強調(diào)高質(zhì)量發(fā)展
GDP增速設不設均正常
基于全球疫情和經(jīng)貿(mào)形勢不確定性很大，以及我國發(fā)展面臨一些難以預料的影響因素，2020年政府工作報告“沒有提出全年經(jīng)濟增速具體目標”。那么，今年的GDP增速會以何種方式體現(xiàn)呢？接受《證券日報》記者采訪的專家表達了不同的看法。
中信建投證券研究部聯(lián)席負責人、宏觀經(jīng)濟與固定收益首席分析師黃文濤認為，中央經(jīng)濟工作會議提出2021年要堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，扎實做好“六穩(wěn)”工作、全面落實“六保”任務，科學精準實施宏觀政策，努力保持經(jīng)濟運行在合理區(qū)間。以此來看，經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量效益作為主題說明其比增長速度已更為重要。此外，由于2020年的低基數(shù)影響，2021年最終可能實現(xiàn)的經(jīng)濟增速預測區(qū)間較大，全國經(jīng)濟增長量化目標難以合理確立，因此預計2021年政府工作報告仍將淡化經(jīng)濟增速。
“近期地方兩會確立的各省市經(jīng)濟增長目標，大多穩(wěn)健地定在某一較為保守的目標值以上，為疫情防控和外部不確定留有一定余地。考慮到2020年低基數(shù)為精確制定今年經(jīng)濟增長目標帶來的難度以及推動經(jīng)濟實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的新理念要求，2021年政府工作報告可能將繼續(xù)淡化GDP同比增速指標。”華興證券（香港）首席經(jīng)濟學家兼首席策略分析師龐溟在接受《證券日報》記者采訪時表示：“目前對2021年和2022年GDP增幅的預測分別為8.4%和5.7%；其中2021年一季度至四季度的GDP增幅預測分別為18.0%、7.5%、5.9%和5.5%。”
龐溟同時表示，隨著我國產(chǎn)業(yè)鏈、供給等領(lǐng)域優(yōu)勢的持續(xù)顯現(xiàn)，國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局持續(xù)推進，中國經(jīng)濟發(fā)展的企穩(wěn)向好勢頭將繼續(xù)鞏固。當前國內(nèi)經(jīng)濟逐漸修復，全年GDP能夠?qū)崿F(xiàn)正增長，大規(guī)模刺激性政策托底經(jīng)濟的必要性已經(jīng)下降，宏觀政策逐漸回歸常態(tài)，取向逐漸向防風險、穩(wěn)杠桿轉(zhuǎn)移。從經(jīng)濟增長和社會轉(zhuǎn)型的角度看，國家會繼續(xù)堅定不移地在質(zhì)量效益明顯提升的基礎上實現(xiàn)經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展，依靠科技促進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型、拉動內(nèi)需的雙輪驅(qū)動來提升全要素生產(chǎn)率、保持宏觀經(jīng)濟平穩(wěn)增長。
交通銀行發(fā)展研究部副總經(jīng)理、首席研究員唐建偉對《證券日報》記者表示，GDP目標有兩種可能：一是像去年一樣不設具體目標，以就業(yè)指標代替，今年會因為去年的低基數(shù)原因，GDP增速絕對值肯定會明顯高于過去幾年，設具體目標并不具有太大的指導性；二是會設一個具體目標，可能會設在6%以上。
