摘要：近日，山東省委、省政府印發(fā)了《山東省加強(qiáng)污染源頭防治推進(jìn)“四減四增”三年行動方案(2018-2020年)》，其中重點發(fā)展一批行業(yè)龍頭企業(yè)，明顯提升產(chǎn)業(yè)集中度和行業(yè)質(zhì)效水平，增強(qiáng)山東鋼鐵行業(yè)在全國和世界綜合競爭力。
《山東省加強(qiáng)污染源頭防治推進(jìn)“四減四增”三年行動方案(2018-2020年)》
指出，打好污染防治攻堅戰(zhàn)，要堅持源頭防治，調(diào)整“四個結(jié)構(gòu)”，做到“四減四增”(調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，減少過剩和落后產(chǎn)業(yè)，增加新的增長動能;調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，減少煤炭消費，增加清潔能源使用;調(diào)整運輸結(jié)構(gòu)，減少公路運輸量，增加鐵路運輸量;調(diào)整農(nóng)業(yè)投入結(jié)構(gòu)，減少化肥農(nóng)藥使用量，增加有機(jī)肥使用量)。為深入貫徹重要指示精神，認(rèn)真落實全國生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會部署，切實解決我省在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、運輸結(jié)構(gòu)、農(nóng)業(yè)投入結(jié)構(gòu)和生態(tài)環(huán)境等方面存在的突出問題，更好地滿足人民日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要，現(xiàn)制定本方案。
一、總體思路和主要目標(biāo)
(一)總體思路。
以新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，認(rèn)真踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想，認(rèn)真落實在中央財經(jīng)委員會第一次會議、全國生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會及視察山東重要講話、重要指示批示精神，認(rèn)真實施國家打好污染防治攻堅戰(zhàn)的決策部署，堅持源頭防控，堅持調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、運輸結(jié)構(gòu)、農(nóng)業(yè)投入結(jié)構(gòu)，堅持“四減四增”，推進(jìn)污染物排放總量大幅減少，推進(jìn)新舊動能轉(zhuǎn)換，推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展，推進(jìn)形成節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、空間格局、生產(chǎn)方式、生活方式，為打好打贏污染防治攻堅戰(zhàn)，加快生態(tài)山東美麗山東建設(shè)奠定堅實基礎(chǔ)。
(二)主要目標(biāo)。
到2020年，產(chǎn)業(yè)、能源、運輸和農(nóng)業(yè)投入結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，主要污染物排放總量大幅減少，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、運輸結(jié)構(gòu)和農(nóng)業(yè)投入結(jié)構(gòu)初步形成，綠色、低碳、循環(huán)的高質(zhì)量發(fā)展水平明顯提升，發(fā)展的質(zhì)量更好、結(jié)構(gòu)更優(yōu)、效益更高。
二、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)
強(qiáng)力推進(jìn)落后產(chǎn)能淘汰、過剩產(chǎn)能化解和違法違規(guī)產(chǎn)能清理，全力實施“三上三壓”，嚴(yán)格實施采暖季工業(yè)企業(yè)錯峰生產(chǎn)
堅持“堵疏結(jié)合，以疏為主”的原則，綜合運用法律、行政、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)等手段，，加大政策引導(dǎo)與支持力度，著力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，加快傳統(tǒng)行業(yè)綠色動能改造，大力發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化空間布局，努力增加綠色新動能。到2020年，煤炭產(chǎn)能由1.56億噸減少到1.4億噸。
(一)減少落后和過剩產(chǎn)能
1.著力淘汰落后產(chǎn)能。
按照我省關(guān)于利用綜合標(biāo)準(zhǔn)依法依規(guī)推動落后產(chǎn)能退出工作方案的有關(guān)要求，(以上通稱為落后產(chǎn)能)。
嚴(yán)厲打擊違法生產(chǎn)和銷售“地條鋼”行為，依法全面拆除生產(chǎn)建筑用鋼(含鋼坯、鋼錠)的工頻爐、中頻爐等裝備。
能耗方面，嚴(yán)格執(zhí)行節(jié)約能源法，對達(dá)不到強(qiáng)制性能耗限額標(biāo)準(zhǔn)要求的產(chǎn)能，予以限期整改;整改未達(dá)標(biāo)的，依法關(guān)停退出。環(huán)保方面，屬于國務(wù)院經(jīng)濟(jì)綜合宏觀調(diào)控部門會同國務(wù)院有關(guān)部門發(fā)布的產(chǎn)業(yè)政策目錄中明令淘汰或者立即淘汰的落后生產(chǎn)工藝裝備、落后產(chǎn)品的，不予核發(fā)排污許可證;嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)，對超過大氣和水等污染物排放標(biāo)準(zhǔn)排污、違反固體廢物管理法律法規(guī)，以及超過重點污染物總量控制指標(biāo)排污的企業(yè)，責(zé)令采取限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治等措施;情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停業(yè)、關(guān)閉。質(zhì)量方面，嚴(yán)格執(zhí)行產(chǎn)品質(zhì)量法，對相關(guān)產(chǎn)品質(zhì)量達(dá)不到強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)要求的產(chǎn)能，依法查處并責(zé)令停產(chǎn)整改;整改未達(dá)標(biāo)的，依法關(guān)停退出。安全方面，嚴(yán)格執(zhí)行安全生產(chǎn)法，對安全生產(chǎn)條件達(dá)不到相關(guān)法律、行政法規(guī)和國家標(biāo)準(zhǔn)或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)要求的產(chǎn)能，立即停產(chǎn)停業(yè)整頓;整頓后仍不具備安全生產(chǎn)條件的，依法予以關(guān)閉，吊銷其相關(guān)證照。技術(shù)方面，按照產(chǎn)業(yè)政策規(guī)定，淘汰相關(guān)工藝技術(shù)裝備，拆除相應(yīng)主體設(shè)備;暫不具備拆除條件的，應(yīng)立即斷水、斷電，拆除動力裝置，封存主體設(shè)備(生產(chǎn)線)，承諾不再恢復(fù)生產(chǎn)，并限時依法拆除。
2.著力調(diào)整高耗能高排放產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局。
遵循產(chǎn)業(yè)發(fā)展和市場經(jīng)濟(jì)運行規(guī)律，把鋼鐵、地?zé)?、電解鋁、焦化、輪胎、化肥、氯堿等高耗能行業(yè)轉(zhuǎn)型升級作為加快新舊動能轉(zhuǎn)換的重要舉措和突破口，著力破除瓶頸制約，努力實現(xiàn)高耗能行業(yè)布局優(yōu)化、質(zhì)量提升，推動綠色發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展。制定實施嚴(yán)于國家要求的地方標(biāo)準(zhǔn)和產(chǎn)業(yè)政策，建立完善精準(zhǔn)的企業(yè)分類綜合評價體系，倒逼落后產(chǎn)能市場出清，加快企業(yè)轉(zhuǎn)型升級步伐;發(fā)揮市場資源配置的決定性作用，鼓勵企業(yè)通過產(chǎn)能置換、指標(biāo)交易、股權(quán)合作等方式開展兼并重組，提高產(chǎn)業(yè)集中度，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局。
鋼鐵行業(yè)，嚴(yán)控鋼鐵總產(chǎn)能，
地?zé)捫袠I(yè)，壓減產(chǎn)能總量，上大壓小，發(fā)展煉化一體化項目，促進(jìn)煉化行業(yè)區(qū)域集中度進(jìn)一步提高，煉化一體化、規(guī)模集約化程度明顯提升。電解鋁行業(yè)，降低電解鋁噸鋁電耗，提高鋁精深加工率，增加噸鋁附加值。焦化行業(yè)，按照“控制產(chǎn)能總量、靠近煤炭資源、配套鋼鐵企業(yè)、減少物流成本”的原則，不斷優(yōu)化焦化產(chǎn)業(yè)布局，提升裝備水平，拉伸產(chǎn)業(yè)鏈條，提高產(chǎn)業(yè)集中度。通過關(guān)停并轉(zhuǎn)、產(chǎn)能置換等方式，推動焦化產(chǎn)能向優(yōu)勢企業(yè)集聚，，提升煤炭產(chǎn)區(qū)煤化工深加工水平，加大獨立焦化企業(yè)淘汰力度。輪胎行業(yè)，進(jìn)一步提高子午化率和產(chǎn)業(yè)集中度，增強(qiáng)品牌價值，提升質(zhì)效水平。逐步減少斜交胎產(chǎn)量，重點打造銷售收入過100億元的企業(yè)集團(tuán)，扶持重點企業(yè)進(jìn)入世界輪胎前10位?；市袠I(yè)，大幅提高潔凈煤氣化占合成氨總產(chǎn)能的比重，壓縮合成氨產(chǎn)能，減少標(biāo)準(zhǔn)煤消耗和廢氣排放量。氯堿行業(yè)，降低電解單位噸堿能耗強(qiáng)度，大幅提高氯氣同步利用率，明顯降低液氯道路運輸安全風(fēng)險。
3.著力依法清理違法違規(guī)產(chǎn)能。
。清理整頓中央環(huán)保督察發(fā)現(xiàn)的各類違規(guī)產(chǎn)能和替代產(chǎn)能。堅決依法依規(guī)關(guān)停用地、工商登記條件和行政許可手續(xù)不全并難以通過改造達(dá)標(biāo)的企業(yè)，限期治理可以達(dá)標(biāo)改造的企業(yè)，逾期改造未達(dá)標(biāo)的一律依法關(guān)停。
4.著力實施“三上三壓”。
重大項目建設(shè)，必須首先滿足環(huán)境質(zhì)量“只能更好，不能變壞”的底線，嚴(yán)格落實污染物排放“減量替代是原則，等量替代是例外”的總量控制剛性要求，實施“上新壓舊”“上大壓小”“上高壓低”，騰出“舊動能、小項目、低端產(chǎn)能污染物排放的籠子”(小項目指傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)或污染重的小項目)，換上“新動能、大項目、高端產(chǎn)能的鳥”，新項目一旦投產(chǎn)，被整合替代的老項目必須同時停產(chǎn)，倒逼新舊動能及時轉(zhuǎn)換，杜絕“新瓶裝舊酒”“新舊并存”的假轉(zhuǎn)換。嚴(yán)禁鋼鐵、水泥、平板玻璃、電解鋁、焦化、鑄造等行業(yè)新增產(chǎn)能，對確有必要新建的必須實施等量或減量置換。2018年年底前，原則上不再審批新建煤礦項目、新增產(chǎn)能的技術(shù)改造項目和產(chǎn)能核增項目，確需新建、技改提能和核增產(chǎn)能的，一律實行減量置換。
5.著力實施季節(jié)性工業(yè)企業(yè)錯峰生產(chǎn)。
對重點高排放行業(yè)工業(yè)企業(yè)實施季節(jié)性生產(chǎn)調(diào)控，17個設(shè)區(qū)的市要組織制定錯峰生產(chǎn)調(diào)控方案，明確錯峰生產(chǎn)的行業(yè)、企業(yè)清單及調(diào)控時段。對錯峰行業(yè)中環(huán)境行為特別優(yōu)秀的企業(yè)，免予實施錯峰生產(chǎn)。每年9月底前，各設(shè)區(qū)的市將調(diào)控方案報省經(jīng)濟(jì)和信息化委、省環(huán)保廳備案，并向社會公開。鼓勵各設(shè)區(qū)的市按照實際情況和臭氧濃度水平，制定實施臭氧高值季調(diào)控方案。全省水泥企業(yè)(非傳輸通道城市不含粉磨站)采暖季全部實施停產(chǎn)，省會城市群和傳輸通道城市除天然氣為燃料的磚瓦窯、陶瓷、玻璃棉、巖棉、石膏板等建材行業(yè)采暖季全部實施停產(chǎn)。。7個傳輸通道城市電解鋁企業(yè)、氧化鋁企業(yè)采暖季限產(chǎn)工作，按照國家政策要求組織實施。炭素企業(yè)(以生產(chǎn)線計)達(dá)不到特別排放限值的全部停產(chǎn);達(dá)到特別排放限值的限產(chǎn)50%以上。有色再生行業(yè)熔鑄工序限產(chǎn)50%。涉及原料藥生產(chǎn)的醫(yī)藥企業(yè)涉揮發(fā)性有機(jī)物(VOCs)排放工序，生產(chǎn)過程中使用有機(jī)溶劑的農(nóng)藥企業(yè)，在采暖季原則上實施停產(chǎn)。由于民生等需求存在特殊情況確需生產(chǎn)的，應(yīng)按照要求報省、市政府主管部門批準(zhǔn)、備案。
(二)增加新的增長動能
1.大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。
