今年，我國財(cái)政赤字規(guī)模比去年增加1萬億元，同時(shí)發(fā)行1萬億元抗疫特別國債，這2萬億元全部轉(zhuǎn)給地方，建立特殊轉(zhuǎn)移支付機(jī)制，資金直達(dá)市縣基層、直接惠企利民。這些資金如何從中央直達(dá)市縣基層，發(fā)揮了什么作用？經(jīng)濟(jì)日報(bào)記者近日到深圳、湖南、重慶等地調(diào)研采訪。
如何直達(dá)基層——
下達(dá)撥付“一竿子插到底”
進(jìn)入酷暑，重慶正大農(nóng)牧食品有限公司的生豬養(yǎng)殖場一片繁忙。公司在7月17日收到104.18萬元疫情防控重點(diǎn)保障企業(yè)優(yōu)惠貸款貼息資金。通過貼息支持，很快獲得了重慶農(nóng)商行3910萬元貸款。
“利用這些資金，我們采購生產(chǎn)飼料5500余噸，可飼養(yǎng)1.1萬頭肉豬，為豬肉市場保生產(chǎn)、保供應(yīng)貢獻(xiàn)了企業(yè)的力量。”重慶正大農(nóng)牧食品有限公司總經(jīng)理李元華說。
重慶正大農(nóng)牧收到的資金，正是中央直達(dá)資金的一部分。這筆104.18萬元資金是如何從中央直達(dá)企業(yè)的呢？
據(jù)悉，特殊轉(zhuǎn)移支付機(jī)制實(shí)施方案獲得批準(zhǔn)后，財(cái)政部用了20天時(shí)間完成了研究制定制度、預(yù)算分配下達(dá)、方案審核確認(rèn)、分配結(jié)果導(dǎo)入監(jiān)控系統(tǒng)等一系列工作。在6月底之前，將具備條件的直達(dá)資金全部下達(dá)。
在特殊轉(zhuǎn)移支付機(jī)制中，省級(jí)按照直達(dá)基層的要求提出分配方案，省級(jí)本身不能留。在報(bào)財(cái)政部備案同意后，限時(shí)將資金下達(dá)基層。
“中央分配重慶的直達(dá)資金，目前已按規(guī)定全部分配到區(qū)縣，增強(qiáng)了區(qū)縣財(cái)政抗風(fēng)險(xiǎn)能力，為‘六穩(wěn)’‘六保’工作提供了有力支撐。”重慶市財(cái)政局局長封毅表示。
時(shí)間軸顯示了重慶市預(yù)算下達(dá)的過程。6月23日，接到財(cái)政部下達(dá)的特殊轉(zhuǎn)移支付和抗疫特別國債資金預(yù)算指標(biāo)；6月28日，制定分配方案并報(bào)財(cái)政部審核；6月30日，向區(qū)縣下達(dá)了預(yù)算指標(biāo)。
封毅介紹，從財(cái)政部下達(dá)省一級(jí)預(yù)算至全部分配到區(qū)縣，僅用了8天時(shí)間。區(qū)縣隨后按照中央和市里要求，加緊將預(yù)算指標(biāo)落實(shí)到具體項(xiàng)目、企業(yè)和個(gè)人，目前區(qū)縣分配進(jìn)度達(dá)到了99.8%。
據(jù)了解，重慶市江北區(qū)財(cái)政局在6月30日收到中央下達(dá)的疫情防控重點(diǎn)保障企業(yè)優(yōu)惠貸款貼息資金；7月10日，區(qū)里收到重慶正大農(nóng)牧關(guān)于疫情防控重點(diǎn)保障企業(yè)貼息資金的申請；7月17日，江北區(qū)將104.18萬元貼息資金撥付到企業(yè)。
“直達(dá)資金直接惠企利民，我們在接到直達(dá)資金后，快速、規(guī)范做好資金分配使用工作，全部落實(shí)到企業(yè)特別是中小微企業(yè)，落實(shí)到社保、低保、失業(yè)、養(yǎng)老和特困人員身上。”江北區(qū)財(cái)政局局長萬川江說。
中央直達(dá)資金通過“一竿子插到底”的方式，正在各地發(fā)揮出越來越明顯的政策效應(yīng)。
“深圳市以資金直達(dá)基層對沖‘三保’（?；久裆?、保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)）壓力，確保每一筆資金都惠企利民。”深圳市財(cái)政局局長湯暑葵說。
