《包頭市民營鋼鐵企業(yè)升級改造方案》全文如下：
包頭市民營鋼鐵企業(yè)升級改造方案
鋼鐵行業(yè)作為我市工業(yè)五大支柱產(chǎn)業(yè)之一，在支撐工業(yè)乃至整個經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中發(fā)揮著十分重要的作用。近年來，我市鋼鐵行業(yè)深入推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，“十三五”期間“去產(chǎn)能”的5年任務(wù)2年完成，“地條鋼”全面出清。目前，全市有6家鋼鐵聯(lián)合企業(yè)，其中內(nèi)蒙古亞新隆順特鋼有限公司等5家民營鋼鐵聯(lián)合企業(yè)煉鐵產(chǎn)能505萬噸，煉鋼產(chǎn)能510萬噸。
為推動我市民營鋼鐵行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、綠色化轉(zhuǎn)型，根據(jù)國家相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策和《中共包頭市委辦公室 包頭市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)〈包頭市2020年污染防治攻堅戰(zhàn)行動方案〉的通知》（包黨辦發(fā)〔2020〕3號）《中共包頭市委辦公室 包頭市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)〈包頭市貫徹落實自治區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察反饋意見整改方案〉的通知》（包黨辦發(fā)〔2020〕5號）要求，結(jié)合我市實際，制定本方案。
一、民營鋼鐵企業(yè)技術(shù)裝備升級改造的必要性
（一）鋼鐵行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展要求。近年來，盡管我市民營鋼鐵行業(yè)取得了長足發(fā)展，但“小散且弱”的矛盾依然十分突出。
一是產(chǎn)能規(guī)模普遍偏低。我市5家民營鋼鐵企業(yè)煉鋼產(chǎn)能為510萬噸，除亞新隆順外，其他4家民營鋼鐵企業(yè)煉鋼產(chǎn)能均在50萬噸~120萬噸之間。
二是工藝裝備普遍落后?，F(xiàn)有的8座煉鐵高爐中，有7座高爐屬限制類生產(chǎn)設(shè)備；現(xiàn)有的8座煉鋼轉(zhuǎn)爐中，有6座煉鋼轉(zhuǎn)爐屬限制類設(shè)備。
三是產(chǎn)品品種普遍單一。鋼鐵產(chǎn)品基本以建筑用棒線材為主，產(chǎn)品質(zhì)量水平偏低，產(chǎn)品合格率、成材率低于重點(diǎn)大中型鋼鐵企業(yè)平均水平1~2個百分點(diǎn)。
四是節(jié)能減排水平亟待提升。噸鋼顆粒物、二氧化硫、氮氧化物排放量分別為重點(diǎn)企業(yè)平均排放水平的3.74倍、1.63倍、1.22倍。與此同時，普遍存在節(jié)能措施不到位、能源管理較薄弱等共性問題。在當(dāng)前鋼鐵行業(yè)兼并重組、產(chǎn)能加速集中和市場競爭日趨激烈的形勢下，我市民營鋼鐵企業(yè)的弱勢地位更加明顯。
（二）國家產(chǎn)業(yè)政策要求。按照《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄（2019年本）》《國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部關(guān)于對鋼鐵、電解鋁、船舶行業(yè)違規(guī)項目清理意見的通知》（發(fā)改產(chǎn)業(yè)〔2015〕1494號）相關(guān)規(guī)定，部分裝備未達(dá)到產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，但不屬于淘汰類的，限期實施技術(shù)升級。我市5家民營鋼鐵企業(yè)煉鐵高爐多屬產(chǎn)業(yè)政策限制類裝備，因此，對其裝備實施技術(shù)升級改造十分緊迫。
（三）污染防治攻堅戰(zhàn)要求。對5戶民營鋼鐵企業(yè)實施技術(shù)升級改造，是走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路，實行源頭治理，全力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)向價值鏈高端發(fā)展的需要，是改善環(huán)境質(zhì)量、解決突出環(huán)境問題，不斷改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的需要，是落實市委、市政府污染防治攻堅戰(zhàn)決策部署，堅決打贏藍(lán)天、碧水、凈土三大保衛(wèi)戰(zhàn)的一項重大舉措。
二、升級改造目標(biāo)
