)域互補(bǔ)、產(chǎn)業(yè)協(xié)同的融合發(fā)展路徑。進(jìn)一步強(qiáng)化協(xié)同推進(jìn)，會(huì)同有關(guān)部門積極深化服務(wù)型制造示范遴選培育，推進(jìn)制造服務(wù)業(yè)主體培育行動(dòng)，并在創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)模式、深化產(chǎn)教融合與校企合作、加強(qiáng)制造服務(wù)業(yè)技術(shù)技能人才培養(yǎng)等方面下更大功夫。同時(shí)，統(tǒng)籌考慮京津冀、珠三角、長(zhǎng)三角等地區(qū)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、融合發(fā)展優(yōu)勢(shì)，引導(dǎo)更好對(duì)接國(guó)家重大戰(zhàn)略。