推進鋼鐵工業(yè)戰(zhàn)略性重組的必要性

經(jīng)過幾代人的努力，中國鋼鐵工業(yè)在數(shù)量和質(zhì)量兩個方面均取得了巨大進步，支撐了國民經(jīng)濟的快速發(fā)展，成為我國工業(yè)門類中最具國際競爭力的產(chǎn)業(yè)。目前，中國粗鋼產(chǎn)量占世界一半以上，擁有全球最大、最活躍的內(nèi)需市場、最全最完整的產(chǎn)業(yè)體系、最多最豐富的人才資源、最新最先進的技術(shù)裝備、最快最及時的客戶服務(wù)。

但也要看到，我國鋼鐵工業(yè)距離高質(zhì)量發(fā)展的要求仍有一定差距。

從鋼鐵產(chǎn)業(yè)安全的角度看，我國具有冶煉能力的鋼鐵企業(yè)數(shù)量高達500多家。2019年，排名前10的鋼鐵企業(yè)合計粗鋼產(chǎn)量只占總產(chǎn)量的36.8%，無論是與歐美日韓等地區(qū)和國家相比，還是與國內(nèi)汽車、水泥等行業(yè)相比，均有很大差距。今年初以來，新冠肺炎疫情導致我國鋼鐵產(chǎn)品出口受阻，加之鐵礦石價格不斷上漲，行業(yè)效益面臨下滑風險，甚至可能再次陷入虧損困境。

從產(chǎn)業(yè)鏈安全的角度看，我國每年仍有200萬噸左右的關(guān)鍵鋼鐵材料依賴進口。長期以來，關(guān)鍵材料、核心零部件作為制約我國制造業(yè)發(fā)展的瓶頸，嚴重影響了我國建設(shè)制造強國的進程，危及鋼鐵產(chǎn)業(yè)鏈上高端制造業(yè)的安全。

從資源安全的角度看，我國連續(xù)4年進口鐵礦石突破10億噸，對外依存度保持在80%以上，錳礦、鎳礦的對外依存度超過80%，鉻礦幾乎全部依賴進口。因此，企業(yè)數(shù)量多導致資源投入分散，在技術(shù)創(chuàng)新、原料保障、行業(yè)秩序維護等方面難以達成共識或?qū)崿F(xiàn)新的突破，產(chǎn)業(yè)安全隱患猶存。從全球并購周期、國家政策導向、鋼鐵產(chǎn)業(yè)規(guī)律和企業(yè)發(fā)展需求的角度看，推進鋼鐵企業(yè)戰(zhàn)略性重組已勢在必行且意義重大。

寶武系列重組對于世界鋼鐵發(fā)展具有劃時代意義

第一，這是世界鋼鐵格局變化的重要標志。

19世紀以來，世界鋼鐵生產(chǎn)格局歷經(jīng)多次變遷，英國、美國、前蘇聯(lián)和日本先后占據(jù)世界鋼鐵工業(yè)中心地位，在規(guī)模和質(zhì)量上均引領(lǐng)世界鋼鐵發(fā)展長達數(shù)年。我國粗鋼產(chǎn)量自1996年突破1億噸以來，連續(xù)24年位列世界第一，長期占據(jù)世界鋼鐵半壁江山，成為世界鋼鐵生產(chǎn)消費的中心。世界鋼鐵發(fā)展的經(jīng)驗表明，規(guī)模是打造具有世界級競爭力鋼鐵企業(yè)的重要基礎(chǔ)。從2019年全球排名前10的鋼鐵企業(yè)看，雖然國內(nèi)企業(yè)在數(shù)量上占了一半以上，但單個企業(yè)的生產(chǎn)規(guī)模尚未處于絕對領(lǐng)先地位。中國寶武系列重組形成超億噸“鋼鐵航母”，成為世界最大鋼鐵企業(yè)集團，創(chuàng)造了新的歷史，實現(xiàn)了中國鋼鐵企業(yè)生產(chǎn)規(guī)模的世界引領(lǐng)，必將在未來深刻影響著世界鋼鐵競爭格局的變化。

