福建省生態(tài)環(huán)境廳 福建省發(fā)展和改革委員會(huì)福建省工業(yè)和信息化廳 福建省財(cái)政廳 福建省交通運(yùn)輸廳 國(guó)家稅務(wù)總局福建省稅務(wù)局
關(guān)于印發(fā)福建省鋼鐵行業(yè)超低排放改造實(shí)施方案的通知
各設(shè)區(qū)市生態(tài)環(huán)境局、發(fā)改委、工信局、財(cái)政局、交通運(yùn)輸局、稅務(wù)局，平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)環(huán)境與國(guó)土資源局、經(jīng)濟(jì)發(fā)展局、財(cái)政金融局、交通與建設(shè)局、稅務(wù)局：
為落實(shí)《中共福建省委福建省人民政府關(guān)于全面加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的實(shí)施意見(jiàn)》《福建省打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施方案》，以及生態(tài)環(huán)境部、國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)、工業(yè)和信息化部、財(cái)政部、交通運(yùn)輸部等五部委聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于推進(jìn)實(shí)施鋼鐵行業(yè)超低排放的意見(jiàn)》(環(huán)大氣〔2019〕35號(hào))有關(guān)要求，推動(dòng)我省鋼鐵行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，改善大氣環(huán)境質(zhì)量，我省制定了《福建省鋼鐵行業(yè)超低排放改造實(shí)施方案》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。
福建省生態(tài)環(huán)境廳 福建省發(fā)展和改革委員會(huì)
福建省工業(yè)和信息化廳 福建省財(cái)政廳
福建省交通運(yùn)輸廳 國(guó)家稅務(wù)總局福建省稅務(wù)局
2019年7月24日
(此件主動(dòng)公開(kāi))
福建省鋼鐵行業(yè)超低排放改造實(shí)施方案
實(shí)施鋼鐵行業(yè)超低排放改造，是推動(dòng)鋼鐵行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、助力打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)的重要舉措。為落實(shí)《中共福建省委福建省人民政府關(guān)于全面加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的實(shí)施意見(jiàn)》、《福建省打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施方案》推進(jìn)鋼鐵行業(yè)超低排放改造的要求，根據(jù)生態(tài)環(huán)境部、國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)、工業(yè)和信息化部、財(cái)政部、交通運(yùn)輸部等5部委《關(guān)于推進(jìn)實(shí)施鋼鐵行業(yè)超低排放的意見(jiàn)》(環(huán)大氣〔2019〕35號(hào))和我省實(shí)際，制定本實(shí)施方案。
一、改造目標(biāo)
鋼鐵行業(yè)全面落實(shí)“環(huán)大氣〔2019〕35號(hào)”要求。新建(含搬遷)鋼鐵項(xiàng)目原則上要達(dá)到超低排放水平。現(xiàn)有鋼鐵企業(yè)分步推進(jìn)超低排放改造，在2025年底前基本完成所有生產(chǎn)環(huán)節(jié)(含原料場(chǎng)、燒結(jié)、球團(tuán)、煉焦、煉鐵、煉鋼、軋鋼、自備電廠等，以及大宗物料產(chǎn)品運(yùn)輸)的升級(jí)改造工作，大氣污染物有組織排放、無(wú)組織排放以及運(yùn)輸過(guò)程滿(mǎn)足“環(huán)大氣〔2019〕35號(hào)”有關(guān)指標(biāo)和措施要求。
二、實(shí)施步驟
(一)2019年8月底前，各地市明確納入改造的鋼鐵企業(yè)名單和分年度重點(diǎn)改造項(xiàng)目,對(duì)依法依規(guī)應(yīng)淘汰的落后產(chǎn)能和不符合相關(guān)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)要求的企業(yè)或設(shè)施，應(yīng)依法依規(guī)淘汰，不再要求實(shí)施超低排放改造;2019年底前，各鋼鐵企業(yè)按照改造目標(biāo)和要求制定全面的超低改造計(jì)劃，明確分年度重點(diǎn)改造項(xiàng)目清單并啟動(dòng)實(shí)施。各企業(yè)超低排放改造計(jì)劃報(bào)送省、市、縣三級(jí)生態(tài)環(huán)境、工業(yè)和信息化、發(fā)展改革等部門(mén)。
