一、與《征求意見稿》的變化對(duì)比

2020年12月31日，工信部發(fā)布《關(guān)于推動(dòng)鋼鐵工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見（征求意見稿）》（以下簡稱《征求意見稿》），正式文件的出臺(tái)與之時(shí)隔一年。相比較，《指導(dǎo)意見》進(jìn)一步全面、密切銜接《“十四五”原材料工業(yè)發(fā)展規(guī)劃》《中共中央 國務(wù)院關(guān)于完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達(dá)峰碳中和工作的意見》等相關(guān)政策文件，做了多處改動(dòng)，主要差異對(duì)比見附表。

一是增加了最新要求?；驹瓌t中增加“堅(jiān)持總量控制和綠色低碳”，其中，“堅(jiān)持總量控制”既緊扣深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，呼應(yīng)行業(yè)仍然存在產(chǎn)能過剩壓力大的問題，又體現(xiàn)了《“十四五”原材料工業(yè)發(fā)展規(guī)劃》中“推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化”的相關(guān)要求。資源保障方面，發(fā)展目標(biāo)中增加“資源供應(yīng)穩(wěn)定”，并在主要任務(wù)中增加“鼓勵(lì)企業(yè)開展港口混礦業(yè)務(wù)，增加港口庫存，發(fā)揮港口庫存對(duì)資源保障的緩沖作用”，呼應(yīng)行業(yè)原料供應(yīng)鏈安全長期未得到根本解決的問題，也體現(xiàn)了《規(guī)劃》中“保障產(chǎn)業(yè)體系安全化”的要求。低碳發(fā)展方面，將“力爭率先實(shí)現(xiàn)碳排放達(dá)峰”改為“確保2030年前碳達(dá)峰”，與國家推進(jìn)雙碳戰(zhàn)略“先立后破”要求相一致，體現(xiàn)了避免運(yùn)動(dòng)式減碳，確保安全降碳，穩(wěn)妥有序推進(jìn)鋼鐵行業(yè)碳達(dá)峰的要求。

二是大幅刪減非必要的量化目標(biāo)。資源保障方面，《指導(dǎo)意見》強(qiáng)調(diào)“資源多元化保障能力顯著增強(qiáng)，國內(nèi)鐵礦山產(chǎn)能、規(guī)模、集約化水平大幅提升，廢鋼回收加工體系基本健全，利用水平顯著提高，鋼鐵工業(yè)利用廢鋼資源量達(dá)到3億噸以上”；取消了《征求意見稿》中“鐵金屬國內(nèi)自給率達(dá)到45%以上，打造1-2個(gè)具有全球影響力和市場(chǎng)競(jìng)爭力的海外權(quán)益鐵礦山，海外權(quán)益鐵礦占進(jìn)口礦比重超過20%”的目標(biāo)。兼并重組方面，提出“產(chǎn)業(yè)集聚化發(fā)展水平明顯提升，鋼鐵產(chǎn)業(yè)集中度大幅提高”的目標(biāo)；取消了“力爭前5位鋼鐵企業(yè)產(chǎn)業(yè)集中度達(dá)到40%，前10位鋼鐵企業(yè)產(chǎn)業(yè)集中度達(dá)到60%”的量化指標(biāo)。此外，“先進(jìn)水平焦?fàn)t產(chǎn)能占比達(dá)到70%以上，先進(jìn)煉鐵、煉鋼產(chǎn)能占比均達(dá)到80%以上”、“污染物排放總量降低20%以上，水的重復(fù)利用率達(dá)到98%以上”、“行業(yè)平均勞動(dòng)生產(chǎn)率達(dá)到1200 噸鋼/人·年，新建普鋼企業(yè)達(dá)到2000 噸鋼/人·年”等量化目標(biāo)也有所刪減。

三是相關(guān)提法調(diào)整。《征求意見稿》中質(zhì)量效益目標(biāo)提出“產(chǎn)品質(zhì)量性能和穩(wěn)定性進(jìn)一步提升，鋼材實(shí)物質(zhì)量總體達(dá)到國際先進(jìn)水平”，《指導(dǎo)意見》調(diào)整為“高端鋼鐵產(chǎn)品供給能力大幅增強(qiáng)，品種和質(zhì)量提檔升級(jí)，每年突破5種左右關(guān)鍵鋼鐵材料，形成一批擁有較大國際影響力的企業(yè)品牌和產(chǎn)品品牌”?！吨笇?dǎo)意見》將兼并重組由《征求意見稿》的“推進(jìn)區(qū)域內(nèi)”調(diào)整為“鼓勵(lì)鋼鐵企業(yè)跨區(qū)域、跨所有制兼并重組”，并進(jìn)一步將“對(duì)短流程煉鋼執(zhí)行差別化產(chǎn)能置換支持政策”明確為“對(duì)全廢鋼電爐煉鋼項(xiàng)目執(zhí)行差別化產(chǎn)能置換、環(huán)保管理等政策”。

