中國(guó)環(huán)境：今年全國(guó)兩會(huì)召開在即，鋼鐵行業(yè)會(huì)出現(xiàn)哪些熱詞？
李新創(chuàng)：我認(rèn)為有以下幾個(gè)會(huì)成為今年兩會(huì)鋼鐵行業(yè)的熱詞。
一是“高質(zhì)量”。
2021年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議旗幟鮮明的提出“必須堅(jiān)持高質(zhì)量發(fā)展，堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心是黨的基本路線的要求，全黨都要聚精會(huì)神貫徹執(zhí)行，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)質(zhì)的穩(wěn)步提升和量的合理增長(zhǎng)”。以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵，就是制造業(yè)等實(shí)體經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展。鋼鐵作為基礎(chǔ)原材料產(chǎn)業(yè)，是工業(yè)發(fā)展最重要的根基，是基礎(chǔ)建設(shè)最重要的支撐，是經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定最重要的保障。如何推動(dòng)鋼鐵行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，從而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，既是“十四五”發(fā)展的主題，也是全社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)。
鋼鐵行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展承載著“鋼鐵強(qiáng)國(guó)夢(mèng)”“制造強(qiáng)國(guó)夢(mèng)”等諸多期待，高質(zhì)量發(fā)展的特征在于形成布局結(jié)構(gòu)合理、資源供應(yīng)穩(wěn)定、技術(shù)裝備先進(jìn)、質(zhì)量品牌突出、智能化水平高、全球競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)、綠色低碳可持續(xù)等方面，重心在于打造一批具有強(qiáng)大國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的超一流鋼鐵企業(yè)集團(tuán)，發(fā)展一大批具有較強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的一流鋼鐵企業(yè)集團(tuán)，培育一大批具有區(qū)位優(yōu)勢(shì)、工藝優(yōu)勢(shì)、產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)的特色鋼鐵企業(yè)集團(tuán)，形成頭部引領(lǐng)、中堅(jiān)支撐、特色鮮明的協(xié)同發(fā)展新格局。“夢(mèng)想照進(jìn)現(xiàn)實(shí)”不僅僅需要鋼鐵企業(yè)的努力提升，還需要政府平臺(tái)、政策引導(dǎo)、金融支持，以及科研院所、咨詢機(jī)構(gòu)的共同參與，凝聚共識(shí)、形成合力，共同推進(jìn)鋼鐵行業(yè)在高質(zhì)量發(fā)展道路上行穩(wěn)致遠(yuǎn)。
二是“雙碳目標(biāo)”。
雙碳目標(biāo)自2020年9月22日宣示以來，黨中央已經(jīng)在50余次國(guó)際國(guó)內(nèi)會(huì)議上多次重申。為確保雙碳目標(biāo)落實(shí)，黨中央、國(guó)務(wù)院成立了碳達(dá)峰碳中和工作領(lǐng)導(dǎo)小組，組織制定碳達(dá)峰碳中和“1+N”政策體系。2021年，已發(fā)布了政策體系中的“1”，即《關(guān)于完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達(dá)峰碳中和工作的意見》，和“N”中的首個(gè)文件——《2030年前碳達(dá)峰行動(dòng)方案》。
根據(jù)總體安排，2022年，還將陸續(xù)發(fā)布其他政策文件，包括：能源、工業(yè)、城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、農(nóng)業(yè)農(nóng)村碳達(dá)峰實(shí)施方案；各地區(qū)碳達(dá)峰行動(dòng)方案；科技支撐、碳匯能力、統(tǒng)計(jì)核算、督察考核、財(cái)政、金融、價(jià)格等保障措施及政策。其中《鋼鐵行業(yè)碳達(dá)峰實(shí)施方案》是工業(yè)碳達(dá)峰實(shí)施方案中的重要組成部分。
2022年1月24日中共中央政治局第三十六次集體學(xué)習(xí)中，習(xí)近平總書記再次強(qiáng)調(diào)：我國(guó)已進(jìn)入新發(fā)展階段，推進(jìn)“雙碳”工作是破解資源環(huán)境約束突出問題、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的迫切需要，是順應(yīng)技術(shù)進(jìn)步趨勢(shì)、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)的迫切需要，是滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需求、促進(jìn)人與自然和諧共生的迫切需要，是主動(dòng)擔(dān)當(dāng)大國(guó)責(zé)任、推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的迫切需要。實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和，是貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求，是黨中央統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)大局作出的重大戰(zhàn)略決策。
《關(guān)于促進(jìn)鋼鐵工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見》（以下簡(jiǎn)稱《指導(dǎo)意見》）也提出“鋼鐵工業(yè)……是實(shí)現(xiàn)綠色低碳發(fā)展的重要領(lǐng)域”。鋼鐵碳排放量占全國(guó)碳排放總量的15%左右，是制造業(yè)31個(gè)門類中碳排放量最大的行業(yè)。如何順利推進(jìn)鋼鐵行業(yè)雙碳工作，事關(guān)全國(guó)雙碳目標(biāo)是否能夠如期實(shí)現(xiàn)的大局。
隨著1+N”政策體系的陸續(xù)出臺(tái)，標(biāo)志著我國(guó)低碳發(fā)展由前期謀劃階段全面轉(zhuǎn)入了實(shí)質(zhì)性推進(jìn)階段。因此，在未來很長(zhǎng)一段時(shí)間，雙碳目標(biāo)將一直是鋼鐵行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重心所在。
三是“數(shù)字化”。