力爭到2025年，全市鋼鐵企業(yè)基本形成產(chǎn)能規(guī)模適度、布局基本合理、產(chǎn)品特色突出、生態(tài)環(huán)境友好、企業(yè)競爭能力和抗風(fēng)險能力明顯增強(qiáng)新的發(fā)展格局，成為自治區(qū)重要的現(xiàn)代化綠色鋼鐵制造基地。
（一）工藝裝備水平大幅提升。按照《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整目錄（2019年本）》標(biāo)準(zhǔn)要求，采用先進(jìn)適用技術(shù)，對我市5家民營鋼鐵企業(yè)技術(shù)裝備進(jìn)行全面升級改造。
（二）污染排放、能耗水平大幅下降。民營鋼鐵企業(yè)污染物排放符合國家及地方規(guī)定的特別排放限值要求，工序能耗符合國家及地方規(guī)定的能耗限額標(biāo)準(zhǔn)，為打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)、大氣環(huán)境有效改善做出突出貢獻(xiàn)。
（三）產(chǎn)業(yè)布局進(jìn)一步優(yōu)化。引導(dǎo)鋼鐵產(chǎn)能整合重組，推動鋼鐵產(chǎn)能向包頭市山北地區(qū)轉(zhuǎn)移，促進(jìn)集聚發(fā)展，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局。
（四）企業(yè)綜合競爭力有效提升。提升產(chǎn)品質(zhì)量和性能，延伸優(yōu)質(zhì)鋼和特種鋼產(chǎn)品，適應(yīng)市場需求變化，提升民營鋼鐵企業(yè)綜合競爭力。
三、升級改造主要內(nèi)容和要求
根據(jù)國家產(chǎn)業(yè)政策、行業(yè)發(fā)展趨勢要求，結(jié)合我市民營鋼鐵企業(yè)發(fā)展實際，統(tǒng)籌兼顧、綜合研判，確定5家民營鋼鐵企業(yè)具體改造方式如下。
（一）亞新隆順：就地升級改造。
——燒結(jié)：保留現(xiàn)有的1×180㎡、1×196㎡燒結(jié)機(jī)。
——球團(tuán)：保留現(xiàn)有3×10㎡球團(tuán)豎爐。
——煉鐵：保留現(xiàn)有1×1296m3高爐，關(guān)停2×630m3高爐，通過產(chǎn)能置換建設(shè)1×1660m3高爐。
——煉鋼：保留現(xiàn)有2×120噸轉(zhuǎn)爐。
——軋鋼：保留現(xiàn)有3套年產(chǎn)50萬噸棒材生產(chǎn)線、2套年產(chǎn)50萬噸線材生產(chǎn)線。
產(chǎn)品優(yōu)化方案：在現(xiàn)有棒線材產(chǎn)品基礎(chǔ)上，逐步增加以建筑用H型鋼、工字鋼、角鋼、槽鋼等大型材和中小型材。
完成時限：2023年12月底前。
（二）吉宇鋼鐵：就地升級改造。
——燒結(jié)（固陽）：關(guān)停1×126㎡燒結(jié)機(jī)，升級改造為1×186㎡燒結(jié)機(jī)。
——球團(tuán)（固陽）：保留現(xiàn)有1×10㎡豎爐。
——煉鐵：關(guān)停1×1080m3高爐，通過產(chǎn)能置換建設(shè)1×1250m3高爐。
——煉鋼：關(guān)停2×35噸轉(zhuǎn)爐，通過產(chǎn)能置換建設(shè)1×120噸轉(zhuǎn)爐。
——軋鋼：關(guān)停2條熱軋窄帶鋼生產(chǎn)線升級改造為2條萬能軋機(jī)生產(chǎn)線。
產(chǎn)品優(yōu)化方案：由現(xiàn)有單一管材產(chǎn)品，擴(kuò)展至礦用H型鋼、工字鋼、角鋼、槽鋼等小型材。
完成時限：2023年12月底前完成轉(zhuǎn)爐改造，2025年12月底前完成高爐改造。
（三）大安鋼鐵：整體異地搬遷改造。
——燒結(jié)：關(guān)停2×96㎡帶式燒結(jié)機(jī)，升級改造為1×180㎡以上環(huán)冷式燒結(jié)機(jī)。
——球團(tuán)：關(guān)停1×10㎡球團(tuán)豎爐，升級改造為1×20㎡矩形豎爐。
——煉鐵：關(guān)停1×450m3、1×530m3兩座高爐，通過產(chǎn)能置換建設(shè)1×1250m3高爐。
——煉鋼：關(guān)停2×35噸轉(zhuǎn)爐，通過產(chǎn)能置換建設(shè)1×120噸轉(zhuǎn)爐。
——軋鋼：關(guān)停1套年產(chǎn)70萬噸棒材、50萬噸棒線材復(fù)合軋機(jī)，建設(shè)一臺弧形半徑12m八機(jī)八流方矩圓坯合金鋼連鑄機(jī)、一條120萬噸/年高速棒線材軋制生產(chǎn)線、一條50萬噸/年圓棒（Φ110mm~Φ650mm）軋制生產(chǎn)線。
產(chǎn)品優(yōu)化方案：除生產(chǎn)熱軋帶肋鋼筋（HRB400~500）高強(qiáng)結(jié)構(gòu)鋼外，新增氣體保護(hù)焊線鋼（H10Mn2A）、軸承用鋼及合金工具鋼等。
完成時限：2024年12月底前。
（四）德順特鋼、寶鑫特鋼：限期升級改造或整合重組。
根據(jù)國家相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策及企業(yè)意愿，限期完成技術(shù)裝備升級改造，全部裝備達(dá)到《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整目錄（2019年本）》允許類要求。如限期內(nèi)未完成升級改造，則推動企業(yè)整合重組，并在2025年底前完成。