大力發(fā)展“四新”、促進(jìn)“四化”、實現(xiàn)“四提”，通過重點發(fā)展“十強(qiáng)”產(chǎn)業(yè)，加快建成現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，培育壯大綠色動能。發(fā)展新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)，打造一批新型特色產(chǎn)業(yè)集群，依托云計算、大數(shù)據(jù)技術(shù)，以及微信“城市服務(wù)”平臺、山東省工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)聯(lián)盟，探索建立“互聯(lián)網(wǎng)+環(huán)保”的新模式。發(fā)展高端裝備產(chǎn)業(yè)，重點改造提升汽車及零部件、機(jī)床與基礎(chǔ)制造等傳統(tǒng)裝備產(chǎn)業(yè)，打造節(jié)能與新能源汽車、高端智能裝備、新型綠色動力裝備等高端裝備產(chǎn)業(yè)集群。發(fā)展新能源新材料產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展可再生能源，實施能源開發(fā)清潔替代和能源消費電能替代，做大做強(qiáng)碳纖維、石墨烯、磁性材料、金屬新材料、化工新材料等產(chǎn)業(yè)。發(fā)展現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)，實施“智慧海洋”“透明海洋”工程，打造國家級海洋牧場區(qū)、海洋經(jīng)濟(jì)示范區(qū)、“海上糧倉”，發(fā)展海水淡化及綜合利用、海洋新能源新材料、海洋生物醫(yī)藥、海洋環(huán)保等海洋新興產(chǎn)業(yè)。發(fā)展醫(yī)養(yǎng)健康產(chǎn)業(yè)，培育健康休閑、中醫(yī)藥養(yǎng)生保健等新業(yè)態(tài)，打造全方位全周期健康服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈。
2.大力加快傳統(tǒng)行業(yè)綠色動能改造。
構(gòu)建市場導(dǎo)向的綠色技術(shù)創(chuàng)新應(yīng)用體系，推行生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度，強(qiáng)化產(chǎn)品全生命周期綠色管理。在能源、冶金、建材、有色、化工、電鍍、造紙、印染、農(nóng)副食品加工等行業(yè)，全面推進(jìn)清潔化或園區(qū)循環(huán)化改造。到2020年，原油加工平均綜合能耗降至63千克標(biāo)油/噸、碳排放降至158千克二氧化碳/噸(地?zé)?;化工行業(yè)單位工業(yè)增加值能耗降低15%左右、碳排放降低18%左右;建材行業(yè)單位工業(yè)增加值碳排放降至4.05噸二氧化碳，日產(chǎn)4000噸以上規(guī)模的水泥生產(chǎn)線能耗達(dá)到或接近國際先進(jìn)水平，平板玻璃深加工率達(dá)到60%以上，低輻射鍍膜玻璃應(yīng)用比例達(dá)到40%，生產(chǎn)線能耗達(dá)到或接近國際先進(jìn)水平;造紙行業(yè)單位工業(yè)增加值能耗降至1.74噸標(biāo)準(zhǔn)煤，單位工業(yè)增加值碳排放降至4.42噸二氧化碳;電解鋁交流電耗降至13200千瓦時/噸以下。
提升園區(qū)集約發(fā)展水平，加快推動化工企業(yè)進(jìn)入園區(qū)集聚發(fā)展，以化工園區(qū)認(rèn)定為抓手，按照科學(xué)規(guī)劃、合理布局、總量控制的要求，到2020年，爭取將化工園區(qū)縮減到85個(含)以內(nèi)，化工企業(yè)入園率達(dá)到30%，大力支持國家級綠色園區(qū)建設(shè)，逐步扭轉(zhuǎn)化工產(chǎn)業(yè)布局不合理、化工園區(qū)散亂的現(xiàn)狀。對國家級新區(qū)、工業(yè)園區(qū)、高新區(qū)等進(jìn)行集中整治，限期進(jìn)行達(dá)標(biāo)改造，加快城市建成區(qū)、重點流域重污染企業(yè)和危險化學(xué)品企業(yè)搬遷改造或關(guān)閉退出。2018年年底前，相關(guān)城市政府制定專項計劃并向社會公開。各地已明確的退城企業(yè)，要明確時間表，逾期不退城的一律依法停產(chǎn)。大力提升生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設(shè)水平，進(jìn)一步強(qiáng)化園區(qū)創(chuàng)建動力和示范性，鼓勵園區(qū)探索符合本地發(fā)展實際、具有代表性和示范性的發(fā)展模式和組織方式。
發(fā)展現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)，加快構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系。推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)深度融合，積極培育和發(fā)展農(nóng)業(yè)“新六產(chǎn)”，到2020年，全省建設(shè)農(nóng)業(yè)“新六產(chǎn)”示范縣50個，農(nóng)業(yè)“新六產(chǎn)”示范主體600家，塑造終端型、體驗型、循環(huán)型、智慧型新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。大力發(fā)展特色高效農(nóng)業(yè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、全程化監(jiān)管，劃定和建設(shè)糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)，開展耕地輪作休耕試點，推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，著力增加綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品。
發(fā)展文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，弘揚墨子文化創(chuàng)新精神和魯班文化工匠精神，傳承創(chuàng)新齊魯文化，促進(jìn)生態(tài)文明與傳統(tǒng)文化互促共生。發(fā)展精品旅游產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)新旅游發(fā)展機(jī)制，推動旅游業(yè)與農(nóng)業(yè)、工業(yè)、教育、文化、體育、城鄉(xiāng)建設(shè)以及上下游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，促進(jìn)旅游業(yè)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)和諧發(fā)展，創(chuàng)建全域旅游示范省。發(fā)展現(xiàn)代金融服務(wù)產(chǎn)業(yè)，建立健全綠色信貸管理制度，鼓勵開展能效信貸、排污權(quán)抵押貸款、碳排放權(quán)相關(guān)金融創(chuàng)新等綠色金融業(yè)務(wù)，大力發(fā)展綠色信貸、綠色債券等金融產(chǎn)品。
3.大力發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)。
壯大綠色產(chǎn)業(yè)規(guī)模，發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)、清潔生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)、清潔能源產(chǎn)業(yè)。開展“節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)強(qiáng)身壯骨”行動，培育一批節(jié)能環(huán)保領(lǐng)域的骨干龍頭企業(yè)和高端產(chǎn)品，推動產(chǎn)業(yè)擴(kuò)規(guī)增容、提質(zhì)增效、集聚發(fā)展。積極推行節(jié)能環(huán)保整體解決方案，加快發(fā)展合同能源管理、合同節(jié)水管理、環(huán)境污染第三方治理和監(jiān)測等新業(yè)態(tài)，積極探索區(qū)域環(huán)境托管服務(wù)等新模式。對政府實施的環(huán)境績效合同服務(wù)項目，公共財政支付水平同治理績效掛鉤，鼓勵通過政府購買服務(wù)方式實施生態(tài)環(huán)境治理和保護(hù)。到2020年，產(chǎn)業(yè)規(guī)模和發(fā)展水平居全國前列，涌現(xiàn)一批環(huán)保技術(shù)龍頭企業(yè)和高端產(chǎn)品，形成1個以上產(chǎn)值超千億的產(chǎn)業(yè)集群，全省節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到1萬億元。推廣20項重大清潔生產(chǎn)先進(jìn)工藝技術(shù)和裝備，構(gòu)建多元化清潔生產(chǎn)服務(wù)體系，培育一批高水平、專業(yè)化的清潔生產(chǎn)服務(wù)機(jī)構(gòu)。實施一批太陽能、生物質(zhì)能源、綠色照明等綠色產(chǎn)業(yè)重點工程，力爭到2020年，太陽能集熱面積保有量達(dá)到1.4億平方米，生物質(zhì)能源應(yīng)用重點縣(市、區(qū))生物質(zhì)能供熱面積達(dá)到10%左右，綠色照明行業(yè)年產(chǎn)值突破200億元。
4.大力優(yōu)化空間布局。
采取“產(chǎn)能總量和污染物總量雙平衡法”，;污染物總量采取新產(chǎn)能落地市(或縣)區(qū)域內(nèi)平衡，通過減量或等量替代，優(yōu)化整合過程中不能增加新產(chǎn)能落地區(qū)域的污染物排放總量。新優(yōu)化產(chǎn)能投產(chǎn)之時，被整合老產(chǎn)能一律依法同時關(guān)停。按照我省關(guān)于開展“多規(guī)合一”試點工作的有關(guān)要求，加快推進(jìn)濟(jì)南市南部山區(qū)和濟(jì)南新舊動能轉(zhuǎn)換先行區(qū)、青島西海岸新區(qū)、淄博市、泰安市、日照省級以上園區(qū)“多規(guī)合一”試點，2018年年底前初步完成試點工作。出臺山東省落實主體功能區(qū)戰(zhàn)略和制度的實施意見，在全省開展資源環(huán)境承載能力和國土空間開發(fā)適宜性評價，明確城鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)、生態(tài)三類空間開發(fā)強(qiáng)度和管控措施，編制城鄉(xiāng)建設(shè)、土地利用、生態(tài)環(huán)保等“多規(guī)合一”的空間規(guī)劃，出臺產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入負(fù)面清單、生態(tài)修復(fù)補(bǔ)償、差異化考核評價等制度，健全完善主體功能區(qū)建設(shè)長效機(jī)制。按照“生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線和環(huán)境準(zhǔn)入負(fù)面清單”(“三線一單”)要求，在總結(jié)國家試點成果基礎(chǔ)上，2018年率先在青島、東營、煙臺、濰坊、威海、日照、濱州7市開展“三線一單”編訂工作。2019年年底，所有設(shè)區(qū)的市要完成“三線一單”編制工作，制定環(huán)境準(zhǔn)入負(fù)面清單，明確禁止和限制發(fā)展的行業(yè)、生產(chǎn)工藝和產(chǎn)業(yè)目錄。修訂完善高耗能、高污染和資源型行業(yè)規(guī)范準(zhǔn)入條件，環(huán)境質(zhì)量不達(dá)標(biāo)的地方應(yīng)制定更嚴(yán)格的產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入門檻。積極推行區(qū)域規(guī)劃環(huán)境影響評價，新、改、擴(kuò)建項目的環(huán)境影響評價，應(yīng)滿足區(qū)域規(guī)劃環(huán)評的要求。各市、縣(市、區(qū))政府及其有關(guān)部門負(fù)責(zé)組織對土地利用有關(guān)規(guī)劃、區(qū)域、流域、海域建設(shè)開發(fā)利用規(guī)劃以及工業(yè)、農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)、林業(yè)、能源、水利、交通、城市建設(shè)、旅游、自然資源開發(fā)等有關(guān)專項規(guī)劃進(jìn)行環(huán)境影響評價，調(diào)整優(yōu)化不符合生態(tài)環(huán)境功能定位的產(chǎn)業(yè)布局、規(guī)模和結(jié)構(gòu)。正在實施但未開展環(huán)境影響評價的規(guī)劃，要在2018年年底前完成環(huán)境影響評價，并同步修訂規(guī)劃內(nèi)容。
三、調(diào)整能源結(jié)構(gòu)
按照控增量、減存量、提效率的系統(tǒng)治理思路，進(jìn)一步加大煤炭消費減量替代工作力度，增加清潔能源使用。到2020年，全省煤炭消費總量由2015年的40927萬噸，壓減到36834萬噸以內(nèi);全省單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗比2015年下降17%，能源消費總量控制在42015萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤以內(nèi)，清潔能源在能源消費結(jié)構(gòu)中的比重比2015年提升4個百分點。
(一)減少煤炭消費
1.著力壓縮煤炭存量消費。
推進(jìn)燃煤鍋爐和工業(yè)爐窯綜合整治，7個傳輸通道城市30萬千瓦及以上熱電聯(lián)產(chǎn)電廠15公里供熱半徑范圍內(nèi)的燃煤鍋爐有步驟、分階段全部關(guān)停整合。到2020年，完成17臺共591蒸噸燃煤鍋爐淘汰任務(wù)，減少煤炭消費量172萬噸。全面淘汰10蒸噸/小時及以下燃煤鍋爐。按照國家要求啟動35蒸噸/小時以下燃煤鍋爐的淘汰工作，確需保留的，必須實現(xiàn)超低排放改造并與省市縣三級監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)聯(lián)網(wǎng)且穩(wěn)定運行。65蒸噸/小時及以上燃煤鍋爐全部實現(xiàn)節(jié)能和超低排放。加快推進(jìn)平板玻璃、建筑陶瓷等行業(yè)工業(yè)爐窯清潔能源替代。
加快淘汰落后燃煤機(jī)組，淘汰一批服役期較長機(jī)組、大機(jī)組供熱覆蓋范圍內(nèi)的小機(jī)組、去產(chǎn)能企業(yè)配套機(jī)組和環(huán)保、能耗、安全等不達(dá)標(biāo)且不具備改造提升條件的30萬千瓦以下機(jī)組;清理整頓違法違規(guī)建設(shè)的燃煤機(jī)組，優(yōu)先淘汰30萬千瓦以下的運行滿20年的純凝機(jī)組、運行滿25年的抽凝熱電機(jī)組和2018年年底前達(dá)不到超低排放的燃煤機(jī)組，用發(fā)電權(quán)交易方式進(jìn)行補(bǔ)償。2018年年底前，淘汰燃煤機(jī)組81.35萬千瓦，減少煤炭消費102.5萬噸。
