——有關(guān)專家談鋼企如何貫徹《全國(guó)安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治三年行動(dòng)計(jì)劃》
2020-06-16 09:57:00
●鋼鐵企業(yè)安全管理存在兩塊最大的短板：一是安全發(fā)展意識(shí)不強(qiáng)，沒(méi)有真正地把安全放在第一位，沒(méi)有把安全作為企業(yè)的核心價(jià)值觀，對(duì)生命的敬畏不夠；二是安全責(zé)任體系不完善，沒(méi)有形成縱向到底、橫向到邊的網(wǎng)格化責(zé)任制，落實(shí)責(zé)任的評(píng)價(jià)和考核體系不健全，安全風(fēng)險(xiǎn)防控的責(zé)任不明確等。
本報(bào)記者 樊三彩
4月1日，國(guó)務(wù)院安委會(huì)印發(fā)了《全國(guó)安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治三年行動(dòng)計(jì)劃》（下稱《計(jì)劃》），在全國(guó)部署開(kāi)展安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治三年行動(dòng)。
《計(jì)劃》為何在此時(shí)出臺(tái)？與鋼鐵行業(yè)關(guān)系最密切的是哪一部分？鋼鐵行業(yè)安全生產(chǎn)與管理存在的短板有哪些？應(yīng)如何筑牢安全防線？
今年6月是全國(guó)第19個(gè)“安全生產(chǎn)月”，值此特殊時(shí)間點(diǎn)，《中國(guó)冶金報(bào)》記者采訪了中鋼武漢安環(huán)院院長(zhǎng)助理、冶金安全技術(shù)研究中心主任鄔開(kāi)發(fā)，請(qǐng)其就以上問(wèn)題加以解答，力求在鋼鐵行業(yè)營(yíng)造出重視安全生產(chǎn)的氛圍。
三年行動(dòng)計(jì)劃應(yīng)時(shí)而生 務(wù)求實(shí)效
在今年4月28日國(guó)新辦舉行的新聞發(fā)布會(huì)上，應(yīng)急管理部有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹了《計(jì)劃》。“選擇這個(gè)日子發(fā)布《計(jì)劃》是很有意義的。2001年，國(guó)際勞工組織（ILO）正式將4月28日確定為‘世界安全生產(chǎn)與健康日’，并作為聯(lián)合國(guó)官方紀(jì)念日。”鄔開(kāi)發(fā)指出。
關(guān)于《計(jì)劃》出臺(tái)的背景，鄔開(kāi)發(fā)認(rèn)為，目前，我國(guó)安全生產(chǎn)總體管控水平和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展并不十分協(xié)調(diào)一致，甚至在國(guó)際、國(guó)內(nèi)帶來(lái)了一定的負(fù)面影響，這引起了中央的高度重視。習(xí)近平總書(shū)記多次對(duì)安全生產(chǎn)工作做出重要批示，強(qiáng)調(diào)生命重于泰山，有關(guān)部門(mén)和各級(jí)黨委政府務(wù)必把安全生產(chǎn)擺到重要位置，樹(shù)牢安全發(fā)展理念，決不能只重發(fā)展不顧安全，更不能將其視作無(wú)關(guān)痛癢的事，要求層層壓實(shí)責(zé)任、強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)防控，從根本上消除事故隱患，切實(shí)維護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。李克強(qiáng)總理等中央領(lǐng)導(dǎo)同志也做出重要批示，提出明確要求。為此，《計(jì)劃》應(yīng)運(yùn)而生。
鄔開(kāi)發(fā)告訴《中國(guó)冶金報(bào)》記者，雖然近年來(lái)，我國(guó)的安全生產(chǎn)保持了穩(wěn)定向好的態(tài)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)了事故總量、較大事故、重特大事故起數(shù)持續(xù)下降，但安全生產(chǎn)總體仍處于爬坡過(guò)坎期，危險(xiǎn)化學(xué)品、煤礦、消防、建筑施工等傳統(tǒng)高危行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)還沒(méi)有得到全面有效防控，污染防治、城市建設(shè)、新能源等領(lǐng)域的新情況、新風(fēng)險(xiǎn)又不斷涌現(xiàn)，重特大事故時(shí)有發(fā)生。“特別是安全發(fā)展理念還不夠牢、安全責(zé)任不落實(shí)、本質(zhì)安全水平不高、安全預(yù)防控制體系不完善等瓶頸性、根源性、本質(zhì)性問(wèn)題仍未得到有效解決，全國(guó)安全生產(chǎn)整體水平還不高。”他強(qiáng)調(diào)。
