今年以來，受國際復(fù)雜的政治經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和疫情反復(fù)等超預(yù)期不利因素沖擊，經(jīng)濟(jì)下行壓力巨大，5月25日國務(wù)院召開全國穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)大盤電視電話會(huì)議，指出發(fā)展是解決我國一切問題的基礎(chǔ)和關(guān)鍵，要全面貫徹新發(fā)展理念，堅(jiān)定信心，迎難而上，把穩(wěn)增長(zhǎng)放在更加突出位置，保持經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間。雖然《意見》中提出到2025年底前完成超低排放改造任務(wù)，但現(xiàn)階段鋼鐵行業(yè)超低排放改造工作有必要適度提速，助力完成穩(wěn)經(jīng)濟(jì)大盤的任務(wù)。
一、適度加快超低排放改造的必要性
（一）適度加快超低排放改造可以起到擴(kuò)大有效投資的作用
鋼鐵生產(chǎn)工藝復(fù)雜、生產(chǎn)流程長(zhǎng)、產(chǎn)排污環(huán)節(jié)數(shù)量多，大宗物料運(yùn)輸量巨大，通常一個(gè)1000萬噸級(jí)的長(zhǎng)流程鋼鐵企業(yè)，有組織排放源近100個(gè)，無組織排放源超過3000個(gè)，鐵礦石、鋼材等大宗物料年運(yùn)輸量高達(dá)5000萬噸。按照《意見》要求，鋼鐵企業(yè)超低排放改造需要對(duì)有組織排放、無組織排放、清潔運(yùn)輸三個(gè)方面進(jìn)行全面改造，治理內(nèi)容多，投資需求大。參考已完成超低排放改造的鋼鐵企業(yè)平均噸鋼投資500-1000元，按全國還有6億噸粗鋼產(chǎn)能需要實(shí)施超低排放改造測(cè)算，全部完成超低排放改造需要工程總投資約3000-6000億元。因此，適度加快鋼鐵行業(yè)超低排放改造進(jìn)度，可以提前釋放投資潛力，通過擴(kuò)大有效投資促進(jìn)穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)大盤。
（二）適度加快超低排放改造可以帶動(dòng)新的消費(fèi)市場(chǎng)
除了實(shí)施改造工程外，鋼鐵超低排放改造還要求鋼鐵企業(yè)對(duì)大宗物料運(yùn)輸車輛實(shí)施更換，采用更加清潔的國六重型卡車或電動(dòng)重卡、氫燃料電池重卡等車輛。2019年7月1日,《重型柴油車污染物排放限值及測(cè)量方法(中國第六階段)》正式實(shí)施，但由于沒有淘汰國六以下車型的強(qiáng)制要求，國六柴油重卡的銷量一直不溫不火。但隨著鋼鐵超低排放的全面實(shí)施，國六柴油重卡的銷量明顯提升，在汽車消費(fèi)市場(chǎng)普遍低迷的情況下，2021年國六柴油重卡銷量同比增幅高達(dá)176%，保持逆勢(shì)上漲。同時(shí)，新能源重卡的銷量也不斷攀升，2021年新能源重卡銷量同比增幅超過220%，氫燃料電池重卡銷量更是激增33倍。由此可見，鋼鐵超低排放改造對(duì)重型運(yùn)輸車輛消費(fèi)具有十分重要的拉動(dòng)作用，現(xiàn)階段通過適度加快超低排放改造，可以有效帶動(dòng)國六重卡和新能源重卡的消費(fèi)，促進(jìn)穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)大盤。
（三）適度加快超低排放改造促進(jìn)鋼鐵行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展
我國鋼鐵行業(yè)屬于充分市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的行業(yè)，全行業(yè)要保持良性的發(fā)展勢(shì)頭，必須要建立公平的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。鋼鐵企業(yè)實(shí)施超低排放改造，在促進(jìn)環(huán)境空氣質(zhì)量改善，保障人民群眾身體健康的同時(shí)，也會(huì)增加企業(yè)的環(huán)保成本。據(jù)有關(guān)專家統(tǒng)計(jì)，達(dá)到超低排放的企業(yè)比未完成超低排放的企業(yè)，噸鋼環(huán)保運(yùn)行成本高出100元以上。這個(gè)成本差在前兩年行業(yè)效應(yīng)普遍較高的情況下影響不大，但今年以來，由于下游行業(yè)需求低迷，原燃料價(jià)格高企，鋼鐵企業(yè)經(jīng)營效益下滑，甚至部分企業(yè)處于虧損邊緣，在當(dāng)前形勢(shì)下，環(huán)保成本的差異將可能導(dǎo)致“劣幣驅(qū)逐良幣”。因此，適度加快超低排放改造，提升全行業(yè)整體環(huán)保水平，倒逼企業(yè)從產(chǎn)品質(zhì)量、生產(chǎn)效率、管理水平等方面挖潛提效，促進(jìn)鋼鐵行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。