擴(kuò)大集中供熱范圍，加強(qiáng)集中供熱熱源和配套管網(wǎng)建設(shè)，支持跨區(qū)聯(lián)片熱電聯(lián)產(chǎn)項目建設(shè)，以熱水為供熱介質(zhì)的熱電聯(lián)產(chǎn)項目，20公里供熱半徑內(nèi)原則上不再另行規(guī)劃建設(shè)抽凝熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組;以蒸汽為供熱介質(zhì)的熱電聯(lián)產(chǎn)項目，10公里供熱半徑內(nèi)原則上不再另行規(guī)劃建設(shè)其他熱源點。鼓勵擁有技術(shù)和資金優(yōu)勢的企業(yè)參與集中供熱的熱源和配套管網(wǎng)建設(shè)。加大對純凝機(jī)組和熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組技術(shù)改造，淘汰管網(wǎng)覆蓋內(nèi)的燃煤鍋爐、燃煤小熱電。在不具備熱電聯(lián)產(chǎn)集中供熱條件的地方，現(xiàn)有多臺燃煤鍋爐可按照等容量替代的原則建設(shè)高效的大容量燃煤鍋爐。鼓勵余熱資源較為豐富的企業(yè)利用余熱余壓等技術(shù)進(jìn)行對外供暖。到2020年，城市(縣城)集中供暖面積達(dá)到17.49億平方米。
實施清潔采暖，鼓勵有條件的地方積極開展燃煤供熱鍋爐清潔能源替代。集中供暖未覆蓋的地方，結(jié)合基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推行氣代煤、電代煤、熱代煤等清潔采暖方式。各設(shè)區(qū)的市應(yīng)以鄉(xiāng)鎮(zhèn)或區(qū)縣為單元整體推進(jìn)，并將完成電代煤和氣代煤的地方劃為高污染燃料禁燃區(qū)，禁止散煤銷售和使用。2020年采暖季前，全省基本實現(xiàn)平原地區(qū)散煤清零。電網(wǎng)企業(yè)要加強(qiáng)與地方政府銜接，統(tǒng)籌推進(jìn)“煤改電”輸變電工程建設(shè)，滿足居民采暖供電需求，各市、縣(市、區(qū))政府對“煤改電”配套電網(wǎng)工程應(yīng)予以支持，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)“煤改電”“煤改氣”用地指標(biāo)。在有資源條件的地方，優(yōu)先支持地?zé)崮?、生物質(zhì)能、太陽能、風(fēng)能、核能、沼氣等清潔能源替代散煤。到2020年，全省70%以上的村莊實現(xiàn)冬季清潔供暖。
減少劣質(zhì)煤使用，對暫不具備清潔采暖條件的山區(qū)，積極推廣使用型煤、優(yōu)質(zhì)無煙塊、蘭炭等潔凈煤進(jìn)行替代，大力推動“潔凈型煤+節(jié)能環(huán)保爐具”模式。建立健全煤炭質(zhì)量管理體系，加強(qiáng)煤炭質(zhì)量全過程監(jiān)管，提高煤炭品質(zhì)，嚴(yán)格控制劣質(zhì)煤炭進(jìn)入消費市場，嚴(yán)厲打擊劣質(zhì)煤銷售。鼓勵火電等高耗煤行業(yè)采用高熱值煤炭，減少低熱值煤炭使用量。
2.著力控制新增煤炭消費。
嚴(yán)格控制新上耗煤項目審批、核準(zhǔn)、備案，鼓勵天然氣、電力等清潔能源替代煤炭消費。重點區(qū)域不再新增燃煤機(jī)組裝機(jī)容量，新增用電量主要依靠非化石能源發(fā)電和外輸電滿足。完善煤炭替代審查制度，制定出臺山東省耗煤項目煤炭消費減量替代管理暫行辦法，提高煤炭利用效率低的行業(yè)煤炭減量替代系數(shù)。對于確需建設(shè)的耗煤項目，嚴(yán)格落實替代源及替代比例，所有新、改、擴(kuò)建項目一律實施煤炭減量或等量替代。嚴(yán)格按照《山東省固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能審查實施辦法》規(guī)定，結(jié)合能耗總量和能耗強(qiáng)度“雙控”要求，審查項目節(jié)能報告。嚴(yán)把新上耗煤項目的環(huán)評審批關(guān)，項目環(huán)境影響評價文件中須包含經(jīng)相關(guān)主管部門核定同意的煤炭減量替代方案，其中新上燃煤發(fā)電項目由項目所在地市級及以上煤炭消費減量替代工作主管部門出具核定意見。
3.著力提高煤炭使用效率。
加強(qiáng)重點工業(yè)行業(yè)提標(biāo)改造，在重點耗能行業(yè)全面推行能效對標(biāo)。到2020年，工業(yè)能源利用效率顯著提高，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)單位增加值能耗比2015年降低20%以上，電力、鋼鐵、有色、建材、石油石化、化工、煤炭、輕工、紡織、機(jī)械等重點耗能行業(yè)能源利用效率達(dá)到或接近國內(nèi)先進(jìn)水平，新建高耗能項目單位產(chǎn)品(產(chǎn)值)能耗要達(dá)到國際先進(jìn)水平。其中，火電行業(yè)，新建燃煤發(fā)電項目平均供電煤耗低于300克/千瓦時，現(xiàn)役燃煤發(fā)電機(jī)組改造后平均供電煤耗低于310克/千瓦時;大型發(fā)電集團(tuán)單位供電二氧化碳排放控制在825克/千瓦時以內(nèi)。提高電煤利用比例，2020年全省電煤(含熱電聯(lián)產(chǎn)供熱用煤)占煤炭消費比重達(dá)到國家下達(dá)的目標(biāo)要求。繼續(xù)推進(jìn)電能替代燃煤和燃油，替代規(guī)模達(dá)到90億度以上。
推動綠色建筑提質(zhì)增效，縣城及以上城市規(guī)劃區(qū)新建建筑嚴(yán)格執(zhí)行綠色建筑設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)。全面執(zhí)行居住建筑節(jié)能75%、公共建筑節(jié)能65%設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)，積極開展被動式超低能耗及近零能耗建筑建設(shè)試點。鼓勵發(fā)展裝配式建筑，大力發(fā)展鋼結(jié)構(gòu)裝配式建筑。到2020年，建成節(jié)能建筑2億平方米以上，完成既有居住建筑節(jié)能改造1500萬平方米以上、公共建筑節(jié)能改造600萬平方米以上，新增太陽能光熱建筑一體化應(yīng)用面積9000萬平方米以上，打造省級綠色生態(tài)示范城區(qū)20個、示范城鎮(zhèn)50個，綠色建筑在新建建筑中基本實現(xiàn)全覆蓋。
4.著力落實煤炭消費總量控制制度。
制定實施全省2018—2020年煤炭消費減量替代工作方案，依據(jù)各設(shè)區(qū)的市2015年煤炭消費量情況和2017年煤炭消費量變化情況，將全省煤炭消費壓減任務(wù)分解落實到17個設(shè)區(qū)的市。各設(shè)區(qū)的市要編制煤炭消費總量控制實施方案，明確牽頭部門和責(zé)任分工，完善工作機(jī)制，協(xié)同推進(jìn)煤炭消費減量替代工作。
(二)增加清潔能源使用
1.大力增加清潔能源供給能力。
實施非化石能源倍增行動計劃，因地制宜規(guī)模化發(fā)展風(fēng)能、太陽能、核電、生物質(zhì)能、地?zé)崮艿取＝y(tǒng)籌風(fēng)能資源分布、電力輸送和市場消納，積極打造陸上、海上“雙千萬千瓦級風(fēng)電基地”。推進(jìn)太陽能利用與常規(guī)能源體系相融合，以推廣應(yīng)用促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，努力實現(xiàn)光伏產(chǎn)業(yè)規(guī)?；涂缭绞桨l(fā)展，力爭到2020年，太陽能年利用量可以替代1920萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上?？茖W(xué)推進(jìn)光伏電站建設(shè)，重點打造魯西南塌陷地光伏發(fā)電基地和黃河三角洲鹽堿灘涂地光伏發(fā)電基地。推動生物質(zhì)能資源規(guī)?；褪袌龌_發(fā)，提高綜合利用水平和效益，力爭到2020年，生物質(zhì)能年利用量可以替代515萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤。加快生物質(zhì)成型燃料在工業(yè)供熱和民用采暖等領(lǐng)域推廣應(yīng)用，因地制宜建設(shè)生物質(zhì)成型燃料生產(chǎn)基地，到2020年，生物質(zhì)成型燃料年利用量力爭達(dá)到150萬噸。落實可再生能源發(fā)電全額保障性收購政策，推動清潔低碳能源優(yōu)先上網(wǎng)。安全穩(wěn)妥推進(jìn)海陽核電一期工程、榮成石島灣高溫氣冷堆示范項目建設(shè)，實施啟動沿海第三核電廠址前期工作。到2020年，全省風(fēng)電、太陽能發(fā)電、生物質(zhì)發(fā)電、抽水蓄能發(fā)電、核電等新能源和可再生能源發(fā)電裝機(jī)分別達(dá)到1400萬千瓦、1300萬千瓦、260萬千瓦、108萬千瓦、270萬千瓦，合計達(dá)到3338萬千瓦。合理開發(fā)利用地?zé)崮埽诜檄h(huán)境保護(hù)和水資源保護(hù)要求的前提下，結(jié)合供暖(制冷)需求，將地?zé)峁┡{入城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。探索發(fā)展海洋能產(chǎn)業(yè)，重點支持深遠(yuǎn)海牧場與海上風(fēng)電融合發(fā)展試驗，試點開展海水源熱泵供暖技術(shù)。
2.大力提升天然氣供給能力。
抓好天然氣產(chǎn)供儲銷體系建設(shè)，堅持內(nèi)外并重，構(gòu)建多元化的天然氣供應(yīng)體系，穩(wěn)定省內(nèi)天然氣勘探開發(fā)，積極引進(jìn)省外天然氣和海外液化天然氣(LNG)，2018年、2019年、2020年，天然氣供氣量分別達(dá)到133億、146億、158億立方米，2020年天然氣消費比重力爭達(dá)到8%左右。加強(qiáng)煤層氣(煤礦瓦斯)綜合利用，實施生物天然氣工程。加快儲氣設(shè)施建設(shè)步伐，2020年10月底前，各級政府、城鎮(zhèn)燃?xì)馄髽I(yè)和上游供氣企業(yè)的儲備能力達(dá)到量化指標(biāo)要求。實施氣化山東工程，除偏遠(yuǎn)山區(qū)、海島外，基本實現(xiàn)全省天然氣“鎮(zhèn)鎮(zhèn)通”。新增天然氣優(yōu)先用于城鎮(zhèn)居民和大氣污染嚴(yán)重地區(qū)的散煤替代，重點支持傳輸通道城市，實現(xiàn)“增氣減煤”。
3.大力擴(kuò)大外電供給能力。
在全面建成榆橫、錫盟、扎魯特、上海廟四條特高壓外送電通道基礎(chǔ)上，積極做好與送端省份銜接，有序擴(kuò)大省外來電規(guī)模。加快推進(jìn)濰坊至臨沂至棗莊至石家莊特高壓環(huán)網(wǎng)建設(shè)，增強(qiáng)接納省外來電能力和安全穩(wěn)定運行能力。積極搭建與山西、陜西、內(nèi)蒙古、新疆等資源富集省區(qū)的政府合作平臺，加快配套電源開發(fā)建設(shè)，開拓省外能源供應(yīng)渠道，提高“外電入魯”中可再生能源電量比重，發(fā)揮好4條特高壓外送電通道作用，到2020年，外電入魯能力達(dá)到3500萬千瓦。
4.大力調(diào)整能源布局。
優(yōu)化煤炭開發(fā)布局，保護(hù)性開采省內(nèi)煤炭資源，穩(wěn)步推進(jìn)省外、海外煤炭基地建設(shè)。優(yōu)化油氣資源輸入保障，穩(wěn)定省內(nèi)油氣產(chǎn)量，科學(xué)布局原油、液化天然氣(LNG)等接卸設(shè)施。對接西氣東輸?shù)葒夜歉奢敋夤こ?，形成覆蓋全省、連通海內(nèi)外的油氣供應(yīng)格局。科學(xué)有序布局發(fā)展煤電，重點規(guī)劃建設(shè)百萬千瓦等級高效超超臨界煤電項目。在“外煤入魯”通道沿線地區(qū)合理布局高效煤電項目。按照區(qū)域生物質(zhì)產(chǎn)出類型，在不影響植被和生態(tài)保護(hù)的前提下，科學(xué)布局生物質(zhì)發(fā)電項目。在膠東負(fù)荷中心布局抽水蓄能電站，增強(qiáng)區(qū)域電網(wǎng)調(diào)峰能力。在魯西北、膠東、魯中南等中深層地?zé)嶝S富地區(qū)建設(shè)地?zé)峁┡?、溫室種植、休閑養(yǎng)生地?zé)岬染C合利用項目。
四、調(diào)整運輸結(jié)構(gòu)
公路貨運周轉(zhuǎn)量占比顯著降低，鐵路貨運周轉(zhuǎn)量占全社會貨運周轉(zhuǎn)量比例較2017年提升7個百分點。
通過壓縮公路貨物運輸量，提升公路運輸效率，實施公路運輸綠色化改造，加大多式聯(lián)運貨物運輸量，提升鐵路貨運能力，著力控制移動源污染。到2020年，
(一)減少公路運輸量
1.著力壓縮公路貨物運輸量。
大幅度提升青島港、煙臺港、日照港水路及鐵路集疏港運量，減少柴油貨車集疏港運量。2018年年底前，青島港、煙臺港、日照港煤炭集港改由鐵路或水路運輸，2020年采暖季前，青島港、煙臺港、日照港的礦石和焦炭等大宗貨物原則上主要改由鐵路或水路運輸。已經(jīng)實施禁止柴油貨車運輸集疏港煤炭措施的環(huán)渤海港口，要加強(qiáng)監(jiān)管，嚴(yán)禁使用柴油貨車運輸集疏港煤炭。2020年年底前，全省沿海港口集裝箱鐵路集疏港比例達(dá)到5%以上。
加快鋼鐵、焦化、電解鋁、電力等重點企業(yè)和工業(yè)園區(qū)鐵路專用線建設(shè)，推動貨物由公路運輸轉(zhuǎn)向鐵路運輸，顯著提高大宗貨物非公路貨運比例。
壓縮大宗物料公路運輸量，到2020年，對運輸距離在400公里以上、計劃性較強(qiáng)的煤炭、礦石、焦炭、石油等大宗貨物基本轉(zhuǎn)為鐵路運輸。進(jìn)一步增加瓦日鐵路運量。已有鐵路專用線的重點工業(yè)企業(yè)，到2020年，鐵路裝車能力利用率達(dá)到85%，卸車能力利用率達(dá)到89%，已有鐵路專用線的重點工業(yè)企業(yè)鐵路運輸比例達(dá)到國家要求。加快山東魏橋創(chuàng)業(yè)集團(tuán)有限公司、信發(fā)集團(tuán)有限公司等重點企業(yè)鐵路專用線建設(shè)，2018年年底前基本完成。。開展中小企業(yè)原材料鐵路敞頂集裝箱配送工作，2019年年底前，鐵路配送運量比2018年增長50%，2020年年底前，比2018年翻一番。新、改、擴(kuò)建涉及大宗物料運輸?shù)慕ㄔO(shè)項目，原則上不得采用公路運輸。
壓減危險化學(xué)品公路運輸，加快建設(shè)“九進(jìn)三出七連”的原油輸送網(wǎng)絡(luò)和“兩橫四縱三專線”成品油輸送網(wǎng)絡(luò)，到2020年，全省主要煉化企業(yè)、港口和成品油消費區(qū)域的原油和成品油主要采用管道運輸。加快構(gòu)建覆蓋全省的“五縱六橫一環(huán)”天然氣輸送網(wǎng)絡(luò)，到2020年，基本實現(xiàn)天然氣管道“縣縣通”。
2.著力控制柴油貨車污染。