第二，這是中國引領(lǐng)世界鋼鐵發(fā)展的重要體現(xiàn)。

鋼鐵行業(yè)是我國最具全球競爭力的產(chǎn)業(yè)之一，已經(jīng)具備了由大到強歷史性轉(zhuǎn)變的堅實基礎(chǔ)。但鋼鐵企業(yè)發(fā)展水平參差不齊，與韓國浦項、日本制鐵等世界先進鋼鐵企業(yè)相比，我們只有個別企業(yè)處于并跑位置，少數(shù)企業(yè)處于跟跑位置，多數(shù)企業(yè)的競爭力仍與先進企業(yè)有很大差距，難以在世界鋼鐵發(fā)展中做到引領(lǐng)。中國寶武系列重組奠定了中國鋼鐵高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)，隨著重組后協(xié)同效應的逐步發(fā)揮，中國鋼鐵在規(guī)模世界領(lǐng)先的基礎(chǔ)上，必將在品質(zhì)化、綠色化、智能化、高效化、國際化等方面進一步起到標桿作用，實現(xiàn)中國在世界鋼鐵發(fā)展中的全方位引領(lǐng)。

第三，這是中國鋼鐵有序發(fā)展的重要舉措。

研究表明，一個國家某個行業(yè)前4家企業(yè)的集中度若低于40%，市場就會出現(xiàn)過度競爭，供求關(guān)系和價格也會隨之大幅度波動。美國、日本和歐盟前4家鋼鐵企業(yè)的粗鋼產(chǎn)量占比分別達到65%、75%和73%左右；韓國前2家鋼企的粗鋼產(chǎn)量占比達90%左右，其中韓國浦項1家的占比就高達65%；當鋼鐵生產(chǎn)供大于求時，可以通過有效限產(chǎn)達到供需基本平衡，穩(wěn)定行業(yè)利潤水平。我國鋼鐵行業(yè)前10家企業(yè)的粗鋼產(chǎn)量占比不足40%，前4家僅占22%。產(chǎn)業(yè)集中度低正是導致行業(yè)無序競爭、價格大起大落、利潤率低的根本原因。中國寶武在目前億噸規(guī)?；A(chǔ)上，規(guī)劃進一步通過聯(lián)合重組實現(xiàn)粗鋼生產(chǎn)規(guī)模超過2億噸，將占據(jù)國內(nèi)市場的20%，同時將引領(lǐng)更多的鋼鐵企業(yè)加快重組步伐，大幅提高鋼鐵產(chǎn)業(yè)集中度，從根本上改變“小散亂”格局，實現(xiàn)行業(yè)的穩(wěn)定有序發(fā)展。

第四，這是中國鋼鐵高質(zhì)量發(fā)展的重要代表。

寶鋼自建設(shè)以來，便一直是中國鋼鐵行業(yè)的引領(lǐng)企業(yè)，是行業(yè)在產(chǎn)品、技術(shù)、裝備、管理、人才等方面的標桿企業(yè)，輸出了大量先進的管理理念、技術(shù)裝備、優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品和技術(shù)管理人才，為鋼鐵行業(yè)乃至國民經(jīng)濟發(fā)展做出了重大貢獻。當前，中國鋼鐵正處于高質(zhì)量發(fā)展的起步階段，作為中國鋼鐵行業(yè)最先進生產(chǎn)力和高質(zhì)量發(fā)展先導企業(yè)的代表，中國寶武在產(chǎn)業(yè)規(guī)模、技術(shù)創(chuàng)新、管理水平、產(chǎn)品質(zhì)量檔次、綠色低碳和智能制造等方面仍保持著行業(yè)標桿地位，肩負著引領(lǐng)鋼鐵行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的國家使命和歷史擔當。

第五，這是國家經(jīng)濟安全和壯大實體經(jīng)濟根基的重要保障。

習近平總書記指出，從大國到強國，實體經(jīng)濟發(fā)展至關(guān)重要，制造業(yè)是實體經(jīng)濟的重要基礎(chǔ)，并在考察太鋼時提出鋼鐵企業(yè)要在支撐先進制造業(yè)發(fā)展方面邁出新的更大步伐。鋼鐵行業(yè)作為我國最硬核制造業(yè)、最先進實體經(jīng)濟的代表，肩負著“推經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展、實現(xiàn)制造強國”的偉大使命。金屬制品、通用設(shè)備制造、專用設(shè)備制造、汽車制造等8個典型用鋼產(chǎn)業(yè)的營業(yè)收入占工業(yè)行業(yè)的40%以上，“兩新一重”建設(shè)（新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，交通、水利等重大工程建設(shè)）也同樣離不開鋼鐵的支撐。作為基礎(chǔ)原材料產(chǎn)業(yè)，保障鋼鐵產(chǎn)業(yè)鏈安全尤為重要，中國寶武系列重組大幅提升了汽車用鋼、電工鋼、家電用鋼、不銹鋼、海洋工程用鋼等裝備制造用鋼的集中度，如冷軋汽車板、取向硅鋼市場占有率可分別達到60%、90%左右，這對于保障中國制造業(yè)材料安全乃至國家經(jīng)濟安全至關(guān)重要。

