目前來(lái)看，我國(guó)鋼鐵行業(yè)落實(shí)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)仍面臨一些難點(diǎn)，需要予以充分認(rèn)識(shí)。
一是短流程電爐粗鋼產(chǎn)量占比偏低。目前，鋼鐵生產(chǎn)工藝主要分為長(zhǎng)流程的“高爐—轉(zhuǎn)爐”冶煉和短流程的“電爐”冶煉兩種。長(zhǎng)流程原料主要為煤炭和鐵礦石，是一種能源消費(fèi)高、污染物排放多的工藝；短流程主要使用廢鋼作為原料，避免了可能造成污染的諸多環(huán)節(jié)。但我國(guó)鋼鐵流程結(jié)構(gòu)以長(zhǎng)流程為主，短流程煉鋼工藝生產(chǎn)的粗鋼產(chǎn)量?jī)H占總產(chǎn)量的10%左右，遠(yuǎn)低于美國(guó)的68%、歐盟的40%、日本的24%。長(zhǎng)流程冶煉之所以占比高，一方面是因?yàn)樯a(chǎn)成本的掣肘。短流程的原材料成本包括廢鋼成本、電費(fèi)、電極費(fèi)、電爐維護(hù)費(fèi)等，其中電費(fèi)、電極成本居高不下，廢鋼成本也不斷攀升。長(zhǎng)流程冶煉在我國(guó)有一套完整的產(chǎn)業(yè)鏈，相比更能節(jié)省成本。另一方面是由于原料短缺。短流程的主要原料是廢鋼，我國(guó)的粗鋼產(chǎn)量已占世界鋼產(chǎn)量50%以上，旺盛的需求推動(dòng)了國(guó)際廢鋼價(jià)格的上漲，也使廢鋼供應(yīng)需求比減小，導(dǎo)致全世界平均廢鋼比出現(xiàn)不包括中國(guó)為57%而包括中國(guó)即為37%的局面。
二是精深鋼鐵環(huán)保工藝研發(fā)不足。鋼鐵環(huán)保工藝在我國(guó)“十三五”時(shí)期發(fā)展迅速且成果顯著，但深層次的工藝研發(fā)仍需加強(qiáng)。以鐵前系統(tǒng)污染物治理技術(shù)為例，鐵前污染物排放占鋼鐵總排放量的2/3。為了達(dá)到超低排放標(biāo)準(zhǔn)，煙氣治理技術(shù)一般使用比較成熟的濕法、半干法脫硫工藝配合SCR脫硝技術(shù)以及活性炭脫硫脫硝一體化技術(shù)，但這些技術(shù)的使用卻會(huì)產(chǎn)生脫硫灰、脫硝催化劑等固體廢棄物，或者存在活性炭二次利用技術(shù)缺口、成本上升等問(wèn)題。例如，采用活性炭脫硫脫硝一體化技術(shù)，企業(yè)燒結(jié)礦成本會(huì)至少增加25元/噸。再例如還原技術(shù)，包括氫冶金技術(shù)、電解還原技術(shù)等，雖然能夠從源頭解決碳排放問(wèn)題，但目前還未取得突破性進(jìn)展。鋼鐵環(huán)保工藝精深程度不夠，一方面是由于化工、鋼鐵、能源等相關(guān)人才短缺，尤其是攻克高端技術(shù)難題的人才。另一方面是研發(fā)力度有待加強(qiáng)。以研發(fā)投入強(qiáng)度為例，過(guò)去幾年的鋼鐵全行業(yè)研發(fā)投入強(qiáng)度尚未達(dá)到全國(guó)制造業(yè)的平均值，研發(fā)投入及成果產(chǎn)出都有待提升。
三是部分鋼鐵企業(yè)尚未適應(yīng)環(huán)保新常態(tài)。我國(guó)部分鋼鐵企業(yè)仍缺乏推動(dòng)行業(yè)綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展的積極性和主動(dòng)性。這其中的原因，首先是部分企業(yè)仍然秉持“重經(jīng)濟(jì)輕環(huán)保”“先發(fā)展后治污”的思想，未能完全適應(yīng)環(huán)保新常態(tài)。其次是未能長(zhǎng)遠(yuǎn)系統(tǒng)地看待環(huán)保舉措。環(huán)保設(shè)備上馬及日常維修確實(shí)會(huì)導(dǎo)致經(jīng)營(yíng)成本的增加，但目前我國(guó)針對(duì)環(huán)保達(dá)標(biāo)企業(yè)實(shí)行的差異化環(huán)保政策，實(shí)際上有助于降低經(jīng)營(yíng)成本，代表性政策包括重污染天氣期間不停產(chǎn)、不限產(chǎn)，減免環(huán)境保護(hù)稅，享受差異化電價(jià)等。另外，針對(duì)存在環(huán)保過(guò)失甚至違法行為的企業(yè)，我國(guó)還會(huì)采取一系列懲戒措施。
此外，在環(huán)保達(dá)標(biāo)壓力之下，行業(yè)監(jiān)管者面臨著技術(shù)手段和監(jiān)管方式滯后的考驗(yàn)，特別是智能監(jiān)管數(shù)據(jù)平臺(tái)不完善、監(jiān)管力度不夠等問(wèn)題。目前的“突擊檢查”方式和“臺(tái)賬式”管理，往往造成監(jiān)管部門(mén)信息不對(duì)稱。此外，企業(yè)環(huán)保改造項(xiàng)目多為自主驗(yàn)收，很容易導(dǎo)致監(jiān)管失位或缺位。
針對(duì)上述問(wèn)題，為了更好地推動(dòng)鋼鐵行業(yè)綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展，可從以下幾個(gè)方面入手。
