根據(jù)2005年7月份公布的《鋼鐵產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》，中國擬在2020年“形成與資源和能源供應、交通運輸配置、市場供需、環(huán)境容量相適應的比較合理的產(chǎn)業(yè)布局”，并表示“從礦石、能源、資源、水資源、運輸條件和國內(nèi)外市場考慮，大型鋼鐵企業(yè)應主要分布在沿海地區(qū)”。2012年5月，廣東湛江鋼鐵基地項目與武鋼防城港項目獲批；2013年3月，山東鋼鐵集團日照鋼鐵精品基地建設項目得到核準。

在當前我國鋼鐵行業(yè)所處的大背景下，這些項目面臨著五大挑戰(zhàn)，是對項目的經(jīng)營者和管理者的考驗。

挑戰(zhàn)一：壓減產(chǎn)能

國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)顯示，2013年我國鋼材產(chǎn)量首次突破10億噸，達10.6762億噸，粗鋼產(chǎn)量7.7904億噸，表觀消費量7.2831億噸。《國務院關(guān)于化解產(chǎn)能嚴重過剩矛盾的指導意見》（國發(fā)〔2013〕41號）提到，2012年中國鋼鐵產(chǎn)能利用率只有72%。統(tǒng)計數(shù)據(jù)表明，2008年金融危機之后，行業(yè)煉鋼產(chǎn)能利用率一度維持在78%左右，而且還有大量的在建、新建項目。

在這樣的形勢面前，不管是誰、不管在哪兒建廠，肯定會新增產(chǎn)能。因此，在新增產(chǎn)能的同時，只有通過兼并聯(lián)合、淘汰落后，才能夠緩解行業(yè)產(chǎn)能過剩的局面。

根據(jù)國家發(fā)展改革委公布的信息，湛江鋼鐵基地項目建設規(guī)模為年產(chǎn)生鐵920萬噸、粗鋼1000萬噸、鋼材938萬噸，同時廣東省須累計壓縮粗鋼產(chǎn)能1614萬噸；廣西防城港鋼鐵基地項目建設規(guī)模為年產(chǎn)生鐵850萬噸、粗鋼920萬噸、鋼材860萬噸，同時廣西省和武鋼須累計壓縮粗鋼產(chǎn)能1070萬噸。

2011年，《關(guān)于在山東省開展鋼鐵產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整試點工作的通知》（發(fā)改產(chǎn)業(yè)〔2011〕2183號）明確提出：加快壓縮濟鋼、萊鋼、日鋼、青鋼等落后產(chǎn)能1000萬噸以上，由山東鋼鐵集團重組日照鋼鐵公司，分階段淘汰日鋼落后產(chǎn)能，并在日鋼現(xiàn)有產(chǎn)區(qū)的基礎上建設千萬噸級鋼鐵精品基地。日照鋼鐵精品基地計劃新建產(chǎn)能為生鐵810萬噸、粗鋼850萬噸、鋼材790萬噸。

當前，如何壓減產(chǎn)能，是新建鋼鐵基地首先要解決的一道難題。

挑戰(zhàn)二：融資困難

2008年以來，鋼鐵企業(yè)的資產(chǎn)負債率大幅攀升。2013年年底，中國鋼鐵工業(yè)協(xié)會統(tǒng)計的重點大中型鋼鐵企業(yè)資產(chǎn)負債率接近70%。在500萬噸以上的企業(yè)中，除寶鋼、縱橫鋼鐵、中信泰富和新武安外，其它企業(yè)的資產(chǎn)負債平均為60%。同時，2013年鋼鐵行業(yè)銷售利潤率僅為0.63%，仍處于工業(yè)行業(yè)最低水平（全國規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)的銷售利潤率為5.77％）。在這樣的形勢面前，鋼鐵企業(yè)融資成為頭等大事。

《國務院關(guān)于化解產(chǎn)能嚴重過剩矛盾的指導意見》明確指出：對產(chǎn)能嚴重過剩行業(yè)實施有針對性的信貸指導政策……對未取得合法手續(xù)的建設項目，一律不得放貸、發(fā)債、上市融資。目前，金融機構(gòu)對產(chǎn)能嚴重過剩行業(yè)的信貸尤其謹慎，而近日華東和華南地區(qū)部分已經(jīng)出現(xiàn)鋼貿(mào)商資金鏈斷裂或因擔保受牽連而被查封資產(chǎn)的現(xiàn)象。而此時，若通過社會融資，必然會加大企業(yè)的融資成本，增加企業(yè)經(jīng)營的負擔。

挑戰(zhàn)三：產(chǎn)品同質(zhì)

目前，隨著國家經(jīng)濟轉(zhuǎn)型和宏觀經(jīng)濟的周期性波動，以建筑業(yè)、機械制造業(yè)、造船業(yè)為主的8大鋼材消費行業(yè)表現(xiàn)低迷。建筑業(yè)用鋼（房地產(chǎn)所占比重最大）在鋼材消費中的占比約為55%，是最大的鋼材消費市場。然而，由于目前國家對房地產(chǎn)行業(yè)的調(diào)控和其自身存在的諸多嚴重問題，房地產(chǎn)行業(yè)也面臨著挑戰(zhàn)。今年前兩個月，房屋新開工面積16693萬平方米，同比下降27.4%，表明國內(nèi)房地產(chǎn)市場已經(jīng)出現(xiàn)降溫跡象。因此，如果房地產(chǎn)行業(yè)市場出現(xiàn)下滑，將給鋼鐵行業(yè)帶來巨大困難。