加速淘汰高排放、老舊柴油貨車，2018年年底前，淘汰全部2萬輛國二及以下車輛(包括“黃改綠”車輛)，逾期不辦理注銷登記的，依法依規(guī)予以公告牌證作廢。落實國家柴油貨車淘汰補(bǔ)貼政策，加快淘汰稀薄燃燒技術(shù)、“油改氣”老舊燃?xì)廛囕v和高排放、高污染的國三營運柴油貨車，完成國家下達(dá)的國三營運柴油貨車淘汰任務(wù)，對納入淘汰范圍的車輛，不予辦理變更、檢驗及轉(zhuǎn)移登記。加強(qiáng)國三營運柴油貨車管控，對不達(dá)標(biāo)排放的車輛，采取前處理或后處理等多種技術(shù)手段降低顆粒物、氮氧化物等污染物排放，推動車輛節(jié)能降耗、達(dá)標(biāo)排放。同時，對采取后處理技術(shù)(DPF)手段的，配備實時排放監(jiān)控裝置，并與行業(yè)行政主管部門聯(lián)網(wǎng)，穩(wěn)定達(dá)標(biāo)的可免于上線排放檢驗。強(qiáng)化對已吊銷道路運輸證柴油貨車的監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊非法營運行為。2019年7月1日起，實施國六排放標(biāo)準(zhǔn)。推廣使用達(dá)到國六排放標(biāo)準(zhǔn)的燃?xì)馄?。?yán)厲打擊新生產(chǎn)銷售機(jī)動車環(huán)保不達(dá)標(biāo)行為。嚴(yán)厲打擊排放檢驗機(jī)構(gòu)檢測弄虛作假等違法行為。
加強(qiáng)在用柴油貨車聯(lián)合執(zhí)法檢查，推進(jìn)治超聯(lián)合執(zhí)法常態(tài)化、制度化，加大對超限超載行為的監(jiān)管力度，嚴(yán)格實施“一超四罰”，推進(jìn)治超“非現(xiàn)場執(zhí)法”。實施信用治超，對嚴(yán)重違法當(dāng)事人實施聯(lián)合懲戒。構(gòu)建“環(huán)保取證、公安處罰、交通維修”的聯(lián)合監(jiān)管執(zhí)法模式。采取路面聯(lián)合執(zhí)法檢查、黑煙抓拍、遙感抽測等方式，加大對道路行駛柴油貨車檢查力度。開展物流園區(qū)、工業(yè)園區(qū)、貨物集散地、公共交通場站等車輛集中停放地，以及環(huán)衛(wèi)、郵政、旅游、長途客運、物流和工礦企業(yè)等重點單位停放地抽測。2019年起，每年監(jiān)督抽測執(zhí)法和遙感非現(xiàn)場執(zhí)法的柴油貨車比例不低于柴油貨車保有量的90%。對超標(biāo)排放的，環(huán)境保護(hù)部門負(fù)責(zé)將超標(biāo)車輛信息與公安交管、交通運輸部門共享，由公安交管部門依法實施處罰。對于逾期未維修治理或綜合性能檢驗周期內(nèi)三次以上監(jiān)督抽測超標(biāo)的，交通運輸部門依法依規(guī)吊銷營運車輛的道路運輸證，對于問題嚴(yán)重的運輸企業(yè)依法依規(guī)吊銷其道路運輸經(jīng)營許可證。在入魯主要路口，每周開展外埠營運柴油貨車排放檢查行動，對達(dá)不到排放標(biāo)準(zhǔn)的，予以依法處罰。
強(qiáng)化柴油車用油品和尿素生產(chǎn)、銷售使用環(huán)節(jié)監(jiān)管，開展車用柴油、燃?xì)夂湍蛩厣a(chǎn)、銷售環(huán)節(jié)常態(tài)化監(jiān)督檢查和煉油廠、加油(氣)站、油庫、企業(yè)自備油庫油(氣)質(zhì)量專項檢查，實現(xiàn)市、縣兩級加油站、油品倉儲和批發(fā)企業(yè)監(jiān)督檢測年度全覆蓋，對制售不合格油氣行為一律依法從嚴(yán)快查快處，嚴(yán)禁運輸企業(yè)儲存使用非標(biāo)油。開展整治打擊“黑加油(氣)站點”專項行動，加大宣傳曝光力度，廣泛發(fā)動群眾舉報黑加油(氣)站點，一旦查處，全部依法取締，并追究相關(guān)人員責(zé)任。對成品油生產(chǎn)企業(yè)，省級監(jiān)督抽查每年要實現(xiàn)100%全覆蓋;對加油站、油品倉儲和批發(fā)企業(yè)，市、縣兩級監(jiān)督檢測要實現(xiàn)每年100%全覆蓋。到2020年，車用油品、車用燃?xì)夂蛙囉媚蛩刭|(zhì)量抽檢合格率達(dá)到95%以上。建立在用油品溯源機(jī)制，強(qiáng)化物流通道、施工工地、沿海沿河港口等重點區(qū)域油品使用環(huán)節(jié)的質(zhì)量檢查，對使用不達(dá)標(biāo)車用柴油(燃?xì)?和尿素的，根據(jù)購油(氣)發(fā)票和油品示蹤劑追究銷售者責(zé)任。將添加不合格尿素和油品、屏蔽和修改環(huán)保監(jiān)控參數(shù)、屢罰屢犯的貨車車主和司機(jī)，納入不良信用體系。2019年1月1日起，全面供應(yīng)符合國六標(biāo)準(zhǔn)的車用汽柴油，停止銷售普通柴油和低于國六標(biāo)準(zhǔn)的車用汽柴油，盡快實現(xiàn)車用柴油、普通柴油和部分船舶用油標(biāo)準(zhǔn)并軌。實施柴油貨車限行措施，17個設(shè)區(qū)的市加快劃定高污染、高排放柴油貨車限行區(qū)。研究制定全省高速公路和國省道干線公路重型柴油貨車跨省、市快速通行主通道及副主通道的路線設(shè)計方案，優(yōu)化繞城通道，減少城市建成區(qū)機(jī)動車污染。
提高在用柴油貨車聯(lián)合執(zhí)法檢查能力，在柴油貨車通行主要路口設(shè)置環(huán)保、公安聯(lián)合執(zhí)法檢查點，2018年年底前每個設(shè)區(qū)的市至少設(shè)置2處。增加冒黑煙抓拍系統(tǒng)數(shù)量，加密冒黑煙抓拍系統(tǒng)密度。2018年年底前，按照國家要求，建成國家—省—市聯(lián)網(wǎng)的遙感監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)和系統(tǒng)平臺。2018年年底前，濟(jì)南、淄博等7個傳輸通道城市及青島、煙臺、濰坊、臨沂4市各建成至少10套遙感監(jiān)測設(shè)備，其他設(shè)區(qū)的市各建成至少5套遙感監(jiān)測設(shè)備。構(gòu)建重型柴油車車載診斷系統(tǒng)(OBD)遠(yuǎn)程監(jiān)控系統(tǒng)。
鋼鐵、建材、焦化、有色、電力、化工、礦山等涉及大宗物料運輸?shù)闹攸c用車企業(yè)以及沿海沿河港口、城市物流配送企業(yè)，應(yīng)制定錯峰運輸方案。
減少重污染期間柴油貨車運輸，重污染期間，高排放、老舊柴油貨車原則上禁止上路行駛。各設(shè)區(qū)的市應(yīng)組織公安交管、交通運輸、環(huán)保、安全監(jiān)管、城市綜合執(zhí)法等部門，在貨車通行主要道路、卡口，開展高頻次的綜合執(zhí)法檢查。
3.著力提升公路運輸效率。
降低貨車空駛率，利用“互聯(lián)網(wǎng)+”高效物流等業(yè)態(tài)創(chuàng)新方式，深入推進(jìn)道路貨運無車承運人試點，促進(jìn)供需匹配，逐步降低空駛率。推進(jìn)省交通運輸物流公共信息平臺建設(shè)，推動跨領(lǐng)域、跨運輸方式、跨區(qū)域的物流信息互聯(lián)互通。提高科學(xué)化管理水平，利用交通運輸大數(shù)據(jù)流量分析等方法，設(shè)置科學(xué)合理的交通運輸導(dǎo)向和方式。培養(yǎng)發(fā)展壯大現(xiàn)代物流運輸主干企業(yè)，提升整體治理或換代的規(guī)?；б?。
加快推進(jìn)城市集約貨運配送，優(yōu)化城市貨運和快遞配送體系，在城市周邊布局建設(shè)公共貨運場站或快件分撥中心，完善城市主要商業(yè)區(qū)、校園、社區(qū)等末端配送節(jié)點設(shè)施，引導(dǎo)企業(yè)發(fā)展統(tǒng)一配送、集中配送、共同配送等集約化組織方式。
4.著力實施公路運輸綠色化改造。
將綠色低碳新理念、新技術(shù)、新工藝、新材料融入交通基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃設(shè)計、施工建設(shè)、運營養(yǎng)護(hù)全過程，推廣濟(jì)東高速公路、青島港、日照港等綠色交通試點、示范經(jīng)驗，積極爭取將青島及周邊水域納入船舶排放控制區(qū)，在全省開展交通基礎(chǔ)設(shè)施綠色提升工程;將京杭運河航道打造為低碳內(nèi)河水運通道，實現(xiàn)京杭運河綠色岸電全覆蓋;推進(jìn)高速公路服務(wù)區(qū)和普通國省道沿線充電站(樁)設(shè)施建設(shè)，加快形成城際快充網(wǎng)絡(luò)。到2020年，全省高速公路服務(wù)區(qū)充電站達(dá)160座以上。促進(jìn)交通用能清潔化，大力推廣新能源、天然氣(CNG/LNG)等節(jié)能環(huán)保運輸工具。全省新增和更新的公交車中新能源或清潔能源車輛比例達(dá)到70%，普通出租車中新能源或清潔能源車輛比例達(dá)到90%。凡是財政資金購買的公交車、公務(wù)用車及市政、環(huán)衛(wèi)車輛優(yōu)先采用新能源或清潔能源車，力爭到2020年實現(xiàn)全覆蓋。2020年年底前，濟(jì)南、青島中心城區(qū)公交車全部更換為新能源或清潔能源車。
(二)增加鐵路運輸量
1.大力提高多式聯(lián)運貨物運輸量。
加快綜合運輸體系建設(shè)，發(fā)展智慧交通，破解運輸壁壘，解決多種運輸方式銜接不通暢、標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、布局不合理、整體優(yōu)勢和組合效率得不到充分發(fā)揮等問題，實現(xiàn)公路、水路與鐵路、民航、郵政等相關(guān)部門信息系統(tǒng)對接。認(rèn)真貫徹落實交通運輸部等18部門通知推動我省多式聯(lián)運發(fā)展的有關(guān)要求，依托鐵路物流基地、公路港、沿海和內(nèi)河港口等，推進(jìn)多式聯(lián)運型和干支銜接型貨運樞紐(物流園區(qū))建設(shè)，推進(jìn)多式聯(lián)運示范工程建設(shè)。加快有利于多式聯(lián)運發(fā)展的鐵路物流基地、中小泊位等硬件設(shè)施建設(shè)。自2018年起，多式聯(lián)運貨運量年均增長10%。
大力發(fā)展鐵水聯(lián)運，建設(shè)一批集裝箱海鐵聯(lián)運示范項目，實現(xiàn)海鐵聯(lián)運集裝箱信息實時監(jiān)測、業(yè)務(wù)協(xié)同和信息共享，并逐步擴(kuò)大到內(nèi)河主要港口。2019年年底前，全省港口“水水中轉(zhuǎn)”集裝箱數(shù)量占吞吐量比例不低于10%。到2020年，全省海鐵聯(lián)運比例達(dá)到5%以上。
發(fā)展鐵路現(xiàn)代物流，整合優(yōu)化既有鐵路貨場，打造成為鐵路物流中心。建設(shè)城市綠色物流體系，支持利用城市現(xiàn)有鐵路、物流貨場轉(zhuǎn)型升級為城市配送中心。建成董家口、膠州等15個現(xiàn)代化物流基地。
2.大力提升鐵路貨運能力。
構(gòu)建“四橫六縱”的快速鐵路網(wǎng)絡(luò)，加快濟(jì)青高鐵、青連高鐵、魯南高鐵、濟(jì)萊高鐵等項目建設(shè)，開工建設(shè)雄商高鐵、京滬高鐵第二通道、濰萊高鐵、鄭濟(jì)高鐵、濟(jì)濱高鐵、濱東高鐵等項目。完善“四縱四橫”貨運網(wǎng)絡(luò)，擴(kuò)大我省西部鐵路覆蓋范圍，完善中東部網(wǎng)絡(luò)布局，提升路網(wǎng)既有通道運輸能力和質(zhì)量，推進(jìn)普速干線通道瓶頸路段及關(guān)鍵環(huán)節(jié)建設(shè)，形成多徑路、便捷化、大能力的運輸通道。加快邯濟(jì)鐵路至膠濟(jì)鐵路聯(lián)絡(luò)線、青島港董家口港疏港鐵路、淄博至東營鐵路擴(kuò)能改造、大萊龍鐵路擴(kuò)能改造工程等項目建設(shè)，支持其他支線鐵路、疏港鐵路及企業(yè)專用線建設(shè)，解決鐵路運輸?shù)?ldquo;最后一公里”問題。優(yōu)化運輸組織方式，推進(jìn)國際貨運班列運行，打通省內(nèi)外物流大通道，充分發(fā)揮鐵路運輸高運量、低成本、低污染的整體優(yōu)勢。
積極發(fā)展高鐵快運，研究干線鐵路、城際鐵路、市域鐵路和城市軌道“四網(wǎng)融合”，針對附加值高、時效性高的輕便貨物，推廣市內(nèi)貨物的高鐵快運。積極發(fā)展高鐵快運及電商快遞班列等。
五、調(diào)整農(nóng)業(yè)投入結(jié)構(gòu)
充分發(fā)揮重大示范工程的帶動作用，減少化肥農(nóng)藥使用量，提高化肥農(nóng)藥利用率，增加有機(jī)肥使用量和生產(chǎn)能力，推進(jìn)農(nóng)業(yè)投入結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整，同時確?；兽r(nóng)藥減量與農(nóng)業(yè)產(chǎn)品產(chǎn)量質(zhì)量不下降相統(tǒng)一。到2020年，單位耕地面積化肥使用量較2015年下降6%，在農(nóng)業(yè)病蟲害發(fā)生平穩(wěn)的情況下，單位耕地面積農(nóng)藥使用量下降10%，全省商品有機(jī)肥使用量增加到428萬噸以上。
(一)減少化肥農(nóng)藥使用量
1.著力降低化肥使用量。
大力推廣減肥增效技術(shù)，以設(shè)施蔬菜栽培集中區(qū)域為重點，加快推廣水肥一體化技術(shù)，組織實施水肥一體化示范工程，通過配套建設(shè)滴灌設(shè)施，將施肥和灌溉同步進(jìn)行、一體化管理，繼續(xù)加大復(fù)合(混)肥、水溶性肥料、緩釋肥施用比例，到2020年，節(jié)水灌溉面積達(dá)到5870萬畝，水肥一體化應(yīng)用面積增加到750萬畝。嚴(yán)格執(zhí)行化肥等農(nóng)業(yè)投入品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。加快建設(shè)產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好的現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)，到2020年，全省生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣面積達(dá)到3000萬畝。
強(qiáng)化測土配方施肥技術(shù)應(yīng)用，全面實施耕地質(zhì)量監(jiān)測，普及測土配方施肥，實現(xiàn)小麥、玉米、蔬菜、果樹等各種作物全覆蓋，提高化肥利用率。指導(dǎo)各縣(市、區(qū))農(nóng)業(yè)部門及時發(fā)布施肥配方，引導(dǎo)肥料生產(chǎn)企業(yè)與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體對接，推進(jìn)產(chǎn)銷直通，擴(kuò)大配方肥應(yīng)用面積。到2020年，測土配方施肥技術(shù)推廣覆蓋率穩(wěn)定在90%以上，配方肥應(yīng)用面積達(dá)到6000萬畝，化肥利用率達(dá)到40%。
2.著力降低農(nóng)藥使用量。
