11月27日，財(cái)政部正式公布了《中華人民共和國(guó)增值稅法(征求意見稿)》(以下簡(jiǎn)稱“征求意見稿”)，開始為期一個(gè)月向社會(huì)公開征求意見。征求意見稿明確了增值稅的征稅范圍、納稅人和扣繳義務(wù)人、稅率和征收率、期末留抵退稅制度、稅收減免、稅收征管等內(nèi)容，還明確保持現(xiàn)行稅制框架總體不變以及保持現(xiàn)行稅收負(fù)擔(dān)水平總體不變。業(yè)內(nèi)專家指出，征求意見稿的公布，標(biāo)志著作為我國(guó)第一大稅種的增值稅立法邁出實(shí)質(zhì)性步伐，也是落實(shí)稅收法定的關(guān)鍵一步。

中國(guó)政法大學(xué)教授、財(cái)稅法研究中心主任施正文對(duì)《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者表示，體量上來說，增值稅是我國(guó)第一大稅種，其立法是我國(guó)落實(shí)稅收法定原則的重大進(jìn)步。對(duì)于2020年落實(shí)稅收法定，增值稅能否立法起到至關(guān)重要的作用。

“增值稅作為我國(guó)最大的稅種，經(jīng)過了近年來營(yíng)改增等漸進(jìn)式的稅制改革，現(xiàn)逐步成熟走向立法，對(duì)于健全我國(guó)現(xiàn)代稅收制度體系具有積極的意義。”北京國(guó)家會(huì)計(jì)學(xué)院財(cái)稅政策與應(yīng)用研究所所長(zhǎng)李旭紅對(duì)《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者表示，增值稅立法的征求意見稿中充分反映出了現(xiàn)代稅制的特點(diǎn)，例如將留抵退稅制度法制化，減少了企業(yè)的資金沉淀，打通了增值稅鏈條，避免重復(fù)征稅，充分體現(xiàn)出增值稅的中性原則。

她指出，此次立法把短期的政策性減免變成了長(zhǎng)效的法定式減免，例如降稅率以及提高至季度30萬的起征點(diǎn)，這將長(zhǎng)期降低納稅人的負(fù)擔(dān)，對(duì)于企業(yè)而言利好，也有利于激活市場(chǎng)活力。

李旭紅表示，從征求意見稿的內(nèi)容看，基本按照保持現(xiàn)行稅制框架總體不變的原則，平移了現(xiàn)行增值稅暫行條例的有關(guān)規(guī)定，有助于穩(wěn)定各界預(yù)期，減少增值稅立法工作給征納雙方帶來的影響。此外，為避免“一刀切”的立法改革，特別安排了“過渡期”，規(guī)定增值稅法公布前出臺(tái)的稅收政策，確需延續(xù)的，按照國(guó)務(wù)院規(guī)定最長(zhǎng)可以延至本法施行后的五年止，有助于確保立法工作的平穩(wěn)過渡。

在納稅人和扣繳義務(wù)人方面，明確規(guī)定增值稅起征點(diǎn)為季銷售額30萬元，銷售額未達(dá)到增值稅起征點(diǎn)的單位和個(gè)人不是增值稅納稅人，這將以法律的形式確定對(duì)于增值稅小規(guī)模納稅人的稅收優(yōu)惠，進(jìn)一步減輕小微企業(yè)稅收負(fù)擔(dān)。

稅率和征收率方面，平移沿用了最新增值稅稅率，同時(shí)明確增值稅征收率為3%。其中，“加工、修理修配勞務(wù)”稅目由于被并入“服務(wù)”稅目，其適用稅率也將從13%降至6%，對(duì)于加工、修理修配行業(yè)是一大利好。

在稅收減免方面，明確除法定免稅以外，國(guó)務(wù)院可以制定增值稅專項(xiàng)優(yōu)惠政策，報(bào)全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)備案，在落實(shí)稅收法定的同時(shí)也兼顧了靈活性，推動(dòng)增值稅立法工作平穩(wěn)進(jìn)行。

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財(cái)政部網(wǎng)站27日消息，財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局起草了《中華人民共和國(guó)增值稅法(征求意見稿)》(以下簡(jiǎn)稱《征求意見稿》)，現(xiàn)向社會(huì)公開征求意見。中國(guó)財(cái)政科學(xué)研究院研究員梁季表示，《征求意見稿》的稅收優(yōu)惠政策符合增值稅中性原則，同時(shí)設(shè)定了5年的過渡期予以消化。

《征求意見稿》共9章47條，主要在10個(gè)方面有所調(diào)整，將一些此前推出的優(yōu)惠政策固化為法律形式，并進(jìn)一步推出便利化舉措。在稅率和征收率方面，規(guī)定了13%、9%、6%三檔稅率，并明確增值稅征收率為3%；在計(jì)稅期間方面，取消了“1日、3日和5日”等三個(gè)計(jì)稅期間，新增“半年”的計(jì)稅期間。明確除法定免稅以外，根據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的需要，或者由于突發(fā)事件等原因?qū){稅人經(jīng)營(yíng)活動(dòng)產(chǎn)生重大影響的，國(guó)務(wù)院可以制定增值稅專項(xiàng)優(yōu)惠政策，報(bào)全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)備案。

《征求意見稿》規(guī)定，為平穩(wěn)過渡，本法公布前出臺(tái)的稅收政策，確需延續(xù)的，按國(guó)務(wù)院規(guī)定最長(zhǎng)可以延至本法施行后的五年止。待過渡期結(jié)束，按照《征求意見稿》第三十條，根據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的需要，國(guó)務(wù)院可制定專項(xiàng)優(yōu)惠政策，報(bào)全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)備案后繼續(xù)執(zhí)行。

“將增值稅留抵退稅制度作為基本制度，從政策上升到法律層面，是一個(gè)特別大的進(jìn)步。”梁季表示，在原增值稅暫行條例中，單位和個(gè)體工商戶無償贈(zèng)送貨物用于公益事業(yè)的被視為應(yīng)稅交易，但在《關(guān)于全面推開營(yíng)業(yè)稅改征增值稅試點(diǎn)的通知》中，用于公益事業(yè)的服務(wù)捐贈(zèng)就不視同應(yīng)稅交易，從而導(dǎo)致用于公益事業(yè)的服務(wù)捐贈(zèng)和貨物捐贈(zèng)的不同稅收待遇。但在此次《征求意見稿》當(dāng)中，服務(wù)和貨物無償贈(zèng)送的增值稅處理一致了。