完成時限：2023年12月底前
四、重點(diǎn)任務(wù)
各相關(guān)地區(qū)、部門要把5家民營鋼鐵企業(yè)技術(shù)裝備升級改造作為落實市委、市政府相關(guān)決策部署，加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)、推進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的一項重大舉措，要加強(qiáng)政策引導(dǎo)、多措并舉、綜合施策，發(fā)揮企業(yè)主體作用和屬地管理責(zé)任，為順利推進(jìn)相關(guān)工作深入開展提供保障。
（一）制定細(xì)化方案，有序推進(jìn)升級改造工作。屬地政府要嚴(yán)格按照全市統(tǒng)一部署要求，制定細(xì)化方案，明確啟動時間、階段任務(wù)、完成時限、責(zé)任部門，為企業(yè)整合、升級改造的順利實施提供政策引導(dǎo)和組織保障。細(xì)化方案要在本方案印發(fā)1個月內(nèi)制定完成，經(jīng)市政府同意后組織實施；市各相關(guān)部門要結(jié)合自身職責(zé)，積極指導(dǎo)地區(qū)推動工作，并多渠道積極爭取上級部門支持。
（二）限期實施技術(shù)裝備升級改造。對部分裝備未達(dá)到產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，但不屬于淘汰類的，按規(guī)定辦理有期限的項目備案手續(xù)，在不新增產(chǎn)能的前提下，限期實施技術(shù)升級，存在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄淘汰類裝備的，不予備案，并督促企業(yè)加快淘汰。
（三）落實超低排放改造任務(wù)。以改善環(huán)境空氣質(zhì)量為核心，圍繞打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)目標(biāo)任務(wù)，全面推進(jìn)和實施鋼鐵行業(yè)超低排放改造工作。落實生態(tài)環(huán)境部等五部委《關(guān)于推進(jìn)實施鋼鐵行業(yè)超低排放的意見》（環(huán)大氣〔2019〕35號），民營鋼鐵企業(yè)技術(shù)裝備升級改造要達(dá)到超低排放標(biāo)準(zhǔn)要求。
（四）利用綜合標(biāo)準(zhǔn)依法依規(guī)淘汰落后產(chǎn)能。以鋼鐵行業(yè)等為重點(diǎn)，嚴(yán)格常態(tài)化執(zhí)法和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)實施，利用綜合標(biāo)準(zhǔn)對能耗、環(huán)保、質(zhì)量、安全、技術(shù)等達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)和生產(chǎn)不合格產(chǎn)品或淘汰類產(chǎn)能（即落后產(chǎn)能）依法依規(guī)關(guān)停退出，充分發(fā)揮法律法規(guī)的約束作用和規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)的門檻作用，從體系建設(shè)、空間布局、能力提升、節(jié)能減排、質(zhì)量升級等多方面推動鋼鐵企業(yè)轉(zhuǎn)型升級、高質(zhì)量發(fā)展。
五、措施保障
（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。成立由包頭市政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長，相關(guān)分管戰(zhàn)線副市長任副組長，各相關(guān)地區(qū)、部門行政主要領(lǐng)導(dǎo)為成員的“包頭市民營鋼鐵企業(yè)升級改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組”，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市工信局，辦公室主任由市工信局局長兼任，副主任由市發(fā)改委主任、市生態(tài)環(huán)境局局長兼任。領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)籌協(xié)調(diào)解決5家民營鋼鐵企業(yè)升級改造中重大事項，建立事前把關(guān)、事中監(jiān)管、事后評估等工作環(huán)節(jié)的會商制度。強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)與信息溝通機(jī)制，實施動態(tài)跟蹤監(jiān)管。各地區(qū)及相關(guān)部門要從嚴(yán)把關(guān)項目設(shè)計和建設(shè)方案，完善相關(guān)保障工作機(jī)制，有序推進(jìn)各項工作任務(wù)。各相關(guān)地區(qū)也需組建相應(yīng)組織機(jī)構(gòu)，切實加強(qiáng)對本項工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌推進(jìn)。