英大證券研究所所長鄭后成認為，2021年《政府工作報告》大概率設定GDP增速目標。他向《證券日報》記者解釋道，作出這一判斷主要基于四方面原因：一是目前國內(nèi)外疫情均得到有效控制，尤其是國內(nèi)疫情，而隨著疫苗成功研制，海外疫情拐點也將到來，也就是說，經(jīng)濟走向較為明確；二是在2020年低基數(shù)的背景下，疊加逆周期調(diào)節(jié)奏效，以及疫苗研制成功，預計2021年GDP增速將位于較高水平；三是中央經(jīng)濟工作會議指出，確保“十四五”開好局，以優(yōu)異成績慶祝中國共產(chǎn)黨成立100周年，對GDP增速提出了總體要求；四是中央經(jīng)濟工作會議兩提“合理區(qū)間”，一次是“努力保持經(jīng)濟運行在合理區(qū)間”，一次是“要促進經(jīng)濟運行保持在合理區(qū)間”，對GDP增速提出了定性要求。
“GDP增速目標的制定要量力而行。”鄭后成說，2021年GDP增速目標不能定得太低，太容易實現(xiàn)的目標起不到導向與激勵作用。與此同時，2021年GDP增速目標也不能定得太高，以免超出實際能力。此外，還要考慮到2021年過高基數(shù)對2022年GDP同比走勢的不利影響。
鄭后成判斷，在以上原則的基礎上，考慮目前已經(jīng)公布2021年GDP增速目標的28個省市自治區(qū)GDP增速目標的算數(shù)平均值為7.03%，疊加考慮國際貨幣基金組織對2021年我國GDP增速的預測值是8.10%，預計2021年GDP增速目標大概率位于7.0%-8.0%之間。
財政赤字率
預計在2.7%-3.3%之間
為了應對疫情，2020年財政赤字率擬按3.6%以上安排。在疫情進入常態(tài)化防控，經(jīng)濟發(fā)展逐漸回歸正軌的情況下，今年的財政赤字率會設定在什么水平呢？
隨著疫情影響的逐步緩解，業(yè)內(nèi)預期今年財政政策有望回歸常態(tài)化。去年年底召開的中央經(jīng)濟工作會議，對今年的財政政策總基調(diào)是“提質(zhì)增效”和“更可持續(xù)”，既要保持適度支出力度，又要統(tǒng)籌收入、優(yōu)化支出、強化績效。
光大銀行金融市場部宏觀分析師周茂華對《證券日報》記者表示，目前經(jīng)濟逐步恢復正常，因此去年逆周期托底的財政政策有望做出調(diào)整，預計今年財政赤字規(guī)模和赤字率均會有所下調(diào)。去年地方專項債緩解了公共投資壓力，但從國內(nèi)外宏觀經(jīng)濟環(huán)境看，今年仍要保持一定的財政支出力度，并且地方債到期較為集中，在國內(nèi)財政收入難以大幅改善情況下，部分債務高的地方政府還本付息壓力較大。
去年財政受全球新冠疫情沖擊、減稅降費等因素影響，一般公共預算收入下降5.3%，財政赤字率增加，全年GDP增長2.3%，經(jīng)濟總量首次突破100萬億元。對于今年赤字率的具體數(shù)值，業(yè)內(nèi)判斷在3.2%-3.3%左右，同比呈下降趨勢，如中信證券政策研究組預測，今年赤字率約為3.2%-3.3%；招商證券宏觀團隊預計，今年財政預算赤字率將在3.3%。
中國金融智庫首席金融學家宏皓在接受《證券日報》記者采訪時表示，今年隨著國內(nèi)經(jīng)濟持續(xù)復蘇，大規(guī)模財政刺激的必要性下降，加之需要為后續(xù)的不確定性預留政策空間，今年的赤字率較去年將有所回落。但疫情沖擊下居民收入增長放緩、消費傾向明顯下降、地方財政收支矛盾突出，債務壓力會明顯增大。
宏皓說,財政赤字增加的壓力除了經(jīng)濟恢復緩慢導致財政收入下降，還有外部因素。我國面臨較大的資本流入壓力和匯率升值壓力，隨著美國不斷的增發(fā)貨幣制造全球通貨膨脹，這可能導致國內(nèi)資產(chǎn)泡沫化風險上升，吸引本來投入實體經(jīng)濟的資金，導致實體產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展緩慢，也加大了財政壓力。