近期，國(guó)家部委在智能制造領(lǐng)域發(fā)布多項(xiàng)“十四五”規(guī)劃文件，明確數(shù)字化轉(zhuǎn)型是制造業(yè)發(fā)展的重要方向。2021年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議指出要加快數(shù)字化改造，促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。工信部部長(zhǎng)肖亞慶表示對(duì)制造業(yè)發(fā)展而言，數(shù)字化轉(zhuǎn)型已不是“選擇題”，而是關(guān)乎生存和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的“必修課”。2021年12月19日，工信部等三部門聯(lián)合發(fā)布《“十四五”原材料工業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，提出到2025年實(shí)現(xiàn)智能制造能力成熟度3級(jí)及以上企業(yè)達(dá)到20%以上，關(guān)鍵工序數(shù)控化率70%以上。建設(shè)100個(gè)以上智能制造示范工廠，10家以上工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)；2021年12月28日，工信部等八部門聯(lián)合印發(fā)《“十四五”智能制造發(fā)展規(guī)劃》，提出要深化推廣應(yīng)用，開拓轉(zhuǎn)型升級(jí)新路徑。建設(shè)智能制造示范工廠，開展場(chǎng)景、車間、工廠、供應(yīng)鏈等多層級(jí)的應(yīng)用示范，推進(jìn)中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，拓展智能制造行業(yè)應(yīng)用；2022年2月7日，工信部等三部門聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于促進(jìn)鋼鐵工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見》，提出力爭(zhēng)到2025年，行業(yè)關(guān)鍵工序數(shù)控化率達(dá)到80%左右，生產(chǎn)設(shè)備數(shù)字化率達(dá)到55%，打造30家以上智能工廠。這些政策為我國(guó)鋼鐵行業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型提供了新的方向指引。
數(shù)字化轉(zhuǎn)型是鋼鐵行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要途徑。一是實(shí)現(xiàn)鋼鐵企業(yè)降本增效。應(yīng)用5G、人工智能、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈等新一代信息技術(shù)，進(jìn)一步整合企業(yè)內(nèi)部信息系統(tǒng)，全面系統(tǒng)推動(dòng)企業(yè)研發(fā)設(shè)計(jì)、生產(chǎn)加工、經(jīng)營(yíng)管理、銷售服務(wù)等業(yè)務(wù)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)全流程數(shù)據(jù)貫通，形成以數(shù)據(jù)為驅(qū)動(dòng)的智能決策能力，從而幫助企業(yè)提高生產(chǎn)效率、降低成本、提高產(chǎn)品質(zhì)量、提高能源利用率、減少人員；二是推動(dòng)行業(yè)優(yōu)化升級(jí)。數(shù)字化管理助力企業(yè)跨區(qū)域多基地運(yùn)營(yíng)，數(shù)字化協(xié)同將打通行業(yè)上下游產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈，提升行業(yè)資源配置效率，數(shù)字化應(yīng)用實(shí)現(xiàn)對(duì)鋼鐵行業(yè)流程型智能制造、網(wǎng)絡(luò)協(xié)同制造、大規(guī)模個(gè)性化定制等新模式新業(yè)態(tài)的培育，基于大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈等新技術(shù)的數(shù)字化治理實(shí)現(xiàn)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)和決策分析，提升行業(yè)監(jiān)管部門對(duì)行業(yè)治理的精準(zhǔn)性和有效性。
四是“自主創(chuàng)新”。
《指導(dǎo)意見》將增強(qiáng)創(chuàng)新發(fā)展能力列為鋼鐵工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的主要任務(wù)之首，包括強(qiáng)調(diào)強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，營(yíng)造產(chǎn)學(xué)研用一體的協(xié)同創(chuàng)新生態(tài)；采取“揭榜掛帥”等方式，推動(dòng)行業(yè)公共服務(wù)創(chuàng)新平臺(tái)和創(chuàng)新中心建設(shè)等。
近年來，鋼鐵行業(yè)面向世界科技前沿、面向經(jīng)濟(jì)主戰(zhàn)場(chǎng)、面向國(guó)家重大需求深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，在創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)、創(chuàng)新投入、創(chuàng)新成果、創(chuàng)新引領(lǐng)等方面取得了長(zhǎng)足進(jìn)步。寶鋼、首鋼、中信特鋼等領(lǐng)先企業(yè)均已建立國(guó)家級(jí)企業(yè)技術(shù)中心，部分企業(yè)擁有國(guó)家級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，研發(fā)投入也達(dá)到較高水平，并在部分細(xì)分領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)引領(lǐng)發(fā)展，科技成果豐碩，自主創(chuàng)新能力再上新臺(tái)階。一系列“卡脖子”產(chǎn)品不斷取得突破，寶鋼成功開發(fā)全球損耗最低的高效環(huán)保變壓器用極低鐵損取向硅鋼B18R055，推動(dòng)我國(guó)硅鋼制造技術(shù)實(shí)現(xiàn)從跟隨向引領(lǐng)轉(zhuǎn)變；中信特鋼高可靠性模鑄及電渣軸承鋼成功用于海洋離岸6 兆瓦以上的大功率風(fēng)機(jī)、國(guó)內(nèi)首臺(tái)11米級(jí)大直徑盾構(gòu)機(jī)等領(lǐng)域，填補(bǔ)國(guó)內(nèi)空白。
但也應(yīng)清醒地看到，我國(guó)鋼鐵行業(yè)自主創(chuàng)新投入長(zhǎng)期不足，企業(yè)研發(fā)投入占主營(yíng)業(yè)務(wù)收入比重僅有1%左右，均沒有達(dá)到“十二五” “十三五”規(guī)劃“1.5%以上”的目標(biāo)，創(chuàng)新引領(lǐng)發(fā)展能力不強(qiáng)，尚未跨越消化吸收、模仿創(chuàng)新老模式。創(chuàng)新載體分散，資金、設(shè)備、人才等創(chuàng)新資源重復(fù)配置，產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同創(chuàng)新不足，部分關(guān)鍵高端鋼材品種還需依賴進(jìn)口。因此，持續(xù)提升自主創(chuàng)新能力，增強(qiáng)鋼鐵企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力，將是鋼鐵行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的永恒主題。
五是“粗鋼產(chǎn)量調(diào)控”。