截至7月16日，中央下達(dá)深圳市直達(dá)資金共151.2億元，其中抗疫特別國債138億元，特殊轉(zhuǎn)移支付5.1億元，一般債2億元，社保、教育等其他專項(xiàng)直達(dá)資金6.1億元。
在湖南，同樣是第一時(shí)間將資金撥付到市縣基層。湖南省財(cái)政廳副廳長何偉文介紹，截至6月30日，在中央下達(dá)湖南的各類直達(dá)資金641.8億元中，除按規(guī)定預(yù)留20%的抗疫特別國債45億元用于應(yīng)對今后可能發(fā)生的新困難外，其余596.8億元已全部下達(dá)市縣。
“我們發(fā)揮財(cái)政全面‘省直管縣’制度優(yōu)勢，取消市級(jí)轉(zhuǎn)撥環(huán)節(jié)，一次性將資金分解落實(shí)到縣市。同時(shí)，第一時(shí)間將中央調(diào)撥的庫款全部‘戴帽’調(diào)撥縣市，確保資金快速直達(dá)、直接發(fā)揮效益。”湖南省財(cái)政廳預(yù)算處處長胡云歸說。
最新統(tǒng)計(jì)顯示，截至8月中旬，扣除用于支持減稅降費(fèi)的3000億元之后，在實(shí)行直達(dá)管理的1.7萬億元資金當(dāng)中，中央財(cái)政已經(jīng)下達(dá)了1.674萬億元。中央直達(dá)資金分配到地方之后，省級(jí)財(cái)政分配下達(dá)了1.558萬億元，占中央已經(jīng)下達(dá)資金的93.3%。
如何發(fā)揮作用——
堅(jiān)決投向“六穩(wěn)”“六保”項(xiàng)目
深圳市第三人民醫(yī)院是深圳市唯一收治新冠肺炎確診患者的定點(diǎn)醫(yī)院，在應(yīng)對新冠肺炎疫情中表現(xiàn)突出。當(dāng)前，該院改擴(kuò)建工程二期正在熱火朝天地加速推進(jìn)，建成后深圳三院床位將達(dá)3300張，極大提升了深圳傳染病救治及科研攻關(guān)能力。
“在中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的疫情防控經(jīng)費(fèi)中，直達(dá)資金約3.88億元，我們分配給深圳三院8100萬元，有力支持了該院改擴(kuò)建工程二期建設(shè)。”深圳市衛(wèi)健委副主任吳兵說。
直達(dá)資金要直接惠企利民。各地一手抓資金分配下達(dá)，一手抓支出使用，同時(shí)加大直達(dá)資金支出結(jié)構(gòu)優(yōu)化力度，將資金主要用于疫情防控、幫扶市場主體和困難群眾、?；久裆?、保居民就業(yè)、?；鶎舆\(yùn)轉(zhuǎn)以及支持重大項(xiàng)目建設(shè)等，政策效應(yīng)正在逐步顯現(xiàn)。
“深圳市聚焦貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快粵港澳大灣區(qū)和先行示范區(qū)建設(shè)等關(guān)鍵領(lǐng)域和重點(diǎn)任務(wù)集中發(fā)力。”湯暑葵表示。比如，在138億元抗疫特別國債中，計(jì)劃調(diào)入市本級(jí)一般公共預(yù)算22.8億元，用于光明科學(xué)城、平湖醫(yī)院等四個(gè)項(xiàng)目；直接轉(zhuǎn)移支付下達(dá)給各區(qū)115.2億元，各區(qū)計(jì)劃安排項(xiàng)目497個(gè)，其中基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目295個(gè)。
在運(yùn)用直達(dá)資金過程中，幫扶企業(yè)保市場主體作用突出。海爾集團(tuán)重慶工業(yè)園在疫情發(fā)生后受到很大沖擊。“6月30日收到中央直達(dá)資金后，我們加快了資金的分配調(diào)撥，及時(shí)將1257萬元撥付至海爾集團(tuán)，用于企業(yè)穩(wěn)崗補(bǔ)貼。”萬川江說。