(二)2021年底前，全省鋼鐵企業(yè)燒結(jié)、球團(tuán)工序有組織排放源基本完成超低排放改造。其中，福州、三明、漳州力爭(zhēng)在2020年底前完成。企業(yè)明確對(duì)現(xiàn)有燒結(jié)、球團(tuán)設(shè)備進(jìn)行轉(zhuǎn)型升級(jí)的，轉(zhuǎn)型升級(jí)項(xiàng)目應(yīng)同步落實(shí)超低排放要求，2023年底前建成。
(三)2023年底前，全省鋼鐵企業(yè)煉焦、煉鐵、煉鋼工序有組織排放源、物料儲(chǔ)存基本完成超低改造。其中，福州、三明、漳州在2022年底前完成。企業(yè)明確對(duì)現(xiàn)有煉焦、煉鐵、煉鋼設(shè)備進(jìn)行轉(zhuǎn)型升級(jí)或物料儲(chǔ)存設(shè)施進(jìn)行改造的，轉(zhuǎn)型升級(jí)(改造)項(xiàng)目應(yīng)同步落實(shí)超低排放要求，2024年底前建成。
(四)2025年底前，全省鋼鐵企業(yè)其他工序有組織排放源、各工序物料輸送與生產(chǎn)工藝過(guò)程無(wú)組織排放、大宗物料產(chǎn)品運(yùn)輸?shù)然就瓿沙团欧鸥脑?，污染排放監(jiān)測(cè)監(jiān)控系統(tǒng)基本建成。其中，福州、三明、漳州在2024年底前完成。
三、政策措施
(一)嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境保護(hù)有關(guān)稅法。按照環(huán)境保護(hù)稅法有關(guān)條款規(guī)定，對(duì)符合超低排放條件的鋼鐵企業(yè)給予稅收優(yōu)惠待遇。應(yīng)稅大氣污染物排放濃度低于國(guó)家和地方規(guī)定的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)百分之三十的，減按百分之七十五征收環(huán)境保護(hù)稅；低于百分之五十的，減按百分之五十征收環(huán)境保護(hù)稅。落實(shí)購(gòu)置環(huán)境保護(hù)專(zhuān)用設(shè)備企業(yè)所得稅抵免優(yōu)惠政策。
(二)加大政策資金支持力度。各地可根據(jù)實(shí)際，對(duì)完成超低排放改造的鋼鐵企業(yè)給予獎(jiǎng)勵(lì)。發(fā)揮綠色金融引領(lǐng)作用，對(duì)鋼鐵企業(yè)實(shí)施超低排放改造及超低排放運(yùn)行給予信貸融資支持，在上市融資、政府榮譽(yù)評(píng)定、銀行貸款、政府招投標(biāo)等方面給予優(yōu)先支持。支持鋼鐵企業(yè)與高校、科研機(jī)構(gòu)、環(huán)保工程技術(shù)公司等開(kāi)展節(jié)能減排技術(shù)創(chuàng)新，企業(yè)通過(guò)超低排放改造形成的富余排污權(quán)可用于市場(chǎng)交易，優(yōu)先支持鋼鐵企業(yè)盈余的碳排放配額、用能權(quán)指標(biāo)用于市場(chǎng)交易等活動(dòng)。
(三)推行超低排放改造親清服務(wù)。各地充分依托生態(tài)云、親清服務(wù)平臺(tái)建立服務(wù)指導(dǎo)鋼鐵企業(yè)超低排放改造的工作機(jī)制，幫助企業(yè)合理選擇改造技術(shù)路線(xiàn)，協(xié)調(diào)解決清潔運(yùn)輸?shù)戎卮笫马?xiàng)，及時(shí)掌握進(jìn)展情況。開(kāi)辟環(huán)評(píng)審批“綠色通道”，相關(guān)超低排放改造項(xiàng)目實(shí)行即到即受理、即審查，鋼鐵企業(yè)僅開(kāi)展脫硫、脫硝、除塵、VOCs 治理設(shè)施實(shí)施改造的項(xiàng)目可編制環(huán)境影響登記表納入備案管理，促進(jìn)改造項(xiàng)目加快落地見(jiàn)效。
(四)實(shí)施企業(yè)差異化管理。在污染天氣預(yù)警、響應(yīng)期間，各地要結(jié)合污染防治工作實(shí)際情況，依法依規(guī)對(duì)未完成超低排放改造的工序(含有組織、無(wú)組織和運(yùn)輸過(guò)程)加大錯(cuò)峰生產(chǎn)停限產(chǎn)力度，完成超低排放改造的工序原則上不限產(chǎn)或少限產(chǎn)。嚴(yán)格落實(shí)鋼鐵行業(yè)差別化電價(jià)政策。組織開(kāi)展鋼鐵企業(yè)排污許可證核查，對(duì)無(wú)證排污、未依證排污的企業(yè)依法依規(guī)從嚴(yán)處罰。
四、實(shí)施保障