在行業(yè)產(chǎn)能過剩、虧損嚴重的的現(xiàn)實面前，新建項目應該如何確定產(chǎn)品結(jié)構(gòu)？據(jù)了解，防城港鋼鐵基地項目產(chǎn)品主要是熱軋薄板、熱軋寬厚板、冷軋薄板、鍍鋅板、彩涂板、冷軋硅鋼等國內(nèi)大量需要的優(yōu)質(zhì)鋼材，以及國內(nèi)尚不能生產(chǎn)或不能滿足國民經(jīng)濟發(fā)展所需而須依靠進口的高端鋼材；湛江項目主要定位于滿足該地區(qū)碳鋼板材類高端產(chǎn)品市場需求，面向汽車、家電、機械、建筑、造船、集裝箱、鐵道、石化等行業(yè)，主要品種有熱軋薄板、熱軋高強度板、普冷板、熱鍍鋅板、熱鍍鋁鋅板；日照鋼鐵精品基地主要生產(chǎn)高附加值的熱軋薄板、冷軋薄板、鍍層鋼板、寬厚板等，產(chǎn)品用途包括海洋工程用鋼、高端制造業(yè)用鋼、建筑用鋼、新興產(chǎn)業(yè)用鋼等。

這樣的產(chǎn)品結(jié)構(gòu)選擇自然是綜合考慮了市場需求、運輸和自身條件等諸多要素后的理性選擇，但其它企業(yè)可能早已作出類似的選擇。在這其中，會不會產(chǎn)生“合成謬誤”（局部、微觀上的正確決定，在全局、宏觀上并不一定是對的），這也正是我們所擔心的。

事實上，2005年以來，重點大中型鋼鐵企業(yè)極力推崇提高板帶比，全國多條生產(chǎn)線集中上馬，導致板帶產(chǎn)能集中爆發(fā)，這也是扁平材企業(yè)比長材企業(yè)虧損更為嚴重的原因之一。2006年以后，中國成為鋼材凈出口國，但到2013年，鋼材進出口價格差平均約為377美元/噸，顯示出中國雖然產(chǎn)能過剩，但部分高端產(chǎn)品仍須大量進口。因此，新建產(chǎn)品線如果不能以產(chǎn)頂進，最終只能在低端市場里惡性競爭。

挑戰(zhàn)四：競爭形勢

統(tǒng)計數(shù)據(jù)表明，華北地區(qū)是我國最大的鋼材流出區(qū)域，而華東地區(qū)和華南地區(qū)是主要的鋼材流入?yún)^(qū)域，由此可知寶鋼湛江港項目和武鋼防城港項目在靠近市場方面具有天然的優(yōu)勢。然而，湛江港項目和防城港項目地理位置較近，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)極為相似；建設思路都是利用國際上質(zhì)優(yōu)價廉的鐵礦石、天然深水良港、低廉的水上運輸，面向幾乎相同的相對供不應求的目標市場———華南地區(qū)和東南亞。因此，二者從誕生那天起就是不宣而戰(zhàn)的競爭對手。

對日照項目而言，在環(huán)渤海周圍大約已有3億噸的鋼鐵產(chǎn)能，除滿足本地市場需求外，企業(yè)將銷售目光聚焦到了華東地區(qū)尤其是膠東半島的家電制造業(yè)基地。因此，沿海鋼鐵基地如鞍鋼的鲅魚圈、首鋼的曹妃甸和民營日鋼必將成為日照鋼鐵精品基地的競爭對手。尤其是日鋼，與日照鋼鐵精品基地隔河相望，在產(chǎn)品、市場、規(guī)模、銷售渠道、運輸、港口甚至政治資源等方面形成或明或暗的競爭。可以預見，日照鋼鐵精品基地將面臨嚴峻的競爭形勢。

挑戰(zhàn)五：嚴控投資

建設怎樣的沿?；仨椖渴菙[在決策者面前的又一個艱難選擇。

在公開的報道中，我們可以看到，湛江鋼鐵要力爭體現(xiàn)簡單、速度、成本的方針，通過和寶鋼股份的各個基地協(xié)同運作，盡最大可能簡化品種結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)簡規(guī)格大批量的生產(chǎn)組織狀態(tài)；盡可能采用最短的工藝流程、最簡化的裝備配置、最少的維修費用和最低的維護成本，最大限度增加生產(chǎn)的連續(xù)性，以最少的生產(chǎn)轉(zhuǎn)換實現(xiàn)最少的消耗、最高的成材率、最短的生產(chǎn)周期、最快的資產(chǎn)周轉(zhuǎn)。防城港項目力求充分發(fā)揮臨海優(yōu)勢，其資源、能源以全球配置為主；將采用先進管理模式，提高項目競爭力，切實起到行業(yè)發(fā)展引領(lǐng)帶頭作用，把項目建成技術(shù)一流、產(chǎn)品一流、環(huán)保一流、管理一流的最具國際競爭力的現(xiàn)代化大型鋼鐵企業(yè)。山東鋼鐵集團鋼鐵產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整領(lǐng)導小組提出了用最先進的工藝、最高的工程質(zhì)量、最低的建設成本，打造最具競爭優(yōu)勢的智能化鋼鐵精品基地的建設方針。

如何才能實現(xiàn)這些美好的設想？如何才能獲取市場、提高產(chǎn)品和服務、降低成本以增強項目自身的競爭優(yōu)勢？如果地方政府或企業(yè)決策者并不是基于企業(yè)本身的發(fā)展考慮而擴大投資，將給企業(yè)造成巨大的生存壓力。因此，企業(yè)應該順應市場需求，合理制定企業(yè)發(fā)展規(guī)劃，充分發(fā)揮我國沿海鋼鐵建設項目的優(yōu)勢，為我國鋼鐵行業(yè)的兼并聯(lián)合、淘汰落后政策的進一步實施起到示范作用。