超大特大城市俱樂(lè)部再擴(kuò)容
什么樣的城市才算“超大城市”和“特大城市”？國(guó)家統(tǒng)計(jì)局解釋?zhuān)?ldquo;特大城市”“超大城市”城市規(guī)模按照2014年發(fā)布的《國(guó)務(wù)院關(guān)于調(diào)整城市規(guī)模劃分標(biāo)準(zhǔn)的通知》進(jìn)行劃分：城區(qū)常住人口在500萬(wàn)人以上、1000萬(wàn)人以下的城市為特大城市，城區(qū)常住人口在1000萬(wàn)人以上的城市為超大城市；各城市城區(qū)人口數(shù)為第七次人口普查標(biāo)準(zhǔn)時(shí)點(diǎn)（2020年11月1日零時(shí)）的人口數(shù)。
此前，根據(jù)住建部發(fā)布的《2019年城市建設(shè)統(tǒng)計(jì)年鑒》，中國(guó)已有上海、北京、重慶、廣州、深圳、天津等6座超大城市，東莞、武漢、成都、杭州、南京、鄭州、西安、濟(jì)南、沈陽(yáng)、青島等10座特大城市。
根據(jù)“七普”數(shù)據(jù)，此次特大城市“俱樂(lè)部”又添4位新成員：昆明、長(zhǎng)沙、大連、哈爾濱等4座城市城區(qū)人口均超500萬(wàn)人。同時(shí)，成都以1334萬(wàn)人的城區(qū)人口躋身超大城市行列。此外，武漢以995萬(wàn)人的城區(qū)人口居超大特大城市榜單第8名，距超大城市“資格”僅差5萬(wàn)人。
超大特大城市“俱樂(lè)部”何以一再擴(kuò)容？“梧桐樹(shù)引來(lái)金鳳凰”，人口遷徙是重要原因。“六普”到“七普”的10年間，大量年輕人涌入超大特大城市，為城市發(fā)展注入新鮮血液。近年來(lái)，各城市為吸引人才工作、定居，展開(kāi)“搶人大戰(zhàn)”，各種誘人的落戶政策令人目不暇接。
區(qū)域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，為各類(lèi)人才提供了更多發(fā)展機(jī)遇。不久前，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)規(guī)劃綱要》，為成渝“雙城記”譜寫(xiě)新篇章定下基調(diào)，也增強(qiáng)了許多年輕人在這里發(fā)展的信心。“古人說(shuō)‘少不入蜀’，我倒認(rèn)為成都這座城市也很適合奮斗。身邊不少年輕人因喜歡這里的生活節(jié)奏和發(fā)展機(jī)會(huì)而來(lái)。”研究生畢業(yè)后回到家鄉(xiāng)發(fā)展的27歲成都青年柴韻說(shuō)。
“年輕人選擇了這座城市，這座城市也會(huì)給選擇她的年輕人帶來(lái)驚喜。”柴韻相信，未來(lái)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈高質(zhì)量發(fā)展將邁上更高臺(tái)階。近年來(lái)，隨著成渝地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，這對(duì)西部“雙子星”人口規(guī)模、經(jīng)濟(jì)總量持續(xù)攀升。截至10月底，2021年川渝共建的67個(gè)、總投資1.57萬(wàn)億元的重大項(xiàng)目已開(kāi)工數(shù)量達(dá)64個(gè)，累計(jì)完成投資1866.8億元。此次成都繼重慶之后邁入超大城市行列，在多數(shù)人預(yù)料之中。
深圳東莞“年輕”，京滬老齡化程度較高
超大城市、特大城市不僅是一個(gè)頭銜。
一方面，城區(qū)常住人口數(shù)量是城市發(fā)展建設(shè)的一個(gè)重要“門(mén)檻”。據(jù)了解，根據(jù)有關(guān)規(guī)定，目前申報(bào)建設(shè)地鐵的城市市區(qū)常住人口應(yīng)在300萬(wàn)人以上。同時(shí)，按照住建部、應(yīng)急管理部規(guī)定，城區(qū)常住人口300萬(wàn)以下城市不得新建250米以上超高層建筑；城區(qū)常住人口300萬(wàn)以上城市不得新建500米以上超高層建筑。
另一方面，超大特大城市在推動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方面發(fā)揮了重要作用。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局局長(zhǎng)寧吉喆此前表示，改革開(kāi)放以來(lái)，北京、上海、深圳、廣州等一線城市及其他超大特大城市經(jīng)濟(jì)大幅增長(zhǎng)、人口顯著增加、開(kāi)放不斷擴(kuò)大、社會(huì)事業(yè)蓬勃發(fā)展，已經(jīng)成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要引擎、對(duì)外開(kāi)放的重要樞紐和國(guó)家治理的重要支撐。
超大特大城市的人口結(jié)構(gòu)對(duì)城市未來(lái)發(fā)展影響深遠(yuǎn)，備受關(guān)注。
哪些城市最年輕？“七普”數(shù)據(jù)顯示，深圳、東莞兩城60歲以上人口比例在5%左右，明顯低于其他超大特大城市。
哪些城市“銀發(fā)族”最多？看60歲以上人口比例，北京、上海這兩座一線城市人口老齡化程度較高。上海60歲以上人口占比達(dá)23.38%，在各超大特大城市中排名第二；北京60歲以上人口占比也接近兩成。同時(shí)，60歲以上人口比例在20%以上的超大特大城市大多位于北方，其中東北地區(qū)的大連居首位，哈爾濱、沈陽(yáng)60歲以上人口比例也均處于較高水平。
