我國(guó)近年來頻發(fā)的霧霾天氣，嚴(yán)重影響了人們正常的生產(chǎn)和生活。煤電產(chǎn)生的污染物排放量大且可以高空輸送，已經(jīng)成為霧霾污染的主要貢獻(xiàn)者之一。筆者認(rèn)為，要控制霧霾污染，必須加強(qiáng)對(duì)煤電排放的控制。建議如下：

實(shí)行裝機(jī)容量和污染物總量指標(biāo)雙總量控制。將全國(guó)火電行業(yè)裝機(jī)現(xiàn)有的總?cè)萘靠刂谱鳛榄h(huán)評(píng)審批的前置條件。結(jié)合淘汰落后產(chǎn)能，對(duì)全國(guó)實(shí)施火電裝機(jī)的等量或超量置換，以確保未來任何情況下全國(guó)的火電裝機(jī)容量不增加。對(duì)于未來全國(guó)的電力消費(fèi)增長(zhǎng)需求，依托西部，如新疆煤炭基地建設(shè)大型煤電一體化基地，通過西電東送來滿足。同時(shí)，將全國(guó)污染物總量控制作為環(huán)評(píng)審批的前置條件。凡是污染物總量控制指標(biāo)不落實(shí)或者區(qū)域污染物減排計(jì)劃未完成的建設(shè)項(xiàng)目，一律不批。

實(shí)施全國(guó)現(xiàn)役火電廠環(huán)保改造。全國(guó)的火電企業(yè)，要按火電行業(yè)新標(biāo)準(zhǔn)的特別排放限值要求，實(shí)施污染治理措施改造，并在2014年12月底前完成改造工作。實(shí)施除塵設(shè)施改造和脫硫脫硝改造，改造費(fèi)用由國(guó)家給予適當(dāng)?shù)难a(bǔ)貼，通過減稅方式進(jìn)行。

建立國(guó)家煤電企業(yè)排放管理制度。建立以環(huán)境質(zhì)量改善為目標(biāo)的管理體系，實(shí)施環(huán)境空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)區(qū)和不達(dá)標(biāo)區(qū)的差別化環(huán)境管理政策。實(shí)施最嚴(yán)格的環(huán)評(píng)管理制度。中心城市停止建設(shè)燃煤電廠，鼓勵(lì)建設(shè)燃?xì)鉄犭姀S。將煤電行業(yè)納入國(guó)家直接管理，由相關(guān)部門成立火電行業(yè)委員會(huì)和火電企業(yè)環(huán)境管理中心，建立包括布局、規(guī)模和排放量等信息在內(nèi)的國(guó)家火電數(shù)據(jù)庫(kù)并實(shí)行年檢制度。公布達(dá)標(biāo)企業(yè)名單并進(jìn)行登記劃定，定期開展后評(píng)價(jià)和環(huán)保核查，出臺(tái)相應(yīng)的火電行業(yè)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃。要特別注意對(duì)運(yùn)行發(fā)電3~4年的煤電機(jī)組進(jìn)行環(huán)?？己藦?fù)查評(píng)估工作，形成制度化。

全面擬定禁止增煤區(qū)。以環(huán)境空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)為目標(biāo)，結(jié)合我國(guó)分區(qū)域的煤炭消費(fèi)強(qiáng)度以及PM2.5濃度分布情況，對(duì)全國(guó)劃定嚴(yán)格的禁止增煤區(qū)、控制增煤區(qū)和優(yōu)先增煤區(qū)。禁止增煤區(qū)未來發(fā)展中嚴(yán)格限制煤炭消費(fèi)總量，通過大力淘汰落后產(chǎn)能節(jié)煤、現(xiàn)有企業(yè)節(jié)能改造節(jié)煤來騰出發(fā)展所需煤炭量。特別是重點(diǎn)城市，火電行業(yè)不僅不能增加煤炭消耗量，還要擬定實(shí)現(xiàn)煤炭消耗量持續(xù)降低的目標(biāo)計(jì)劃。

徹底轉(zhuǎn)變電力經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，由煤電轉(zhuǎn)向新能源發(fā)電。核能、氫能、太陽能、風(fēng)能、現(xiàn)代生物質(zhì)能、地?zé)崮艿葢?yīng)在各地逐步發(fā)展。以核能為例，核能清潔外、價(jià)格低廉，在能源日益緊張的今天，我國(guó)不能因?yàn)槟承﹪?guó)家出過事故放棄發(fā)展核電。除了鼓勵(lì)我國(guó)企業(yè)發(fā)展核電，還可以采用外企獨(dú)資、中外合資的方式在我國(guó)缺煤的省、市建設(shè)核電廠。