主要目標(biāo)：堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)，推進(jìn)環(huán)境空氣質(zhì)量持續(xù)改善。全面完成 2018 年空氣質(zhì)量改善目標(biāo)；2018 年 10 月 1 日至 2019 年 3 月31 日，汾渭平原細(xì)顆粒物(PM 2.5 )平均濃度同比下降 4%左右，重度及以上污染天數(shù)同比減少 4%左右。
實(shí)施范圍 ：汾渭平原，包含山西省晉中、運(yùn)城、臨汾、呂梁市，河南省洛陽(yáng)、三門峽市，陜西省西安(含西咸新區(qū))、銅川、寶雞、咸陽(yáng)、渭南(含韓城市)市以及楊凌示范區(qū)。
基本思路：堅(jiān)持問題導(dǎo)向，立足于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、運(yùn)輸結(jié)構(gòu)和用地結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化，以燃煤污染控制為重點(diǎn)，抓好工業(yè)企業(yè)全面達(dá)標(biāo)排放和“散亂污”企業(yè)綜合整治，積極推進(jìn)冬季清潔取暖、柴油貨車污染治理、揚(yáng)塵綜合管控，強(qiáng)化區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控，有效應(yīng)對(duì)重污染天氣，提升環(huán)境管理能力，實(shí)施秋冬季大氣污染綜合治理攻堅(jiān)行動(dòng)。
二、主要任務(wù)
( 一)調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。
1. 實(shí)施工業(yè)污染源全面達(dá)標(biāo)排放行動(dòng) 。綜合運(yùn)用按日連續(xù)處罰、查封扣押、限產(chǎn)停產(chǎn)、行政拘留等手段，依法從嚴(yán)處罰環(huán)境違法行為，強(qiáng)化排污者責(zé)任。2018 年 10 月底前，各地組織開展涉大氣工業(yè)污染源超標(biāo)排放、偷排偷放行為專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)，抽調(diào)監(jiān)測(cè)人員開展現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)測(cè)，將煙氣自動(dòng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)作為執(zhí)法依據(jù)，加大超標(biāo)處罰和聯(lián)合懲戒力度。未達(dá)標(biāo)排放的企業(yè)依法實(shí)施停產(chǎn)整治，跟蹤整改銷號(hào)，并向社會(huì)公開，對(duì)主要問題實(shí)行掛牌督辦。對(duì)已核發(fā)排污許可證的企業(yè)，加大依證監(jiān)管執(zhí)法和處罰力度，確保排污單位落實(shí)持證排污、按證排污的環(huán)境管理主體責(zé)任。企業(yè)開展治污設(shè)施升級(jí)改造時(shí)，應(yīng)充分考慮打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)任務(wù)要求，要有前瞻性，按照至少滿足大氣污染物特別排放限值實(shí)施改造，地方政府應(yīng)加強(qiáng)指導(dǎo)。
2. 強(qiáng)化 “ 散亂污 ” 企業(yè)綜合整治。各地要根據(jù)產(chǎn)業(yè)政策、產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃，以及土地、環(huán)保、質(zhì)量、安全、能耗等要求，進(jìn)一步完善“散亂污”企業(yè)及集群認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)及整改要求。開展拉網(wǎng)式排查，2018 年 10 月底前，各地完成“散亂污”企業(yè)及集群排查工作，實(shí)施分類處置。對(duì)關(guān)停取締類的，基本做到“兩斷三清”(切斷工業(yè)用水、用電，清除原料、產(chǎn)品、生產(chǎn)設(shè)備)；對(duì)整合搬遷類的，依法依規(guī)辦理相關(guān)審批手續(xù)；對(duì)升級(jí)改造類的，對(duì)標(biāo)先進(jìn)企業(yè)實(shí)施深度治理。對(duì)“散亂污”企業(yè)集群要實(shí)行整體整治，制定總體整改方案并向社會(huì)公開，同步推進(jìn)區(qū)域環(huán)境整治工作，改變“臟亂差”生產(chǎn)環(huán)境。各地要建立“散亂污”企業(yè)及集群排查整治管理機(jī)制，實(shí)行網(wǎng)格化管理，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道黨政主要領(lǐng)導(dǎo)為“網(wǎng)格長(zhǎng)”，明確網(wǎng)格督察員，落實(shí)“散亂污”企業(yè)排查、取締責(zé)任。對(duì)排查、取締工作落實(shí)不到位、監(jiān)管嚴(yán)重失職的，追究“網(wǎng)格長(zhǎng)”及相關(guān)人員責(zé)任。
“散亂污”企業(yè)重點(diǎn)是化工、有色金屬冶煉、機(jī)械加工、塑料、鑄造、木材加工、石灰窯、磚瓦窯、耐火材料、水泥粉磨站、混凝土攪拌站、石材加工、印刷、家具等小型制造加工企業(yè)，以及各種煤炭、物料等堆場(chǎng)。
3. 推進(jìn)焦化鋼鐵等行業(yè)升級(jí)改造。加大現(xiàn)有焦化、鋼鐵企業(yè)整合力度，提升產(chǎn)業(yè)裝備水平，大幅減少企業(yè)數(shù)量，2018 年 12 月底前，山西省制定焦化行業(yè)工作方案。積極推進(jìn)焦化、鋼鐵、建材等行業(yè)產(chǎn)能淘汰和壓減工作，列入去產(chǎn)能的鋼鐵企業(yè)，需一并退出配套的燒結(jié)、焦?fàn)t、高爐等設(shè)備。全面啟動(dòng)炭化室高度 4.3 米及以下、運(yùn)行壽命超過 10 年的焦?fàn)t淘汰工作。
實(shí)施焦化行業(yè)深度治理。2018 年 12 月底前，基本完成精煤、焦炭等散狀物料儲(chǔ)存和輸送密閉改造；焦?fàn)t爐體安裝高清紅外視頻監(jiān)控裝置,焦?fàn)t煙囪、裝煤地面站、推焦地面站、干法熄焦地面站等主要排放口安裝自動(dòng)監(jiān)控設(shè)施，并與生態(tài)環(huán)境主管部門聯(lián)網(wǎng)。加強(qiáng)化產(chǎn)區(qū)域揮發(fā)性有機(jī)物(VOCs)控制和治理，推進(jìn)煉焦煤氣凈化系統(tǒng)冷鼓各類貯槽(罐)及其他區(qū)域焦油、苯等貯槽(罐)的有機(jī)廢氣接入壓力平衡系統(tǒng)或收集凈化處理，酚氰廢水處理設(shè)施加蓋并配備廢氣收集處理設(shè)施，開展設(shè)備和管線泄漏檢測(cè)與修復(fù)(LDAR)工作。加快推進(jìn)焦?fàn)t機(jī)側(cè)爐口除塵系統(tǒng)建設(shè)。鼓勵(lì)城市建成區(qū)及周邊焦?fàn)t實(shí)施爐體加罩封閉工作。
深化鋼鐵企業(yè)污染治理。燒結(jié)、球團(tuán)、高爐、轉(zhuǎn)爐配套建設(shè)高效脫硫除塵設(shè)施。加強(qiáng)無(wú)組織排放管理，2018 年 12 月底前，基本完成鐵精礦、燒結(jié)礦、球團(tuán)礦等散狀物料儲(chǔ)存和輸送密閉改造，完成鋼渣處理設(shè)施密閉治理，提高燒結(jié)機(jī)尾、環(huán)冷機(jī)廢氣捕集率，燒結(jié)機(jī)尾區(qū)域不得有可見煙塵。2019 年 3 月底前，完成高爐出鐵場(chǎng)密閉改造，煉鋼車間配備屋頂罩。有序推進(jìn)鋼鐵行業(yè)超低排放改造。
4. 加強(qiáng)工業(yè)企業(yè)大氣污染綜合治理。各城市要以鋼鐵、有色、建材、焦化、化工等行業(yè)為重點(diǎn)，涉及鋼鐵、鑄造、鐵合金，銅、鋁、鉛、鋅冶煉及再生，水泥、玻璃、陶瓷、磚瓦、耐火材料、石灰、防水建筑材料，焦化、化肥、無(wú)機(jī)鹽、電石等企業(yè)，按照熔煉爐、熔化爐、燒結(jié)機(jī)(爐)、焙(煅)燒爐、加熱爐、熱處理爐、干燥爐(窯)、煉焦?fàn)t、煤氣發(fā)生爐等 9 類，開展工業(yè)爐窯排查工作。要與第二次污染源普查工作緊密結(jié)合，于 2018 年 10 月底前建立工業(yè)爐窯管理清單。制定工業(yè)爐窯綜合整治實(shí)施方案，按照“淘汰一批，替代一批，治理一批”的原則，分類提出整改要求，明確時(shí)間節(jié)點(diǎn)和改造任務(wù)，推進(jìn)工業(yè)爐窯結(jié)構(gòu)升級(jí)和污染減排。
推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域 VOCs 綜合整治。按照分業(yè)施策、一行一策的原則，推進(jìn)石化、化工、工業(yè)涂裝、包裝印刷等行業(yè) VOCs 綜合治理。強(qiáng)化源頭控制，推廣使用低(無(wú))VOCs 含量的涂料、油墨、膠粘劑、清洗劑等有機(jī)原輔材料。強(qiáng)化無(wú)組織排放廢氣收集，配套建設(shè)末端治理設(shè)施。石化、現(xiàn)代煤化工等行業(yè)全面開展 LDAR 工作。推進(jìn)行政區(qū)域內(nèi)所有加油站開展油氣回收治理工作。
強(qiáng)化工業(yè)企業(yè)無(wú)組織排放管控。各地組織開展工業(yè)企業(yè)無(wú)組織排放狀況摸底排查，重點(diǎn)是鋼鐵、建材、有色、火電、焦化、鑄造等行業(yè)和燃煤鍋爐，2018 年 10 月底前建立無(wú)組織排放改造全口徑清單，包括企業(yè)名稱、排放節(jié)點(diǎn)、污染物種類、擬采取的治理措施等。企業(yè)應(yīng)制定無(wú)組織排放改造方案，對(duì)物料(廢渣)儲(chǔ)存、裝卸、破碎、輸送及工藝過程的無(wú)組織排放實(shí)施深度治理。5. 加快推進(jìn)排污許可管理。 。2018 年 12 月底前，各城市完成陶瓷、再生金屬等工業(yè)排污許可證核發(fā)，將錯(cuò)峰生產(chǎn)方案要求載入排污許可證。已完成排污許可證核發(fā)的行業(yè)，2018 年 10 月底前，各城市要將相關(guān)錯(cuò)峰生產(chǎn)方案要求補(bǔ)充到排污許可證中。
( 二)加快調(diào)整能源結(jié)構(gòu)。
6. 有效推進(jìn)清潔取暖 。加大散煤治理力度，各地要按照 2020 年采暖期前平原地區(qū)基本完成生活和冬季取暖散煤替代的任務(wù)要求，制定三年實(shí)施方案，確定年度治理任務(wù)，要加快臺(tái)塬階地和丘陵地區(qū)散煤替代。堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，統(tǒng)籌兼顧溫暖過冬與清潔取暖；堅(jiān)持因地制宜，合理確定改造技術(shù)路線，宜電則電、宜氣則氣、宜煤則煤、宜熱則熱，要充分利用達(dá)到超低排放的熱電聯(lián)產(chǎn)、燃煤鍋爐集中供熱及工業(yè)余熱和地?zé)崮艿惹鍧嵐┡瘽撃埽涌旃峁芫W(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大散煤替代力度，積極推廣太陽(yáng)能光熱利用和集中式生物質(zhì)利用；堅(jiān)持突出重點(diǎn)，優(yōu)先保障大氣污染防治重點(diǎn)地區(qū)天然氣需求，優(yōu)先推進(jìn)城中村、城鄉(xiāng)結(jié)合部及城市上風(fēng)向散煤治理；堅(jiān)