當(dāng)前，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展是鋼鐵行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的主旋律，國(guó)家實(shí)施產(chǎn)能產(chǎn)量雙控，是助力鋼鐵行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的具體舉措。2021年，鋼鐵行業(yè)在嚴(yán)禁新增鋼鐵產(chǎn)能、鞏固去產(chǎn)能成果的基礎(chǔ)上，持續(xù)深入推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，實(shí)施產(chǎn)量調(diào)整政策，有效地遏制了粗鋼產(chǎn)量的過快增長(zhǎng)，促進(jìn)了更高水平市場(chǎng)供需平衡新格局的形成，推動(dòng)鋼鐵企業(yè)逐步扭轉(zhuǎn)“拼規(guī)模、搶產(chǎn)量、少創(chuàng)新”的傳統(tǒng)思維模式，而且實(shí)現(xiàn)了進(jìn)口鐵礦石價(jià)格和對(duì)外依存度的雙降，鐵礦石進(jìn)口價(jià)格從2021年5月中旬的233美元/噸歷史高位下降至11月中旬創(chuàng)年內(nèi)最低87.2美元/噸，鐵礦石對(duì)外依存度自2015年以來首次降至80%以下，2021年為76.6%，較2017年的最高點(diǎn)下降了12個(gè)百分點(diǎn)，助力鋼鐵行業(yè)“十四五”高質(zhì)量發(fā)展取得良好開局。粗鋼產(chǎn)量調(diào)控成為了行業(yè)共識(shí)，并獲得了廣泛認(rèn)可。
2022年我國(guó)經(jīng)濟(jì)工作強(qiáng)調(diào)“穩(wěn)字當(dāng)頭、穩(wěn)中求進(jìn)”，隨著各項(xiàng)保障措施逐步落地，鋼材市場(chǎng)需求迎來較大利好。同時(shí)，隨著碳達(dá)峰碳中和政策體系的陸續(xù)出臺(tái)和相關(guān)措施的逐步落地，如何構(gòu)建更高水平供需平衡，高質(zhì)量地完成支撐國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和雙碳目標(biāo)任務(wù)，都對(duì)鋼鐵產(chǎn)量調(diào)控提出了更高的要求。盡管2022年粗鋼產(chǎn)量調(diào)控的原則、區(qū)域、數(shù)量及進(jìn)度仍在深入研究中，但絲毫不影響其成為行業(yè)關(guān)注和熱議的焦點(diǎn)。
六是“電爐短流程”。
全廢鋼電爐短流程工藝在節(jié)能減排降碳方面，具有絕對(duì)的優(yōu)勢(shì)，因此，鼓勵(lì)發(fā)展電爐鋼也成為了實(shí)現(xiàn)行業(yè)雙碳目標(biāo)的重要路徑之一。
鋼鐵工業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃提出發(fā)展“電爐煙氣余熱回收利用除塵技術(shù)”和“大型電爐設(shè)備成套技術(shù)”，“十三五”調(diào)整升級(jí)規(guī)劃提到“發(fā)展高效綠色電爐冶煉技術(shù)”，并“注重以廢鋼為原料的短流程電爐煉鋼的發(fā)展機(jī)遇”，而到了“十四五”高質(zhì)量發(fā)展指導(dǎo)意見，則明確提出“電爐鋼產(chǎn)量占粗鋼總產(chǎn)量比例提升至15%以上”，以及“差別化產(chǎn)能置換、環(huán)保管理等政策” “積極發(fā)展新型電爐裝備，加快完善電爐煉鋼相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)體系” “開展電爐鋼發(fā)展示范區(qū)建設(shè)” “遴選8家左右優(yōu)勢(shì)標(biāo)桿電爐煉鋼和廢鋼加工配送企業(yè)”等明確目標(biāo)和一系列具體措施。
政策變化趨勢(shì)顯而易見：目標(biāo)從無到有更為明確，措施從部分技術(shù)到實(shí)際應(yīng)用更為具體；政策措施成效也是立竿見影：根據(jù)2021年全國(guó)19省市發(fā)布的鋼鐵產(chǎn)能置換方案，涉及新建煉鋼產(chǎn)能8530萬噸，其中電爐煉鋼產(chǎn)能達(dá)3200萬噸左右，占比高達(dá)37.5%，遠(yuǎn)高于現(xiàn)有電爐鋼10%的比例。
七是“兼并重組”。
當(dāng)前鋼鐵行業(yè)存在的“產(chǎn)能擴(kuò)張沖動(dòng)仍然存在、資源保障能力依然較弱、自主創(chuàng)新能力依然不強(qiáng)”等諸多痛點(diǎn)，核心的根源就在于我國(guó)鋼鐵產(chǎn)業(yè)集中度偏低，長(zhǎng)期低于40%，行業(yè)自律難以實(shí)施，市場(chǎng)調(diào)節(jié)效果不佳。因此，兼并重組，特別是實(shí)質(zhì)性整合，將是行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的長(zhǎng)期政策導(dǎo)向。
黨的十九大提出，促進(jìn)我國(guó)產(chǎn)業(yè)邁向全球價(jià)值鏈中高端，培育若干世界級(jí)先進(jìn)制造業(yè)集群。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)，注重利用技術(shù)創(chuàng)新和規(guī)模效應(yīng)形成新的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，打造一批有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的先進(jìn)制造業(yè)集群。黨的十九屆五中全會(huì)明確，推動(dòng)先進(jìn)制造業(yè)集群發(fā)展，鼓勵(lì)企業(yè)兼并重組，防止低水平重復(fù)建設(shè)。“十四五”規(guī)劃綱要指出：鼓勵(lì)技術(shù)創(chuàng)新和企業(yè)兼并重組，防止低水平重復(fù)建設(shè)。
《指導(dǎo)意見》明確提出：鼓勵(lì)行業(yè)龍頭企業(yè)實(shí)施兼并重組，打造若干世界一流超大型鋼鐵企業(yè)集團(tuán)。依托行業(yè)優(yōu)勢(shì)企業(yè)，在不銹鋼、特殊鋼、無縫鋼管、鑄管等領(lǐng)域分別培育1～2家專業(yè)化領(lǐng)航企業(yè)。鼓勵(lì)鋼鐵企業(yè)跨區(qū)域、跨所有制兼并重組，改變部分地區(qū)鋼鐵產(chǎn)業(yè)“小散亂”局面，增強(qiáng)企業(yè)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力。同時(shí)，對(duì)完成實(shí)質(zhì)性兼并重組的企業(yè)進(jìn)行冶煉項(xiàng)目建設(shè)時(shí)給予產(chǎn)能置換政策支持。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)按照風(fēng)險(xiǎn)可控、商業(yè)可持續(xù)原則，積極向?qū)嵤┘娌⒅亟M、布局調(diào)整、轉(zhuǎn)型升級(jí)的鋼鐵企業(yè)提供綜合性金融服務(wù)。
鋼鐵行業(yè)在“十三五”時(shí)期兼并重組進(jìn)入了活躍期，寶鋼與武鋼合并后又重組了重鋼、馬鋼、太鋼等企業(yè)，沙鋼集團(tuán)重組了大連特鋼、撫順特鋼，建龍集團(tuán)重組了北滿特鋼、西林鋼鐵等黑龍江域內(nèi)企業(yè)，德龍集團(tuán)重組了渤海鋼鐵集團(tuán)等。“十四五”開局之年，鞍鋼完成了對(duì)本鋼的實(shí)質(zhì)性重組，安陽鋼鐵的重組也在積極推進(jìn)中，大企業(yè)間的戰(zhàn)略重組、優(yōu)勢(shì)企業(yè)間的區(qū)域重組都在蓬勃發(fā)展，預(yù)計(jì)到2025年，鋼鐵行業(yè)產(chǎn)業(yè)集中度有望實(shí)現(xiàn)重大突破。
八是“資源保障”。