在直達(dá)資金大力扶持下，海爾集團(tuán)產(chǎn)銷業(yè)績大幅提升，二季度實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值38.57億元，較一季度增長109.35%。“中央直達(dá)資金有效幫助企業(yè)穩(wěn)崗、降低成本，精準(zhǔn)高效，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營動(dòng)力更足了。”重慶海爾滾筒洗衣機(jī)有限公司總經(jīng)理儲(chǔ)昭寶說。
直達(dá)資金有效助力?；久裆?、?；鶎舆\(yùn)轉(zhuǎn)。湖南省平江縣安定鎮(zhèn)橫沖村原本是無特色產(chǎn)業(yè)、無集體經(jīng)濟(jì)的貧困村，近年來通過發(fā)展湘蓮基地、打造庭院經(jīng)濟(jì)等，成為全國改善農(nóng)村人居環(huán)境保障基本示范村、湖南五星級(jí)鄉(xiāng)村旅游示范點(diǎn)。記者看到，橫沖村夏荷盛開，游客在賞景拍照之余，在涼亭攤位上購買蓮蓬、蓮子、奈李。就在不久前，24戶建檔立卡貧困戶領(lǐng)到了8600元庭院經(jīng)濟(jì)獎(jiǎng)補(bǔ)資金，趕在游客增多前添置了必要用品。
橫沖村蓮花組建檔立卡貧困戶邱豐富說：“我家八分田全部交給村上的土地股份合作社經(jīng)營，合作社連片種植湘蓮，今年8月份幫我申請庭院經(jīng)濟(jì)獎(jiǎng)補(bǔ)資金1000元，鎮(zhèn)上不到兩個(gè)星期就將錢打到了卡上。我還在湘蓮基地除草、摘蓮蓬，零星收入有三四千元，再加上村里的生態(tài)環(huán)保員工作，1年工資有6000元。今年可以穩(wěn)定脫貧啦，真感謝黨的好政策！”
“中央資金快速直達(dá)，讓基層群眾感受到了中央公共財(cái)政政策的陽光雨露。安定鎮(zhèn)全鎮(zhèn)共有1691戶建檔立卡貧困戶獲得庭院經(jīng)濟(jì)獎(jiǎng)補(bǔ)資金75.58萬元。”安定鎮(zhèn)鎮(zhèn)長潘雄志說。
據(jù)悉，截至7月底，平江縣收到中央直達(dá)資金11.98億元。“可以說，中央直達(dá)資金非常精準(zhǔn)、快速，對市縣的基層財(cái)政來說真是一場‘及時(shí)雨’。”平江縣縣長黃偉雄說。
何偉文介紹，湖南省要求市縣將中央直達(dá)資金優(yōu)先保障“三保”支出以及中央和省有明確考核要求、硬性工作任務(wù)的事項(xiàng)，傾斜支持在建和補(bǔ)短板項(xiàng)目。例如：在抗疫特別國債中市縣統(tǒng)籌安排24億元，用于公共衛(wèi)生領(lǐng)域補(bǔ)短板；在特殊轉(zhuǎn)移支付中安排2億元，用于提高長江流域重點(diǎn)水域禁捕退捕補(bǔ)償。
通過采用直達(dá)的方式，資金下達(dá)進(jìn)度明顯加快，資金安排和使用效率大幅提升。統(tǒng)計(jì)顯示，截至8月中旬，在實(shí)行直達(dá)管理的1.7萬億元當(dāng)中已經(jīng)形成實(shí)際支出5097億元，其中市縣基層支出4888億元，占比95.9%，體現(xiàn)了資金直達(dá)基層的政策效果。
如何安全高效——
全鏈條全過程監(jiān)控
資金使用“一竿子插到底”，是宏觀調(diào)控方式的創(chuàng)新，也對財(cái)政資金管理提出了新的更高要求。如何切實(shí)加強(qiáng)財(cái)政資金管理，提高資金使用效益？
深圳市財(cái)政局：疫情防控重點(diǎn)保障企業(yè)優(yōu)惠貸款貼息1784萬元；深圳市社會(huì)福利中心：困難群眾救助補(bǔ)助資金23萬元……深圳市財(cái)政局辦公室主任羅介平操作著直達(dá)資金監(jiān)控系統(tǒng)，向記者介紹了一筆筆資金的實(shí)時(shí)預(yù)算、支出情況。