持以氣定改、以電定改，各地在優(yōu)先保障 2017 年已經(jīng)開工的居民“煤改氣”“煤改電”項(xiàng)目用氣用電基礎(chǔ)上，根據(jù)年度和采暖期簽訂的供氣合同以及實(shí)際供氣供電能力，合理確定居民“煤改氣”“煤改電”戶數(shù)；堅(jiān)持先立后破，對(duì)以氣代煤、以電代煤等替代方式，在氣源、電源未落實(shí)情況下，原有取暖設(shè)施不予拆除。要同步推動(dòng)建筑能效提升，新建建筑嚴(yán)格執(zhí)行節(jié)能強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)城市具備改造價(jià)值既有建筑節(jié)能改造，積極推動(dòng)新建節(jié)能農(nóng)房和既有農(nóng)房節(jié)能改造，提高能源利用效率。根據(jù)各地上報(bào)，2018 年 10 月底前，汾渭平原要完成散煤替代118 萬(wàn)戶。其中，山西省替代 38.3 萬(wàn)戶；河南省替代 8.8 萬(wàn)戶；陜西省替代 70.7 萬(wàn)戶，西安市力爭(zhēng) 2019 年 10 月底前基本完成散煤替代工作。各地要以鄉(xiāng)鎮(zhèn)或區(qū)縣為單元整體推進(jìn)，完成散煤替代的地區(qū)，采取綜合措施，防止散煤復(fù)燒。
7. 強(qiáng)化散煤煤質(zhì)監(jiān)管。建立健全煤炭生產(chǎn)、銷售企業(yè)煤質(zhì)檢驗(yàn)和銷售臺(tái)賬管理制度，嚴(yán)厲打擊劣質(zhì)散煤銷售。嚴(yán)格執(zhí)行《商品煤質(zhì)量 民用散煤》(GB34169-2017)和《商品煤質(zhì)量 民用型煤》(GB34170-2017)技術(shù)要求，自 2018 年 11 月 15 日起，城市、縣城建成區(qū)及周邊使用的散煤和型煤要達(dá)到 1 號(hào)產(chǎn)品技術(shù)要求，其他地區(qū)禁止銷售、使用硫分高于 1%、灰分高于 16%的民用散煤。禁止洗中煤、煤泥等低質(zhì)、劣質(zhì)煤進(jìn)入民用煤市場(chǎng)。建立多部門聯(lián)合執(zhí)法監(jiān)管機(jī)制，全面加強(qiáng)散煤銷售流通環(huán)節(jié)管控，嚴(yán)厲查處無(wú)照經(jīng)營(yíng)行為；加大對(duì)銷售不合格民用散煤企業(yè)處罰力度，將民用散煤煤質(zhì)抽檢納入商品煤質(zhì)量抽檢工作計(jì)劃，嚴(yán)厲打擊劣質(zhì)煤銷售行為。各地要加強(qiáng)引導(dǎo)，限制群眾燒旺火。
8. 開展鍋爐綜合整治 。2018 年 10 月底前，各地對(duì)燃煤鍋爐(含茶水爐、經(jīng)營(yíng)性爐灶、儲(chǔ)糧烘干設(shè)備等燃煤設(shè)施)開展拉網(wǎng)式排查，確保無(wú)死角、無(wú)盲區(qū)，建立燃煤鍋爐管理臺(tái)賬。加大燃煤小鍋爐淘汰力度，2018 年 12 月底前，河南、陜西省基本淘汰每小時(shí) 10 蒸噸及以下燃煤鍋爐，城市建成區(qū)內(nèi)基本淘汰每小時(shí) 35 蒸噸以下燃煤鍋爐；山西省城市建成區(qū)內(nèi)基本淘汰每小時(shí) 35 蒸噸以下燃煤鍋爐，縣城建成區(qū)內(nèi)淘汰每小時(shí) 10 蒸噸及以下燃煤鍋爐，積極推進(jìn)行政區(qū)域內(nèi)每小時(shí) 35 蒸噸以下燃煤鍋爐淘汰工作。制定并落實(shí)供熱銜接方案，在確保供熱安全可靠的情況下，加快集中供熱管網(wǎng)建設(shè)，優(yōu)先利用熱電聯(lián)產(chǎn)等清潔熱源淘汰管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)燃煤鍋爐。積極推進(jìn)每小時(shí) 35 蒸噸及以上燃煤鍋爐超低排放改造，達(dá)到燃煤電廠超低排放水平。推進(jìn)生物質(zhì)鍋爐采用專用鍋爐，禁止摻燒煤炭等其他燃料，配套布袋等高效除塵設(shè)施。嚴(yán)禁以燃燒醇基燃料等為名摻燒化工廢料。
( 三)積極調(diào)整運(yùn)輸結(jié)構(gòu)。
9. 嚴(yán)厲查處機(jī)動(dòng)車超標(biāo)排放行為。推進(jìn)機(jī)動(dòng)車“天地車人”一體化監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)。2018 年 12 月底前，各市基于交通部門道路交通流量數(shù)據(jù)，制定柴油車遙感監(jiān)測(cè)設(shè)備建設(shè)方案，重點(diǎn)布設(shè)在高速公路、國(guó)道、省道等主要貨運(yùn)通道，啟動(dòng)三級(jí)聯(lián)網(wǎng)的遙感監(jiān)測(cè)系統(tǒng)平臺(tái)建設(shè)。推進(jìn)新車環(huán)保監(jiān)督管理，各省組織開展新生產(chǎn)、銷售車(機(jī))型系族監(jiān)督抽查工作。嚴(yán)格新注冊(cè)登記柴油貨車排放檢驗(yàn)，各地排放檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)在對(duì)新注冊(cè)登記柴油貨車開展檢驗(yàn)時(shí)，要通過國(guó)家機(jī)動(dòng)車環(huán)境監(jiān)管平臺(tái)逐車核實(shí)環(huán)保信息公開情況，查驗(yàn)污染控制裝置，開展上線排放檢測(cè)，生態(tài)環(huán)境主管部門要加強(qiáng)指導(dǎo)監(jiān)督。
各城市要形成生態(tài)環(huán)境部門檢測(cè)、公安交管部門處罰、交通運(yùn)輸部門監(jiān)督維修的聯(lián)合監(jiān)管常態(tài)化工作機(jī)制，加大路檢路查力度，依托超限超載檢查站點(diǎn)等，開展柴油貨車污染控制裝置、車載診斷系統(tǒng)(OBD)、尾氣排放達(dá)標(biāo)情況等監(jiān)督抽查。開展入戶監(jiān)督抽測(cè)，對(duì)物流園區(qū)、貨物集散地、涉及大宗物料運(yùn)輸?shù)墓I(yè)企業(yè)、公交場(chǎng)站、長(zhǎng)途客運(yùn)站、施工工地等車輛集中停放、使用的重點(diǎn)場(chǎng)所，采取“雙隨機(jī)、一公開”等方式，抽查柴油車尾氣排放情況。
加強(qiáng)對(duì)機(jī)動(dòng)車排放檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的監(jiān)管。重點(diǎn)核查初檢超標(biāo)車、異地車、注冊(cè) 5 年以上營(yíng)運(yùn)柴油車的檢測(cè)過程數(shù)據(jù)、視頻圖像和檢測(cè)報(bào)告等，對(duì)偽造機(jī)動(dòng)車排放檢驗(yàn)結(jié)果、出具虛假排放檢驗(yàn)報(bào)告、臨時(shí)更換機(jī)動(dòng)車污染控制裝置等弄虛作假行為的，依法嚴(yán)厲處罰，涉嫌犯罪的移送司法機(jī)關(guān)。推動(dòng)在用汽車排放檢測(cè)與強(qiáng)制維護(hù)制度(I/M 制度)建設(shè)。
10. 加強(qiáng)車用油品監(jiān)督管理。2018 年 10 月底前，各地要開展打擊黑加油站點(diǎn)專項(xiàng)行動(dòng)。建立常態(tài)化管理機(jī)制，實(shí)行多部門聯(lián)合執(zhí)法，以城鄉(xiāng)結(jié)合部、高速公路、國(guó)省道、企業(yè)自備油庫(kù)和物流車隊(duì)等為重點(diǎn)，通過采取有獎(jiǎng)舉報(bào)、隨機(jī)抽查和重點(diǎn)檢查等手段，嚴(yán)厲打擊違法銷售車用油品的行為，涉嫌犯罪的移送司法機(jī)關(guān)。對(duì)黑加油站點(diǎn)和黑移動(dòng)加油車，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，堅(jiān)決取締，嚴(yán)防死灰復(fù)燃。
自 2019 年 1 月 1 日起，禁止銷售普通柴油和低于國(guó)六標(biāo)準(zhǔn)的車用汽柴油。對(duì)煉油廠、儲(chǔ)油庫(kù)、加油(氣)站和企業(yè)自備油庫(kù)開展常態(tài)化監(jiān)督檢查，對(duì)高速公路、國(guó)道和省道沿線加油站(點(diǎn))銷售車用尿素情況進(jìn)行監(jiān)督抽查。
11. 積極推進(jìn)清潔運(yùn)輸。各省要制定運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整三年行動(dòng)方案，明確煤炭等大宗貨物運(yùn)輸公轉(zhuǎn)鐵、多式聯(lián)運(yùn)、綠色貨運(yùn)樞紐建設(shè)、公路貨運(yùn)治理等重點(diǎn)任務(wù)。加快蒙華鐵路建設(shè)，大力提升瓦日鐵路貨運(yùn)量，挖掘?qū)幬?、侯月等鐵路運(yùn)輸潛力。加大工礦企業(yè)鐵路專用線建設(shè)投入，加快煤礦、電力、鋼鐵、焦化、有色等重點(diǎn)企業(yè)鐵路專用線建設(shè)。新改擴(kuò)建涉大宗物料運(yùn)輸?shù)慕ㄔO(shè)項(xiàng)目，應(yīng)盡量采用鐵路或管道等綠色運(yùn)輸方式。充分發(fā)揮已有鐵路專用線運(yùn)輸能力，增加鐵路大宗貨物中長(zhǎng)距離運(yùn)輸量。推動(dòng)鐵路運(yùn)輸企業(yè)與煤炭、礦石、鋼鐵等大客戶簽訂運(yùn)量運(yùn)能互保協(xié)議，實(shí)現(xiàn)互惠共贏。
加快推進(jìn)城市建成區(qū)新增和更新的公交、環(huán)衛(wèi)、郵政、出租、通勤、輕型物流配送車輛使用新能源或清潔能源汽車，機(jī)場(chǎng)、鐵路貨場(chǎng)等新增或更換作業(yè)車輛主要采用新能源或清潔能源汽車；西安市建成區(qū)新增和更新的公交車全部采用新能源汽車。加快淘汰國(guó)三及以下排放標(biāo)準(zhǔn)營(yíng)運(yùn)中重型柴油貨車、采用稀薄燃燒技術(shù)或“油改氣”的老舊燃?xì)廛囕v。
( 四)優(yōu)化調(diào)整用地結(jié)構(gòu)。
12. 加強(qiáng)揚(yáng)塵綜合治理 。嚴(yán)格降塵考核，各城市平均降塵量不得高于 9 噸/月·平方公里，沙塵暴影響大的月份平均降塵量不得高于12 噸/月·平方公里。自 2019 年 1 月起，生態(tài)環(huán)境部每月向社會(huì)公布各城市降塵監(jiān)測(cè)結(jié)果。加強(qiáng)道路兩旁、庭院小區(qū)、鄉(xiāng)間道路、城中村等裸露土地硬化、綠化，大力提高城市建成區(qū)綠化覆蓋率。取締城市河道非法采砂，清理采砂遺留渣場(chǎng)，實(shí)施汾河、渭河河灘及黃河古道等生態(tài)恢復(fù)治理。