從政策層面來看，中央立足“兩個(gè)大局”，提出要“加快構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局”，并在《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》提出要“實(shí)施能源資源安全戰(zhàn)略”，首次將資源戰(zhàn)略提升至國(guó)家戰(zhàn)略層面與能源戰(zhàn)略并列。2021年11月中央政治局會(huì)議在審議《國(guó)家安全戰(zhàn)略（2021~2025）》時(shí)，再次提出“能源礦產(chǎn)安全”。2021年12月，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出“要正確認(rèn)識(shí)和把握初級(jí)產(chǎn)品供給保障”。自2020年年初新冠肺炎疫情發(fā)生以來，產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈脆弱帶來的產(chǎn)業(yè)安全愈來愈受到國(guó)家重視，從政策層面來看，產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈安全將成為“十四五”時(shí)期重要主題之一。
從行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展層面來看，以鐵礦石、銅精礦等緊缺性初級(jí)產(chǎn)品供應(yīng)嚴(yán)重不足仍是產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全的核心問題，形勢(shì)不容樂觀。我國(guó)礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量家底薄弱，目前2/3 以上的戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量在全球均處于劣勢(shì)地位。與此同時(shí)，我國(guó)礦業(yè)市場(chǎng)體系建設(shè)滯后，礦業(yè)資本市場(chǎng)先天發(fā)育不足，勘查投資力度減弱，找礦難度增加，增儲(chǔ)效果下降，礦產(chǎn)品生產(chǎn)供應(yīng)跟不上消費(fèi)的增長(zhǎng)速度，尤其是鐵礦石、銅精礦等緊缺初級(jí)產(chǎn)品“大頭在外”的態(tài)勢(shì)沒有變。2021年11月，工信部聯(lián)合科技部、自然資源部聯(lián)合印發(fā)《 “十四五”原材料工業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，2022年2月，工信部等三部門發(fā)布的《關(guān)于促進(jìn)鋼鐵工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見》，均將“提高資源保障能力”作為“十四五”時(shí)期重點(diǎn)任務(wù)之一。
從近期形勢(shì)來看，2021年我國(guó)進(jìn)口鐵礦石達(dá)11.24億噸，同比下降3.9%；而進(jìn)口花費(fèi)外匯額達(dá)1846.7億美元，均價(jià)達(dá)164.3美元/噸，達(dá)到歷史最高水平，呈現(xiàn)“量減價(jià)增”現(xiàn)象。尤其是從去年11月份以來，鐵礦石價(jià)格大幅反彈，2022年1月底（春節(jié)前）漲至近150美元/噸，2個(gè)多月時(shí)間，漲幅達(dá)71%，嚴(yán)重背離市場(chǎng)供需基本面，給行業(yè)穩(wěn)定運(yùn)行帶來較大負(fù)面影響，國(guó)家發(fā)改委聯(lián)合市場(chǎng)監(jiān)管總局、證監(jiān)會(huì)等部門于2022年1月以來連續(xù)約談資訊企業(yè)、貿(mào)易企業(yè)和港口企業(yè)，對(duì)鐵礦石市場(chǎng)進(jìn)行聯(lián)合監(jiān)管。
因此，資源保障仍將是今年兩會(huì)鋼鐵行業(yè)的熱詞之一。
中國(guó)環(huán)境：您對(duì)今年全國(guó)兩會(huì)有哪些新期待？
李新創(chuàng)：
（1）客觀認(rèn)識(shí)鋼鐵行業(yè)對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的壓艙石作用
制造業(yè)是實(shí)體經(jīng)濟(jì)中最重要和最基礎(chǔ)的部分，是國(guó)家經(jīng)濟(jì)命脈所系，是立國(guó)之本、強(qiáng)國(guó)之基。制造業(yè)穩(wěn)，實(shí)體經(jīng)濟(jì)才能穩(wěn)。“十四五”規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要強(qiáng)調(diào)，保持制造業(yè)比重基本穩(wěn)定；2022年各地政府工作報(bào)告中，制造業(yè)占比也被頻頻提起。
從全國(guó)來看，鋼鐵工業(yè)具有典型的產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)密集型特征，2020年全國(guó)黑色金屬冶煉及壓延加工業(yè)，加上金屬制品、通用設(shè)備制造、專用設(shè)備制造、汽車制造等6個(gè)典型用鋼產(chǎn)業(yè)的合計(jì)營(yíng)收34.3萬億元，占41個(gè)工業(yè)行業(yè)營(yíng)收的32.3%，占制造業(yè)31個(gè)大類中總營(yíng)收的36.4%。其他產(chǎn)業(yè)中，建筑業(yè)，房地產(chǎn)業(yè)，交通運(yùn)輸、倉儲(chǔ)和郵政業(yè)等3個(gè)典型用鋼產(chǎn)業(yè)的增加值，占GDP總量的18.61%。研究表明：鋼鐵工業(yè)通過采購原料、半成品、能源以及對(duì)外支出服務(wù)費(fèi)用等，可帶動(dòng)其他經(jīng)濟(jì)部門創(chuàng)造2.5倍的增加值，同時(shí)每創(chuàng)造1個(gè)就業(yè)崗位可帶動(dòng)供應(yīng)鏈創(chuàng)造6.5個(gè)崗位。
客觀認(rèn)識(shí)鋼鐵工業(yè)，一是要認(rèn)識(shí)到鋼鐵讓我們的生活更加美好，一方面鋼鐵為人民生活質(zhì)量改善提供基礎(chǔ)結(jié)構(gòu)材料和重要功能材料，包括支撐鐵路、公路、橋梁、水利等傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提供高強(qiáng)鋼筋、鋼結(jié)構(gòu)用鋼等基礎(chǔ)結(jié)構(gòu)材料；以5G基建、特高壓、城際高速鐵路和城市軌道交通、新能源汽車充電樁等為代表的新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不斷發(fā)力，鋼鐵工業(yè)將為新基建提供高質(zhì)量的不銹鋼、電工鋼、軸承鋼、車輪鋼、彈簧鋼等重要功能材料；另一方面正在鋼鐵引領(lǐng)綠色低碳革命。我國(guó)鋼鐵行業(yè)執(zhí)行著世界上最嚴(yán)格的環(huán)保排放標(biāo)準(zhǔn)要求，打造全球鋼鐵工業(yè)低碳發(fā)展示范，積極實(shí)踐氫冶金等低碳冶煉技術(shù)。
二是因地制宜、因業(yè)施策，結(jié)合地方實(shí)際，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，由數(shù)量上的糾結(jié)畏難轉(zhuǎn)換為質(zhì)量上的發(fā)展動(dòng)力。首要就是要做實(shí)頂層設(shè)計(jì)規(guī)劃、做好發(fā)展理念引導(dǎo)，比如“嚴(yán)控新增”是全行業(yè)的總體要求，不是每個(gè)區(qū)域和企業(yè)都必須“只減不增”，應(yīng)堅(jiān)決摒棄“一刀切”的退出和壓減產(chǎn)能數(shù)量，更多運(yùn)用市場(chǎng)化和法治化手段，結(jié)合區(qū)域內(nèi)市場(chǎng)需求、環(huán)境容量、能耗容量和資源保障等條件，推進(jìn)發(fā)展質(zhì)量提升。