搭建全覆蓋、全鏈條、全過程監(jiān)控系統(tǒng)，是管好用好資金直達(dá)的重要一環(huán)。記者了解到，中央直達(dá)資金監(jiān)控系統(tǒng)從資金源頭貫穿到末端，掌握每筆資金下達(dá)、分配和使用情況，確保資金流向明確、賬目可查。建立實(shí)名臺(tái)賬，掌握被幫扶企業(yè)和個(gè)人受益情況。
“堅(jiān)決壓實(shí)責(zé)任，加強(qiáng)監(jiān)管，杜絕‘蘿卜快了不洗泥’。”何偉文介紹，湖南省對各項(xiàng)直達(dá)資金單獨(dú)發(fā)文、指標(biāo)單獨(dú)標(biāo)識(shí)、庫款單獨(dú)調(diào)撥；建立專門臺(tái)賬，記錄每一筆資金來源去向，實(shí)時(shí)調(diào)度資金安排使用情況，做到數(shù)據(jù)真實(shí)、賬目清晰、流向明確。同時(shí)，財(cái)政審計(jì)合力，全覆蓋全鏈條監(jiān)督資金分配、撥付、使用情況，資金分配使用情況報(bào)同級(jí)人大常委會(huì)審查，并向社會(huì)公開，接受輿論監(jiān)督。
資金只有突出重點(diǎn)、強(qiáng)化績效，才能更好惠企利民。“我們嚴(yán)禁將資金用于政府性樓堂館所和建設(shè)政績工程、形象工程，做好中央一次性超常規(guī)措施退出或退坡預(yù)案，絕不因財(cái)力增加亂開支出口子，隨意提高支出標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，要求市縣對抗疫特別國債資金項(xiàng)目編制績效目標(biāo)，隨同資金一并落實(shí)到具體項(xiàng)目，作為今后績效評價(jià)的依據(jù)。”何偉文說。
在深圳，市財(cái)政局制定了直達(dá)資金監(jiān)控工作方案，組織開展專項(xiàng)培訓(xùn)，明確直達(dá)資金使用范圍和管理要求，強(qiáng)化資金流向監(jiān)控、統(tǒng)籌抓好資金管理使用，加快直達(dá)資金使用進(jìn)度，使新增財(cái)政資金“一竿子插到底”，迅速落地見效。
企業(yè)貸款貼息項(xiàng)目實(shí)施后可以降低企業(yè)融資成本，極大撬動(dòng)了企業(yè)獲得銀行貸款額度；人才公寓配套道路架空線遷改工程實(shí)施后可以有效釋放土地空間，減少土地占用，促進(jìn)城市建設(shè)更好發(fā)展……深圳龍崗區(qū)開展績效目標(biāo)管理，對每個(gè)抗疫特別國債資金安排的項(xiàng)目設(shè)定績效目標(biāo)，資金使用過程中將結(jié)合目標(biāo)開展績效執(zhí)行監(jiān)控。
在重慶，通過一系列管理辦法，確保資金分配、下達(dá)和使用有章可循。“堅(jiān)決不做‘甩手掌柜’，突出‘三個(gè)嚴(yán)’加強(qiáng)直達(dá)資金管理，嚴(yán)密制度、嚴(yán)格支付、嚴(yán)控風(fēng)險(xiǎn)，確保直達(dá)資金安全有效益。”封毅表示。
據(jù)悉，為確保資金“一竿子插到底”，重慶根據(jù)國庫集中支付制度有關(guān)規(guī)定，將直達(dá)資金支付到最終收款人，直接惠企利民。涉及專戶管理的直達(dá)資金，由財(cái)政和主管部門按規(guī)定將資金撥付到最終收款人。
“我們運(yùn)用中央直達(dá)資金監(jiān)控系統(tǒng)，建立直達(dá)資金臺(tái)賬，從源頭到末端實(shí)施全鏈條、全過程監(jiān)控。統(tǒng)一資金績效管理標(biāo)準(zhǔn)，明確部門績效管理職責(zé)。開放共享直達(dá)資金數(shù)據(jù)，滿足審計(jì)等部門的監(jiān)管需要，對直達(dá)資金開展部門聯(lián)合督查。”封毅說。