13. 嚴(yán)格施工和道路揚(yáng)塵監(jiān)管。2018 年 10 月底前，各城市建立施工工地動(dòng)態(tài)管理清單。城市建筑工地要做到工地周邊圍擋、物料堆放覆蓋、土方開挖濕法作業(yè)、路面硬化、出入車輛清洗、渣土車輛密閉運(yùn)輸“六個(gè)百分之百”。自 2018 年 11 月 1 日起，各地 5000平方米及以上土石方建筑工地全部安裝在線監(jiān)測(cè)和視頻監(jiān)控，并與當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)主管部門聯(lián)網(wǎng)。各類長(zhǎng)距離的城市道路、市政、水利等線性工程，實(shí)行分段施工。各地要將施工工地?fù)P塵污染防治納入“文明施工”管理范疇，建立揚(yáng)塵控制責(zé)任制度，揚(yáng)塵治理費(fèi)用列入工程造價(jià)；將揚(yáng)塵管理不到位的不良信息納入建筑市場(chǎng)信用管理體系，情節(jié)嚴(yán)重的，列入建筑市場(chǎng)主體“黑名單”。加強(qiáng)道路揚(yáng)塵綜
合整治。大力推進(jìn)城市道路清掃保潔機(jī)械化作業(yè)，提高道路機(jī)械化清掃率。
14. 推進(jìn)露天礦山綜合整治 。對(duì)違反資源環(huán)境法律法規(guī)和有關(guān)規(guī)劃、污染環(huán)境、破壞生態(tài)、亂采濫挖的露天礦山，依法予以關(guān)閉；對(duì)污染治理不規(guī)范的露天礦山，依法責(zé)令停產(chǎn)整治，整治完成經(jīng)相關(guān)部門組織驗(yàn)收合格后方可恢復(fù)生產(chǎn)，對(duì)拒不停產(chǎn)或擅自恢復(fù)生產(chǎn)的依法強(qiáng)制關(guān)閉；對(duì)責(zé)任主體滅失的露天礦山，要加強(qiáng)修復(fù)綠化、減塵抑塵。全面加強(qiáng)矸石山綜合治理，2019 年 3 月底前，基本消除自燃和冒煙現(xiàn)象。
15. 嚴(yán)控秸稈露天焚燒 。全面禁止秸稈、枯枝落葉、垃圾等露天焚燒，強(qiáng)化地方各級(jí)政府秸稈禁燒主體責(zé)任，建立網(wǎng)格化監(jiān)管制度，充分利用衛(wèi)星遙感等手段密切監(jiān)測(cè)各地秸稈焚燒情況，加強(qiáng)“定點(diǎn)、定時(shí)、定人、定責(zé)”管控，自 2018 年 10 月起，開展秋收階段秸稈禁燒專項(xiàng)巡查。全面提高秸稈綜合利用率，堅(jiān)持疏堵結(jié)合，因地制宜大力推進(jìn)秸稈機(jī)械還田和秸稈肥料化、飼料化、燃料化、基料化、原料化等綜合利用。
( 五)強(qiáng)化區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控。
16. 建立健全大氣污染防治協(xié)作機(jī)制。充分發(fā)揮汾渭平原大氣污染防治協(xié)作機(jī)制作用，定期組織召開協(xié)作小組會(huì)議，協(xié)調(diào)解決區(qū)域內(nèi)突出大氣環(huán)境問題，部署重點(diǎn)工作，通報(bào)進(jìn)展情況，開展區(qū)域重污染天氣聯(lián)合應(yīng)對(duì)，有效推進(jìn)區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控。
17. . 加強(qiáng)重污染天氣應(yīng)急聯(lián)動(dòng) 。西北區(qū)域空氣質(zhì)量預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)中心負(fù)責(zé)汾渭平原環(huán)境空氣質(zhì)量預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)工作，加強(qiáng)區(qū)域預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)能力建設(shè)，2018 年 12 月底前，基本實(shí)現(xiàn) 7 天預(yù)報(bào)能力。強(qiáng)化省級(jí)預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)工作，2018 年 12 月底前，省級(jí)預(yù)報(bào)中心基本實(shí)現(xiàn)以城市為單位的天精準(zhǔn)預(yù)報(bào)和 10 天潛勢(shì)預(yù)報(bào)能力。
統(tǒng)一區(qū)域應(yīng)急預(yù)警標(biāo)準(zhǔn)，將區(qū)域應(yīng)急聯(lián)動(dòng)措施納入各城市應(yīng)急預(yù)案。建立快速應(yīng)急聯(lián)動(dòng)響應(yīng)機(jī)制，確保啟動(dòng)區(qū)域應(yīng)急聯(lián)動(dòng)時(shí)，各相關(guān)城市迅速響應(yīng)、有效應(yīng)對(duì)。當(dāng)預(yù)測(cè)到區(qū)域?qū)⒊霈F(xiàn)大范圍重污染天氣時(shí)，生態(tài)環(huán)境部基于區(qū)域會(huì)商結(jié)果，通報(bào)預(yù)警信息，各相關(guān)城市要據(jù)此及時(shí)發(fā)布預(yù)警，按相應(yīng)級(jí)別啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)措施，實(shí)施區(qū)域應(yīng)急聯(lián)動(dòng)。
18. 夯 實(shí)應(yīng)急減排措施。 。2018 年 10 月底前，各城市要完成重污染天氣應(yīng)急預(yù)案修訂及減排措施清單編制工作，并由省級(jí)生態(tài)環(huán)境主管部門匯總后報(bào)生態(tài)環(huán)境部備案。在黃色、橙色、紅色預(yù)警級(jí)別中，二氧化硫(SO 2 )、氮氧化物、顆粒物等主要污染物減排比例分別不低于全社會(huì)排放總量的 10%、20%和 30%，VOCs 減排比例不低于 10%、15%、20%。細(xì)化應(yīng)急減排措施，落實(shí)到企業(yè)各工藝環(huán)節(jié)，實(shí)施清單化管理。優(yōu)先調(diào)控產(chǎn)能過剩行業(yè)并加大調(diào)控力度；優(yōu)先管控高耗能、高排放行業(yè)；同行業(yè)內(nèi)企業(yè)根據(jù)污染物排放績(jī)效水平進(jìn)行排序并分類管控；優(yōu)先對(duì)城市建成區(qū)內(nèi)的重污染企業(yè)、使用高污染燃料的企業(yè)等采取停產(chǎn)、限產(chǎn)措施。企業(yè)應(yīng)制定“一廠一策”實(shí)施方案，優(yōu)先選取污染物排放量較大且能夠快速安全響應(yīng)的工藝環(huán)節(jié)，采取停產(chǎn)限產(chǎn)措施，并在廠區(qū)顯著位置公示，接受社會(huì)監(jiān)督。創(chuàng)新監(jiān)管方式，積極推廣利用電量、視頻監(jiān)控、物料衡算等手段，核實(shí)企業(yè)各項(xiàng)應(yīng)急減排措施落實(shí)情況。
19. 因地制宜實(shí)施工業(yè)企業(yè)錯(cuò)峰生產(chǎn) 。加強(qiáng)采暖期工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)調(diào)控，實(shí)行差別化錯(cuò)峰生產(chǎn)。2018 年 10 月底前，各城市重點(diǎn)針對(duì)鋼鐵、建材、焦化、鑄造、有色、化工等高排放行業(yè)，制定錯(cuò)峰生產(chǎn)方案，并細(xì)化到企業(yè)生產(chǎn)線、工序和設(shè)備，明確具體安全生產(chǎn)措施。對(duì)各類污染物不能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放，未達(dá)到排污許可管理要求，或未按期完成 2018-2019 年秋冬季大氣污染綜合治理改造任務(wù)的，采取錯(cuò)峰生產(chǎn)措施；對(duì)屬于《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》限制類的，提高限產(chǎn)比例或?qū)嵤┩．a(chǎn)。錯(cuò)峰生產(chǎn)企業(yè)涉及供暖、協(xié)同處置城市垃圾或危險(xiǎn)廢物等保障民生任務(wù)的，應(yīng)保障基本民生需求。2018 年 11 月15 日前，省級(jí)相關(guān)部門將錯(cuò)峰生產(chǎn)方案報(bào)送工業(yè)和信息化部、生態(tài)環(huán)境部、發(fā)展改革委。
20. 實(shí)施大宗物料錯(cuò)峰運(yùn)輸 。各地要針對(duì)鋼鐵、建材、焦化、有色、化工、礦山等涉及大宗物料運(yùn)輸?shù)闹攸c(diǎn)用車企業(yè)，制定錯(cuò)峰運(yùn)輸方案，納入重污染天氣應(yīng)急預(yù)案中，在橙色及以上重污染天氣預(yù)警期間，原則上不允許重型載貨車進(jìn)出廠區(qū)(保證安全生產(chǎn)運(yùn)行、運(yùn)輸民生保障物資或特殊需求產(chǎn)品的車輛除外)。重點(diǎn)企業(yè)和單位在車輛出入口安裝視頻監(jiān)控系統(tǒng)，并保留監(jiān)控記錄三個(gè)月以上，秋冬季期間每日登記所有柴油貨車進(jìn)出情況，并保留至 2019 年 4 月 30日。
( 六)加強(qiáng)基礎(chǔ)能力建設(shè)。
21. 完善環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)。2018 年 12 月底前，區(qū)域內(nèi)各區(qū)縣全部建成包含 SO 2 、二氧化氮(NO 2 )、可吸入顆粒物(PM 10 )、PM 2.5 、一氧化碳(CO)、臭氧(O 3 )六項(xiàng)參數(shù)在內(nèi)的環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)站點(diǎn)，其中，縣(市)力爭(zhēng)建成 2 個(gè)以上，區(qū)建成 1 個(gè)以上，并與中國(guó)環(huán)境監(jiān)測(cè)總站實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)直聯(lián)，實(shí)時(shí)對(duì)外發(fā)布信息。加強(qiáng)國(guó)家級(jí)新區(qū)、高新區(qū)、重點(diǎn)工業(yè)園區(qū)等環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)站點(diǎn)建設(shè)。2018 年 12 月底前，除國(guó)控站以外的環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)站點(diǎn)全部上收到省級(jí)環(huán)境監(jiān)測(cè)部門。省級(jí)環(huán)境監(jiān)測(cè)部門每月 5 日前將審核過的上月數(shù)據(jù)上傳到中國(guó)環(huán)境監(jiān)測(cè)總站。各城市、各區(qū)縣要布設(shè)降塵量監(jiān)測(cè)點(diǎn)位，做好數(shù)據(jù)質(zhì)量控制，每月向中國(guó)環(huán)境監(jiān)測(cè)總站報(bào)送降塵監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)。2018 年 12 月底前，啟動(dòng)汾渭平原國(guó)家大氣顆粒物組分網(wǎng)手工監(jiān)測(cè)工作；鼓勵(lì)地方環(huán)保部門根據(jù)實(shí)際情況，組織開展行政區(qū)域內(nèi)顆粒物組分監(jiān)測(cè)和光化學(xué)監(jiān)測(cè)工作，并與國(guó)家大氣顆粒物組分和光化學(xué)監(jiān)測(cè)網(wǎng)平臺(tái)實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)聯(lián)網(wǎng)。