（2）增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)政策的精準(zhǔn)性和可持續(xù)性
一是實(shí)施差別化產(chǎn)業(yè)政策，精準(zhǔn)施策，扶優(yōu)汰劣。高質(zhì)量發(fā)展指導(dǎo)意見提出“研究落實(shí)以碳排放、污染物排放、能耗總量、產(chǎn)能利用率等為依據(jù)的差別化調(diào)控政策”。就是要聚焦在能源、環(huán)境等公共資源的約束上，引導(dǎo)支持鋼鐵企業(yè)綠色低碳發(fā)展，鼓勵(lì)推進(jìn)企業(yè)更加重視安全生產(chǎn)和高質(zhì)量發(fā)展，擯棄以“產(chǎn)量為中心”的粗獷式發(fā)展模式?？紤]到全廢鋼電爐企業(yè)節(jié)能減排降碳的巨大優(yōu)勢(shì)和鼓勵(lì)發(fā)展全廢鋼電爐的政策導(dǎo)向，對(duì)于實(shí)現(xiàn)超低排放改造、達(dá)到能耗標(biāo)桿，建立健全安全生產(chǎn)管理體系的電爐鋼企業(yè)，以及實(shí)現(xiàn)環(huán)保A級(jí)的長(zhǎng)流程企業(yè)，應(yīng)堅(jiān)決給予不停不限不搬的政策支持。
二是增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)政策的穩(wěn)定性。產(chǎn)業(yè)政策穩(wěn)定可持續(xù)是鋼鐵高質(zhì)量發(fā)展的重要保障，2021年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)“各方面要積極推出有利于經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定的政策，政策發(fā)力適當(dāng)靠前”，對(duì)于鋼鐵這種超大體量的基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)，在鋼鐵產(chǎn)能產(chǎn)量雙控、能耗雙控、進(jìn)出口以及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄的修訂等重大政策上，需保持一定的穩(wěn)定性，避免因政策變化而帶來行業(yè)的大幅波動(dòng)。
三是增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)政策的可預(yù)見性。鋼鐵行業(yè)資金密集型、勞動(dòng)密集型和金融風(fēng)險(xiǎn)密集型的特點(diǎn)，注定其生產(chǎn)排產(chǎn)、裝備升級(jí)等重大工作的開展必須具備明顯的計(jì)劃性，而這些計(jì)劃是否可以如期實(shí)施，又與國(guó)家和地方產(chǎn)業(yè)政策密不可分。因此，在制定與出臺(tái)相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策時(shí)，應(yīng)充分考慮行業(yè)實(shí)際，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)政策的可預(yù)見性，以便合理排產(chǎn)、科學(xué)推進(jìn)技改升級(jí)，避免產(chǎn)量指標(biāo)的突然中斷、產(chǎn)能指標(biāo)的突然失效等情況，以保障合法合規(guī)企業(yè)的正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)與發(fā)展。
新年伊始，工業(yè)和信息化部等三部門發(fā)布《關(guān)于促進(jìn)鋼鐵工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見》，提出力爭(zhēng)到2025年，鋼鐵工業(yè)基本形成布局結(jié)構(gòu)合理、資源供應(yīng)穩(wěn)定、技術(shù)裝備先進(jìn)、質(zhì)量品牌突出、智能化水平高、全球競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)、綠色低碳可持續(xù)的高質(zhì)量發(fā)展格局?！吨笇?dǎo)意見》還要求，力爭(zhēng)到2025年，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)間耦合發(fā)展的資源循環(huán)利用體系，80%以上鋼鐵產(chǎn)能完成超低排放改造，噸鋼綜合能耗降低2%以上，水資源消耗強(qiáng)度降低10%以上，確保2030年前碳達(dá)峰。延遲5年碳達(dá)峰有什么深意？留足時(shí)間給鋼鐵工業(yè)是否有更高的期待？
李新創(chuàng)：首先，《指導(dǎo)意見》明確提出鋼鐵行業(yè)“確保2030年前碳達(dá)峰”，相比較國(guó)家總體雙碳目標(biāo)中“力爭(zhēng)2030年前碳達(dá)峰”，是對(duì)工業(yè)領(lǐng)域須“力爭(zhēng)率先實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰”提出了更嚴(yán)格的約束性目標(biāo)要求。鋼鐵行業(yè)是產(chǎn)生碳排放的主要領(lǐng)域之一，率先確保實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰對(duì)全國(guó)整體實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰將具有重要影響，因此必須提出比國(guó)家更嚴(yán)格的目標(biāo)要求，才能確保國(guó)家總體目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。
同時(shí)，相比較鋼鐵行業(yè)內(nèi)部分析估算的“十四五”期間或2025年左右實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰，《意見》中并沒有給出具體時(shí)間點(diǎn)，這并不意味著將延遲5年碳達(dá)峰，而是堅(jiān)持落實(shí)“全國(guó)一盤棋”工作原則，從政策統(tǒng)一性、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、市場(chǎng)需求等角度充分體現(xiàn)既符合鋼鐵行業(yè)發(fā)展實(shí)際又滿足國(guó)家總體要求的目標(biāo)任務(wù)。
一是從政策統(tǒng)一性來說，鋼鐵行業(yè)碳達(dá)峰目標(biāo)與2021年底中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出的雙碳目標(biāo)既要堅(jiān)定不移推進(jìn)，又不能畢其功于一役的要求相吻合，這可以給政府部門預(yù)留更多的政策調(diào)控空間與時(shí)間，有序引導(dǎo)鋼鐵產(chǎn)業(yè)“質(zhì)的穩(wěn)步提升和量的合理增長(zhǎng)”。
二是從產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際來說，一方面，中國(guó)鋼鐵行業(yè)產(chǎn)能雖然已經(jīng)接近到頂，但深加工產(chǎn)品比例還不高；另一方面，目前國(guó)內(nèi)的廢鋼量還不夠，短期內(nèi)快速提升短流程煉鋼的比例有難度。其三，氫能煉鋼等低碳技術(shù)還僅僅處于研發(fā)階段，距離大規(guī)模應(yīng)用還有很長(zhǎng)的路要走。最后，鋼鐵企業(yè)因所在地區(qū)、所處階段的差異性較大，導(dǎo)致企業(yè)的碳排放水平也有巨大差別，而碳達(dá)峰則需要鋼鐵行業(yè)以及產(chǎn)業(yè)鏈上下游相關(guān)行業(yè)的共同推進(jìn)。