鄔開(kāi)發(fā)就此指出，《計(jì)劃》是在總結(jié)我國(guó)安全監(jiān)督管理多年來(lái)有效經(jīng)驗(yàn)和做法的基礎(chǔ)上，順應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展需求而發(fā)布的，旨在“從根本上消除事故隱患”，實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)根本性好轉(zhuǎn)，提升安全生產(chǎn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平，是我國(guó)安全生產(chǎn)領(lǐng)域今后三年的行動(dòng)綱領(lǐng)。
此次行動(dòng)是一次全面的總體戰(zhàn)、攻堅(jiān)戰(zhàn)，前后跨越3年，分為4個(gè)階段：動(dòng)員部署階段側(cè)重制訂實(shí)施方案，做出具體安排；排查整治階段側(cè)重建立問(wèn)題隱患和制度措施“兩個(gè)清單”，邊查邊改、立查立改；集中攻堅(jiān)階段側(cè)重推動(dòng)建立健全安全隱患排查和安全預(yù)防控制體系；鞏固提升階段側(cè)重針對(duì)共性問(wèn)題和突出矛盾，形成一批制度成果。“之所以分為4個(gè)階段，是為了循序漸進(jìn)，務(wù)虛務(wù)實(shí)結(jié)合，各有重點(diǎn)，務(wù)求實(shí)效。”鄔開(kāi)發(fā)指出。
抓安全生產(chǎn)主體責(zé)任是打“七寸” 風(fēng)險(xiǎn)防控是核心
《計(jì)劃》還特別制訂了《落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任三年行動(dòng)專題實(shí)施方案》，提出了五大重點(diǎn)任務(wù)（全面落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任體系、健全完善企業(yè)安全生產(chǎn)管理制度、健全完善企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制、健全完善企業(yè)安全隱患排查治理機(jī)制、推動(dòng)企業(yè)安全生產(chǎn)社會(huì)治理）。這是《計(jì)劃》中與鋼鐵行業(yè)關(guān)系最密切的部分。
鄔開(kāi)發(fā)認(rèn)為，這可謂“抓住了牛鼻子，打了‘七寸’”。在全世界范圍內(nèi)，安全生產(chǎn)都是企業(yè)的主體責(zé)任，企業(yè)是安全生產(chǎn)責(zé)任的主體。該方案的五大重點(diǎn)任務(wù)可以概括為四大體系：企業(yè)主體責(zé)任體系、規(guī)范化安全管理體系、安全風(fēng)險(xiǎn)防控體系、社會(huì)化服務(wù)體系，充分體現(xiàn)了一直強(qiáng)調(diào)的“齊抓共管”的思路；旨在實(shí)現(xiàn)3個(gè)轉(zhuǎn)變——推進(jìn)企業(yè)安全生產(chǎn)由被動(dòng)接受監(jiān)管向主動(dòng)加強(qiáng)管理轉(zhuǎn)變，安全風(fēng)險(xiǎn)管控由政府推動(dòng)為主向企業(yè)自主開(kāi)展轉(zhuǎn)變，隱患排查治理由部門(mén)行政執(zhí)法為主向企業(yè)日常自查自糾轉(zhuǎn)變，從而實(shí)現(xiàn)企業(yè)安全生產(chǎn)自主管理。
“管安全實(shí)際上就是管控風(fēng)險(xiǎn)，所以安全風(fēng)險(xiǎn)防控體系是核心，是‘太陽(yáng)’，其他的都是‘行星’，都是為了更好地管控風(fēng)險(xiǎn)配套出來(lái)的。我認(rèn)為四大體系對(duì)企業(yè)都很重要，但重中之重是要健全安全風(fēng)險(xiǎn)防控體系。”鄔開(kāi)發(fā)表示。