22. 加強(qiáng)污染源自動(dòng)監(jiān)控體系建設(shè)。2018 年 11 月底前，各地完成排氣口高度超過 45 米的高架源排查工作。2018 年 12 月底前，各地將排氣口高度超過 45 米的高架源，以及電力、鋼鐵、焦化、水泥、玻璃、電解鋁、氧化鋁、磚瓦企業(yè)和每小時(shí) 35 蒸噸及以上的燃煤鍋爐納入重點(diǎn)排污單位名錄，安裝自動(dòng)監(jiān)控設(shè)施，并與生態(tài)環(huán)境主管部門聯(lián)網(wǎng)，做到全覆蓋、無(wú)遺漏。推進(jìn)鋼鐵等重點(diǎn)企業(yè)廠區(qū)內(nèi)布設(shè)空氣質(zhì)量微站點(diǎn)，監(jiān)控顆粒物等管控情況。推進(jìn)石化、化工、包裝印刷、工業(yè)涂裝等 VOCs 排放重點(diǎn)源安裝廢氣排放自動(dòng)監(jiān)控設(shè)施。加強(qiáng)自動(dòng)監(jiān)控設(shè)施運(yùn)營(yíng)維護(hù)，數(shù)據(jù)傳輸有效率達(dá)到 90%。企業(yè)在正常生產(chǎn)以及限產(chǎn)、停產(chǎn)、檢修等非正常工況下，均應(yīng)保證自動(dòng)監(jiān)控設(shè)施正常運(yùn)行并聯(lián)網(wǎng)傳輸數(shù)據(jù)。各地對(duì)出現(xiàn)數(shù)據(jù)缺失、長(zhǎng)時(shí)間掉線等異常情況，要及時(shí)進(jìn)行核實(shí)和調(diào)查處理。
23. 強(qiáng)化科技支撐 。借鑒京津冀及周邊地區(qū)大氣重污染成因與治理攻關(guān)的工作模式，組織開展汾渭平原“一市一策”駐點(diǎn)跟蹤研究，分析重污染期間污染成因，提出針對(duì)性對(duì)策措施。各城市要結(jié)合第二次污染源普查工作，編制 2017 年大氣污染源排放清單；常態(tài)化開展 PM 2.5 來(lái)源解析，形成污染動(dòng)態(tài)溯源的基礎(chǔ)能力。在國(guó)家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃“陜西關(guān)中城市群大氣污染聯(lián)防聯(lián)控技術(shù)集成與應(yīng)用示范”等項(xiàng)目支持下，開展汾渭平原大氣污染聯(lián)防聯(lián)控示范。
三、保障措施
( 七)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。
各地要切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，把秋冬季大氣污染綜合治理攻堅(jiān)行動(dòng)放在重要位置，作為打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)的關(guān)鍵舉措。各省人民政府是本地大氣污染防治工作實(shí)施責(zé)任主體，主要領(lǐng)導(dǎo)為第一責(zé)任人；各有關(guān)部門按照打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)職責(zé)分工，積極落實(shí)相關(guān)任務(wù)要求。各城市要在 2018 年 10 月底前，制定本地落實(shí)方案，分解目標(biāo)任務(wù)。按照管發(fā)展的管環(huán)保、管生產(chǎn)的管環(huán)保、管行業(yè)的管環(huán)保原則，進(jìn)一步細(xì)化分工任務(wù)，制定配套措施，落實(shí)“一崗雙責(zé)”。要科學(xué)安排指標(biāo)進(jìn)度，確保各項(xiàng)工作有力有序完成。
( 八)加大政策支持力度。
中央財(cái)政進(jìn)一步加大大氣污染防治專項(xiàng)資金支持力度，將清潔取暖試點(diǎn)城市范圍擴(kuò)展至汾渭平原。建立中央大氣污染防治專項(xiàng)資金安排與地方環(huán)境空氣質(zhì)量改善聯(lián)動(dòng)機(jī)制，調(diào)動(dòng)地方政府治理大氣污染積極性。地方各級(jí)人民政府要加大本級(jí)大氣污染防治資金支持力度，重點(diǎn)用于散煤治理、高排放車輛淘汰和改造、工業(yè)污染源深度治理、燃煤鍋爐替代、環(huán)保能力建設(shè)等領(lǐng)域。支持依法合規(guī)開展大氣污染防治領(lǐng)域的政府和社會(huì)資本合作(PPP)項(xiàng)目建設(shè)。落實(shí)好對(duì)高污染、高耗能和產(chǎn)能過剩行業(yè)的差別化電價(jià)、水價(jià)政策，對(duì)限制類、淘汰類企業(yè)大幅提高電價(jià)，支持各地進(jìn)一步提高加價(jià)幅度。各地要健全供熱價(jià)格機(jī)制，合理制定清潔取暖價(jià)格。全力做好氣源、電源供應(yīng)保障。抓好天然氣產(chǎn)供儲(chǔ)銷體系和調(diào)峰能力建設(shè)。地方政府、城鎮(zhèn)燃?xì)馄髽I(yè)和不可中斷大用戶、上游供氣企業(yè)要加快儲(chǔ)氣設(shè)施建設(shè)步伐。優(yōu)化天然氣使用方向，確保突出重點(diǎn)，新增天然氣、煤層氣優(yōu)先用于城鎮(zhèn)居民和冬季取暖散煤替代，實(shí)現(xiàn)增氣減煤；原則上不再新建天然氣熱電聯(lián)產(chǎn)和天然氣化工項(xiàng)目。
各地要建立調(diào)峰用戶清單，夯實(shí)“壓非保民”應(yīng)急預(yù)案。地方政府對(duì)“煤改電”配套電網(wǎng)工程和天然氣互聯(lián)互通管網(wǎng)建設(shè)應(yīng)給予支持。中石油、中石化、中海油、國(guó)家電網(wǎng)公司和延長(zhǎng)石油等能源企業(yè)要切實(shí)擔(dān)負(fù)起社會(huì)責(zé)任，加大投入，確保氣源電源穩(wěn)定供應(yīng)。
( 九)嚴(yán)格督察考核問責(zé)。
將秋冬季大氣污染防治重點(diǎn)任務(wù)落實(shí)不力，環(huán)境問題突出，環(huán)境空氣質(zhì)量改善不明顯甚至惡化的地區(qū)作為中央環(huán)境保護(hù)督察重點(diǎn)。結(jié)合中央環(huán)境保護(hù)督察“回頭看”工作，重點(diǎn)督察地方黨委和政府及有關(guān)部門大氣污染綜合治理不作為、慢作為，甚至失職失責(zé)等問題；對(duì)問題嚴(yán)重的地區(qū)視情開展點(diǎn)穴式、機(jī)動(dòng)式專項(xiàng)督察。綜合運(yùn)用排查、交辦、核查、約談、專項(xiàng)督察“五步法”監(jiān)管機(jī)制，壓實(shí)基層責(zé)任。開展大氣污染防治強(qiáng)化監(jiān)督，抽調(diào)全國(guó)環(huán)境執(zhí)法人員，采取定點(diǎn)進(jìn)駐和壓茬式進(jìn)駐、隨機(jī)抽查與“熱點(diǎn)網(wǎng)格”相結(jié)合的方式，推動(dòng)解決大氣污染防治突出問題。對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題實(shí)行“拉條掛賬”式管理。
嚴(yán)格落實(shí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”。生態(tài)環(huán)境部對(duì)各地空氣質(zhì)量改善和重點(diǎn)任務(wù)進(jìn)展情況進(jìn)行月調(diào)度、月排名、季考核，各地每月 5 日前上報(bào)重點(diǎn)任務(wù)進(jìn)展情況；每月向空氣質(zhì)量改善幅度達(dá)不到時(shí)序進(jìn)度或重點(diǎn)任務(wù)進(jìn)展緩慢的城市和區(qū)縣下發(fā)預(yù)警通知函；對(duì)每季度空氣質(zhì)量改善幅度達(dá)不到目標(biāo)任務(wù)或重點(diǎn)任務(wù)進(jìn)展緩慢或空氣質(zhì)量指數(shù)(AQI)持續(xù)“爆表”的城市和區(qū)縣，公開約談?wù)饕?fù)責(zé)人；對(duì)未能完成終期空氣質(zhì)量改善目標(biāo)任務(wù)或重點(diǎn)任
務(wù)進(jìn)展緩慢的城市和區(qū)縣，嚴(yán)肅問責(zé)相關(guān)責(zé)任人，實(shí)行區(qū)域環(huán)評(píng)限批。發(fā)現(xiàn)篡改、偽造監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的，考核結(jié)果直接認(rèn)定為不合格，并依法依紀(jì)追究責(zé)任。
( 十)加強(qiáng)宣傳教育和信息公開。
各地要高度重視攻堅(jiān)行動(dòng)宣傳工作，制定宣傳工作方案，并抓好落實(shí)。每月召開一次新聞發(fā)布會(huì)，通報(bào)攻堅(jiān)行動(dòng)進(jìn)展情況。“兩微”平臺(tái)及時(shí)發(fā)布相關(guān)信息，積極回應(yīng)公眾關(guān)心的熱點(diǎn)問題。積極協(xié)調(diào)地方電視臺(tái)在當(dāng)?shù)匦侣劰?jié)目中設(shè)立“曝光臺(tái)”欄目，自 2018 年 11月 1 日起，每周一至周五報(bào)道突出環(huán)境問題及整改情況，播出時(shí)長(zhǎng)不少于三分鐘。組織開展“美麗中國(guó)，我是行動(dòng)者”活動(dòng)，引導(dǎo)、鼓勵(lì)公眾自覺參與大氣污染防治工作，形成全社會(huì)關(guān)心、支持攻堅(jiān)行動(dòng)的良好氛圍。
要把信息公開作為推動(dòng)大氣污染防治工作的重要抓手，建立健全環(huán)保信息強(qiáng)制公開制度。各省對(duì)區(qū)縣環(huán)境空氣質(zhì)量進(jìn)行排名，并向社會(huì)公布。重點(diǎn)排污單位及時(shí)公布自行監(jiān)測(cè)和污染排放數(shù)據(jù)、污染治理措施、重污染天氣應(yīng)對(duì)、環(huán)保違法處罰及整改等信息。已核發(fā)排污許可證的企業(yè)按要求及時(shí)公布執(zhí)行報(bào)告。機(jī)動(dòng)車和非道路移動(dòng)機(jī)械生產(chǎn)、進(jìn)口企業(yè)依法向社會(huì)公開排放檢驗(yàn)、污染控制技術(shù)等環(huán)保信息。鼓勵(lì)有條件的地區(qū)、企業(yè)通過電子顯示屏的方式向社會(huì)公開環(huán)境信息，接受社會(huì)監(jiān)督。