三是從市場(chǎng)需求來說，短期看，2022年房地產(chǎn)領(lǐng)域在延續(xù)去年調(diào)控政策的同時(shí)，可能會(huì)出現(xiàn)積極變化，如若基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和房地產(chǎn)等領(lǐng)域政策持續(xù)發(fā)力，2022年鋼材需求可能會(huì)實(shí)現(xiàn)增長(zhǎng)。從未來幾年看，雖然行業(yè)進(jìn)入減量發(fā)展的階段，鋼材消費(fèi)強(qiáng)度也會(huì)進(jìn)一步下降，鋼鐵生產(chǎn)消費(fèi)總體處于下降趨勢(shì)，但是，我國(guó)仍處于工業(yè)化中后期和城鎮(zhèn)化快速發(fā)展階段，尚未實(shí)現(xiàn)工業(yè)化，城鎮(zhèn)化率較發(fā)達(dá)國(guó)家仍有10個(gè)百分點(diǎn)以上的發(fā)展空間，城鎮(zhèn)化仍將持續(xù)，鋼材需求量不會(huì)快速下降。因此，我國(guó)鋼鐵需求仍保持較高水平，甚至個(gè)別年份會(huì)出現(xiàn)波動(dòng)增長(zhǎng)。
因此，《意見》中提出的“確保鋼鐵行業(yè)碳達(dá)峰”的決定，從堅(jiān)持全國(guó)一盤棋，強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)和各方統(tǒng)籌的角度，將給予整個(gè)鋼鐵行業(yè)較為充足的轉(zhuǎn)型升級(jí)時(shí)間窗口，幫助其實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量低碳發(fā)展。
中國(guó)環(huán)境：展望“十四五”，鋼鐵工業(yè)應(yīng)從哪些方面重點(diǎn)著力？
李新創(chuàng)：
從國(guó)家層面，
一是推進(jìn)超低排放改造。2019年國(guó)家推進(jìn)鋼鐵行業(yè)超低排放改造以來，整體進(jìn)展良好。截至2022年1月底，全國(guó)已有24家企業(yè)1.48億噸粗鋼產(chǎn)能完成全流程超低排放改造和評(píng)估監(jiān)測(cè)工作；227家企業(yè)5.33億噸粗鋼產(chǎn)能正在實(shí)施超低排放改造。從目前改造進(jìn)展來看，國(guó)家提出的2025年底前80%以上產(chǎn)能完成改造的任務(wù)正穩(wěn)步推進(jìn)，但改造過程中仍面臨一些挑戰(zhàn)。在改造工程層面，目前缺乏減污降碳協(xié)同的超低排放治理可行技術(shù)指南或工程技術(shù)規(guī)范，導(dǎo)致以下三方面問題：一是部分企業(yè)忽視源頭控制，大上末端治理，工藝選擇不合理；二是部分企業(yè)不考慮調(diào)整清潔運(yùn)輸結(jié)構(gòu)，“公轉(zhuǎn)鐵”推進(jìn)緩，造成2022年1月1日后大量國(guó)五排放重型貨車不滿足超低要求的尷尬局面；三是部分企業(yè)改造工程質(zhì)量差，不能穩(wěn)定達(dá)到超低排放。在改造與評(píng)估監(jiān)測(cè)認(rèn)識(shí)層面，部分企業(yè)認(rèn)識(shí)不足、第三方評(píng)估單位水平參差不齊：一是部分企業(yè)評(píng)估監(jiān)測(cè)走過場(chǎng)，采用不成熟治理技術(shù)，甚至存在弄虛作假和違法行為，實(shí)現(xiàn)“假超低”；二是部分評(píng)估單位把關(guān)不嚴(yán)，影響企業(yè)超低改造與評(píng)估監(jiān)測(cè)真實(shí)性。
展望“十四五”，鋼鐵行業(yè)超低排放改造對(duì)持續(xù)改善空氣質(zhì)量意義重大，仍應(yīng)突出重點(diǎn)、穩(wěn)步推進(jìn)。鋼鐵行業(yè)超低排放改造不是單純末端治理，更是一場(chǎng)全周期、全過程的綠色革命，建議：一是有組織治理方面，推廣燒結(jié)煙氣循環(huán)、高爐均壓煤氣回收、余熱余能回收、高爐煤氣精脫硫等治理工程，從源頭實(shí)現(xiàn)協(xié)同減污降碳；二是無組織治理方面，加強(qiáng)產(chǎn)塵點(diǎn)的封閉和密閉，減少收塵系統(tǒng)的無效浪費(fèi)，強(qiáng)調(diào)治理設(shè)施和生產(chǎn)設(shè)施的同步運(yùn)行，減少治理設(shè)施的無效運(yùn)行與能源浪費(fèi)；三是清潔運(yùn)輸方面，鋼鐵企業(yè)外部運(yùn)輸量為粗鋼產(chǎn)量的4-5倍，道路運(yùn)輸平均距離約為350千米，應(yīng)大力推進(jìn)“公轉(zhuǎn)鐵”“公轉(zhuǎn)水”“管狀皮帶通廊”等改造，大幅減少重型柴油貨車運(yùn)輸過程中的碳排放與環(huán)境污染，精準(zhǔn)減污降碳。此外，超低排放改造過程中企業(yè)要認(rèn)清自身主體責(zé)任，牢記領(lǐng)導(dǎo)真重視、資金真投入、實(shí)施真工程、管理水平真提升的“四真”原則，切勿弄虛作假，確保經(jīng)得起歷史檢驗(yàn)，長(zhǎng)期穩(wěn)定達(dá)到超低排放。
二是推進(jìn)節(jié)能降碳。經(jīng)過“十三五”時(shí)期的不斷發(fā)展和技術(shù)進(jìn)步，我國(guó)鋼鐵行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，能耗強(qiáng)度逐年降低，制造流程逐漸趨于連續(xù)化、緊湊化、減量化。但也要看到，我國(guó)鋼鐵行業(yè)發(fā)展仍存在不平衡、不充分的問題，特別是我國(guó)粗鋼產(chǎn)量總體仍將處于高位，盡管2021年全國(guó)粗鋼產(chǎn)量實(shí)現(xiàn)七年來首次負(fù)增長(zhǎng)，但鋼鐵行業(yè)“十四五”期間面臨的能源消耗總量和碳排放總量壓力依然巨大。特別是在節(jié)能減碳技術(shù)創(chuàng)新方面尤為欠缺，這將導(dǎo)致行業(yè)進(jìn)一步降低能耗強(qiáng)度的空間收窄。但由于工藝流程結(jié)構(gòu)不合理、綠色發(fā)展水平不平衡，大部分鋼鐵企業(yè)在結(jié)構(gòu)節(jié)能、管理節(jié)能、技術(shù)節(jié)能方面仍有一定的潛力，同時(shí)新能源行業(yè)的快速發(fā)展，將極大促進(jìn)鋼鐵行業(yè)的能源低碳轉(zhuǎn)型，鋼鐵行業(yè)的節(jié)能降碳還有較大的空間。
“十四五”時(shí)期，鋼鐵行業(yè)必須堅(jiān)定不移堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先方針，把節(jié)約能源資源放在首位。堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展，堅(jiān)持總量控制，堅(jiān)持綠色低碳，持續(xù)推進(jìn)全面能效提升和能源低碳轉(zhuǎn)型。
一是深化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。嚴(yán)控新增產(chǎn)能，加大淘汰落后產(chǎn)能工作力度，嚴(yán)格執(zhí)行《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》等規(guī)定，堅(jiān)決淘汰落后生產(chǎn)工藝、技術(shù)、設(shè)備。鼓勵(lì)有條件鋼鐵企業(yè)要有序推進(jìn)電爐鋼等短流程項(xiàng)目建設(shè)，加大廢鋼使用力度，進(jìn)一步提高廢鋼比，同時(shí)優(yōu)化焦鋼聯(lián)產(chǎn)、協(xié)同布局，促進(jìn)鐵鋼軋工序平衡。取消獨(dú)立熱軋、自備電廠等不合理生產(chǎn)工藝。