重慶大學公共經(jīng)濟與公共政策研究中心副主任龍少波對《證券日報》記者介紹，去年稅收的順周期和減費降稅都使財政收入出現(xiàn)下滑，一般公共預算收入和政府預算收入負增長，財政支出和國債發(fā)行規(guī)模較大幅度增加，從而形成了較高的赤字率并帶來政府部門杠桿率上升，會對今年的財政支出形成制約，所以無法連續(xù)保持高赤字率，未來的財政支出將會更加優(yōu)化結(jié)構(gòu)和注重效率。
黃文濤認為，隨著對沖壓力緩解，預計財政政策將在繼續(xù)保持積極的同時，更多注重結(jié)構(gòu)性問題和全面深化改革，更注重財政資金的使用效率和發(fā)展的可持續(xù)性，財政赤字規(guī)模和赤字率將同步回落。預計2021年稅收改善下財政“兩本賬”預算收入增長10%左右，財政壓力明顯緩解，專項債規(guī)模適度減少至3萬億元左右（優(yōu)質(zhì)項目有限），抗疫特別國債不再發(fā)行，赤字規(guī)?；芈涞?萬億元左右，赤字率約2.7%，財政更多側(cè)重結(jié)構(gòu)問題。
CPI漲幅目標
預計在2%-2.5%之間
CPI是反映與居民生活有關(guān)的消費品及服務價格水平變動情況的重要經(jīng)濟指標，繼2020年11月份CPI同比增速出現(xiàn)近10年以來的首次轉(zhuǎn)負（-0.5%）后，12月份并非延續(xù)負增長態(tài)勢，而是轉(zhuǎn)正為0.2%的增長。但是，2021年1月份的CPI增速又轉(zhuǎn)負（-0.3%）。
龍少波介紹，去年新冠肺炎疫情給供給和需求帶來了雙重不確定性沖擊，對短期價格水平造成重要的影響。在疫情沖擊下，CPI增速在0附近上下波動特征比較明顯，這也反映了疫情下的居民消費復蘇態(tài)勢仍需進一步發(fā)力。
“從當前形勢來判斷，今年不存在通脹或通縮的基礎。目前盡管CPI增速在0值附近間隔性波動，部分月份為負，但并不能判定為通縮。一般而言，CPI同比增速連續(xù)3個月為負才能在技術(shù)上判定為通貨緊縮。隨著翹尾因素對CPI負向拖累影響的下降，今年后續(xù)月份的CPI增速總體上可能呈現(xiàn)出回暖趨勢。”龍少波說。
去年1月份恰逢春節(jié)，且疫情影響還未顯現(xiàn)，服務價格上漲較多，而今年2月份才開始過春節(jié)，加之局部發(fā)生疫情影響，今年1月份居民出行及一些接觸式服務消費均有減少，出行類服務價格同比下降較多，居民出行和線下服務消費均有減少，交通通信、文教文娛和其他項同比明顯回落，僅有食品等有較為明顯的漲幅。
宏皓表示，1月份的CPI數(shù)據(jù)情況有較多擾動因素，消費者受疫情的影響收入大幅減少而不敢消費。影響CPI的因素是幾個方面，一是食品等生活必需品價格的上漲，二是翹尾因素，三是寬松的貨幣政策引發(fā)的通脹，四是各種資產(chǎn)價格上漲的傳導機制。
“目前影響CPI的原因主要是各種資產(chǎn)價格的上漲，進而導致物價上漲。當前情況是居民不敢消費但是物價上漲，居民收入降低卻面臨通貨膨脹，這種扭曲的情況在歷史上還是少見的，背后的原因除了國內(nèi)經(jīng)濟因素外，還有全球貨幣的大放水。”宏皓說。
申萬宏源首席市場專家桂浩明對《證券日報》記者表示，今年1月份的CPI數(shù)據(jù)因為春節(jié)時期錯位影響而不具有太大的可比性，因為從商品價格上可以看到，大量商品是供大于求的狀態(tài)，而且今年提倡就地過年，因此許多消費需求并未體現(xiàn)，也使得相應的商品和服務價格受到抑制。不過這種CPI回落是一種短暫現(xiàn)象，受物價和資產(chǎn)價格因素影響，預計一季度末CPI有望同比轉(zhuǎn)正。
財信證券首席經(jīng)濟學家伍超明在接受《證券日報》記者采訪時表示，今年CPI上行動能將由食品端切換至非食品端，但國內(nèi)消費復蘇進程偏慢和全球負產(chǎn)出缺口仍大的背景下，CPI大概率溫和，不會有顯著高通脹，全年超過2%的概率不高。預計在春節(jié)后國內(nèi)服務業(yè)修復再次重啟和全球經(jīng)濟復蘇預期不斷提升的帶動下，上半年或三季度CPI將大概率上行。