制定實施山東省農(nóng)藥轉(zhuǎn)型升級三年行動計劃，研發(fā)、推廣高效、低毒、低殘留農(nóng)藥。積極推廣綠色防控技術(shù)，以花生、蔬菜、果樹等經(jīng)濟(jì)作物為重點，運用理化誘控、生物防治、生態(tài)調(diào)控、科學(xué)用藥等綠色防控措施，集成推廣全程綠色防控技術(shù)模式。組織實施病蟲害綠色防控技術(shù)集成與示范、高效特色農(nóng)業(yè)發(fā)展平臺、蜜蜂授粉與綠色防控技術(shù)集成與示范、耕地質(zhì)量提升計劃農(nóng)藥殘留治理等項目，帶動綠色防控技術(shù)推廣。大力推進(jìn)12個果菜茶病蟲全程綠色防控示范縣建設(shè)，充分發(fā)揮全省300多個綠色防控示范區(qū)作用，促進(jìn)綠色防控措施落地到位。多渠道、多層次開展綠色防控技術(shù)培訓(xùn)，培育綠色防控技術(shù)骨干，提高綠色防控技術(shù)普及率。嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)藥等農(nóng)業(yè)投入品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。
推進(jìn)專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治，結(jié)合中央重大農(nóng)作物病蟲害補(bǔ)助等項目的實施，扶持社會化服務(wù)組織開展專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治。因地制宜推廣高效大中型施藥機(jī)械和植保無人機(jī)等現(xiàn)代植保機(jī)械，提高服務(wù)組織裝備水平，提高噴灑農(nóng)藥對靶標(biāo)物的精準(zhǔn)性。實施省農(nóng)業(yè)病蟲害專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治能力建設(shè)示范項目，以小麥、玉米等糧食作物為重點，鼓勵開展整建制、全承包統(tǒng)防統(tǒng)治服務(wù)作業(yè)。充分發(fā)揮專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治效果好、效率高和綠色防控生態(tài)、環(huán)保、安全的優(yōu)勢，促進(jìn)兩者集成融合，不斷提高綠色防控覆蓋率，到2020年，主要農(nóng)作物病蟲害綠色防控覆蓋率達(dá)30%以上，主要農(nóng)作物病蟲害專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治覆蓋率達(dá)到40%以上。建立農(nóng)企共建農(nóng)作物病蟲專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治與綠色防控融合推進(jìn)示范基地，示范帶動病蟲綜合防治，促進(jìn)農(nóng)藥減量控害。探索建立農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)，構(gòu)建現(xiàn)代病蟲監(jiān)測預(yù)警體系，大力推廣精準(zhǔn)施藥和科學(xué)用藥技術(shù)，減少盲目用藥、亂用藥、濫用藥。到2020年，農(nóng)藥利用率達(dá)到40%以上。
嚴(yán)格控制劇毒高毒高風(fēng)險農(nóng)藥使用，全面建立劇毒高毒農(nóng)藥定點經(jīng)營和實名購買制度，加大禁限用高毒農(nóng)藥清查力度，杜絕甲胺磷等國家禁用農(nóng)藥的生產(chǎn)、經(jīng)營和使用。支持高等院校、科研院所和相關(guān)企業(yè)開展高效低毒、生物農(nóng)藥等新型農(nóng)藥試驗、示范和推廣，引導(dǎo)農(nóng)民選用高效低毒農(nóng)藥和生物農(nóng)藥，做好高毒農(nóng)藥替代工作，減少高毒農(nóng)藥使用。
3.著力提高農(nóng)膜回收率。
加快推進(jìn)農(nóng)膜回收綜合利用工作。開展地膜污染防治示范工程，加大推廣使用0.01mm以上標(biāo)準(zhǔn)地膜力度，建立健全廢舊農(nóng)膜回收體系，逐步建立廢舊農(nóng)膜回收制度。支持研發(fā)和示范推廣全生物可降解地膜，組織高等院校、科研院所和企業(yè)聯(lián)合攻關(guān)，探索農(nóng)膜污染防治新模式、新途徑。
(二)增加有機(jī)肥使用量
1.大力提高有機(jī)肥替代化肥量。
實施有機(jī)肥替代示范項目，在南水北調(diào)東線等重要水源地匯水區(qū)域內(nèi)及部分果菜種植大縣實施果菜茶有機(jī)肥替代化肥示范項目，對項目示范區(qū)應(yīng)用有機(jī)肥替代化肥主推技術(shù)給予補(bǔ)助，大力推進(jìn)有機(jī)肥替代化肥行動，減輕面源污染，確保水源地水質(zhì)，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量。積極推廣商品有機(jī)肥、生物肥、配方肥、果園種草和土壤調(diào)理劑，引導(dǎo)農(nóng)民自制自用農(nóng)家肥。抓好農(nóng)村“廁所革命”，做好改廁后續(xù)管護(hù)，增加有機(jī)肥供應(yīng)。逐步建立農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)優(yōu)價導(dǎo)向機(jī)制，鼓勵使用有機(jī)肥。到2020年，示范縣果菜茶核心產(chǎn)區(qū)和知名品牌生產(chǎn)基地土壤有機(jī)質(zhì)含量平均提高5%以上。
推廣有機(jī)肥替代化肥技術(shù)，將有機(jī)肥替代化肥技術(shù)列為肥料使用與農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全行業(yè)關(guān)鍵技術(shù)培訓(xùn)重點內(nèi)容。同時將增施有機(jī)肥列入化肥減肥增效、耕地質(zhì)量修復(fù)等相關(guān)項目建設(shè)內(nèi)容，擴(kuò)大項目示范帶動能力，有關(guān)項目示范區(qū)有機(jī)肥使用覆蓋率達(dá)到40%。到2020年，全省商品有機(jī)肥使用量增加到428萬噸以上。
2.大力提升有機(jī)肥規(guī)?；a(chǎn)能力。
鼓勵發(fā)展多種類型的農(nóng)業(yè)有機(jī)廢棄物收儲和循環(huán)利用體系，探索建立收儲利用長效機(jī)制。鼓勵將秸稈或秸稈飼料化、基料化利用后產(chǎn)物作為原料生產(chǎn)有機(jī)肥，提高秸稈肥料化利用水平。在畜牧養(yǎng)殖大縣，開展畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用試點。到2020年，全省畜禽糞便處理利用率達(dá)到90%以上，污水處理利用率達(dá)到63%以上，糞污綜合利用率達(dá)到81%。采取財政扶持、信貸支持等政策措施，培育新主體、新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)社會資本參與有機(jī)肥產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
六、保障措施
(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。
各級黨委、政府要強(qiáng)化主體責(zé)任，為“四減四增”提供堅強(qiáng)政治保障。各級各部門要切實把思想和行動統(tǒng)一到省委和省政府的決策部署上來，把推進(jìn)“四減四增”工作擺在重要位置，主要負(fù)責(zé)同志親自抓，分管負(fù)責(zé)同志靠上抓，層層抓落實，動員社會各方力量，群策群力，合力推進(jìn)。在山東省生態(tài)環(huán)境保護(hù)委員會框架下，由省環(huán)保廳、省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟(jì)和信息化委、省交通運輸廳、省農(nóng)業(yè)廳、省公安廳抽調(diào)人員組成山東省“四減四增”工作推進(jìn)專班，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌推進(jìn)“四減四增”工作。突出規(guī)劃引領(lǐng)，省直各相關(guān)部門和17個設(shè)區(qū)的市要按照本方案的要求，結(jié)合實際制定專項方案，細(xì)化各項任務(wù)到縣(市、區(qū))、到年度、到行業(yè)、到企業(yè)、到崗位。省直相關(guān)部門要加強(qiáng)部門協(xié)作，牽頭部門要做好工作的指導(dǎo)、調(diào)度和協(xié)調(diào)，對未按時間節(jié)點和要求完成任務(wù)的設(shè)區(qū)的市進(jìn)行督導(dǎo)，配合部門要對照職責(zé)，明確任務(wù)分工和要求，及時提供相關(guān)資料、數(shù)據(jù)、工作條件。
(二)健全經(jīng)濟(jì)政策。
加大財政投入力度，資金投入向“四減四增”行動傾斜，堅持投入同任務(wù)相匹配。加大財政補(bǔ)貼力度，積極爭取清潔取暖等重點項目的中央財政支持。對符合國家規(guī)定的可再生能源發(fā)電項目，及時申報可再生能源電價附加資金補(bǔ)助目錄。嚴(yán)格落實鐵路運輸服務(wù)增值稅稅率調(diào)整等財稅政策，積極爭取適度降低鐵路貨運指導(dǎo)價。制定推進(jìn)儲氣調(diào)峰設(shè)施建設(shè)的扶持政策。落實國家老舊公路運輸車輛淘汰、新能源汽車推廣等財政補(bǔ)貼政策。結(jié)合果菜茶有機(jī)肥替代化肥試點、耕地質(zhì)量提升等項目，對項目區(qū)內(nèi)施用有機(jī)肥、配方肥、高效緩釋肥料，對提供科學(xué)施肥服務(wù)，以及對使用低毒生物農(nóng)藥給予補(bǔ)助。調(diào)整完善農(nóng)業(yè)機(jī)械購置補(bǔ)貼政策，對秸稈回收、水肥一體化、殘膜回收等高效機(jī)具，畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用設(shè)備等實施敞開補(bǔ)貼。落實助力綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的財稅政策。嚴(yán)格落實國家風(fēng)電、太陽能光伏發(fā)電、生物質(zhì)發(fā)電等新能源和可再生能源發(fā)電等領(lǐng)域的稅費政策。按照國家規(guī)定，落實對物流企業(yè)自有(包括自用和出租)、承租的大宗商品倉儲用地稅收優(yōu)惠政策。嚴(yán)格執(zhí)行國家關(guān)于新能源汽車稅收優(yōu)惠政策。發(fā)揮開發(fā)性和政策性金融機(jī)構(gòu)的資金引導(dǎo)作用，實施差別化信貸政策，加大對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)、清潔采暖等領(lǐng)域的信貸投放。加大對電解鋁、水泥、鋼鐵企業(yè)階梯電價執(zhí)行力度，進(jìn)一步提高加價標(biāo)準(zhǔn);將階梯電價政策實施范圍擴(kuò)大至煉化、焦化兩大行業(yè);建立健全非居民用水超定額(計劃)累進(jìn)加價制度，通過差別化能源資源價格政策，倒逼企業(yè)淘汰、升級改造，推進(jìn)資源能源全面節(jié)約。完善天然氣階梯價格政策，探索建立季節(jié)性差價、峰谷價格、可中斷價格等差別價格體系。完善居民采暖用氣、用電定價機(jī)制和補(bǔ)貼政策。完善建立市場化為主體的鐵路貨運定價機(jī)制，減少中間環(huán)節(jié)，推動鐵路貨物運輸“一口價”服務(wù)制度。完善秸稈等生物質(zhì)資源消納處置價格補(bǔ)償機(jī)制，秸稈發(fā)電電量按生物質(zhì)電價執(zhí)行。
(三)加大科技支撐。
加強(qiáng)規(guī)劃引導(dǎo)和行業(yè)準(zhǔn)入(規(guī)范)管理，推廣先進(jìn)適用技術(shù)，引導(dǎo)企業(yè)進(jìn)行技術(shù)改造升級，降低產(chǎn)能改造成本，提高運營效率。建立健全新能源和可再生能源產(chǎn)品技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，引領(lǐng)和規(guī)范相關(guān)領(lǐng)域生產(chǎn)和消費。發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，采取差別化的市場準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，逐步建立產(chǎn)品和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)循環(huán)遞進(jìn)機(jī)制。建立完善的新能源和可再生能源產(chǎn)業(yè)監(jiān)測體系，形成有效的質(zhì)量監(jiān)督機(jī)制。鼓勵充電設(shè)施關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)，支持高校、科研院所及企業(yè)加強(qiáng)對新型充電設(shè)施及裝備技術(shù)、前瞻性技術(shù)的研發(fā)，加快突破重大關(guān)鍵技術(shù)。積極爭取國家科技計劃相關(guān)專項支持。加強(qiáng)貨物運輸多式聯(lián)運技術(shù)研究。成立化肥農(nóng)藥減量專家指導(dǎo)組，開展技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)。推動建立全省肥效監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，完善肥料使用調(diào)查統(tǒng)計制度，及時、準(zhǔn)確掌握肥料使用和效應(yīng)評價數(shù)據(jù)。重點培養(yǎng)種糧大戶、病蟲防治專業(yè)化服務(wù)組織技術(shù)骨干，提高科學(xué)用藥水平。
(四)強(qiáng)化法治保障。
加強(qiáng)對生態(tài)環(huán)保地方性法規(guī)、政府規(guī)章及規(guī)范性文件立改廢釋工作，為“四減四增”提供法治保障。組織好對相關(guān)地方性法規(guī)、政府規(guī)章及規(guī)范性文件的清理工作，按照省人大常委會立法計劃安排，有序做好《山東省新舊動能轉(zhuǎn)換促進(jìn)條例》《山東省水污染防治條例》等地方性法規(guī)、政府規(guī)章及相關(guān)規(guī)范性文件的制定修訂工作。加強(qiáng)對生態(tài)環(huán)保和節(jié)約資源等法律、法規(guī)實施的監(jiān)督工作，確保“四減四增”行動依法有序進(jìn)行。各設(shè)區(qū)的市要統(tǒng)籌處理好淘汰落后產(chǎn)能、化解過剩產(chǎn)能、壓縮公路貨運與保障企業(yè)、職工合法權(quán)益的關(guān)系，把職工安置作為工作的重中之重。建立淘汰落后產(chǎn)能和化解過剩產(chǎn)能工作社會穩(wěn)定風(fēng)險評估機(jī)制及職工權(quán)益保障機(jī)制，科學(xué)制訂風(fēng)險化解預(yù)案，維護(hù)好社會穩(wěn)定。督導(dǎo)相關(guān)企業(yè)根據(jù)國家和省有關(guān)規(guī)定制定職工安置方案和風(fēng)險處置預(yù)案，主動落實企業(yè)主體責(zé)任。落實促進(jìn)自主創(chuàng)業(yè)、鼓勵企業(yè)吸納就業(yè)和幫扶困難人員就業(yè)等各項政策，做好社保關(guān)系接續(xù)和轉(zhuǎn)移，按規(guī)定落實好社會保障待遇。加強(qiáng)職業(yè)介紹和技能培訓(xùn)，增強(qiáng)失業(yè)人員的再就業(yè)能力。