二是加快推廣先進(jìn)成熟節(jié)能技術(shù)。加快推廣應(yīng)用先進(jìn)適用、成熟可靠的節(jié)能工藝技術(shù)，推廣燒結(jié)煙氣內(nèi)循環(huán)、高爐爐頂均壓煤氣回收、轉(zhuǎn)爐煙一次煙氣干法除塵、鐵水一罐到底、薄帶鑄軋、鑄坯熱裝熱送、在線熱處理等技術(shù)。加大熔劑性球團(tuán)生產(chǎn)、高爐大比例球團(tuán)礦冶煉等應(yīng)用推廣力度。
三是余熱余能梯級(jí)綜合利用。以余熱余能自發(fā)電提升為重要抓手，進(jìn)一步加大余熱余能的回收利用，重點(diǎn)推動(dòng)各類低溫?zé)煔?、沖渣水和循環(huán)冷卻水等低品位余熱回收，推廣高參數(shù)發(fā)電機(jī)組提升、低溫余熱有機(jī)朗肯循環(huán)（ORC）發(fā)電、低溫余熱多聯(lián)供等先進(jìn)技術(shù)，通過梯級(jí)綜合利用實(shí)現(xiàn)余熱余能資源最大限度回收利用，并以構(gòu)建多能互補(bǔ)與儲(chǔ)能系統(tǒng)相結(jié)合的能源體系為依托，大幅提升能源利用效率。
四是能效管理智能化。隨著我國(guó)5G、大數(shù)據(jù)等信息技術(shù)的不斷提升，鋼鐵企業(yè)已可實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)操作的智能化管控，進(jìn)一步推進(jìn)鼓勵(lì)研究開發(fā)能效機(jī)理和數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)模型，建立設(shè)備、系統(tǒng)、工廠三層級(jí)能效診斷系統(tǒng)，以數(shù)據(jù)動(dòng)態(tài)可視精細(xì)管控為基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)對(duì)計(jì)量表計(jì)的實(shí)時(shí)監(jiān)控和管理，實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)程設(shè)備智能化控制等功能，同時(shí)耦合能源、低碳和環(huán)保，實(shí)現(xiàn)物質(zhì)流、能源流、信息流等數(shù)據(jù)共享，推動(dòng)能源管理數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化發(fā)展，提升整體能效水平。
五是加快能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)低碳轉(zhuǎn)型。鋼鐵行業(yè)能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)嚴(yán)重偏煤，面臨能源轉(zhuǎn)型壓力將比其他行業(yè)壓力更大。發(fā)展新能源及可再生能源，鼓勵(lì)鋼鐵企業(yè)因地制宜，充分利用風(fēng)能、太陽能、生物質(zhì)能等能源，提高新能源和可再生能源的使用占比，實(shí)現(xiàn)多能互補(bǔ)，實(shí)現(xiàn)能源結(jié)構(gòu)和流程結(jié)構(gòu)的進(jìn)一步優(yōu)化。
六是加強(qiáng)先進(jìn)技術(shù)攻關(guān)。重點(diǎn)圍繞副產(chǎn)焦?fàn)t煤氣或天然氣直接還原煉鐵、高爐大富氧或富氫冶煉、熔融還原、氫冶煉等低碳前沿技術(shù)，有序開展產(chǎn)業(yè)化試點(diǎn)示范。積極探索二氧化碳資源化利用的途徑、技術(shù)和方法，結(jié)合地質(zhì)利用或封存、化工利用、生物利用等，形成完整的二氧化碳捕集、利用一體化試點(diǎn)示范項(xiàng)目工程。采取強(qiáng)有力和針對(duì)性的政策、投資和國(guó)際合作，加快實(shí)現(xiàn)規(guī)?；瘧?yīng)用。
三是提升資源保障。建議鋼鐵行業(yè)加大呼吁力度，進(jìn)一步明確鐵礦等重要資源的重要性，將其作為國(guó)家長(zhǎng)期戰(zhàn)略統(tǒng)籌考慮，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，盡快建立和完善我國(guó)鋼鐵原料供應(yīng)保障體系。統(tǒng)一規(guī)劃，全面布局，統(tǒng)籌部署，加快整合，出臺(tái)相關(guān)政策鼓勵(lì)和支持國(guó)內(nèi)資源勘查開發(fā)，推動(dòng)海外鐵礦石基地建設(shè)，充分利用國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)市場(chǎng)和兩種資源。
首先，強(qiáng)化國(guó)內(nèi)礦基礎(chǔ)保障能力。一是繼續(xù)強(qiáng)化國(guó)內(nèi)資源勘查開發(fā)力度，推動(dòng)重點(diǎn)礦山項(xiàng)目建設(shè)，加強(qiáng)鐵礦行業(yè)規(guī)范管理，穩(wěn)定和提升國(guó)內(nèi)礦供應(yīng)能力，發(fā)揮好“壓艙石”和“調(diào)節(jié)器”作用；二是盡快建立完善鋼鐵原料供應(yīng)保障儲(chǔ)備體系，按照不同情形，建立鐵礦產(chǎn)能儲(chǔ)備和礦產(chǎn)地儲(chǔ)備制度，以及鋼鐵用重要合金產(chǎn)品儲(chǔ)備制度，應(yīng)對(duì)供應(yīng)風(fēng)險(xiǎn)。
其次，擴(kuò)大廢鋼等替代產(chǎn)品應(yīng)用。充分利用國(guó)際國(guó)內(nèi)廢鋼資源，完善落實(shí)廢鋼資源稅收優(yōu)惠等配套政策，進(jìn)一步完善廢鋼加工配送體系建設(shè)，加強(qiáng)廢鋼加工和利用環(huán)節(jié)的創(chuàng)新研究及標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，鼓勵(lì)鋼鐵企業(yè)積極布局廢鋼加工基地，開展廢鋼高效利用研究與實(shí)踐，力爭(zhēng)2025年鋼鐵行業(yè)利用廢鋼資源量達(dá)到3億噸以上；此外，鼓勵(lì)充分利用進(jìn)口生鐵、鐵合金、熱壓鐵塊等，從源頭上減少相關(guān)產(chǎn)品的需求，降低供應(yīng)風(fēng)險(xiǎn)。
第三，加強(qiáng)國(guó)際鐵礦資源開發(fā)。一是大力鼓勵(lì)和支持企業(yè)“走出去”，通過并購、收購、重組等方式開展相關(guān)資源勘查、開發(fā)及股權(quán)投資等工作，建設(shè)海外資源供應(yīng)基地。二是探索鋼鐵原料國(guó)際貿(mào)易多元化，發(fā)揮原料國(guó)際貿(mào)易前沿陣地作用，促進(jìn)國(guó)際鐵礦資源開發(fā)。
最后，重塑鋼鐵原料定價(jià)機(jī)制。我國(guó)作為主要鋼鐵原料的最大消費(fèi)國(guó)，有必要和能力促進(jìn)和完善現(xiàn)有鋼鐵原料的定價(jià)模式，建設(shè)公開、透明的科學(xué)合理定價(jià)機(jī)制。
從地方層面，
鋼鐵產(chǎn)業(yè)發(fā)展對(duì)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重大影響，不但為下游用鋼行業(yè)提供原料支撐，更可以憑借其流程長(zhǎng)、范圍廣的特點(diǎn)帶動(dòng)其他相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。因此，地方政府需要全面、準(zhǔn)確認(rèn)識(shí)鋼鐵行業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要地位，運(yùn)用好系統(tǒng)性思維方法，將鋼鐵產(chǎn)業(yè)發(fā)展更好融入地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)?？蓮囊韵氯齻€(gè)方面著手：