實(shí)施范圍 ：汾渭平原，包含山西省晉中、運(yùn)城、臨汾、呂梁市，河南省洛陽(yáng)、三門峽市，陜西省西安(含西咸新區(qū))、銅川、寶雞、咸陽(yáng)、渭南(含韓城市)市以及楊凌示范區(qū)。
基本思路：堅(jiān)持問題導(dǎo)向，立足于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、運(yùn)輸結(jié)構(gòu)和用地結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化，以燃煤污染控制為重點(diǎn)，抓好工業(yè)企業(yè)全面達(dá)標(biāo)排放和“散亂污”企業(yè)綜合整治，積極推進(jìn)冬季清潔取暖、柴油貨車污染治理、揚(yáng)塵綜合管控，強(qiáng)化區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控，有效應(yīng)對(duì)重污染天氣，提升環(huán)境管理能力，實(shí)施秋冬季大氣污染綜合治理攻堅(jiān)行動(dòng)。
二、主要任務(wù)
( 一)調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。
1. 實(shí)施工業(yè)污染源全面達(dá)標(biāo)排放行動(dòng) 。綜合運(yùn)用按日連續(xù)處罰、查封扣押、限產(chǎn)停產(chǎn)、行政拘留等手段，依法從嚴(yán)處罰環(huán)境違法行為，強(qiáng)化排污者責(zé)任。2018 年 10 月底前，各地組織開展涉大氣工業(yè)污染源超標(biāo)排放、偷排偷放行為專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)，抽調(diào)監(jiān)測(cè)人員開展現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)測(cè)，將煙氣自動(dòng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)作為執(zhí)法依據(jù)，加大超標(biāo)處罰和聯(lián)合懲戒力度。未達(dá)標(biāo)排放的企業(yè)依法實(shí)施停產(chǎn)整治，跟蹤整改銷號(hào)，并向社會(huì)公開，對(duì)主要問題實(shí)行掛牌督辦。對(duì)已核發(fā)排污許可證的企業(yè)，加大依證監(jiān)管執(zhí)法和處罰力度，確保排污單位落實(shí)持證排污、按證排污的環(huán)境管理主體責(zé)任。企業(yè)開展治污設(shè)施升級(jí)改造時(shí)，應(yīng)充分考慮打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)任務(wù)要求，要有前瞻性，按照至少滿足大氣污染物特別排放限值實(shí)施改造，地方政府應(yīng)加強(qiáng)指導(dǎo)。
2. 強(qiáng)化 “ 散亂污 ” 企業(yè)綜合整治。各地要根據(jù)產(chǎn)業(yè)政策、產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃，以及土地、環(huán)保、質(zhì)量、安全、能耗等要求，進(jìn)一步完善“散亂污”企業(yè)及集群認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)及整改要求。開展拉網(wǎng)式排查，2018 年 10 月底前，各地完成“散亂污”企業(yè)及集群排查工作，實(shí)施分類處置。對(duì)關(guān)停取締類的，基本做到“兩斷三清”(切斷工業(yè)用水、用電，清除原料、產(chǎn)品、生產(chǎn)設(shè)備)；對(duì)整合搬遷類的，依法依規(guī)辦理相關(guān)審批手續(xù)；對(duì)升級(jí)改造類的，對(duì)標(biāo)先進(jìn)企業(yè)實(shí)施深度治理。對(duì)“散亂污”企業(yè)集群要實(shí)行整體整治，制定總體整改方案并向社會(huì)公開，同步推進(jìn)區(qū)域環(huán)境整治工作，改變“臟亂差”生產(chǎn)環(huán)境。各地要建立“散亂污”企業(yè)及集群排查整治管理機(jī)制，實(shí)行網(wǎng)格化管理，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道黨政主要領(lǐng)導(dǎo)為“網(wǎng)格長(zhǎng)”，明確網(wǎng)格督察員，落實(shí)“散亂污”企業(yè)排查、取締責(zé)任。對(duì)排查、取締工作落實(shí)不到位、監(jiān)管嚴(yán)重失職的，追究“網(wǎng)格長(zhǎng)”及相關(guān)人員責(zé)任。
“散亂污”企業(yè)重點(diǎn)是化工、有色金屬冶煉、機(jī)械加工、塑料、鑄造、木材加工、石灰窯、磚瓦窯、耐火材料、水泥粉磨站、混凝土攪拌站、石材加工、印刷、家具等小型制造加工企業(yè)，以及各種煤炭、物料等堆場(chǎng)。
3. 推進(jìn)焦化鋼鐵等行業(yè)升級(jí)改造。加大現(xiàn)有焦化、鋼鐵企業(yè)整合力度，提升產(chǎn)業(yè)裝備水平，大幅減少企業(yè)數(shù)量，2018 年 12 月底前，山西省制定焦化行業(yè)工作方案。積極推進(jìn)焦化、鋼鐵、建材等行業(yè)產(chǎn)能淘汰和壓減工作，列入去產(chǎn)能的鋼鐵企業(yè)，需一并退出配套的燒結(jié)、焦?fàn)t、高爐等設(shè)備。全面啟動(dòng)炭化室高度 4.3 米及以下、運(yùn)行壽命超過 10 年的焦?fàn)t淘汰工作。
實(shí)施焦化行業(yè)深度治理。2018 年 12 月底前，基本完成精煤、焦炭等散狀物料儲(chǔ)存和輸送密閉改造；焦?fàn)t爐體安裝高清紅外視頻監(jiān)控裝置,焦?fàn)t煙囪、裝煤地面站、推焦地面站、干法熄焦地面站等主要排放口安裝自動(dòng)監(jiān)控設(shè)施，并與生態(tài)環(huán)境主管部門聯(lián)網(wǎng)。加強(qiáng)化產(chǎn)區(qū)域揮發(fā)性有機(jī)物(VOCs)控制和治理，推進(jìn)煉焦煤氣凈化系統(tǒng)冷鼓各類貯槽(罐)及其他區(qū)域焦油、苯等貯槽(罐)的有機(jī)廢氣接入壓力平衡系統(tǒng)或收集凈化處理，酚氰廢水處理設(shè)施加蓋并配備廢氣收集處理設(shè)施，開展設(shè)備和管線泄漏檢測(cè)與修復(fù)(LDAR)工作。加快推進(jìn)焦?fàn)t機(jī)側(cè)爐口除塵系統(tǒng)建設(shè)。鼓勵(lì)城市建成區(qū)及周邊焦?fàn)t實(shí)施爐體加罩封閉工作。
深化鋼鐵企業(yè)污染治理。燒結(jié)、球團(tuán)、高爐、轉(zhuǎn)爐配套建設(shè)高效脫硫除塵設(shè)施。加強(qiáng)無(wú)組織排放管理，2018 年 12 月底前，基本完成鐵精礦、燒結(jié)礦、球團(tuán)礦等散狀物料儲(chǔ)存和輸送密閉改造，完成鋼渣處理設(shè)施密閉治理，提高燒結(jié)機(jī)尾、環(huán)冷機(jī)廢氣捕集率，燒結(jié)機(jī)尾區(qū)域不得有可見煙塵。2019 年 3 月底前，完成高爐出鐵場(chǎng)密閉改造，煉鋼車間配備屋頂罩。有序推進(jìn)鋼鐵行業(yè)超低排放改造。
4. 加強(qiáng)工業(yè)企業(yè)大氣污染綜合治理。各城市要以鋼鐵、有色、建材、焦化、化工等行業(yè)為重點(diǎn)，涉及鋼鐵、鑄造、鐵合金，銅、鋁、鉛、鋅冶煉及再生，水泥、玻璃、陶瓷、磚瓦、耐火材料、石灰、防水建筑材料，焦化、化肥、無(wú)機(jī)鹽、電石等企業(yè)，按照熔煉爐、熔化爐、燒結(jié)機(jī)(爐)、焙(煅)燒爐、加熱爐、熱處理爐、干燥爐(窯)、煉焦?fàn)t、煤氣發(fā)生爐等 9 類，開展工業(yè)爐窯排查工作。要與第二次污染源普查工作緊密結(jié)合，于 2018 年 10 月底前建立工業(yè)爐窯管理清單。制定工業(yè)爐窯綜合整治實(shí)施方案，按照“淘汰一批，替代一批，治理一批”的原則，分類提出整改要求，明確時(shí)間節(jié)點(diǎn)和改造任務(wù)，推進(jìn)工業(yè)爐窯結(jié)構(gòu)升級(jí)和污染減排。
推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域 VOCs 綜合整治。按照分業(yè)施策、一行一策的原則，推進(jìn)石化、化工、工業(yè)涂裝、包裝印刷等行業(yè) VOCs 綜合治理。強(qiáng)化源頭控制，推廣使用低(無(wú))VOCs 含量的涂料、油墨、膠粘劑、清洗劑等有機(jī)原輔材料。強(qiáng)化無(wú)組織排放廢氣收集，配套建設(shè)末端治理設(shè)施。石化、現(xiàn)代煤化工等行業(yè)全面開展 LDAR 工作。推進(jìn)行政區(qū)域內(nèi)所有加油站開展油氣回收治理工作。
強(qiáng)化工業(yè)企業(yè)無(wú)組織排放管控。各地組織開展工業(yè)企業(yè)無(wú)組織排放狀況摸底排查，重點(diǎn)是鋼鐵、建材、有色、火電、焦化、鑄造等行業(yè)和燃煤鍋爐，2018 年 10 月底前建立無(wú)組織排放改造全口徑清單，包括企業(yè)名稱、排放節(jié)點(diǎn)、污染物種類、擬采取的治理措施等。企業(yè)應(yīng)制定無(wú)組織排放改造方案，對(duì)物料(廢渣)儲(chǔ)存、裝卸、破碎、輸送及工藝過程的無(wú)組織排放實(shí)施深度治理。5. 加快推進(jìn)排污許可管理。 。2018 年 12 月底前，各城市完成陶瓷、再生金屬等工業(yè)排污許可證核發(fā)，將錯(cuò)峰生產(chǎn)方案要求載入排污許可證。已完成排污許可證核發(fā)的行業(yè)，2018 年 10 月底前，各城市要將相關(guān)錯(cuò)峰生產(chǎn)方案要求補(bǔ)充到排污許可證中。
( 二)加快調(diào)整能源結(jié)構(gòu)。
6. 有效推進(jìn)清潔取暖 。加大散煤治理力度，各地要按照 2020 年采暖期前平原地區(qū)基本完成生活和冬季取暖散煤替代的任務(wù)要求，制定三年實(shí)施方案，確定年度治理任務(wù)，要加快臺(tái)塬階地和丘陵地區(qū)散煤替代。堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，統(tǒng)籌兼顧溫暖過冬與清潔取暖；堅(jiān)持因地制宜，合理確定改造技術(shù)路線，宜電則電、宜氣則氣、宜煤則煤、宜熱則熱，要充分利用達(dá)到超低排放的熱電聯(lián)產(chǎn)、燃煤鍋爐集中供熱及工業(yè)余熱和地?zé)崮艿惹鍧嵐┡瘽撃埽涌旃峁芫W(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大散煤替代力度，積極推廣太陽(yáng)能光熱利用和集中式生物質(zhì)利用；堅(jiān)持突出重點(diǎn)，優(yōu)先保障大氣污染防治重點(diǎn)地區(qū)天然氣需求，優(yōu)先推進(jìn)城中村、城鄉(xiāng)結(jié)合部及城市上風(fēng)向散煤治理；堅(jiān)