在鄔開(kāi)發(fā)看來(lái)，安全風(fēng)險(xiǎn)防控主要分為3個(gè)階段：首先是全員開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)工作，把可能會(huì)造成人員傷害或財(cái)產(chǎn)損失的因素找出來(lái)，知道在哪里有哪些“敵人”；然后，對(duì)這些“敵人”的風(fēng)險(xiǎn)程度進(jìn)行評(píng)估分級(jí)；最后，根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)程度有針對(duì)性地采取各種措施，把風(fēng)險(xiǎn)降低到我們可以接受的程度。
“當(dāng)然，風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)、評(píng)估、控制的各個(gè)階段都需要采取相應(yīng)的科學(xué)方法，參與的所有人員都應(yīng)該掌握相應(yīng)的專業(yè)知識(shí)，否則就達(dá)不到效果，搞成了形式主義。”鄔開(kāi)發(fā)告訴《中國(guó)冶金報(bào)》記者。
為了開(kāi)展好風(fēng)險(xiǎn)防控工作，鄔開(kāi)發(fā)建議：首先，要大力開(kāi)展有關(guān)風(fēng)險(xiǎn)管理的專業(yè)知識(shí)培訓(xùn)，讓所有人員都具備相應(yīng)的知識(shí)和能力；其次，領(lǐng)導(dǎo)干部掛鉤蹲點(diǎn)幫扶班組，員工全員參與，全范圍全過(guò)程開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)、評(píng)估和控制工作，編制風(fēng)險(xiǎn)防控“一崗一清單”，嚴(yán)格落實(shí)到位；最后，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)動(dòng)態(tài)管理，及時(shí)調(diào)整風(fēng)險(xiǎn)防控等級(jí)，不斷降低企業(yè)的總風(fēng)險(xiǎn)程度，持續(xù)提高企業(yè)的安全水平。
治標(biāo)需治本 鋼鐵業(yè)要補(bǔ)齊兩大短板
事故都是內(nèi)在問(wèn)題暴發(fā)的表象，因此，要根治事故就必須治本?！队?jì)劃》的出臺(tái)為鋼鐵行業(yè)治安全事故之本提供了非常好的契機(jī)和強(qiáng)勁的動(dòng)力。
鄔開(kāi)發(fā)介紹，鋼鐵行業(yè)安全生產(chǎn)的總體趨勢(shì)是好的，產(chǎn)量位居世界第一（占世界一半稍多一點(diǎn)），而事故總量和死亡人數(shù)在逐年下降，形成良好的“剪刀差”。但是與發(fā)達(dá)國(guó)家比，事故起數(shù)和傷亡人數(shù)仍然偏高，群死群傷事故時(shí)有發(fā)生。
究其原因在于，鋼鐵企業(yè)安全管理存在兩塊最大的短板：一是安全發(fā)展意識(shí)不強(qiáng)，沒(méi)有真正地把安全放在第一位，沒(méi)有把安全作為企業(yè)的核心價(jià)值觀，對(duì)生命的敬畏不夠；二是安全責(zé)任體系不完善，沒(méi)有形成縱向到底、橫向到邊的網(wǎng)格化責(zé)任制，落實(shí)責(zé)任的評(píng)價(jià)和考核體系不健全，安全風(fēng)險(xiǎn)防控的責(zé)任不明確等。
近年來(lái)，隨著我國(guó)安全工作的不斷深入，國(guó)內(nèi)鋼鐵行業(yè)涌現(xiàn)出不少做得好的企業(yè)。“首鋼遷安公司、寶鋼、河鋼唐鋼公司等，做法雖不盡相同，但大體方向基本一致，主要是從高層到基層切實(shí)轉(zhuǎn)變安全發(fā)展觀念，并實(shí)現(xiàn)制度化。”鄔開(kāi)發(fā)總結(jié)道。如寶鋼在國(guó)內(nèi)比較早提出安全六大理念（安全管理是第一管理，協(xié)力安全同等重要，隱患均應(yīng)發(fā)現(xiàn)并控制，提高員工素質(zhì)是抓實(shí)安全工作的基本，違反安全禁令就是事故，全員參與是做好安全工作的關(guān)鍵），把安全管理作為第一管理，把安全放在第一位；首鋼為了落實(shí)各級(jí)安全生產(chǎn)責(zé)任，制訂了量化責(zé)任清單，各級(jí)一把手帶頭實(shí)行安全行動(dòng)個(gè)人計(jì)劃等，以身作則，將安全理念、安全責(zé)任落實(shí)到具體的工作中。