(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。省生態(tài)環(huán)境廳、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化廳、財(cái)政廳、交通運(yùn)輸廳、國(guó)家稅務(wù)總局福建省稅務(wù)局等部門(mén)按照職責(zé)共同組織實(shí)施本方案，加強(qiáng)對(duì)地方工作指導(dǎo)、幫扶，協(xié)調(diào)解決相關(guān)困難和問(wèn)題。有鋼鐵產(chǎn)能的地市要強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，結(jié)合大氣環(huán)境質(zhì)量改善需要，按照“超低改造一批、達(dá)標(biāo)治理一批、淘汰落后一批”的原則和本方案要求，細(xì)化制定本地區(qū)鋼鐵企業(yè)超低排放改造推進(jìn)計(jì)劃方案，明確“三個(gè)一批”的企業(yè)名單，確定分年度改造重點(diǎn)項(xiàng)目清單，并于8月底前報(bào)送省生態(tài)環(huán)境廳、工業(yè)和信息化廳、發(fā)展改革委等部門(mén)；每年6月、12月將本地區(qū)改造進(jìn)展情況及主要做法上報(bào)省生態(tài)環(huán)境廳、工業(yè)和信息化廳、發(fā)展改革委等部門(mén)。
(二)落實(shí)企業(yè)責(zé)任。鋼鐵企業(yè)是實(shí)施超低排放改造的責(zé)任主體，要細(xì)化制定企業(yè)行動(dòng)計(jì)劃，成立以企業(yè)主要負(fù)責(zé)人為組長(zhǎng)的專(zhuān)項(xiàng)工作組，確保按期完成改造任務(wù)。要全面加強(qiáng)自動(dòng)監(jiān)控、過(guò)程監(jiān)控和視頻監(jiān)控設(shè)施建設(shè)。要落實(shí)自行監(jiān)測(cè)要求，向社會(huì)公開(kāi)監(jiān)測(cè)信息。大型鋼鐵企業(yè)集團(tuán)要發(fā)揮表率作用，及時(shí)分解落實(shí)改造任務(wù)，力爭(zhēng)提前完成。企業(yè)完成超低排放改造連續(xù)運(yùn)行一個(gè)月后，穩(wěn)定達(dá)到超低排放的，及時(shí)報(bào)送當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境、工業(yè)和信息化、發(fā)展改革等部門(mén)。
(三)嚴(yán)格考核監(jiān)督。省生態(tài)環(huán)境廳會(huì)同有關(guān)部門(mén)每年對(duì)各地鋼鐵企業(yè)超低排放改造完成情況進(jìn)行評(píng)價(jià)，納入黨政目標(biāo)責(zé)任書(shū)考核評(píng)價(jià)體系內(nèi)容，對(duì)于組織推進(jìn)不力的地區(qū)將予以通報(bào)、納入督察。各地要加強(qiáng)日常監(jiān)督和執(zhí)法檢查，依法查處環(huán)境違法行為，對(duì)不能穩(wěn)定達(dá)到超低排放指標(biāo)要求的，視情節(jié)取消相關(guān)優(yōu)惠政策，并公開(kāi)通報(bào)。
(四)加大宣傳引導(dǎo)。營(yíng)造有利于開(kāi)展鋼鐵企業(yè)超低排放改造的良好輿論氛圍，增強(qiáng)企業(yè)開(kāi)展超低排放改造的責(zé)任感和榮譽(yù)感。各級(jí)有關(guān)部門(mén)要積極跟蹤相關(guān)輿情動(dòng)態(tài)，及時(shí)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，對(duì)做得好的地方和進(jìn)展較快的企業(yè)，組織新聞媒體加強(qiáng)宣傳報(bào)道。各地和鋼鐵企業(yè)應(yīng)加強(qiáng)信息公開(kāi)，接受社會(huì)監(jiān)督。
福建省生態(tài)環(huán)境廳辦公室 2019年7月25日印發(fā)
關(guān)于《福建省鋼鐵行業(yè)超低排放改造實(shí)施方案》的政策解讀
為落實(shí)《中共福建省委福建省人民政府關(guān)于全面加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的實(shí)施意見(jiàn)》、《福建省打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施方案》以及生態(tài)環(huán)境部、國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)、工業(yè)和信息化部、財(cái)政部、交通運(yùn)輸部等五部委聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于推進(jìn)實(shí)施鋼鐵行業(yè)超低排放的意見(jiàn)》(環(huán)大氣〔2019〕35號(hào))有關(guān)要求，推動(dòng)我省鋼鐵行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，改善大氣環(huán)境質(zhì)量，我省制定了《福建省鋼鐵行業(yè)超低排放改造實(shí)施方案》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《實(shí)施方案》)?，F(xiàn)將有關(guān)內(nèi)容解讀如下：
