穩(wěn)投資促消費將成施策重點，逆周期調(diào)節(jié)強(qiáng)調(diào)穩(wěn)貨幣寬財政

時至四季度，被放在更為突出位置的“六穩(wěn)”將啟動一攬子新舉措。整體而言，將錨定高質(zhì)量發(fā)展，更為強(qiáng)調(diào)精準(zhǔn)施策，逆周期調(diào)節(jié)將進(jìn)一步加碼：財政政策將切實落實減稅降費措施，并加快發(fā)行使用地方政府專項債券；貨幣政策則將保持穩(wěn)健基調(diào)并適時預(yù)調(diào)微調(diào)，加大金融對實體經(jīng)濟(jì)特別是小微企業(yè)的支持力度。著力擴(kuò)大有效投資補短板、促進(jìn)消費提質(zhì)擴(kuò)容，將成為下一步新政的發(fā)力重點。

今年上半年，我國經(jīng)濟(jì)延續(xù)總體平穩(wěn)、穩(wěn)中有進(jìn)態(tài)勢。9月4日召開的國務(wù)院常務(wù)會議對下一步經(jīng)濟(jì)工作作出部署，明確把做好“六穩(wěn)”工作放在更加突出位置，圍繞辦好自己的事，用好逆周期調(diào)節(jié)政策工具，在落實好已出臺政策基礎(chǔ)上，梳理重點領(lǐng)域關(guān)鍵問題精準(zhǔn)施策。

當(dāng)前，新一輪的“六穩(wěn)”施策路徑圖已經(jīng)浮現(xiàn)，穩(wěn)投資、促消費等方面一攬子新政蓄勢待發(fā)。

國家發(fā)改委副主任、國家統(tǒng)計局局長寧吉喆9月6日表示，下一步加大力度做好“六穩(wěn)”工作，將重點推進(jìn)四方面任務(wù)：加大逆周期調(diào)節(jié)力度，保持經(jīng)濟(jì)運行在合理區(qū)間；擴(kuò)大居民消費和有效投資，促進(jìn)形成強(qiáng)大國內(nèi)市場；推動高質(zhì)量發(fā)展，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系；加快改革步伐，優(yōu)化營商環(huán)境。

寧吉喆在9月24日召開的新聞發(fā)布會上進(jìn)一步透露，在帶動有效投資方面，提前下達(dá)明年的專項債券部分新增額度，適當(dāng)降低基礎(chǔ)設(shè)施等項目的最低資本金比例，多措并舉激發(fā)民間投資的活力，加快項目建設(shè)的步伐和進(jìn)度，加強(qiáng)項目儲備工作，形成開工一批、建設(shè)一批、儲備一批，三個“輪子”一起轉(zhuǎn)，合理擴(kuò)大有效投資等。

在著力促進(jìn)消費提質(zhì)擴(kuò)容方面，他指出，要促進(jìn)消費更新升級，積極推動汽車、家電、電子消費品以舊換新。

與此同時，財政政策和貨幣政策的逆周期調(diào)節(jié)政策工具也會進(jìn)一步發(fā)力。繼續(xù)落實落細(xì)大規(guī)模減稅降費政策，加快發(fā)行使用地方政府專項債券將成為財政政策下一步的主要發(fā)力點。財政部部長劉昆表示，一系列減稅政策惠及面廣，幾乎所有納稅人都能夠在今年的減稅降費過程中得到實惠。從今年的實施情況看，執(zhí)行情況和預(yù)期基本相符。“從減稅量來看，比我們原來預(yù)計還會多一些。”他表示。

而在貨幣政策方面，也將在加強(qiáng)逆周期調(diào)節(jié)的同時保持“定力”。中國人民銀行行長易綱在《中國金融》刊發(fā)署名文章稱，中國是一個大型經(jīng)濟(jì)體，貨幣政策主要是服務(wù)國內(nèi)經(jīng)濟(jì)，以我為主，綜合考慮國內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢和物價走勢進(jìn)行預(yù)調(diào)微調(diào)。目前，我國貨幣政策工具手段充足，利率水平適中，政策空間較大。