持以氣定改、以電定改，各地在優(yōu)先保障 2017 年已經(jīng)開工的居民“煤改氣”“煤改電”項(xiàng)目用氣用電基礎(chǔ)上，根據(jù)年度和采暖期簽訂的供氣合同以及實(shí)際供氣供電能力，合理確定居民“煤改氣”“煤改電”戶數(shù)；堅(jiān)持先立后破，對(duì)以氣代煤、以電代煤等替代方式，在氣源、電源未落實(shí)情況下，原有取暖設(shè)施不予拆除。要同步推動(dòng)建筑能效提升，新建建筑嚴(yán)格執(zhí)行節(jié)能強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)城市具備改造價(jià)值既有建筑節(jié)能改造，積極推動(dòng)新建節(jié)能農(nóng)房和既有農(nóng)房節(jié)能改造，提高能源利用效率。根據(jù)各地上報(bào)，2018 年 10 月底前，汾渭平原要完成散煤替代118 萬(wàn)戶。其中，山西省替代 38.3 萬(wàn)戶；河南省替代 8.8 萬(wàn)戶；陜西省替代 70.7 萬(wàn)戶，西安市力爭(zhēng) 2019 年 10 月底前基本完成散煤替代工作。各地要以鄉(xiāng)鎮(zhèn)或區(qū)縣為單元整體推進(jìn)，完成散煤替代的地區(qū)，采取綜合措施，防止散煤復(fù)燒。
7. 強(qiáng)化散煤煤質(zhì)監(jiān)管。建立健全煤炭生產(chǎn)、銷售企業(yè)煤質(zhì)檢驗(yàn)和銷售臺(tái)賬管理制度，嚴(yán)厲打擊劣質(zhì)散煤銷售。嚴(yán)格執(zhí)行《商品煤質(zhì)量 民用散煤》(GB34169-2017)和《商品煤質(zhì)量 民用型煤》(GB34170-2017)技術(shù)要求，自 2018 年 11 月 15 日起，城市、縣城建成區(qū)及周邊使用的散煤和型煤要達(dá)到 1 號(hào)產(chǎn)品技術(shù)要求，其他地區(qū)禁止銷售、使用硫分高于 1%、灰分高于 16%的民用散煤。禁止洗中煤、煤泥等低質(zhì)、劣質(zhì)煤進(jìn)入民用煤市場(chǎng)。建立多部門聯(lián)合執(zhí)法監(jiān)管機(jī)制，全面加強(qiáng)散煤銷售流通環(huán)節(jié)管控，嚴(yán)厲查處無(wú)照經(jīng)營(yíng)行為；加大對(duì)銷售不合格民用散煤企業(yè)處罰力度，將民用散煤煤質(zhì)抽檢納入商品煤質(zhì)量抽檢工作計(jì)劃，嚴(yán)厲打擊劣質(zhì)煤銷售行為。各地要加強(qiáng)引導(dǎo)，限制群眾燒旺火。
8. 開展鍋爐綜合整治 。2018 年 10 月底前，各地對(duì)燃煤鍋爐(含茶水爐、經(jīng)營(yíng)性爐灶、儲(chǔ)糧烘干設(shè)備等燃煤設(shè)施)開展拉網(wǎng)式排查，確保無(wú)死角、無(wú)盲區(qū)，建立燃煤鍋爐管理臺(tái)賬。加大燃煤小鍋爐淘汰力度，2018 年 12 月底前，河南、陜西省基本淘汰每小時(shí) 10 蒸噸及以下燃煤鍋爐，城市建成區(qū)內(nèi)基本淘汰每小時(shí) 35 蒸噸以下燃煤鍋爐；山西省城市建成區(qū)內(nèi)基本淘汰每小時(shí) 35 蒸噸以下燃煤鍋爐，縣城建成區(qū)內(nèi)淘汰每小時(shí) 10 蒸噸及以下燃煤鍋爐，積極推進(jìn)行政區(qū)域內(nèi)每小時(shí) 35 蒸噸以下燃煤鍋爐淘汰工作。制定并落實(shí)供熱銜接方案，在確保供熱安全可靠的情況下，加快集中供熱管網(wǎng)建設(shè)，優(yōu)先利用熱電聯(lián)產(chǎn)等清潔熱源淘汰管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)燃煤鍋爐。積極推進(jìn)每小時(shí) 35 蒸噸及以上燃煤鍋爐超低排放改造，達(dá)到燃煤電廠超低排放水平。推進(jìn)生物質(zhì)鍋爐采用專用鍋爐，禁止摻燒煤炭等其他燃料，配套布袋等高效除塵設(shè)施。嚴(yán)禁以燃燒醇基燃料等為名摻燒化工廢料。
( 三)積極調(diào)整運(yùn)輸結(jié)構(gòu)。
9. 嚴(yán)厲查處機(jī)動(dòng)車超標(biāo)排放行為。推進(jìn)機(jī)動(dòng)車“天地車人”一體化監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)。2018 年 12 月底前，各市基于交通部門道路交通流量數(shù)據(jù)，制定柴油車遙感監(jiān)測(cè)設(shè)備建設(shè)方案，重點(diǎn)布設(shè)在高速公路、國(guó)道、省道等主要貨運(yùn)通道，啟動(dòng)三級(jí)聯(lián)網(wǎng)的遙感監(jiān)測(cè)系統(tǒng)平臺(tái)建設(shè)。推進(jìn)新車環(huán)保監(jiān)督管理，各省組織開展新生產(chǎn)、銷售車(機(jī))型系族監(jiān)督抽查工作。嚴(yán)格新注冊(cè)登記柴油貨車排放檢驗(yàn)，各地排放檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)在對(duì)新注冊(cè)登記柴油貨車開展檢驗(yàn)時(shí)，要通過國(guó)家機(jī)動(dòng)車環(huán)境監(jiān)管平臺(tái)逐車核實(shí)環(huán)保信息公開情況，查驗(yàn)污染控制裝置，開展上線排放檢測(cè)，生態(tài)環(huán)境主管部門要加強(qiáng)指導(dǎo)監(jiān)督。
各城市要形成生態(tài)環(huán)境部門檢測(cè)、公安交管部門處罰、交通運(yùn)輸部門監(jiān)督維修的聯(lián)合監(jiān)管常態(tài)化工作機(jī)制，加大路檢路查力度，依托超限超載檢查站點(diǎn)等，開展柴油貨車污染控制裝置、車載診斷系統(tǒng)(OBD)、尾氣排放達(dá)標(biāo)情況等監(jiān)督抽查。開展入戶監(jiān)督抽測(cè)，對(duì)物流園區(qū)、貨物集散地、涉及大宗物料運(yùn)輸?shù)墓I(yè)企業(yè)、公交場(chǎng)站、長(zhǎng)途客運(yùn)站、施工工地等車輛集中停放、使用的重點(diǎn)場(chǎng)所，采取“雙隨機(jī)、一公開”等方式，抽查柴油車尾氣排放情況。
加強(qiáng)對(duì)機(jī)動(dòng)車排放檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的監(jiān)管。重點(diǎn)核查初檢超標(biāo)車、異地車、注冊(cè) 5 年以上營(yíng)運(yùn)柴油車的檢測(cè)過程數(shù)據(jù)、視頻圖像和檢測(cè)報(bào)告等，對(duì)偽造機(jī)動(dòng)車排放檢驗(yàn)結(jié)果、出具虛假排放檢驗(yàn)報(bào)告、臨時(shí)更換機(jī)動(dòng)車污染控制裝置等弄虛作假行為的，依法嚴(yán)厲處罰，涉嫌犯罪的移送司法機(jī)關(guān)。推動(dòng)在用汽車排放檢測(cè)與強(qiáng)制維護(hù)制度(I/M 制度)建設(shè)。
10. 加強(qiáng)車用油品監(jiān)督管理。2018 年 10 月底前，各地要開展打擊黑加油站點(diǎn)專項(xiàng)行動(dòng)。建立常態(tài)化管理機(jī)制，實(shí)行多部門聯(lián)合執(zhí)法，以城鄉(xiāng)結(jié)合部、高速公路、國(guó)省道、企業(yè)自備油庫(kù)和物流車隊(duì)等為重點(diǎn)，通過采取有獎(jiǎng)舉報(bào)、隨機(jī)抽查和重點(diǎn)檢查等手段，嚴(yán)厲打擊違法銷售車用油品的行為，涉嫌犯罪的移送司法機(jī)關(guān)。對(duì)黑加油站點(diǎn)和黑移動(dòng)加油車，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，堅(jiān)決取締，嚴(yán)防死灰復(fù)燃。
自 2019 年 1 月 1 日起，禁止銷售普通柴油和低于國(guó)六標(biāo)準(zhǔn)的車用汽柴油。對(duì)煉油廠、儲(chǔ)油庫(kù)、加油(氣)站和企業(yè)自備油庫(kù)開展常態(tài)化監(jiān)督檢查，對(duì)高速公路、國(guó)道和省道沿線加油站(點(diǎn))銷售車用尿素情況進(jìn)行監(jiān)督抽查。
11. 積極推進(jìn)清潔運(yùn)輸。各省要制定運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整三年行動(dòng)方案，明確煤炭等大宗貨物運(yùn)輸公轉(zhuǎn)鐵、多式聯(lián)運(yùn)、綠色貨運(yùn)樞紐建設(shè)、公路貨運(yùn)治理等重點(diǎn)任務(wù)。加快蒙華鐵路建設(shè)，大力提升瓦日鐵路貨運(yùn)量，挖掘?qū)幬?、侯月等鐵路運(yùn)輸潛力。加大工礦企業(yè)鐵路專用線建設(shè)投入，加快煤礦、電力、鋼鐵、焦化、有色等重點(diǎn)企業(yè)鐵路專用線建設(shè)。新改擴(kuò)建涉大宗物料運(yùn)輸?shù)慕ㄔO(shè)項(xiàng)目，應(yīng)盡量采用鐵路或管道等綠色運(yùn)輸方式。充分發(fā)揮已有鐵路專用線運(yùn)輸能力，增加鐵路大宗貨物中長(zhǎng)距離運(yùn)輸量。推動(dòng)鐵路運(yùn)輸企業(yè)與煤炭、礦石、鋼鐵等大客戶簽訂運(yùn)量運(yùn)能互保協(xié)議，實(shí)現(xiàn)互惠共贏。
加快推進(jìn)城市建成區(qū)新增和更新的公交、環(huán)衛(wèi)、郵政、出租、通勤、輕型物流配送車輛使用新能源或清潔能源汽車，機(jī)場(chǎng)、鐵路貨場(chǎng)等新增或更換作業(yè)車輛主要采用新能源或清潔能源汽車；西安市建成區(qū)新增和更新的公交車全部采用新能源汽車。加快淘汰國(guó)三及以下排放標(biāo)準(zhǔn)營(yíng)運(yùn)中重型柴油貨車、采用稀薄燃燒技術(shù)或“油改氣”的老舊燃?xì)廛囕v。
( 四)優(yōu)化調(diào)整用地結(jié)構(gòu)。
12. 加強(qiáng)揚(yáng)塵綜合治理 。嚴(yán)格降塵考核，各城市平均降塵量不得高于 9 噸/月·平方公里，沙塵暴影響大的月份平均降塵量不得高于12 噸/月·平方公里。自 2019 年 1 月起，生態(tài)環(huán)境部每月向社會(huì)公布各城市降塵監(jiān)測(cè)結(jié)果。加強(qiáng)道路兩旁、庭院小區(qū)、鄉(xiāng)間道路、城中村等裸露土地硬化、綠化，大力提高城市建成區(qū)綠化覆蓋率。取締城市河道非法采砂，清理采砂遺留渣場(chǎng)，實(shí)施汾河、渭河河灘及黃河古道等生態(tài)恢復(fù)治理。