北京大學(xué)社會(huì)學(xué)系教授陸杰華分析，生育率較低是導(dǎo)致超大特大城市人口老齡化程度加深的首要因素。此外，超大特大城市較高的養(yǎng)老服務(wù)供給水平吸引了老年人隨子女落戶，勞動(dòng)力人口流出也導(dǎo)致部分超大特大城市人口老齡化程度日益加深。
分析人士指出，超大特大城市有機(jī)會(huì)將人口老齡化轉(zhuǎn)化為發(fā)展機(jī)遇。其中，一線城市需要注意成本和服務(wù)。寧吉喆介紹，當(dāng)前各一線城市在養(yǎng)老、社保方面總體水平較高，人均期望壽命均在80歲以上，在各類(lèi)城市中名列前茅，“需要改進(jìn)的是控制成本、改善服務(wù)”。
“在控制成本、改善服務(wù)的同時(shí)，也應(yīng)注意不同城市之間養(yǎng)老服務(wù)供給不均衡的問(wèn)題。”陸杰華表示，在一線城市和其他經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平較高的特大城市，養(yǎng)老金水平和老年人收入較高，年輕勞動(dòng)人口流入很大程度上對(duì)沖了人口老齡化帶來(lái)的影響，養(yǎng)老服務(wù)供給水平較高、互濟(jì)性強(qiáng)。與此同時(shí)，以東北地區(qū)為代表的部分特大城市年輕人口流入較少，與前者相比“更老”、“老得更快”，養(yǎng)老服務(wù)供給水平與人口老齡化進(jìn)程不相適應(yīng)的問(wèn)題突出。為此，應(yīng)推動(dòng)不同城市間的養(yǎng)老服務(wù)資源配置更趨均衡。
優(yōu)化提升超大特大城市核心競(jìng)爭(zhēng)力
不僅吸引人口聚焦，超大特大城市在引領(lǐng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面也發(fā)揮著越來(lái)越突出的作用。
今年前三季度，上海、北京、重慶、廣州、深圳、天津、成都這7個(gè)超大城市GDP均超過(guò)1萬(wàn)億元。其中，上海GDP率先突破3萬(wàn)億元，為30866.73億元。北京前三季度GDP為29753.0億元。預(yù)計(jì)兩地全年GDP都有望突破4萬(wàn)億元。
14個(gè)特大城市，絕大多數(shù)前三季度GDP達(dá)到5000億元以上，其中長(zhǎng)沙市這一特大城市“新成員”前三季度GDP為9586.98億元，已接近萬(wàn)億元門(mén)檻。
“十四五”期間，如何完善城鎮(zhèn)化空間布局，優(yōu)化提升超大特大城市中心城區(qū)功能？寧吉喆介紹，相關(guān)規(guī)劃部署有以下要點(diǎn)：
——促進(jìn)超大特大城市高質(zhì)量、可持續(xù)發(fā)展。包括推動(dòng)超大特大城市轉(zhuǎn)變開(kāi)發(fā)建設(shè)方式，加強(qiáng)城市治理風(fēng)險(xiǎn)防控；推動(dòng)城市發(fā)展方式由規(guī)模擴(kuò)張向內(nèi)涵提升轉(zhuǎn)變；穩(wěn)步提高社會(huì)保障水平，提升城市治理現(xiàn)代化水平；強(qiáng)化超大特大城市的中心輻射作用，更好帶動(dòng)鄉(xiāng)村振興、促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展等。
——合理降低超大特大城市開(kāi)發(fā)強(qiáng)度和人口密度。有序疏解中心城區(qū)一般性制造業(yè)、區(qū)域性物流基地、專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)等功能和設(shè)施以及過(guò)度集中的公共資源，加強(qiáng)城市治理中的風(fēng)險(xiǎn)防控。
——優(yōu)化提升超大特大城市核心競(jìng)爭(zhēng)力。增強(qiáng)全球資源配置、科技創(chuàng)新策源、高端產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)功能，率先形成以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主體、先進(jìn)制造業(yè)為支撐的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提升綜合能級(jí)與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。
陸杰華認(rèn)為：“超大特大城市發(fā)展的動(dòng)力和活力，不僅源于規(guī)模擴(kuò)張，也來(lái)自結(jié)構(gòu)優(yōu)化、內(nèi)涵提升。”他表示，在促進(jìn)超大特大城市高質(zhì)量、可持續(xù)發(fā)展過(guò)程中，一方面要科學(xué)規(guī)劃城市生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間，優(yōu)化各類(lèi)設(shè)施和功能的空間分布，在合理降低人口密度的同時(shí)，著力提升人口素質(zhì)；另一方面，要提供更優(yōu)質(zhì)的基本公共服務(wù)，扎實(shí)練好住房、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等城市發(fā)展“基本功”，提高社會(huì)保障水平和城市治理現(xiàn)代化水平，為居民安居樂(lè)業(yè)和幸福生活提供穩(wěn)定保障。此外，要發(fā)揮好超大特大城市的集聚輻射作用，使之更好服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間格局優(yōu)化和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，驅(qū)動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。