(五)加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。
通過報刊、廣播、電視、新媒體等載體，深入宣傳“四減四增”的重大意義、重大政策、重大行動、重大工程，及時報道新進(jìn)展、新成效、新經(jīng)驗，調(diào)動全社會參與支持“四減四增”的積極性。強(qiáng)化信息公開，各相關(guān)部門要定期在網(wǎng)站等公布“四減四增”工作任務(wù)開展情況，接受社會監(jiān)督。對淘汰落后產(chǎn)能和化解過剩產(chǎn)能的企業(yè)和職工，對壓縮道路運輸經(jīng)營的企業(yè)和車主，對城鄉(xiāng)結(jié)合部和農(nóng)村地區(qū)散煤用戶等開展精準(zhǔn)定位宣傳，普及相關(guān)政策法規(guī)，爭取企業(yè)和群眾對結(jié)構(gòu)調(diào)整的理解和支持。加強(qiáng)生態(tài)環(huán)?？破招麄?，不斷增加人民群眾生態(tài)環(huán)保意識。開展科學(xué)施用化肥農(nóng)藥的主題宣傳活動，大力宣傳科學(xué)施肥知識、綠色防控技術(shù)和科學(xué)用藥知識，增強(qiáng)農(nóng)民科學(xué)用肥意識和安全用藥意識。普及節(jié)能低碳環(huán)保知識和方法，宣傳推廣節(jié)能低碳環(huán)保產(chǎn)品，引導(dǎo)綠色消費，倡導(dǎo)綠色低碳出行。開展節(jié)能減排、環(huán)境保護(hù)全民宣傳行動，推動全社會形成文明、節(jié)約、綠色、低碳的生產(chǎn)方式、消費模式和生活習(xí)慣。開展黨政領(lǐng)導(dǎo)干部、企業(yè)家各層面的專題培訓(xùn)，進(jìn)一步強(qiáng)化“四減四增”的意識和使命擔(dān)當(dāng)。
(六)嚴(yán)格獎懲評估。
根據(jù)本方案目標(biāo)任務(wù)，制定評估實施細(xì)則，建立加強(qiáng)污染源頭防治推進(jìn)“四減四增”監(jiān)測指標(biāo)體系，加強(qiáng)對本方案實施的動態(tài)評估。對本方案實施情況，省政府每年組織開展一次評估。2021年，省委和省政府對方案完成情況進(jìn)行全面評估。評估結(jié)果作為各級各部門黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核的重要參考，并以適當(dāng)形式向社會公布。對評估考核實績突出的，予以表揚;對工作拖沓、履職不力、逾期未完成規(guī)定任務(wù)的，采取通報批評、公開約談、媒體曝光等措施，督促問題整改，造成不良影響的要按照有關(guān)規(guī)定啟動問責(zé)程序。
《山東省加強(qiáng)污染源頭防治推進(jìn)“四減四增”三年行動方案(2018-2020年)》
指出，打好污染防治攻堅戰(zhàn)，要堅持源頭防治，調(diào)整“四個結(jié)構(gòu)”，做到“四減四增”(調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，減少過剩和落后產(chǎn)業(yè)，增加新的增長動能;調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，減少煤炭消費，增加清潔能源使用;調(diào)整運輸結(jié)構(gòu)，減少公路運輸量，增加鐵路運輸量;調(diào)整農(nóng)業(yè)投入結(jié)構(gòu)，減少化肥農(nóng)藥使用量，增加有機(jī)肥使用量)。為深入貫徹重要指示精神，認(rèn)真落實全國生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會部署，切實解決我省在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、運輸結(jié)構(gòu)、農(nóng)業(yè)投入結(jié)構(gòu)和生態(tài)環(huán)境等方面存在的突出問題，更好地滿足人民日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要，現(xiàn)制定本方案。
一、總體思路和主要目標(biāo)
(一)總體思路。
以新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，認(rèn)真踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想，認(rèn)真落實在中央財經(jīng)委員會第一次會議、全國生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會及視察山東重要講話、重要指示批示精神，認(rèn)真實施國家打好污染防治攻堅戰(zhàn)的決策部署，堅持源頭防控，堅持調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、運輸結(jié)構(gòu)、農(nóng)業(yè)投入結(jié)構(gòu)，堅持“四減四增”，推進(jìn)污染物排放總量大幅減少，推進(jìn)新舊動能轉(zhuǎn)換，推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展，推進(jìn)形成節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、空間格局、生產(chǎn)方式、生活方式，為打好打贏污染防治攻堅戰(zhàn)，加快生態(tài)山東美麗山東建設(shè)奠定堅實基礎(chǔ)。
(二)主要目標(biāo)。
到2020年，產(chǎn)業(yè)、能源、運輸和農(nóng)業(yè)投入結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，主要污染物排放總量大幅減少，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、運輸結(jié)構(gòu)和農(nóng)業(yè)投入結(jié)構(gòu)初步形成，綠色、低碳、循環(huán)的高質(zhì)量發(fā)展水平明顯提升，發(fā)展的質(zhì)量更好、結(jié)構(gòu)更優(yōu)、效益更高。
二、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)
強(qiáng)力推進(jìn)落后產(chǎn)能淘汰、過剩產(chǎn)能化解和違法違規(guī)產(chǎn)能清理，全力實施“三上三壓”，嚴(yán)格實施采暖季工業(yè)企業(yè)錯峰生產(chǎn)
堅持“堵疏結(jié)合，以疏為主”的原則，綜合運用法律、行政、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)等手段，，加大政策引導(dǎo)與支持力度，著力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，加快傳統(tǒng)行業(yè)綠色動能改造，大力發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化空間布局，努力增加綠色新動能。到2020年，煤炭產(chǎn)能由1.56億噸減少到1.4億噸。
(一)減少落后和過剩產(chǎn)能
1.著力淘汰落后產(chǎn)能。
按照我省關(guān)于利用綜合標(biāo)準(zhǔn)依法依規(guī)推動落后產(chǎn)能退出工作方案的有關(guān)要求，(以上通稱為落后產(chǎn)能)。
嚴(yán)厲打擊違法生產(chǎn)和銷售“地條鋼”行為，依法全面拆除生產(chǎn)建筑用鋼(含鋼坯、鋼錠)的工頻爐、中頻爐等裝備。
能耗方面，嚴(yán)格執(zhí)行節(jié)約能源法，對達(dá)不到強(qiáng)制性能耗限額標(biāo)準(zhǔn)要求的產(chǎn)能，予以限期整改;整改未達(dá)標(biāo)的，依法關(guān)停退出。環(huán)保方面，屬于國務(wù)院經(jīng)濟(jì)綜合宏觀調(diào)控部門會同國務(wù)院有關(guān)部門發(fā)布的產(chǎn)業(yè)政策目錄中明令淘汰或者立即淘汰的落后生產(chǎn)工藝裝備、落后產(chǎn)品的，不予核發(fā)排污許可證;嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)，對超過大氣和水等污染物排放標(biāo)準(zhǔn)排污、違反固體廢物管理法律法規(guī)，以及超過重點污染物總量控制指標(biāo)排污的企業(yè)，責(zé)令采取限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治等措施;情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停業(yè)、關(guān)閉。質(zhì)量方面，嚴(yán)格執(zhí)行產(chǎn)品質(zhì)量法，對相關(guān)產(chǎn)品質(zhì)量達(dá)不到強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)要求的產(chǎn)能，依法查處并責(zé)令停產(chǎn)整改;整改未達(dá)標(biāo)的，依法關(guān)停退出。安全方面，嚴(yán)格執(zhí)行安全生產(chǎn)法，對安全生產(chǎn)條件達(dá)不到相關(guān)法律、行政法規(guī)和國家標(biāo)準(zhǔn)或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)要求的產(chǎn)能，立即停產(chǎn)停業(yè)整頓;整頓后仍不具備安全生產(chǎn)條件的，依法予以關(guān)閉，吊銷其相關(guān)證照。技術(shù)方面，按照產(chǎn)業(yè)政策規(guī)定，淘汰相關(guān)工藝技術(shù)裝備，拆除相應(yīng)主體設(shè)備;暫不具備拆除條件的，應(yīng)立即斷水、斷電，拆除動力裝置，封存主體設(shè)備(生產(chǎn)線)，承諾不再恢復(fù)生產(chǎn)，并限時依法拆除。
2.著力調(diào)整高耗能高排放產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局。
遵循產(chǎn)業(yè)發(fā)展和市場經(jīng)濟(jì)運行規(guī)律，把鋼鐵、地?zé)?、電解鋁、焦化、輪胎、化肥、氯堿等高耗能行業(yè)轉(zhuǎn)型升級作為加快新舊動能轉(zhuǎn)換的重要舉措和突破口，著力破除瓶頸制約，努力實現(xiàn)高耗能行業(yè)布局優(yōu)化、質(zhì)量提升，推動綠色發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展。制定實施嚴(yán)于國家要求的地方標(biāo)準(zhǔn)和產(chǎn)業(yè)政策，建立完善精準(zhǔn)的企業(yè)分類綜合評價體系，倒逼落后產(chǎn)能市場出清，加快企業(yè)轉(zhuǎn)型升級步伐;發(fā)揮市場資源配置的決定性作用，鼓勵企業(yè)通過產(chǎn)能置換、指標(biāo)交易、股權(quán)合作等方式開展兼并重組，提高產(chǎn)業(yè)集中度，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局。
鋼鐵行業(yè)，嚴(yán)控鋼鐵總產(chǎn)能，
地?zé)捫袠I(yè)，壓減產(chǎn)能總量，上大壓小，發(fā)展煉化一體化項目，促進(jìn)煉化行業(yè)區(qū)域集中度進(jìn)一步提高，煉化一體化、規(guī)模集約化程度明顯提升。電解鋁行業(yè)，降低電解鋁噸鋁電耗，提高鋁精深加工率，增加噸鋁附加值。焦化行業(yè)，按照“控制產(chǎn)能總量、靠近煤炭資源、配套鋼鐵企業(yè)、減少物流成本”的原則，不斷優(yōu)化焦化產(chǎn)業(yè)布局，提升裝備水平，拉伸產(chǎn)業(yè)鏈條，提高產(chǎn)業(yè)集中度。通過關(guān)停并轉(zhuǎn)、產(chǎn)能置換等方式，推動焦化產(chǎn)能向優(yōu)勢企業(yè)集聚，，提升煤炭產(chǎn)區(qū)煤化工深加工水平，加大獨立焦化企業(yè)淘汰力度。輪胎行業(yè)，進(jìn)一步提高子午化率和產(chǎn)業(yè)集中度，增強(qiáng)品牌價值，提升質(zhì)效水平。逐步減少斜交胎產(chǎn)量，重點打造銷售收入過100億元的企業(yè)集團(tuán)，扶持重點企業(yè)進(jìn)入世界輪胎前10位?；市袠I(yè)，大幅提高潔凈煤氣化占合成氨總產(chǎn)能的比重，壓縮合成氨產(chǎn)能，減少標(biāo)準(zhǔn)煤消耗和廢氣排放量。氯堿行業(yè)，降低電解單位噸堿能耗強(qiáng)度，大幅提高氯氣同步利用率，明顯降低液氯道路運輸安全風(fēng)險。
3.著力依法清理違法違規(guī)產(chǎn)能。
。清理整頓中央環(huán)保督察發(fā)現(xiàn)的各類違規(guī)產(chǎn)能和替代產(chǎn)能。堅決依法依規(guī)關(guān)停用地、工商登記條件和行政許可手續(xù)不全并難以通過改造達(dá)標(biāo)的企業(yè)，限期治理可以達(dá)標(biāo)改造的企業(yè)，逾期改造未達(dá)標(biāo)的一律依法關(guān)停。
4.著力實施“三上三壓”。
重大項目建設(shè)，必須首先滿足環(huán)境質(zhì)量“只能更好，不能變壞”的底線，嚴(yán)格落實污染物排放“減量替代是原則，等量替代是例外”的總量控制剛性要求，實施“上新壓舊”“上大壓小”“上高壓低”，騰出“舊動能、小項目、低端產(chǎn)能污染物排放的籠子”(小項目指傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)或污染重的小項目)，換上“新動能、大項目、高端產(chǎn)能的鳥”，新項目一旦投產(chǎn)，被整合替代的老項目必須同時停產(chǎn)，倒逼新舊動能及時轉(zhuǎn)換，杜絕“新瓶裝舊酒”“新舊并存”的假轉(zhuǎn)換。嚴(yán)禁鋼鐵、水泥、平板玻璃、電解鋁、焦化、鑄造等行業(yè)新增產(chǎn)能，對確有必要新建的必須實施等量或減量置換。2018年年底前，原則上不再審批新建煤礦項目、新增產(chǎn)能的技術(shù)改造項目和產(chǎn)能核增項目，確需新建、技改提能和核增產(chǎn)能的，一律實行減量置換。