強調(diào)匹配GDP
M2與社融增速宜降檔
去年下半年開始，貨幣政策逐步回歸常態(tài)，寬松的貨幣投放力度開始減弱，社會融資規(guī)模受到一定影響。
央行在部署2021年工作時指出，穩(wěn)健的貨幣政策要靈活精準、合理適度。完善貨幣供應調(diào)控機制，保持廣義貨幣和社會融資規(guī)模增速同名義經(jīng)濟增速基本匹配。
中國郵政儲蓄銀行研究員婁飛鵬在接受《證券日報》記者采訪時表示，保持廣義貨幣和社會融資規(guī)模增速同名義經(jīng)濟增速基本匹配，需要根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展需要，實施穩(wěn)健的貨幣政策保持流動性合理充裕，通過結(jié)構(gòu)性政策工具引導，利用直達實體經(jīng)濟的貨幣政策工具強化精準滴灌。
桂浩明認為，當前的貨幣政策最大的忌諱是大水漫灌，目前社會融資規(guī)模和貨幣投放與經(jīng)濟增長的實際需求正趨于吻合，但在局部也存在結(jié)構(gòu)性的失衡現(xiàn)象。因為去年面對新冠疫情的影響，各方面的財政支出加大，導致了寬松的貨幣投放，目前的情況是回歸。
為了應對去年的新冠肺炎疫情，廣義貨幣M2和社會融資增速高于名義經(jīng)濟增速，從而發(fā)揮逆周期調(diào)控作用，以緩解國民經(jīng)濟的波動。而在經(jīng)濟過熱或通脹時期，央行則會實施緊縮性貨幣政策，使M2和社會融資增速適當?shù)氐陀诿x經(jīng)濟增速。
東方證券首席經(jīng)濟學家邵宇對《證券日報》記者介紹，可以通過一個簡單的對比觀察貨幣政策，當廣義貨幣M2增速超過了名義經(jīng)濟增速，那么就是貨幣加杠桿，會帶來寬松的社會融資環(huán)境，反之則是貨幣減杠桿，社會融資規(guī)模也將受限，影響到企業(yè)的投融資。
“廣義貨幣同名義經(jīng)濟增速的關(guān)系并不穩(wěn)定，也不是線性的，會根據(jù)經(jīng)濟情況不斷做出調(diào)整，而且操作的難度比較大。以今年的情況看，是要維持一個1:1的中性狀態(tài)，改善去年杠桿快速上升的狀況，所以進一步收縮也是符合預期的。”邵宇說。
黃文濤認為，繼續(xù)保持穩(wěn)健中性、靈活精準、直達實體的結(jié)構(gòu)性貨幣政策，是當前我國面臨國內(nèi)和國際宏觀形勢的合理選擇。
基于上述判斷黃文濤表示，一方面，我國在2020年實現(xiàn)率先控制疫情、率先復工復產(chǎn)、率先實現(xiàn)經(jīng)濟正增長，經(jīng)濟向常態(tài)回歸，內(nèi)生動能逐步增強，宏觀形勢總體向好；另一方面，我國在2021年也面臨著國際經(jīng)濟金融形勢仍然復雜嚴峻、境內(nèi)外疫情變化和外部環(huán)境存在諸多不確定性、國內(nèi)經(jīng)濟恢復基礎尚不牢固等問題。因此，在我國政策率先退出疫情特殊時期、率先進入后疫情恢復時期的階段，政策應保持穩(wěn)字當頭、不急轉(zhuǎn)彎，要處理好恢復經(jīng)濟和防范風險的關(guān)系，保持好正常貨幣政策空間的可持續(xù)性。
黃文濤表示，當前，利率價格方面，央行構(gòu)建了以逆回購等公開市場操作利率為短期政策利率、以MLF利率為中期政策利率的央行政策利率體系，著力推進市場化利率形成和傳導機制建設，引導市場利率圍繞央行政策利率中樞波動，培養(yǎng)DR007和LPR等市場利率指標。
同時黃文濤表示，公開市場操作數(shù)量方面，根據(jù)財政、現(xiàn)金等多種臨時性因素以及市場需求情況靈活調(diào)整，其變化并不完全反映市場利率走勢，也不代表央行政策利率變化，因此不宜成為對貨幣政策方向判斷的主要參考。社融存量增速和M2存量增速方面，預計將從2020年末的13%和10%水平出現(xiàn)回落，如回至10%和8%水平應屬合理區(qū)間。