二、《指導(dǎo)意見》的“三個(gè)更加突出”

總體看，調(diào)整后的《指導(dǎo)意見》總體上更加強(qiáng)調(diào)高質(zhì)量發(fā)展，且目標(biāo)更加合理、任務(wù)更加系統(tǒng)、措施更加精準(zhǔn)，同時(shí)還體現(xiàn)了“三個(gè)更加突出”。

一是更加突出創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的重要地位。創(chuàng)新是行業(yè)發(fā)展的根本驅(qū)動(dòng)力，《指導(dǎo)意見》在基本原則、發(fā)展目標(biāo)和主要任務(wù)中，均將“創(chuàng)新”提到首位，將“堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展”作為第一項(xiàng)基本原則，將“創(chuàng)新能力顯著增強(qiáng)”列為第一個(gè)發(fā)展目標(biāo)，將“增強(qiáng)創(chuàng)新發(fā)展能力”作為第一個(gè)主要任務(wù)，進(jìn)一步突顯出創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)對(duì)于構(gòu)建行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展格局的重要地位，同時(shí)也體現(xiàn)行業(yè)在新的發(fā)展方位上，通過切實(shí)提升創(chuàng)新能力實(shí)現(xiàn)質(zhì)量、效率、動(dòng)力三重變革，不僅必須，而且必然。

二是更加突出綠色低碳的方向目標(biāo)?！吨笇?dǎo)意見》在基本原則中明確“堅(jiān)持綠色低碳”，并提出“堅(jiān)持總量調(diào)控和科技創(chuàng)新降碳相結(jié)合，……，統(tǒng)籌推進(jìn)減污降碳協(xié)同治理”，在主要目標(biāo)中明確“確保2030年前碳達(dá)峰”，并在深入推進(jìn)綠色低碳的主要任務(wù)中明確提出“落實(shí)鋼鐵行業(yè)碳達(dá)峰實(shí)施方案，統(tǒng)籌推進(jìn)減污降碳協(xié)同治理”“制定氫冶金行動(dòng)方案”“開展工業(yè)節(jié)能診斷服務(wù)，支持企業(yè)提高綠色能源使用比例”，力求通過全方位推動(dòng)綠色低碳轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)鋼鐵工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

三是更加突出抓好示范和標(biāo)桿引領(lǐng)。《指導(dǎo)意見》中相關(guān)主要任務(wù)對(duì)《征求意見稿》中保障措施的“抓好示范引領(lǐng)”相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行了整合和強(qiáng)化。任務(wù)十“大力發(fā)展智能制造”提出“開展智能制造示范推廣，打造一批智能制造示范工廠”，任務(wù)十四“維護(hù)公平市場(chǎng)秩序”提出“支持開展“對(duì)標(biāo)挖潛、技改升級(jí)”，打造若干家在新材料、智能制造、綠色低碳等領(lǐng)域具有代表性成果、發(fā)展質(zhì)量高的鋼鐵示范企業(yè)”。旨在強(qiáng)調(diào)通過優(yōu)選標(biāo)桿、打造樣板，更好發(fā)揮示范引領(lǐng)作用，帶動(dòng)全行業(yè)鋼鐵企業(yè)走高質(zhì)量發(fā)展道路。

作為“十四五”時(shí)期鋼鐵工業(yè)發(fā)展的綱領(lǐng)性文件，《指導(dǎo)意見》目標(biāo)明確合理、路徑清晰可行，將系統(tǒng)指導(dǎo)我國鋼鐵工業(yè)不斷提升自主創(chuàng)新能力、持續(xù)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、深入推進(jìn)綠色低碳發(fā)展、大幅提高資源保障能力、顯著提升供給質(zhì)量，加快構(gòu)建高質(zhì)量發(fā)展新格局，進(jìn)一步鞏固和提升全球競(jìng)爭力和影響力，并以更高質(zhì)量的國際化，促進(jìn)世界鋼鐵工業(yè)綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展。

附表 《指導(dǎo)意見》與《征求意見稿》主要內(nèi)容變化對(duì)比

（冶金工業(yè)規(guī)劃研究院）