13. 嚴(yán)格施工和道路揚(yáng)塵監(jiān)管。2018 年 10 月底前，各城市建立施工工地動(dòng)態(tài)管理清單。城市建筑工地要做到工地周邊圍擋、物料堆放覆蓋、土方開挖濕法作業(yè)、路面硬化、出入車輛清洗、渣土車輛密閉運(yùn)輸“六個(gè)百分之百”。自 2018 年 11 月 1 日起，各地 5000平方米及以上土石方建筑工地全部安裝在線監(jiān)測(cè)和視頻監(jiān)控，并與當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)主管部門聯(lián)網(wǎng)。各類長(zhǎng)距離的城市道路、市政、水利等線性工程，實(shí)行分段施工。各地要將施工工地?fù)P塵污染防治納入“文明施工”管理范疇，建立揚(yáng)塵控制責(zé)任制度，揚(yáng)塵治理費(fèi)用列入工程造價(jià)；將揚(yáng)塵管理不到位的不良信息納入建筑市場(chǎng)信用管理體系，情節(jié)嚴(yán)重的，列入建筑市場(chǎng)主體“黑名單”。加強(qiáng)道路揚(yáng)塵綜
合整治。大力推進(jìn)城市道路清掃保潔機(jī)械化作業(yè)，提高道路機(jī)械化清掃率。
14. 推進(jìn)露天礦山綜合整治 。對(duì)違反資源環(huán)境法律法規(guī)和有關(guān)規(guī)劃、污染環(huán)境、破壞生態(tài)、亂采濫挖的露天礦山，依法予以關(guān)閉；對(duì)污染治理不規(guī)范的露天礦山，依法責(zé)令停產(chǎn)整治，整治完成經(jīng)相關(guān)部門組織驗(yàn)收合格后方可恢復(fù)生產(chǎn)，對(duì)拒不停產(chǎn)或擅自恢復(fù)生產(chǎn)的依法強(qiáng)制關(guān)閉；對(duì)責(zé)任主體滅失的露天礦山，要加強(qiáng)修復(fù)綠化、減塵抑塵。全面加強(qiáng)矸石山綜合治理，2019 年 3 月底前，基本消除自燃和冒煙現(xiàn)象。
15. 嚴(yán)控秸稈露天焚燒 。全面禁止秸稈、枯枝落葉、垃圾等露天焚燒，強(qiáng)化地方各級(jí)政府秸稈禁燒主體責(zé)任，建立網(wǎng)格化監(jiān)管制度，充分利用衛(wèi)星遙感等手段密切監(jiān)測(cè)各地秸稈焚燒情況，加強(qiáng)“定點(diǎn)、定時(shí)、定人、定責(zé)”管控，自 2018 年 10 月起，開展秋收階段秸稈禁燒專項(xiàng)巡查。全面提高秸稈綜合利用率，堅(jiān)持疏堵結(jié)合，因地制宜大力推進(jìn)秸稈機(jī)械還田和秸稈肥料化、飼料化、燃料化、基料化、原料化等綜合利用。
( 五)強(qiáng)化區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控。
16. 建立健全大氣污染防治協(xié)作機(jī)制。充分發(fā)揮汾渭平原大氣污染防治協(xié)作機(jī)制作用，定期組織召開協(xié)作小組會(huì)議，協(xié)調(diào)解決區(qū)域內(nèi)突出大氣環(huán)境問題，部署重點(diǎn)工作，通報(bào)進(jìn)展情況，開展區(qū)域重污染天氣聯(lián)合應(yīng)對(duì)，有效推進(jìn)區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控。
17. . 加強(qiáng)重污染天氣應(yīng)急聯(lián)動(dòng) 。西北區(qū)域空氣質(zhì)量預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)中心負(fù)責(zé)汾渭平原環(huán)境空氣質(zhì)量預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)工作，加強(qiáng)區(qū)域預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)能力建設(shè)，2018 年 12 月底前，基本實(shí)現(xiàn) 7 天預(yù)報(bào)能力。強(qiáng)化省級(jí)預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)工作，2018 年 12 月底前，省級(jí)預(yù)報(bào)中心基本實(shí)現(xiàn)以城市為單位的天精準(zhǔn)預(yù)報(bào)和 10 天潛勢(shì)預(yù)報(bào)能力。
統(tǒng)一區(qū)域應(yīng)急預(yù)警標(biāo)準(zhǔn)，將區(qū)域應(yīng)急聯(lián)動(dòng)措施納入各城市應(yīng)急預(yù)案。建立快速應(yīng)急聯(lián)動(dòng)響應(yīng)機(jī)制，確保啟動(dòng)區(qū)域應(yīng)急聯(lián)動(dòng)時(shí)，各相關(guān)城市迅速響應(yīng)、有效應(yīng)對(duì)。當(dāng)預(yù)測(cè)到區(qū)域?qū)⒊霈F(xiàn)大范圍重污染天氣時(shí)，生態(tài)環(huán)境部基于區(qū)域會(huì)商結(jié)果，通報(bào)預(yù)警信息，各相關(guān)城市要據(jù)此及時(shí)發(fā)布預(yù)警，按相應(yīng)級(jí)別啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)措施，實(shí)施區(qū)域應(yīng)急聯(lián)動(dòng)。
18. 夯 實(shí)應(yīng)急減排措施。 。2018 年 10 月底前，各城市要完成重污染天氣應(yīng)急預(yù)案修訂及減排措施清單編制工作，并由省級(jí)生態(tài)環(huán)境主管部門匯總后報(bào)生態(tài)環(huán)境部備案。在黃色、橙色、紅色預(yù)警級(jí)別中，二氧化硫(SO 2 )、氮氧化物、顆粒物等主要污染物減排比例分別不低于全社會(huì)排放總量的 10%、20%和 30%，VOCs 減排比例不低于 10%、15%、20%。細(xì)化應(yīng)急減排措施，落實(shí)到企業(yè)各工藝環(huán)節(jié)，實(shí)施清單化管理。優(yōu)先調(diào)控產(chǎn)能過剩行業(yè)并加大調(diào)控力度；優(yōu)先管控高耗能、高排放行業(yè)；同行業(yè)內(nèi)企業(yè)根據(jù)污染物排放績(jī)效水平進(jìn)行排序并分類管控；優(yōu)先對(duì)城市建成區(qū)內(nèi)的重污染企業(yè)、使用高污染燃料的企業(yè)等采取停產(chǎn)、限產(chǎn)措施。企業(yè)應(yīng)制定“一廠一策”實(shí)施方案，優(yōu)先選取污染物排放量較大且能夠快速安全響應(yīng)的工藝環(huán)節(jié)，采取停產(chǎn)限產(chǎn)措施，并在廠區(qū)顯著位置公示，接受社會(huì)監(jiān)督。創(chuàng)新監(jiān)管方式，積極推廣利用電量、視頻監(jiān)控、物料衡算等手段，核實(shí)企業(yè)各項(xiàng)應(yīng)急減排措施落實(shí)情況。
19. 因地制宜實(shí)施工業(yè)企業(yè)錯(cuò)峰生產(chǎn) 。加強(qiáng)采暖期工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)調(diào)控，實(shí)行差別化錯(cuò)峰生產(chǎn)。2018 年 10 月底前，各城市重點(diǎn)針對(duì)鋼鐵、建材、焦化、鑄造、有色、化工等高排放行業(yè)，制定錯(cuò)峰生產(chǎn)方案，并細(xì)化到企業(yè)生產(chǎn)線、工序和設(shè)備，明確具體安全生產(chǎn)措施。對(duì)各類污染物不能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放，未達(dá)到排污許可管理要求，或未按期完成 2018-2019 年秋冬季大氣污染綜合治理改造任務(wù)的，采取錯(cuò)峰生產(chǎn)措施；對(duì)屬于《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》限制類的，提高限產(chǎn)比例或?qū)嵤┩．a(chǎn)。錯(cuò)峰生產(chǎn)企業(yè)涉及供暖、協(xié)同處置城市垃圾或危險(xiǎn)廢物等保障民生任務(wù)的，應(yīng)保障基本民生需求。2018 年 11 月15 日前，省級(jí)相關(guān)部門將錯(cuò)峰生產(chǎn)方案報(bào)送工業(yè)和信息化部、生態(tài)環(huán)境部、發(fā)展改革委。
20. 實(shí)施大宗物料錯(cuò)峰運(yùn)輸 。各地要針對(duì)鋼鐵、建材、焦化、有色、化工、礦山等涉及大宗物料運(yùn)輸?shù)闹攸c(diǎn)用車企業(yè)，制定錯(cuò)峰運(yùn)輸方案，納入重污染天氣應(yīng)急預(yù)案中，在橙色及以上重污染天氣預(yù)警期間，原則上不允許重型載貨車進(jìn)出廠區(qū)(保證安全生產(chǎn)運(yùn)行、運(yùn)輸民生保障物資或特殊需求產(chǎn)品的車輛除外)。重點(diǎn)企業(yè)和單位在車輛出入口安裝視頻監(jiān)控系統(tǒng)，并保留監(jiān)控記錄三個(gè)月以上，秋冬季期間每日登記所有柴油貨車進(jìn)出情況，并保留至 2019 年 4 月 30日。
( 六)加強(qiáng)基礎(chǔ)能力建設(shè)。
21. 完善環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)。2018 年 12 月底前，區(qū)域內(nèi)各區(qū)縣全部建成包含 SO 2 、二氧化氮(NO 2 )、可吸入顆粒物(PM 10 )、PM 2.5 、一氧化碳(CO)、臭氧(O 3 )六項(xiàng)參數(shù)在內(nèi)的環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)站點(diǎn)，其中，縣(市)力爭(zhēng)建成 2 個(gè)以上，區(qū)建成 1 個(gè)以上，并與中國(guó)環(huán)境監(jiān)測(cè)總站實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)直聯(lián)，實(shí)時(shí)對(duì)外發(fā)布信息。加強(qiáng)國(guó)家級(jí)新區(qū)、高新區(qū)、重點(diǎn)工業(yè)園區(qū)等環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)站點(diǎn)建設(shè)。2018 年 12 月底前，除國(guó)控站以外的環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)站點(diǎn)全部上收到省級(jí)環(huán)境監(jiān)測(cè)部門。省級(jí)環(huán)境監(jiān)測(cè)部門每月 5 日前將審核過的上月數(shù)據(jù)上傳到中國(guó)環(huán)境監(jiān)測(cè)總站。各城市、各區(qū)縣要布設(shè)降塵量監(jiān)測(cè)點(diǎn)位，做好數(shù)據(jù)質(zhì)量控制，每月向中國(guó)環(huán)境監(jiān)測(cè)總站報(bào)送降塵監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)。2018 年 12 月底前，啟動(dòng)汾渭平原國(guó)家大氣顆粒物組分網(wǎng)手工監(jiān)測(cè)工作；鼓勵(lì)地方環(huán)保部門根據(jù)實(shí)際情況，組織開展行政區(qū)域內(nèi)顆粒物組分監(jiān)測(cè)和光化學(xué)監(jiān)測(cè)工作，并與國(guó)家大氣顆粒物組分和光化學(xué)監(jiān)測(cè)網(wǎng)平臺(tái)實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)聯(lián)網(wǎng)。