二、適度加快超低排放改造的可行性
（一）適度加快超低排放改造的技術(shù)條件已經(jīng)成熟
經(jīng)過多年的技術(shù)攻關(guān)，燒結(jié)煙氣多污染物協(xié)同治理、無組織排放智能管控治一體化系統(tǒng)、高爐煤氣精脫硫等關(guān)鍵技術(shù)難題得以攻克，鋼鐵生產(chǎn)全流程超低排放關(guān)鍵技術(shù)體系已經(jīng)建立，首鋼、太鋼、寶鋼、山鋼等數(shù)十家鋼鐵企業(yè)的超低排放實(shí)踐也積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)，行業(yè)內(nèi)也涌現(xiàn)出一批技術(shù)實(shí)力雄厚的工程技術(shù)公司，足以支撐適度加快超低排放改造步伐。
（二）適度加快超低排放改造的政策環(huán)境基本成熟
為全面推進(jìn)鋼鐵企業(yè)實(shí)施超低排放改造，近年來國家和地方陸續(xù)出臺(tái)了一系列的差別化鼓勵(lì)政策，如實(shí)現(xiàn)超低排放的鋼鐵企業(yè)在重污染天氣期間不需要采取強(qiáng)制減排措施，實(shí)現(xiàn)超低排放的環(huán)境績(jī)效A級(jí)企業(yè)不需要執(zhí)行產(chǎn)量壓減任務(wù)，山東、山西、河南、江蘇等地區(qū)出臺(tái)了差別電價(jià)、差別水價(jià)政策，這些差別化鼓勵(lì)政策的出臺(tái)，已經(jīng)在行業(yè)內(nèi)形成了支撐適度加快超低排放改造的政策環(huán)境。
（三）適度加快超低排放改造的資金條件基本成熟
2016年以來，隨著國家供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的不斷深化，鋼鐵行業(yè)迎來了史上最長(zhǎng)的大牛市，2021年鋼鐵行業(yè)效益更是創(chuàng)歷史新高，連續(xù)多年的盈利積累，再加上近期國家和各省市出臺(tái)的穩(wěn)經(jīng)濟(jì)一攬子政策措施，為適度加快超低排放改造提供了足夠的資金支持。
三、適度加快超低排放改造的具體建議
（一）還未達(dá)到超低排放要求的企業(yè)加快改造進(jìn)度
建議還未達(dá)到超低排放要求的鋼鐵企業(yè)，克服疫情等不利因素的影響，積極考察學(xué)習(xí)已完成超低排放改造企業(yè)的成功經(jīng)驗(yàn)，提前安排投資計(jì)劃，適度加快超低排放改造工程的實(shí)施進(jìn)度，力爭(zhēng)提前完成超低排放任務(wù)。
（二）已完成改造的企業(yè)應(yīng)進(jìn)一步強(qiáng)化減污降碳協(xié)同
建議已完成超低排放改造的企業(yè)，從工藝裝備、廠區(qū)總圖布局、自動(dòng)化智能化控制、運(yùn)行管理水平等方面進(jìn)一步對(duì)標(biāo)挖潛，通過生產(chǎn)裝備升級(jí)、應(yīng)用清潔生產(chǎn)源頭減排工藝、物流系統(tǒng)優(yōu)化、脫硫脫硝設(shè)施精準(zhǔn)控制、除塵系統(tǒng)優(yōu)化等措施，進(jìn)一步提升超低排放水平，實(shí)現(xiàn)減污降碳協(xié)同。
（三）進(jìn)一步加大對(duì)鋼鐵企業(yè)超低排放改造的支持力度
建議各地落實(shí)好差異化的調(diào)控、稅收、電價(jià)水價(jià)、金融和環(huán)保等政策，切實(shí)保障達(dá)到超低排放的企業(yè)享受到實(shí)惠；還未出臺(tái)差異化政策的鋼鐵省份，建議結(jié)合其他省份已有經(jīng)驗(yàn)，盡快配套相關(guān)激勵(lì)政策。同時(shí)，建立多元化投融資機(jī)制，優(yōu)化超低排放改造等減污降碳項(xiàng)目組織實(shí)施模式，拓寬融資渠道，充分發(fā)揮資金合力。在做好地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防控前提下，加強(qiáng)投融資模式創(chuàng)新，通過中央財(cái)政資金引導(dǎo)帶動(dòng)綠色信貸、綠色債券等更多社會(huì)資金投入，提高資金使用效益，加大對(duì)鋼鐵企業(yè)超低排放改造的支持力度。