第一，完善制度供給，健全各級(jí)行動(dòng)方案。鋼鐵行業(yè)綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展要以制度為統(tǒng)領(lǐng)和行動(dòng)指南，不斷完善制度體系。一是制定鋼鐵行業(yè)碳達(dá)峰碳中和行動(dòng)方案，做好綠色布局。方案應(yīng)涵蓋總體目標(biāo)、分項(xiàng)行動(dòng)、配套保障等，尤其要規(guī)定我國(guó)各地區(qū)鋼鐵行業(yè)碳達(dá)峰目標(biāo)，將責(zé)任壓實(shí)、任務(wù)落靠。二是完善碳匯交易制度，做好激勵(lì)機(jī)制、退出機(jī)制配合。碳匯交易制度不僅能夠控制整體碳排放量，還能激勵(lì)企業(yè)通過(guò)節(jié)能減排創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)效益，激發(fā)企業(yè)綠色發(fā)展動(dòng)力。三是其他配套制度要以嚴(yán)控源頭排放、強(qiáng)化過(guò)程控制、優(yōu)化末端治理為原則，有序進(jìn)行增補(bǔ)。
第二，優(yōu)化創(chuàng)新環(huán)境，突破關(guān)鍵技術(shù)瓶頸。目前，我國(guó)的鋼鐵環(huán)保工藝技術(shù)尚有很多關(guān)鍵技術(shù)急需突破。一是加快氫冶金技術(shù)研發(fā)。氫能源是高效低碳的二次能源，將對(duì)我國(guó)能源結(jié)構(gòu)和能源消費(fèi)體系產(chǎn)生革命性影響，直接解決長(zhǎng)流程致污問(wèn)題，氫冶金技術(shù)落地將使鋼鐵行業(yè)由高碳排放行業(yè)轉(zhuǎn)向低碳排放行業(yè)。二是加快研發(fā)碳捕獲、利用與封存等低碳技術(shù)，低溫SCR、低溫?zé)煔庋h(huán)流化床一體化脫除等燒結(jié)煙氣超低排放技術(shù)，以及“負(fù)能煉鋼”新技術(shù)、高效綠色電爐冶煉技術(shù)、固體廢棄物綜合利用技術(shù)等，提高鋼鐵企業(yè)綠色轉(zhuǎn)型的技術(shù)支撐能力。三是靈活運(yùn)用創(chuàng)新手段。通過(guò)核心項(xiàng)目發(fā)揮國(guó)家隊(duì)優(yōu)勢(shì)，集中資金和人力進(jìn)行重點(diǎn)攻克；以稅前扣除、項(xiàng)目補(bǔ)貼等財(cái)稅措施，引導(dǎo)企業(yè)積極開(kāi)展技術(shù)研發(fā)；為創(chuàng)新人才提供良好的激勵(lì)政策等。
第三，借力新技術(shù)革命，走綠色智慧環(huán)保之路。當(dāng)前全球正處于新一輪科技和產(chǎn)業(yè)革命，物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等新技術(shù)正在與各行各業(yè)深度融合，鋼鐵行業(yè)應(yīng)以此為契機(jī)推動(dòng)自身綠色轉(zhuǎn)型。一是加快鋼鐵行業(yè)綠色化、低碳化改造進(jìn)程，發(fā)展智能低碳制造、智能低碳物流等。二是用數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化手段，對(duì)企業(yè)節(jié)能減排情況進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)、數(shù)據(jù)分析和優(yōu)化處理，使環(huán)保指標(biāo)數(shù)據(jù)傳遞更便捷、更準(zhǔn)確。
第四，拓寬資金渠道，發(fā)掘碳金融潛力。鋼鐵企業(yè)在進(jìn)行綠色改造時(shí)往往需要大量的資金投入，由此帶來(lái)巨大的資金壓力，這就需要碳金融持續(xù)發(fā)力。一是提供多種金融服務(wù)。除綠色信貸之外，探索開(kāi)發(fā)碳租賃、碳信托、碳保險(xiǎn)，以及合同能源管理等不同形式的金融服務(wù)。二是發(fā)揮碳金融導(dǎo)向作用。對(duì)環(huán)保信譽(yù)良好的企業(yè)實(shí)施優(yōu)惠信貸，反之可采取不貸、斷貸等措施。三是采用供應(yīng)鏈金融新模式，為鋼鐵行業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈、全生命周期服務(wù)，銀企共建鋼鐵綠色生態(tài)圈。
第五，強(qiáng)化能力建設(shè)，培育綠色人才隊(duì)伍。鋼鐵行業(yè)綠色轉(zhuǎn)型離不開(kāi)一批高水平的環(huán)保執(zhí)行者和推動(dòng)者，這就要求加強(qiáng)相關(guān)人才的培養(yǎng)。一是注重環(huán)保思想觀念的養(yǎng)成，企業(yè)管理者應(yīng)嚴(yán)格堅(jiān)守生態(tài)污染是不可觸碰的紅線，要將環(huán)保觀念內(nèi)化于心、外化于行。二是注重培養(yǎng)綠色技能人才，強(qiáng)化企業(yè)環(huán)境管理能力建設(shè)，靈活運(yùn)用現(xiàn)代化、信息化、智能化的手段，在自行監(jiān)測(cè)、自主管理中穩(wěn)步提升企業(yè)綠色制造的能力和水平。