一是建立高質(zhì)量評(píng)價(jià)體系。運(yùn)用科學(xué)、準(zhǔn)確的評(píng)價(jià)方法，一方面全面深入分析本地鋼鐵產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，明確鋼鐵產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢(shì)，找出發(fā)展短板，全面提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平；另一方面，開展企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力評(píng)價(jià)工作，重點(diǎn)支持有明顯競(jìng)爭(zhēng)力的企業(yè)發(fā)展，運(yùn)用市場(chǎng)化、法治化辦法倒逼落后企業(yè)退出，整體提升鋼鐵產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力和供給能力。
二是建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制支持企業(yè)發(fā)展。在高質(zhì)量發(fā)展評(píng)價(jià)體系基礎(chǔ)上，建立健全多部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制，著重圍繞工藝裝備、環(huán)境保護(hù)、能源節(jié)約、低碳發(fā)展、安全生產(chǎn)等方面，實(shí)施差別化產(chǎn)能產(chǎn)量管控、水價(jià)電價(jià)等支持與倒逼措施，扶優(yōu)汰劣、有保有壓，營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)環(huán)境，推進(jìn)鋼鐵行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
三是做好頂層設(shè)計(jì)。結(jié)合地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略及鋼鐵產(chǎn)業(yè)發(fā)展特點(diǎn)，明確地方鋼鐵產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位、目標(biāo)和任務(wù)，并有針對(duì)性地制定出臺(tái)系列政策措施文件，將相關(guān)要求和任務(wù)落到實(shí)處，切實(shí)推動(dòng)地方鋼鐵產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
四是推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)。充分發(fā)揮地方鋼鐵產(chǎn)業(yè)發(fā)展特色，積極推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)，構(gòu)建高水平、現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈，促進(jìn)上下游產(chǎn)業(yè)之間的耦合發(fā)展，實(shí)現(xiàn)資源、能源的最大化利用。
從企業(yè)層面，
一是推進(jìn)智能制造。以智能制造賦能鋼鐵行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。近年來我國(guó)鋼鐵數(shù)字化網(wǎng)絡(luò)化水平顯著提升，智能化應(yīng)用逐步深入，為鋼鐵行業(yè)數(shù)字賦能打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。2020年，我國(guó)冶金行業(yè)兩化融合指數(shù)達(dá)到54.3，關(guān)鍵工序數(shù)控化率達(dá)到65.4%，生產(chǎn)設(shè)備數(shù)字化率達(dá)到47%。同時(shí)，我國(guó)鋼鐵智能制造也暴露出了智能制造水平不均衡、關(guān)鍵技術(shù)“卡脖子”、機(jī)理模型沉淀不足、行業(yè)智能制造標(biāo)準(zhǔn)缺失、智能制造專業(yè)人才匱乏等問題。
“十四五”期間，鋼鐵智能制造進(jìn)入“深水區(qū)”，鋼鐵企業(yè)需突破“內(nèi)卷化”瓶頸，堅(jiān)持自立自強(qiáng)，向數(shù)據(jù)要價(jià)值，以協(xié)同、互聯(lián)、智能為核心，打造集經(jīng)營(yíng)、管控、服務(wù)于一體的運(yùn)營(yíng)模式，引領(lǐng)行業(yè)新發(fā)展。一是夯實(shí)企業(yè)智能制造基礎(chǔ)，加快5G網(wǎng)絡(luò)部署，在燒結(jié)、高爐、轉(zhuǎn)爐、精煉、連鑄、熱軋、冷軋等工序，實(shí)現(xiàn)裝備智能化升級(jí)改造，提高企業(yè)關(guān)鍵工序數(shù)控化率；二是加大工業(yè)軟件應(yīng)用力度，提高產(chǎn)品研發(fā)、生產(chǎn)管控等工業(yè)軟件信息系統(tǒng)資源整合能力，提升企業(yè)自主感知、自主控制能力；三是推動(dòng)大數(shù)據(jù)在鋼鐵企業(yè)經(jīng)營(yíng)決策中的應(yīng)用，充分挖掘大數(shù)據(jù)資產(chǎn)價(jià)值，提高企業(yè)資源優(yōu)化配置能力和智能決策水平。
二是實(shí)施創(chuàng)新發(fā)展。營(yíng)造產(chǎn)學(xué)研用一體的協(xié)同創(chuàng)新生態(tài)，積極鼓勵(lì)鋼鐵及上下游企業(yè)、高校、科研院所、社會(huì)投資機(jī)構(gòu)等共同組建創(chuàng)新聯(lián)合體、制造業(yè)創(chuàng)新中心等高水平創(chuàng)新平臺(tái)，按照“市場(chǎng)主導(dǎo)、專業(yè)運(yùn)營(yíng)、成果共享”的原則，整合創(chuàng)新資源，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈，由注重研發(fā)環(huán)節(jié)向創(chuàng)新鏈條一體化設(shè)計(jì)和實(shí)施轉(zhuǎn)變，打通技術(shù)研發(fā)、轉(zhuǎn)移擴(kuò)散和產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用全鏈條，形成以市場(chǎng)化為核心的科技成果轉(zhuǎn)移擴(kuò)散機(jī)制，聚焦產(chǎn)業(yè)鏈痛點(diǎn)、難點(diǎn)、堵點(diǎn)以及行業(yè)發(fā)展前沿實(shí)施創(chuàng)新突破，加大低碳冶金、智能制造、節(jié)能環(huán)保等先進(jìn)工藝技術(shù)供給，加快攻克高端鋼鐵材料及關(guān)鍵工藝裝備“卡脖子”問題，推動(dòng)我國(guó)鋼鐵行業(yè)實(shí)現(xiàn)由模仿跟隨向創(chuàng)新引領(lǐng)的跨域。
三是主動(dòng)開展企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力對(duì)標(biāo)。“一花獨(dú)放不是春，百花齊放春滿園”，全國(guó)僅符合規(guī)范條件的鋼鐵冶煉企業(yè)就有300多家，每一家鋼鐵企業(yè)都有自己獨(dú)特的生存發(fā)展之路。在“需求收縮、供給沖擊、預(yù)期轉(zhuǎn)弱”三重壓力下，未來鋼鐵行業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)將更加激烈，中小鋼企如何更好生存、大型鋼企如何更好發(fā)展、頭部鋼企如何更好引領(lǐng)，是企業(yè)將要面臨的重要難題。只有主動(dòng)、深入、全面開展競(jìng)爭(zhēng)力對(duì)標(biāo)，才能夠鞏固發(fā)展優(yōu)勢(shì)、補(bǔ)齊發(fā)展短板，明確發(fā)展戰(zhàn)略，堅(jiān)定發(fā)展道路，進(jìn)而贏得未來。