（二）明確主體責(zé)任。各相關(guān)地區(qū)是落實和推進(jìn)鋼鐵行業(yè)優(yōu)化布局和技術(shù)升級改造的責(zé)任主體，要按照包頭市委、市政府總體部署要求，樹立全市一盤棋思想，強(qiáng)化協(xié)調(diào)配合，為推進(jìn)包頭市5家民營鋼鐵企業(yè)升級改造提供便利、創(chuàng)造條件。
（三）嚴(yán)格依法行政，強(qiáng)化市場驅(qū)動。市、旗縣區(qū)兩級相關(guān)職能部門要充分發(fā)揮管理職能，綜合施策，密切配合，按照“依法行政、引導(dǎo)轉(zhuǎn)移、治理達(dá)標(biāo)、合法生產(chǎn)”市場規(guī)則程序，通過實施就地改造、整體搬遷改造等方式，引導(dǎo)和協(xié)助企業(yè)落實產(chǎn)能置換、土地利用、安全生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)等前期工作，各相關(guān)部門要主動跟進(jìn)、強(qiáng)化指導(dǎo)，為企業(yè)辦理相關(guān)手續(xù)提供優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)。
（四）落實政策保障，完善細(xì)化配套政策體系和措施。實施民營鋼鐵企業(yè)戰(zhàn)略性調(diào)整是一項系統(tǒng)性工程，涉及面廣，政策性強(qiáng)，各相關(guān)地區(qū)、部門要建立健全組織協(xié)調(diào)機(jī)制，細(xì)化配套政策措施，加強(qiáng)政策引導(dǎo)和扶持，助力民營鋼鐵企業(yè)整合和升級改造。
1.積極爭取政策性資金支持。爭取國家、自治區(qū)節(jié)能環(huán)保改造、技改項目等專項資金，支持引導(dǎo)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級。（市發(fā)改委、工信局、生態(tài)環(huán)境局等部門負(fù)責(zé)，各相關(guān)地區(qū)政府（管委會）配合）
2.加大金融支持力度。鼓勵商業(yè)銀行加大對升級改造企業(yè)的支持力度，對鋼鐵企業(yè)技術(shù)改造、技術(shù)創(chuàng)新項目應(yīng)依據(jù)有關(guān)政策規(guī)定給予信貸支持。（市政府金融辦負(fù)責(zé)，市發(fā)改委、工信局、生態(tài)環(huán)境局及各商業(yè)銀行配合）
3.優(yōu)先安排搬遷企業(yè)用地指標(biāo)。落實工業(yè)用地彈性年期出讓、租讓結(jié)合等措施；承接搬遷企業(yè)的地區(qū)要完善工業(yè)園區(qū)配套基礎(chǔ)設(shè)施，做好承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的各項準(zhǔn)備工作；合理確定搬遷企業(yè)土地出讓成本、專項用于地上附著物征收補(bǔ)償、搬遷改造、企業(yè)職工安置等費(fèi)用支出，并按規(guī)定享受土地增值稅優(yōu)惠政策。（市自然資源局、財政局、人社局、稅務(wù)局分工負(fù)責(zé)，各相關(guān)地區(qū)政府（管委會）配合）
4.妥善解決企業(yè)債權(quán)債務(wù)和職工安置問題。嚴(yán)格依照有關(guān)法律、政策規(guī)定，妥善分類處置整合重組中的債權(quán)債務(wù)關(guān)系，落實清償責(zé)任，確保債權(quán)人、債務(wù)人的合法利益。同時，積極穩(wěn)妥解決企業(yè)職工再就業(yè)、職工勞動關(guān)系、社會保險關(guān)系、拖欠職工工資等問題。認(rèn)真落實積極的就業(yè)政策，促進(jìn)失業(yè)人員再就業(yè)。（各相關(guān)地區(qū)政府各相關(guān)地區(qū)政府（管委會）負(fù)責(zé)，市人社局、財政局、工信局、信訪局等部門配合）
（五）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，科學(xué)有效防范和化解社會風(fēng)險。企業(yè)升級改造涉及面廣，尤其會涉及企業(yè)職工的轉(zhuǎn)崗、安置、再就業(yè)等問題，不能有絲毫的疏忽和大意。各相關(guān)地區(qū)要充分預(yù)估可能引發(fā)的問題和風(fēng)險，加強(qiáng)政策解讀，回應(yīng)企業(yè)、職工的關(guān)切，“一企一策”研究制定職工安置方案和應(yīng)對風(fēng)險預(yù)案，為全面順利實施整合重組工作營造良好的社會氛圍。
如遇國家政策調(diào)整變化，依據(jù)最新政策執(zhí)行。（包頭市人民政府）