一、《實(shí)施方案》出臺(tái)背景和過(guò)程
據(jù)測(cè)算， 2017年全省鋼鐵行業(yè)煙粉塵、二氧化硫、氮氧化物排放量分別為4.65萬(wàn)噸、1.76萬(wàn)噸、2.41萬(wàn)噸，分別占全省排放總量的31.4%、15.7%、15.5%，是我省大氣污染的主要來(lái)源之一。
國(guó)家《關(guān)于推進(jìn)實(shí)施鋼鐵行業(yè)超低排放的意見(jiàn)》(環(huán)大氣〔2019〕35號(hào))明確提出：推動(dòng)現(xiàn)有鋼鐵企業(yè)超低排放改造，到2020年底前，重點(diǎn)區(qū)域力爭(zhēng)60%左右產(chǎn)能完成改造; 到2025年底前，全國(guó)力爭(zhēng)80%以上產(chǎn)能完成改造。我省不屬于重點(diǎn)區(qū)域，為此，結(jié)合我省實(shí)際，堅(jiān)持突出重點(diǎn)、分類(lèi)推進(jìn)的原則，《實(shí)施方案》明確了按區(qū)域、按生產(chǎn)工序分步推進(jìn)現(xiàn)有鋼鐵企業(yè)超低排放改造工作的分階段目標(biāo)，以及2025年底前基本完成的總目標(biāo)，以確保完成國(guó)家下達(dá)的任務(wù)。
《實(shí)施方案》編制過(guò)程中，省生態(tài)環(huán)境廳深入漳州三寶鋼鐵有限公司調(diào)研、與三鋼(集團(tuán))有限責(zé)任公司座談，并征求了相關(guān)部門(mén)、地市和鋼鐵企業(yè)的意見(jiàn)，根據(jù)反饋意見(jiàn)進(jìn)行修改完善后，由省生態(tài)環(huán)境廳、發(fā)改委、工信廳、財(cái)政廳、交通運(yùn)輸廳、國(guó)家稅務(wù)總局福建省稅務(wù)局聯(lián)合印發(fā)。
二、《實(shí)施方案》的主要內(nèi)容
《實(shí)施方案》主要內(nèi)容包括改造目標(biāo)、實(shí)施步驟、政策措施和實(shí)施保障4個(gè)部分。
關(guān)于改造成目標(biāo)。明確全省鋼鐵行業(yè)全面落實(shí)“環(huán)大氣〔2019〕35號(hào)”要求。新建(含搬遷)鋼鐵項(xiàng)目原則上要達(dá)到超低排放水平?，F(xiàn)有鋼鐵企業(yè)分步推進(jìn)超低排放改造，在2025年底前基本完成所有生產(chǎn)環(huán)節(jié)的升級(jí)改造工作。
關(guān)于實(shí)施步驟。一是明確全省鋼鐵企業(yè)分區(qū)域、分生產(chǎn)工序的目標(biāo)要求：2021年底前，燒結(jié)、球團(tuán)工序有組織排放源基本完成超低排放改造;2023年底前，煉焦、煉鐵、煉鋼工序有組織排放源、物料儲(chǔ)存基本完成超低改造;2025年底前，其他工序有組織排放源、各工序物料輸送與生產(chǎn)工藝過(guò)程無(wú)組織排放、大宗物料產(chǎn)品運(yùn)輸?shù)然就瓿沙团欧鸥脑?。二是明確企業(yè)對(duì)現(xiàn)有燒結(jié)、球團(tuán)或煉焦、煉鐵、煉鋼設(shè)備進(jìn)行轉(zhuǎn)型升級(jí)，以及對(duì)物料儲(chǔ)存設(shè)施進(jìn)行改造的，轉(zhuǎn)型升級(jí)(改造)項(xiàng)目應(yīng)同步落實(shí)超低排放要求，但建成時(shí)限分別不超過(guò)2023年底、2024年底。三是明確福州、三明、漳州提前1年完成分階段目標(biāo)。
關(guān)于政策措施。一是執(zhí)行環(huán)境保護(hù)有關(guān)稅法，對(duì)符合超低排放條件的鋼鐵企業(yè)給予稅收優(yōu)惠待遇。二是加大政策資金支持力度，對(duì)完成超低排放改造的鋼鐵企業(yè)給予獎(jiǎng)勵(lì)，支持企業(yè)通過(guò)超低排放改造形成的富余排污權(quán)、碳排放配額、用能權(quán)用于市場(chǎng)交易。三是推行超低排放改造親清服務(wù)，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)的指導(dǎo)。四是實(shí)施企業(yè)差異化管理。在污染天氣預(yù)警、響應(yīng)期間，依法依規(guī)對(duì)未完成超低排放改造的工序加大錯(cuò)峰生產(chǎn)停限產(chǎn)力度。
關(guān)于實(shí)施保障。從加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、落實(shí)企業(yè)責(zé)任、嚴(yán)格考核監(jiān)督、加大宣傳引導(dǎo)4個(gè)方面，形成工作合力，推動(dòng)我省鋼鐵行業(yè)超低排放改造工作。