新華社北京11月28日電(記者安蓓)國務(wù)院日前印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)固定資產(chǎn)投資項目資本金管理的通知》，對適當(dāng)降低項目資本金比例和加強(qiáng)投資項目資本金管理提出一系列政策措施。國家發(fā)展改革委有關(guān)負(fù)責(zé)人28日就相關(guān)問題回答記者提問。
問：通知出臺的背景是什么？
答：固定資產(chǎn)投資項目資本金制度是優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)、深化投資領(lǐng)域供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要手段。適時調(diào)整項目最低資本金比例，對精準(zhǔn)調(diào)整投資結(jié)構(gòu)、促進(jìn)投資高質(zhì)量發(fā)展和防范風(fēng)險具有重要作用。
今年以來，黨中央對做好“六穩(wěn)”工作、促進(jìn)有效投資、加大基礎(chǔ)設(shè)施補(bǔ)短板力度作出重要部署。今年政府工作報告提出，創(chuàng)新項目融資方式，適當(dāng)降低基礎(chǔ)設(shè)施等項目資本金比例。要發(fā)揮項目資本金制度引導(dǎo)作用，通過適當(dāng)調(diào)整資本金比例，降低基礎(chǔ)設(shè)施短板領(lǐng)域投資門檻，加大有效投資力度，促進(jìn)形成強(qiáng)大國內(nèi)市場和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提升中長期供給能力，確保投資增速保持在合理區(qū)間。
經(jīng)過多年投融資體制改革，項目資本金制度本身也需要進(jìn)一步完善。這既是應(yīng)對當(dāng)前經(jīng)濟(jì)下行壓力，擴(kuò)大近期和當(dāng)前一段時間有效投資的需要，同時也是在深化改革中跟進(jìn)制度建設(shè)、對項目資本金制度和管理的完善。
問：通知對項目最低資本金比例作了哪些調(diào)整，主要考慮是什么？
答：相比以往對項目最低資本金比例的調(diào)整，此次有很多創(chuàng)新之處，主要有三方面。
一是堅持突出重點、精準(zhǔn)發(fā)力。目前我國人均基礎(chǔ)設(shè)施存量相當(dāng)于西方發(fā)達(dá)國家的20%至30%，并且在交通、水利、能源、生態(tài)環(huán)保、社會民生等基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域仍存在不少短板。通知重點針對基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域適當(dāng)下降了資本金比例。
二是堅持原則性和靈活性相統(tǒng)一。通知適當(dāng)下調(diào)并明確了項目資本金比例的統(tǒng)一要求。同時考慮到項目回報水平、收益覆蓋債務(wù)融資能力各有差異，允許金融機(jī)構(gòu)對那些投資回報機(jī)制明確、收益可靠、風(fēng)險可控的優(yōu)質(zhì)項目，在資本金比例上賦予一定靈活性，允許在不超過5個百分點的幅度內(nèi)適當(dāng)降低項目資本金最低比例。
三是堅持制度規(guī)范和發(fā)揮市場作用相結(jié)合。明確規(guī)定項目最低資本金比例是項目資本金比例的下限，實際比例需要投資方、金融機(jī)構(gòu)在執(zhí)行國家規(guī)定基礎(chǔ)上，綜合考慮項目投資收益、貸款風(fēng)險等實際情況自主確定，并進(jìn)一步要求金融機(jī)構(gòu)按照商業(yè)化原則，加強(qiáng)對項目資本金來源、比例、到位情況的審查監(jiān)督，并自主決定是否發(fā)放貸款以及貸款數(shù)量和比例。
問：通知對解決基礎(chǔ)設(shè)施項目資本金籌措困難問題，提出哪些政策？
答：為引導(dǎo)社會投資，充分利用市場資金解決基礎(chǔ)設(shè)施項目資本金籌措困難問題，通知規(guī)定，對基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域和國家鼓勵發(fā)展的行業(yè)，鼓勵項目法人和項目投資方通過發(fā)行權(quán)益型、股權(quán)類金融工具，多渠道規(guī)范籌措投資項目資本金。同時明確，通過發(fā)行金融工具等方式籌措的各類資金，按照國家統(tǒng)一的會計制度應(yīng)當(dāng)分類為權(quán)益工具的，可以認(rèn)定為投資項目資本金。
這有利于維護(hù)投資者合法投資權(quán)益，充分調(diào)動社會資金參與基礎(chǔ)設(shè)施項目投資積極性；有利于充分利用好社會股權(quán)投資資金，發(fā)揮其作為資本金的撬動、放大作用，切實促進(jìn)有效投資；擴(kuò)大金融服務(wù)實體經(jīng)濟(jì)的渠道和方式，引導(dǎo)社會資金脫虛向?qū)?，服?wù)實體經(jīng)濟(jì)投融資需求、支持實體經(jīng)濟(jì)建設(shè)。
問：通知對防風(fēng)險作出哪些規(guī)定？
答：項目資本金制度既是投資調(diào)控手段，又是風(fēng)險防范機(jī)制。規(guī)定項目資本金最低比例，本身就是防范金融風(fēng)險、促進(jìn)金融機(jī)構(gòu)穩(wěn)健運營的需要。
通知對項目資本金管理進(jìn)一步作出規(guī)定——
一是項目借貸資金和不符合國家規(guī)定的股東借款、“名股實債”等資金，不得作為項目資本金?；I措項目資本金不得違規(guī)增加地方政府隱性債務(wù)，不得違反國家有關(guān)國有企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債率相關(guān)要求。
二是在鼓勵多渠道籌措項目資本金的同時，明確要求通過發(fā)行權(quán)益型、股權(quán)類金融工具籌措的項目資本金，不得高于項目資本金總額的50%。
三是金融機(jī)構(gòu)在認(rèn)定項目資本金時，嚴(yán)格區(qū)分投資項目與項目投資方，依據(jù)不同來源資金與投資項目的權(quán)責(zé)關(guān)系判定其權(quán)益或債務(wù)屬性，對資本金真實性、合規(guī)性和投資收益、貸款風(fēng)險進(jìn)行全面審查。