在對外開放方面，今年以來，我國政府推出一系列擴(kuò)大開放新舉措，取得明顯成效。下一步我國將進(jìn)一步推進(jìn)高水平開放，發(fā)展更高層次的開放型經(jīng)濟(jì)，推動形成全面開放新格局。營商環(huán)境方面，還將持續(xù)降低制度性交易成本，為各類所有制企業(yè)、內(nèi)外資企業(yè)打造一視同仁、公平競爭的市場環(huán)境。這些都將有利于穩(wěn)定地吸收外資。

事實上，進(jìn)入9月后，各部委和各地已經(jīng)開始圍繞“六穩(wěn)”緊鑼密鼓召開會議作出部署。例如，在穩(wěn)投資方面，《經(jīng)濟(jì)參考報》記者從業(yè)內(nèi)獲悉，相關(guān)部委和各省已于日前對地方重大投資項目進(jìn)行了一輪摸底，梳理重大項目清單、完善重大項目庫，一大批具備開工條件的重大項目已提前啟動、加速推進(jìn)。相關(guān)部門也已下發(fā)通知，要求加快中央預(yù)算內(nèi)投資計劃分解，推進(jìn)投資項目開工建設(shè)和計劃執(zhí)行進(jìn)度。

從各地披露信息來看，近期地方集中開工的重大項目多為產(chǎn)業(yè)項目和交通等基建項目。產(chǎn)業(yè)項目多集中在新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，突出了投資強(qiáng)度大、科技含量高、產(chǎn)業(yè)鏈聯(lián)系緊密等特點。

此次擬提前下達(dá)的專項債也明確將聚焦民生和短板，重點用于鐵路、軌道交通、城市停車場等交通基礎(chǔ)設(shè)施，城鄉(xiāng)電網(wǎng)、天然氣管網(wǎng)和儲氣設(shè)施等能源項目，農(nóng)林水利、城鎮(zhèn)污水垃圾處理等生態(tài)環(huán)保項目，職業(yè)教育和托幼、醫(yī)療、養(yǎng)老等民生服務(wù)，冷鏈物流設(shè)施，水電氣熱等市政和產(chǎn)業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施。明確規(guī)定了提前下達(dá)的專項債券額度不得用于土地儲備和房地產(chǎn)相關(guān)領(lǐng)域，不得用于置換債務(wù)以及可完全商業(yè)化運作的產(chǎn)業(yè)項目。

業(yè)內(nèi)專家指出，值得關(guān)注的是，一攬子“六穩(wěn)”舉措更為強(qiáng)調(diào)精準(zhǔn)施策，重在補短板和培育新動能。經(jīng)過幾十年的發(fā)展，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展已具有巨大的韌性、潛力和回旋余地。進(jìn)入2019年，我們堅持不搞“大水漫灌”式強(qiáng)刺激，持續(xù)推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展，為未來更可持續(xù)、更加協(xié)調(diào)的增長辟出空間。轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展的中國經(jīng)濟(jì)，將更加注重提升效率、釋放潛力。

“預(yù)計穩(wěn)投資的效應(yīng)將從四季度開始顯現(xiàn)，基建投資會逐漸企穩(wěn)。”國泰君安證券交易投資業(yè)務(wù)委員會董事總經(jīng)理、首席研究員周文淵告訴《經(jīng)濟(jì)參考報》記者，穩(wěn)投資的關(guān)鍵在于通過政府投資調(diào)動各方投資的積極性，尤其是代表未來產(chǎn)業(yè)方向的投資，不僅具有短期穩(wěn)投資效應(yīng)，更具長期意義。

清華大學(xué)中國經(jīng)濟(jì)社會數(shù)據(jù)研究中心主任許憲春認(rèn)為，中國經(jīng)濟(jì)增長有潛力，如果充分發(fā)揮地方政府和企業(yè)的積極性，將產(chǎn)生無窮的創(chuàng)造力，持續(xù)增強(qiáng)中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展韌性。

北京大學(xué)國家發(fā)展研究院副院長黃益平表示，中國經(jīng)濟(jì)增速相對美國、歐洲等依然較快。中國政府正在推進(jìn)的結(jié)構(gòu)性改革，將為中國經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)發(fā)展提供良好基礎(chǔ)。