5.著力實施季節(jié)性工業(yè)企業(yè)錯峰生產(chǎn)。
對重點高排放行業(yè)工業(yè)企業(yè)實施季節(jié)性生產(chǎn)調(diào)控，17個設(shè)區(qū)的市要組織制定錯峰生產(chǎn)調(diào)控方案，明確錯峰生產(chǎn)的行業(yè)、企業(yè)清單及調(diào)控時段。對錯峰行業(yè)中環(huán)境行為特別優(yōu)秀的企業(yè)，免予實施錯峰生產(chǎn)。每年9月底前，各設(shè)區(qū)的市將調(diào)控方案報省經(jīng)濟(jì)和信息化委、省環(huán)保廳備案，并向社會公開。鼓勵各設(shè)區(qū)的市按照實際情況和臭氧濃度水平，制定實施臭氧高值季調(diào)控方案。全省水泥企業(yè)(非傳輸通道城市不含粉磨站)采暖季全部實施停產(chǎn)，省會城市群和傳輸通道城市除天然氣為燃料的磚瓦窯、陶瓷、玻璃棉、巖棉、石膏板等建材行業(yè)采暖季全部實施停產(chǎn)。。7個傳輸通道城市電解鋁企業(yè)、氧化鋁企業(yè)采暖季限產(chǎn)工作，按照國家政策要求組織實施。炭素企業(yè)(以生產(chǎn)線計)達(dá)不到特別排放限值的全部停產(chǎn);達(dá)到特別排放限值的限產(chǎn)50%以上。有色再生行業(yè)熔鑄工序限產(chǎn)50%。涉及原料藥生產(chǎn)的醫(yī)藥企業(yè)涉揮發(fā)性有機(jī)物(VOCs)排放工序，生產(chǎn)過程中使用有機(jī)溶劑的農(nóng)藥企業(yè)，在采暖季原則上實施停產(chǎn)。由于民生等需求存在特殊情況確需生產(chǎn)的，應(yīng)按照要求報省、市政府主管部門批準(zhǔn)、備案。
(二)增加新的增長動能
1.大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。
大力發(fā)展“四新”、促進(jìn)“四化”、實現(xiàn)“四提”，通過重點發(fā)展“十強(qiáng)”產(chǎn)業(yè)，加快建成現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，培育壯大綠色動能。發(fā)展新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)，打造一批新型特色產(chǎn)業(yè)集群，依托云計算、大數(shù)據(jù)技術(shù)，以及微信“城市服務(wù)”平臺、山東省工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)聯(lián)盟，探索建立“互聯(lián)網(wǎng)+環(huán)保”的新模式。發(fā)展高端裝備產(chǎn)業(yè)，重點改造提升汽車及零部件、機(jī)床與基礎(chǔ)制造等傳統(tǒng)裝備產(chǎn)業(yè)，打造節(jié)能與新能源汽車、高端智能裝備、新型綠色動力裝備等高端裝備產(chǎn)業(yè)集群。發(fā)展新能源新材料產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展可再生能源，實施能源開發(fā)清潔替代和能源消費電能替代，做大做強(qiáng)碳纖維、石墨烯、磁性材料、金屬新材料、化工新材料等產(chǎn)業(yè)。發(fā)展現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)，實施“智慧海洋”“透明海洋”工程，打造國家級海洋牧場區(qū)、海洋經(jīng)濟(jì)示范區(qū)、“海上糧倉”，發(fā)展海水淡化及綜合利用、海洋新能源新材料、海洋生物醫(yī)藥、海洋環(huán)保等海洋新興產(chǎn)業(yè)。發(fā)展醫(yī)養(yǎng)健康產(chǎn)業(yè)，培育健康休閑、中醫(yī)藥養(yǎng)生保健等新業(yè)態(tài)，打造全方位全周期健康服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈。
2.大力加快傳統(tǒng)行業(yè)綠色動能改造。
構(gòu)建市場導(dǎo)向的綠色技術(shù)創(chuàng)新應(yīng)用體系，推行生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度，強(qiáng)化產(chǎn)品全生命周期綠色管理。在能源、冶金、建材、有色、化工、電鍍、造紙、印染、農(nóng)副食品加工等行業(yè)，全面推進(jìn)清潔化或園區(qū)循環(huán)化改造。到2020年，原油加工平均綜合能耗降至63千克標(biāo)油/噸、碳排放降至158千克二氧化碳/噸(地?zé)?;化工行業(yè)單位工業(yè)增加值能耗降低15%左右、碳排放降低18%左右;建材行業(yè)單位工業(yè)增加值碳排放降至4.05噸二氧化碳，日產(chǎn)4000噸以上規(guī)模的水泥生產(chǎn)線能耗達(dá)到或接近國際先進(jìn)水平，平板玻璃深加工率達(dá)到60%以上，低輻射鍍膜玻璃應(yīng)用比例達(dá)到40%，生產(chǎn)線能耗達(dá)到或接近國際先進(jìn)水平;造紙行業(yè)單位工業(yè)增加值能耗降至1.74噸標(biāo)準(zhǔn)煤，單位工業(yè)增加值碳排放降至4.42噸二氧化碳;電解鋁交流電耗降至13200千瓦時/噸以下。
提升園區(qū)集約發(fā)展水平，加快推動化工企業(yè)進(jìn)入園區(qū)集聚發(fā)展，以化工園區(qū)認(rèn)定為抓手，按照科學(xué)規(guī)劃、合理布局、總量控制的要求，到2020年，爭取將化工園區(qū)縮減到85個(含)以內(nèi)，化工企業(yè)入園率達(dá)到30%，大力支持國家級綠色園區(qū)建設(shè)，逐步扭轉(zhuǎn)化工產(chǎn)業(yè)布局不合理、化工園區(qū)散亂的現(xiàn)狀。對國家級新區(qū)、工業(yè)園區(qū)、高新區(qū)等進(jìn)行集中整治，限期進(jìn)行達(dá)標(biāo)改造，加快城市建成區(qū)、重點流域重污染企業(yè)和危險化學(xué)品企業(yè)搬遷改造或關(guān)閉退出。2018年年底前，相關(guān)城市政府制定專項計劃并向社會公開。各地已明確的退城企業(yè)，要明確時間表，逾期不退城的一律依法停產(chǎn)。大力提升生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設(shè)水平，進(jìn)一步強(qiáng)化園區(qū)創(chuàng)建動力和示范性，鼓勵園區(qū)探索符合本地發(fā)展實際、具有代表性和示范性的發(fā)展模式和組織方式。
發(fā)展現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)，加快構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系。推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)深度融合，積極培育和發(fā)展農(nóng)業(yè)“新六產(chǎn)”，到2020年，全省建設(shè)農(nóng)業(yè)“新六產(chǎn)”示范縣50個，農(nóng)業(yè)“新六產(chǎn)”示范主體600家，塑造終端型、體驗型、循環(huán)型、智慧型新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。大力發(fā)展特色高效農(nóng)業(yè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、全程化監(jiān)管，劃定和建設(shè)糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)，開展耕地輪作休耕試點，推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，著力增加綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品。
發(fā)展文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，弘揚墨子文化創(chuàng)新精神和魯班文化工匠精神，傳承創(chuàng)新齊魯文化，促進(jìn)生態(tài)文明與傳統(tǒng)文化互促共生。發(fā)展精品旅游產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)新旅游發(fā)展機(jī)制，推動旅游業(yè)與農(nóng)業(yè)、工業(yè)、教育、文化、體育、城鄉(xiāng)建設(shè)以及上下游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，促進(jìn)旅游業(yè)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)和諧發(fā)展，創(chuàng)建全域旅游示范省。發(fā)展現(xiàn)代金融服務(wù)產(chǎn)業(yè)，建立健全綠色信貸管理制度，鼓勵開展能效信貸、排污權(quán)抵押貸款、碳排放權(quán)相關(guān)金融創(chuàng)新等綠色金融業(yè)務(wù)，大力發(fā)展綠色信貸、綠色債券等金融產(chǎn)品。
3.大力發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)。
壯大綠色產(chǎn)業(yè)規(guī)模，發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)、清潔生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)、清潔能源產(chǎn)業(yè)。開展“節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)強(qiáng)身壯骨”行動，培育一批節(jié)能環(huán)保領(lǐng)域的骨干龍頭企業(yè)和高端產(chǎn)品，推動產(chǎn)業(yè)擴(kuò)規(guī)增容、提質(zhì)增效、集聚發(fā)展。積極推行節(jié)能環(huán)保整體解決方案，加快發(fā)展合同能源管理、合同節(jié)水管理、環(huán)境污染第三方治理和監(jiān)測等新業(yè)態(tài)，積極探索區(qū)域環(huán)境托管服務(wù)等新模式。對政府實施的環(huán)境績效合同服務(wù)項目，公共財政支付水平同治理績效掛鉤，鼓勵通過政府購買服務(wù)方式實施生態(tài)環(huán)境治理和保護(hù)。到2020年，產(chǎn)業(yè)規(guī)模和發(fā)展水平居全國前列，涌現(xiàn)一批環(huán)保技術(shù)龍頭企業(yè)和高端產(chǎn)品，形成1個以上產(chǎn)值超千億的產(chǎn)業(yè)集群，全省節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到1萬億元。推廣20項重大清潔生產(chǎn)先進(jìn)工藝技術(shù)和裝備，構(gòu)建多元化清潔生產(chǎn)服務(wù)體系，培育一批高水平、專業(yè)化的清潔生產(chǎn)服務(wù)機(jī)構(gòu)。實施一批太陽能、生物質(zhì)能源、綠色照明等綠色產(chǎn)業(yè)重點工程，力爭到2020年，太陽能集熱面積保有量達(dá)到1.4億平方米，生物質(zhì)能源應(yīng)用重點縣(市、區(qū))生物質(zhì)能供熱面積達(dá)到10%左右，綠色照明行業(yè)年產(chǎn)值突破200億元。
4.大力優(yōu)化空間布局。
采取“產(chǎn)能總量和污染物總量雙平衡法”，;污染物總量采取新產(chǎn)能落地市(或縣)區(qū)域內(nèi)平衡，通過減量或等量替代，優(yōu)化整合過程中不能增加新產(chǎn)能落地區(qū)域的污染物排放總量。新優(yōu)化產(chǎn)能投產(chǎn)之時，被整合老產(chǎn)能一律依法同時關(guān)停。按照我省關(guān)于開展“多規(guī)合一”試點工作的有關(guān)要求，加快推進(jìn)濟(jì)南市南部山區(qū)和濟(jì)南新舊動能轉(zhuǎn)換先行區(qū)、青島西海岸新區(qū)、淄博市、泰安市、日照省級以上園區(qū)“多規(guī)合一”試點，2018年年底前初步完成試點工作。出臺山東省落實主體功能區(qū)戰(zhàn)略和制度的實施意見，在全省開展資源環(huán)境承載能力和國土空間開發(fā)適宜性評價，明確城鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)、生態(tài)三類空間開發(fā)強(qiáng)度和管控措施，編制城鄉(xiāng)建設(shè)、土地利用、生態(tài)環(huán)保等“多規(guī)合一”的空間規(guī)劃，出臺產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入負(fù)面清單、生態(tài)修復(fù)補(bǔ)償、差異化考核評價等制度，健全完善主體功能區(qū)建設(shè)長效機(jī)制。按照“生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線和環(huán)境準(zhǔn)入負(fù)面清單”(“三線一單”)要求，在總結(jié)國家試點成果基礎(chǔ)上，2018年率先在青島、東營、煙臺、濰坊、威海、日照、濱州7市開展“三線一單”編訂工作。2019年年底，所有設(shè)區(qū)的市要完成“三線一單”編制工作，制定環(huán)境準(zhǔn)入負(fù)面清單，明確禁止和限制發(fā)展的行業(yè)、生產(chǎn)工藝和產(chǎn)業(yè)目錄。修訂完善高耗能、高污染和資源型行業(yè)規(guī)范準(zhǔn)入條件，環(huán)境質(zhì)量不達(dá)標(biāo)的地方應(yīng)制定更嚴(yán)格的產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入門檻。積極推行區(qū)域規(guī)劃環(huán)境影響評價，新、改、擴(kuò)建項目的環(huán)境影響評價，應(yīng)滿足區(qū)域規(guī)劃環(huán)評的要求。各市、縣(市、區(qū))政府及其有關(guān)部門負(fù)責(zé)組織對土地利用有關(guān)規(guī)劃、區(qū)域、流域、海域建設(shè)開發(fā)利用規(guī)劃以及工業(yè)、農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)、林業(yè)、能源、水利、交通、城市建設(shè)、旅游、自然資源開發(fā)等有關(guān)專項規(guī)劃進(jìn)行環(huán)境影響評價，調(diào)整優(yōu)化不符合生態(tài)環(huán)境功能定位的產(chǎn)業(yè)布局、規(guī)模和結(jié)構(gòu)。正在實施但未開展環(huán)境影響評價的規(guī)劃，要在2018年年底前完成環(huán)境影響評價，并同步修訂規(guī)劃內(nèi)容。