22. 加強(qiáng)污染源自動(dòng)監(jiān)控體系建設(shè)。2018 年 11 月底前，各地完成排氣口高度超過 45 米的高架源排查工作。2018 年 12 月底前，各地將排氣口高度超過 45 米的高架源，以及電力、鋼鐵、焦化、水泥、玻璃、電解鋁、氧化鋁、磚瓦企業(yè)和每小時(shí) 35 蒸噸及以上的燃煤鍋爐納入重點(diǎn)排污單位名錄，安裝自動(dòng)監(jiān)控設(shè)施，并與生態(tài)環(huán)境主管部門聯(lián)網(wǎng)，做到全覆蓋、無(wú)遺漏。推進(jìn)鋼鐵等重點(diǎn)企業(yè)廠區(qū)內(nèi)布設(shè)空氣質(zhì)量微站點(diǎn)，監(jiān)控顆粒物等管控情況。推進(jìn)石化、化工、包裝印刷、工業(yè)涂裝等 VOCs 排放重點(diǎn)源安裝廢氣排放自動(dòng)監(jiān)控設(shè)施。加強(qiáng)自動(dòng)監(jiān)控設(shè)施運(yùn)營(yíng)維護(hù)，數(shù)據(jù)傳輸有效率達(dá)到 90%。企業(yè)在正常生產(chǎn)以及限產(chǎn)、停產(chǎn)、檢修等非正常工況下，均應(yīng)保證自動(dòng)監(jiān)控設(shè)施正常運(yùn)行并聯(lián)網(wǎng)傳輸數(shù)據(jù)。各地對(duì)出現(xiàn)數(shù)據(jù)缺失、長(zhǎng)時(shí)間掉線等異常情況，要及時(shí)進(jìn)行核實(shí)和調(diào)查處理。
23. 強(qiáng)化科技支撐 。借鑒京津冀及周邊地區(qū)大氣重污染成因與治理攻關(guān)的工作模式，組織開展汾渭平原“一市一策”駐點(diǎn)跟蹤研究，分析重污染期間污染成因，提出針對(duì)性對(duì)策措施。各城市要結(jié)合第二次污染源普查工作，編制 2017 年大氣污染源排放清單；常態(tài)化開展 PM 2.5 來(lái)源解析，形成污染動(dòng)態(tài)溯源的基礎(chǔ)能力。在國(guó)家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃“陜西關(guān)中城市群大氣污染聯(lián)防聯(lián)控技術(shù)集成與應(yīng)用示范”等項(xiàng)目支持下，開展汾渭平原大氣污染聯(lián)防聯(lián)控示范。
三、保障措施
( 七)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。
各地要切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，把秋冬季大氣污染綜合治理攻堅(jiān)行動(dòng)放在重要位置，作為打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)的關(guān)鍵舉措。各省人民政府是本地大氣污染防治工作實(shí)施責(zé)任主體，主要領(lǐng)導(dǎo)為第一責(zé)任人；各有關(guān)部門按照打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)職責(zé)分工，積極落實(shí)相關(guān)任務(wù)要求。各城市要在 2018 年 10 月底前，制定本地落實(shí)方案，分解目標(biāo)任務(wù)。按照管發(fā)展的管環(huán)保、管生產(chǎn)的管環(huán)保、管行業(yè)的管環(huán)保原則，進(jìn)一步細(xì)化分工任務(wù)，制定配套措施，落實(shí)“一崗雙責(zé)”。要科學(xué)安排指標(biāo)進(jìn)度，確保各項(xiàng)工作有力有序完成。
( 八)加大政策支持力度。
中央財(cái)政進(jìn)一步加大大氣污染防治專項(xiàng)資金支持力度，將清潔取暖試點(diǎn)城市范圍擴(kuò)展至汾渭平原。建立中央大氣污染防治專項(xiàng)資金安排與地方環(huán)境空氣質(zhì)量改善聯(lián)動(dòng)機(jī)制，調(diào)動(dòng)地方政府治理大氣污染積極性。地方各級(jí)人民政府要加大本級(jí)大氣污染防治資金支持力度，重點(diǎn)用于散煤治理、高排放車輛淘汰和改造、工業(yè)污染源深度治理、燃煤鍋爐替代、環(huán)保能力建設(shè)等領(lǐng)域。支持依法合規(guī)開展大氣污染防治領(lǐng)域的政府和社會(huì)資本合作(PPP)項(xiàng)目建設(shè)。落實(shí)好對(duì)高污染、高耗能和產(chǎn)能過剩行業(yè)的差別化電價(jià)、水價(jià)政策，對(duì)限制類、淘汰類企業(yè)大幅提高電價(jià)，支持各地進(jìn)一步提高加價(jià)幅度。各地要健全供熱價(jià)格機(jī)制，合理制定清潔取暖價(jià)格。全力做好氣源、電源供應(yīng)保障。抓好天然氣產(chǎn)供儲(chǔ)銷體系和調(diào)峰能力建設(shè)。地方政府、城鎮(zhèn)燃?xì)馄髽I(yè)和不可中斷大用戶、上游供氣企業(yè)要加快儲(chǔ)氣設(shè)施建設(shè)步伐。優(yōu)化天然氣使用方向，確保突出重點(diǎn)，新增天然氣、煤層氣優(yōu)先用于城鎮(zhèn)居民和冬季取暖散煤替代，實(shí)現(xiàn)增氣減煤；原則上不再新建天然氣熱電聯(lián)產(chǎn)和天然氣化工項(xiàng)目。
各地要建立調(diào)峰用戶清單，夯實(shí)“壓非保民”應(yīng)急預(yù)案。地方政府對(duì)“煤改電”配套電網(wǎng)工程和天然氣互聯(lián)互通管網(wǎng)建設(shè)應(yīng)給予支持。中石油、中石化、中海油、國(guó)家電網(wǎng)公司和延長(zhǎng)石油等能源企業(yè)要切實(shí)擔(dān)負(fù)起社會(huì)責(zé)任，加大投入，確保氣源電源穩(wěn)定供應(yīng)。
( 九)嚴(yán)格督察考核問責(zé)。
將秋冬季大氣污染防治重點(diǎn)任務(wù)落實(shí)不力，環(huán)境問題突出，環(huán)境空氣質(zhì)量改善不明顯甚至惡化的地區(qū)作為中央環(huán)境保護(hù)督察重點(diǎn)。結(jié)合中央環(huán)境保護(hù)督察“回頭看”工作，重點(diǎn)督察地方黨委和政府及有關(guān)部門大氣污染綜合治理不作為、慢作為，甚至失職失責(zé)等問題；對(duì)問題嚴(yán)重的地區(qū)視情開展點(diǎn)穴式、機(jī)動(dòng)式專項(xiàng)督察。綜合運(yùn)用排查、交辦、核查、約談、專項(xiàng)督察“五步法”監(jiān)管機(jī)制，壓實(shí)基層責(zé)任。開展大氣污染防治強(qiáng)化監(jiān)督，抽調(diào)全國(guó)環(huán)境執(zhí)法人員，采取定點(diǎn)進(jìn)駐和壓茬式進(jìn)駐、隨機(jī)抽查與“熱點(diǎn)網(wǎng)格”相結(jié)合的方式，推動(dòng)解決大氣污染防治突出問題。對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題實(shí)行“拉條掛賬”式管理。
嚴(yán)格落實(shí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”。生態(tài)環(huán)境部對(duì)各地空氣質(zhì)量改善和重點(diǎn)任務(wù)進(jìn)展情況進(jìn)行月調(diào)度、月排名、季考核，各地每月 5 日前上報(bào)重點(diǎn)任務(wù)進(jìn)展情況；每月向空氣質(zhì)量改善幅度達(dá)不到時(shí)序進(jìn)度或重點(diǎn)任務(wù)進(jìn)展緩慢的城市和區(qū)縣下發(fā)預(yù)警通知函；對(duì)每季度空氣質(zhì)量改善幅度達(dá)不到目標(biāo)任務(wù)或重點(diǎn)任務(wù)進(jìn)展緩慢或空氣質(zhì)量指數(shù)(AQI)持續(xù)“爆表”的城市和區(qū)縣，公開約談?wù)饕?fù)責(zé)人；對(duì)未能完成終期空氣質(zhì)量改善目標(biāo)任務(wù)或重點(diǎn)任
務(wù)進(jìn)展緩慢的城市和區(qū)縣，嚴(yán)肅問責(zé)相關(guān)責(zé)任人，實(shí)行區(qū)域環(huán)評(píng)限批。發(fā)現(xiàn)篡改、偽造監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的，考核結(jié)果直接認(rèn)定為不合格，并依法依紀(jì)追究責(zé)任。
( 十)加強(qiáng)宣傳教育和信息公開。
各地要高度重視攻堅(jiān)行動(dòng)宣傳工作，制定宣傳工作方案，并抓好落實(shí)。每月召開一次新聞發(fā)布會(huì)，通報(bào)攻堅(jiān)行動(dòng)進(jìn)展情況。“兩微”平臺(tái)及時(shí)發(fā)布相關(guān)信息，積極回應(yīng)公眾關(guān)心的熱點(diǎn)問題。積極協(xié)調(diào)地方電視臺(tái)在當(dāng)?shù)匦侣劰?jié)目中設(shè)立“曝光臺(tái)”欄目，自 2018 年 11月 1 日起，每周一至周五報(bào)道突出環(huán)境問題及整改情況，播出時(shí)長(zhǎng)不少于三分鐘。組織開展“美麗中國(guó)，我是行動(dòng)者”活動(dòng)，引導(dǎo)、鼓勵(lì)公眾自覺參與大氣污染防治工作，形成全社會(huì)關(guān)心、支持攻堅(jiān)行動(dòng)的良好氛圍。
要把信息公開作為推動(dòng)大氣污染防治工作的重要抓手，建立健全環(huán)保信息強(qiáng)制公開制度。各省對(duì)區(qū)縣環(huán)境空氣質(zhì)量進(jìn)行排名，并向社會(huì)公布。重點(diǎn)排污單位及時(shí)公布自行監(jiān)測(cè)和污染排放數(shù)據(jù)、污染治理措施、重污染天氣應(yīng)對(duì)、環(huán)保違法處罰及整改等信息。已核發(fā)排污許可證的企業(yè)按要求及時(shí)公布執(zhí)行報(bào)告。機(jī)動(dòng)車和非道路移動(dòng)機(jī)械生產(chǎn)、進(jìn)口企業(yè)依法向社會(huì)公開排放檢驗(yàn)、污染控制技術(shù)等環(huán)保信息。鼓勵(lì)有條件的地區(qū)、企業(yè)通過電子顯示屏的方式向社會(huì)公開環(huán)境信息，接受社會(huì)監(jiān)督。