第六，這是增強創(chuàng)新和開放發(fā)展信心的重要支撐。

中國寶武系列重組可以進一步促使技術(shù)力量、研發(fā)投入向優(yōu)勢企業(yè)集中。作為中國鋼鐵行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)，其創(chuàng)新能力和創(chuàng)新協(xié)同效果的提升，對于集中力量解決中國鋼鐵材料“短板”和重大裝備關(guān)鍵技術(shù)受制于人的問題意義重大。中國寶武系列重組增強了中國鋼鐵在國際市場的話語權(quán)和競爭力，更加堅定了中國鋼鐵對外開放的信心，將帶動中國鋼鐵行業(yè)加大國際產(chǎn)能合作力度，輸出更多先進的管理、技術(shù)、裝備、產(chǎn)品、人才等，在全球經(jīng)濟體系中實現(xiàn)更高水平的開放合作。同時，中國寶武進行系列重組后國際化發(fā)展的基礎(chǔ)更加堅實，這對于集中力量實施國家戰(zhàn)略，在海外鐵礦石資源掌控上實現(xiàn)突破或提高鐵礦石定價話語權(quán)，緩解我國鐵礦石資源高度對外依賴矛盾，將起到至關(guān)重要的作用。

對寶武系列重組的建議

中國寶武牽頭實施戰(zhàn)略重組的決策是正確的，符合世界鋼鐵產(chǎn)業(yè)發(fā)展客觀規(guī)律和大趨勢。然而，從世界鋼鐵產(chǎn)業(yè)兼并重組的歷史經(jīng)驗看，要真正實現(xiàn)重組后對國家有功、對行業(yè)有益、對企業(yè)有利、對員工有福，還需高度重視以下幾項工作。

一是持續(xù)不斷推進體制機制改革。中國寶武系列重組是否能夠形成迭代效應，核心是如何以改革的辦法突破制約企業(yè)發(fā)展的瓶頸，建設(shè)符合市場規(guī)律的競爭機制和勇于擔當?shù)母扇簣F隊，為更高水平的發(fā)展清障搭臺、架橋鋪路，真正實現(xiàn)創(chuàng)新引領(lǐng)發(fā)展。同時，重組后應大幅提高企業(yè)的決策效率和執(zhí)行力，及時捕捉市場機遇，確保決策與部署自上而下準確迅速的貫徹和落實，完善各個層面的主體議事規(guī)則，特別是中國寶武集團作為國有資本投資公司，如何與子公司在決策層面實現(xiàn)有效銜接。

二是持續(xù)不斷地優(yōu)化資源配置。推進中國寶武系列重組后的整合，須發(fā)揮中國寶武集團各公司、各基地的協(xié)同效應，但更要尊重優(yōu)勝劣汰的競爭規(guī)律。優(yōu)化資源配置核心是堅決退出缺乏市場競爭力、沒有發(fā)展前景的無效資產(chǎn)、低效資產(chǎn)，不能依靠集團的優(yōu)勢成員企業(yè)搞“輸血掛氧”式的救濟，而要在重組整合中扶優(yōu)扶強，把優(yōu)質(zhì)資源配置給優(yōu)勢企業(yè)，確保有效、有序發(fā)展，從而提高企業(yè)的資源配置效率，破解國有企業(yè)投資成本高、效率低的痛點。

三是持續(xù)不斷地挖掘整合協(xié)同潛力。重組只是拉開了序幕，整合才是關(guān)鍵，部分重組失敗的案例就在于整合不到位，特別是重組對象各自都擁有龐大體系，且既有軌跡運行慣性很強。處理好合并和整合的關(guān)系，核心就是以何種方式形成新集團，如何構(gòu)建其產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)、戰(zhàn)略定位、資產(chǎn)組合、管控模式、經(jīng)營運行等體系，全面做好頂層設(shè)計、強化執(zhí)行到位，切實提高效率和競爭力。

四是做到持續(xù)不斷有序推進重組。推進系列性戰(zhàn)略重組是一項復雜的系統(tǒng)工程，應抓住全面深化改革和鋼鐵產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的有利時機堅決推進，但不能一味求快、急于見效。重組是長期、艱苦的過程，這是發(fā)展規(guī)律。處理好當前與長遠的關(guān)系，核心就是整體規(guī)劃、分步實施，加快實施看得準、做得成的新業(yè)務(wù)、新平臺、新制度，有序整合具備條件、協(xié)同空間大的現(xiàn)有資產(chǎn)和已有業(yè)務(wù)，平穩(wěn)推動問題多、難度高的整合事項，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

（作者系冶金工業(yè)規(guī)劃研究院黨委書記、總工程師 李新創(chuàng)）