三、調(diào)整能源結(jié)構(gòu)
按照控增量、減存量、提效率的系統(tǒng)治理思路，進(jìn)一步加大煤炭消費減量替代工作力度，增加清潔能源使用。到2020年，全省煤炭消費總量由2015年的40927萬噸，壓減到36834萬噸以內(nèi);全省單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗比2015年下降17%，能源消費總量控制在42015萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤以內(nèi)，清潔能源在能源消費結(jié)構(gòu)中的比重比2015年提升4個百分點。
(一)減少煤炭消費
1.著力壓縮煤炭存量消費。
推進(jìn)燃煤鍋爐和工業(yè)爐窯綜合整治，7個傳輸通道城市30萬千瓦及以上熱電聯(lián)產(chǎn)電廠15公里供熱半徑范圍內(nèi)的燃煤鍋爐有步驟、分階段全部關(guān)停整合。到2020年，完成17臺共591蒸噸燃煤鍋爐淘汰任務(wù)，減少煤炭消費量172萬噸。全面淘汰10蒸噸/小時及以下燃煤鍋爐。按照國家要求啟動35蒸噸/小時以下燃煤鍋爐的淘汰工作，確需保留的，必須實現(xiàn)超低排放改造并與省市縣三級監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)聯(lián)網(wǎng)且穩(wěn)定運行。65蒸噸/小時及以上燃煤鍋爐全部實現(xiàn)節(jié)能和超低排放。加快推進(jìn)平板玻璃、建筑陶瓷等行業(yè)工業(yè)爐窯清潔能源替代。
加快淘汰落后燃煤機(jī)組，淘汰一批服役期較長機(jī)組、大機(jī)組供熱覆蓋范圍內(nèi)的小機(jī)組、去產(chǎn)能企業(yè)配套機(jī)組和環(huán)保、能耗、安全等不達(dá)標(biāo)且不具備改造提升條件的30萬千瓦以下機(jī)組;清理整頓違法違規(guī)建設(shè)的燃煤機(jī)組，優(yōu)先淘汰30萬千瓦以下的運行滿20年的純凝機(jī)組、運行滿25年的抽凝熱電機(jī)組和2018年年底前達(dá)不到超低排放的燃煤機(jī)組，用發(fā)電權(quán)交易方式進(jìn)行補(bǔ)償。2018年年底前，淘汰燃煤機(jī)組81.35萬千瓦，減少煤炭消費102.5萬噸。
擴(kuò)大集中供熱范圍，加強(qiáng)集中供熱熱源和配套管網(wǎng)建設(shè)，支持跨區(qū)聯(lián)片熱電聯(lián)產(chǎn)項目建設(shè)，以熱水為供熱介質(zhì)的熱電聯(lián)產(chǎn)項目，20公里供熱半徑內(nèi)原則上不再另行規(guī)劃建設(shè)抽凝熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組;以蒸汽為供熱介質(zhì)的熱電聯(lián)產(chǎn)項目，10公里供熱半徑內(nèi)原則上不再另行規(guī)劃建設(shè)其他熱源點。鼓勵擁有技術(shù)和資金優(yōu)勢的企業(yè)參與集中供熱的熱源和配套管網(wǎng)建設(shè)。加大對純凝機(jī)組和熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組技術(shù)改造，淘汰管網(wǎng)覆蓋內(nèi)的燃煤鍋爐、燃煤小熱電。在不具備熱電聯(lián)產(chǎn)集中供熱條件的地方，現(xiàn)有多臺燃煤鍋爐可按照等容量替代的原則建設(shè)高效的大容量燃煤鍋爐。鼓勵余熱資源較為豐富的企業(yè)利用余熱余壓等技術(shù)進(jìn)行對外供暖。到2020年，城市(縣城)集中供暖面積達(dá)到17.49億平方米。
實施清潔采暖，鼓勵有條件的地方積極開展燃煤供熱鍋爐清潔能源替代。集中供暖未覆蓋的地方，結(jié)合基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推行氣代煤、電代煤、熱代煤等清潔采暖方式。各設(shè)區(qū)的市應(yīng)以鄉(xiāng)鎮(zhèn)或區(qū)縣為單元整體推進(jìn)，并將完成電代煤和氣代煤的地方劃為高污染燃料禁燃區(qū)，禁止散煤銷售和使用。2020年采暖季前，全省基本實現(xiàn)平原地區(qū)散煤清零。電網(wǎng)企業(yè)要加強(qiáng)與地方政府銜接，統(tǒng)籌推進(jìn)“煤改電”輸變電工程建設(shè)，滿足居民采暖供電需求，各市、縣(市、區(qū))政府對“煤改電”配套電網(wǎng)工程應(yīng)予以支持，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)“煤改電”“煤改氣”用地指標(biāo)。在有資源條件的地方，優(yōu)先支持地?zé)崮?、生物質(zhì)能、太陽能、風(fēng)能、核能、沼氣等清潔能源替代散煤。到2020年，全省70%以上的村莊實現(xiàn)冬季清潔供暖。
減少劣質(zhì)煤使用，對暫不具備清潔采暖條件的山區(qū)，積極推廣使用型煤、優(yōu)質(zhì)無煙塊、蘭炭等潔凈煤進(jìn)行替代，大力推動“潔凈型煤+節(jié)能環(huán)保爐具”模式。建立健全煤炭質(zhì)量管理體系，加強(qiáng)煤炭質(zhì)量全過程監(jiān)管，提高煤炭品質(zhì)，嚴(yán)格控制劣質(zhì)煤炭進(jìn)入消費市場，嚴(yán)厲打擊劣質(zhì)煤銷售。鼓勵火電等高耗煤行業(yè)采用高熱值煤炭，減少低熱值煤炭使用量。
2.著力控制新增煤炭消費。
嚴(yán)格控制新上耗煤項目審批、核準(zhǔn)、備案，鼓勵天然氣、電力等清潔能源替代煤炭消費。重點區(qū)域不再新增燃煤機(jī)組裝機(jī)容量，新增用電量主要依靠非化石能源發(fā)電和外輸電滿足。完善煤炭替代審查制度，制定出臺山東省耗煤項目煤炭消費減量替代管理暫行辦法，提高煤炭利用效率低的行業(yè)煤炭減量替代系數(shù)。對于確需建設(shè)的耗煤項目，嚴(yán)格落實替代源及替代比例，所有新、改、擴(kuò)建項目一律實施煤炭減量或等量替代。嚴(yán)格按照《山東省固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能審查實施辦法》規(guī)定，結(jié)合能耗總量和能耗強(qiáng)度“雙控”要求，審查項目節(jié)能報告。嚴(yán)把新上耗煤項目的環(huán)評審批關(guān)，項目環(huán)境影響評價文件中須包含經(jīng)相關(guān)主管部門核定同意的煤炭減量替代方案，其中新上燃煤發(fā)電項目由項目所在地市級及以上煤炭消費減量替代工作主管部門出具核定意見。
3.著力提高煤炭使用效率。
加強(qiáng)重點工業(yè)行業(yè)提標(biāo)改造，在重點耗能行業(yè)全面推行能效對標(biāo)。到2020年，工業(yè)能源利用效率顯著提高，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)單位增加值能耗比2015年降低20%以上，電力、鋼鐵、有色、建材、石油石化、化工、煤炭、輕工、紡織、機(jī)械等重點耗能行業(yè)能源利用效率達(dá)到或接近國內(nèi)先進(jìn)水平，新建高耗能項目單位產(chǎn)品(產(chǎn)值)能耗要達(dá)到國際先進(jìn)水平。其中，火電行業(yè)，新建燃煤發(fā)電項目平均供電煤耗低于300克/千瓦時，現(xiàn)役燃煤發(fā)電機(jī)組改造后平均供電煤耗低于310克/千瓦時;大型發(fā)電集團(tuán)單位供電二氧化碳排放控制在825克/千瓦時以內(nèi)。提高電煤利用比例，2020年全省電煤(含熱電聯(lián)產(chǎn)供熱用煤)占煤炭消費比重達(dá)到國家下達(dá)的目標(biāo)要求。繼續(xù)推進(jìn)電能替代燃煤和燃油，替代規(guī)模達(dá)到90億度以上。
推動綠色建筑提質(zhì)增效，縣城及以上城市規(guī)劃區(qū)新建建筑嚴(yán)格執(zhí)行綠色建筑設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)。全面執(zhí)行居住建筑節(jié)能75%、公共建筑節(jié)能65%設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)，積極開展被動式超低能耗及近零能耗建筑建設(shè)試點。鼓勵發(fā)展裝配式建筑，大力發(fā)展鋼結(jié)構(gòu)裝配式建筑。到2020年，建成節(jié)能建筑2億平方米以上，完成既有居住建筑節(jié)能改造1500萬平方米以上、公共建筑節(jié)能改造600萬平方米以上，新增太陽能光熱建筑一體化應(yīng)用面積9000萬平方米以上，打造省級綠色生態(tài)示范城區(qū)20個、示范城鎮(zhèn)50個，綠色建筑在新建建筑中基本實現(xiàn)全覆蓋。
4.著力落實煤炭消費總量控制制度。
制定實施全省2018—2020年煤炭消費減量替代工作方案，依據(jù)各設(shè)區(qū)的市2015年煤炭消費量情況和2017年煤炭消費量變化情況，將全省煤炭消費壓減任務(wù)分解落實到17個設(shè)區(qū)的市。各設(shè)區(qū)的市要編制煤炭消費總量控制實施方案，明確牽頭部門和責(zé)任分工，完善工作機(jī)制，協(xié)同推進(jìn)煤炭消費減量替代工作。
(二)增加清潔能源使用
1.大力增加清潔能源供給能力。
實施非化石能源倍增行動計劃，因地制宜規(guī)模化發(fā)展風(fēng)能、太陽能、核電、生物質(zhì)能、地?zé)崮艿取＝y(tǒng)籌風(fēng)能資源分布、電力輸送和市場消納，積極打造陸上、海上“雙千萬千瓦級風(fēng)電基地”。推進(jìn)太陽能利用與常規(guī)能源體系相融合，以推廣應(yīng)用促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，努力實現(xiàn)光伏產(chǎn)業(yè)規(guī)?；涂缭绞桨l(fā)展，力爭到2020年，太陽能年利用量可以替代1920萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上?？茖W(xué)推進(jìn)光伏電站建設(shè)，重點打造魯西南塌陷地光伏發(fā)電基地和黃河三角洲鹽堿灘涂地光伏發(fā)電基地。推動生物質(zhì)能資源規(guī)?；褪袌龌_發(fā)，提高綜合利用水平和效益，力爭到2020年，生物質(zhì)能年利用量可以替代515萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤。加快生物質(zhì)成型燃料在工業(yè)供熱和民用采暖等領(lǐng)域推廣應(yīng)用，因地制宜建設(shè)生物質(zhì)成型燃料生產(chǎn)基地，到2020年，生物質(zhì)成型燃料年利用量力爭達(dá)到150萬噸。落實可再生能源發(fā)電全額保障性收購政策，推動清潔低碳能源優(yōu)先上網(wǎng)。安全穩(wěn)妥推進(jìn)海陽核電一期工程、榮成石島灣高溫氣冷堆示范項目建設(shè)，實施啟動沿海第三核電廠址前期工作。到2020年，全省風(fēng)電、太陽能發(fā)電、生物質(zhì)發(fā)電、抽水蓄能發(fā)電、核電等新能源和可再生能源發(fā)電裝機(jī)分別達(dá)到1400萬千瓦、1300萬千瓦、260萬千瓦、108萬千瓦、270萬千瓦，合計達(dá)到3338萬千瓦。合理開發(fā)利用地?zé)崮埽诜檄h(huán)境保護(hù)和水資源保護(hù)要求的前提下，結(jié)合供暖(制冷)需求，將地?zé)峁┡{入城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。探索發(fā)展海洋能產(chǎn)業(yè)，重點支持深遠(yuǎn)海牧場與海上風(fēng)電融合發(fā)展試驗，試點開展海水源熱泵供暖技術(shù)。
2.大力提升天然氣供給能力。
抓好天然氣產(chǎn)供儲銷體系建設(shè)，堅持內(nèi)外并重，構(gòu)建多元化的天然氣供應(yīng)體系，穩(wěn)定省內(nèi)天然氣勘探開發(fā)，積極引進(jìn)省外天然氣和海外液化天然氣(LNG)，2018年、2019年、2020年，天然氣供氣量分別達(dá)到133億、146億、158億立方米，2020年天然氣消費比重力爭達(dá)到8%左右。加強(qiáng)煤層氣(煤礦瓦斯)綜合利用，實施生物天然氣工程。加快儲氣設(shè)施建設(shè)步伐，2020年10月底前，各級政府、城鎮(zhèn)燃?xì)馄髽I(yè)和上游供氣企業(yè)的儲備能力達(dá)到量化指標(biāo)要求。實施氣化山東工程，除偏遠(yuǎn)山區(qū)、海島外，基本實現(xiàn)全省天然氣“鎮(zhèn)鎮(zhèn)通”。新增天然氣優(yōu)先用于城鎮(zhèn)居民和大氣污染嚴(yán)重地區(qū)的散煤替代，重點支持傳輸通道城市，實現(xiàn)“增氣減煤”。
3.大力擴(kuò)大外電供給能力。
在全面建成榆橫、錫盟、扎魯特、上海廟四條特高壓外送電通道基礎(chǔ)上，積極做好與送端省份銜接，有序擴(kuò)大省外來電規(guī)模。加快推進(jìn)濰坊至臨沂至棗莊至石家莊特高壓環(huán)網(wǎng)建設(shè)，增強(qiáng)接納省外來電能力和安全穩(wěn)定運行能力。積極搭建與山西、陜西、內(nèi)蒙古、新疆等資源富集省區(qū)的政府合作平臺，加快配套電源開發(fā)建設(shè)，開拓省外能源供應(yīng)渠道，提高“外電入魯”中可再生能源電量比重，發(fā)揮好4條特高壓外送電通道作用，到2020年，外電入魯能力達(dá)到3500萬千瓦。
4.大力調(diào)整能源布局。
優(yōu)化煤炭開發(fā)布局，保護(hù)性開采省內(nèi)煤炭資源，穩(wěn)步推進(jìn)省外、海外煤炭基地建設(shè)。優(yōu)化油氣資源輸入保障，穩(wěn)定省內(nèi)油氣產(chǎn)量，科學(xué)布局原油、液化天然氣(LNG)等接卸設(shè)施。對接西氣東輸?shù)葒夜歉奢敋夤こ?，形成覆蓋全省、連通海內(nèi)外的油氣供應(yīng)格局。科學(xué)有序布局發(fā)展煤電，重點規(guī)劃建設(shè)百萬千瓦等級高效超超臨界煤電項目。在“外煤入魯”通道沿線地區(qū)合理布局高效煤電項目。按照區(qū)域生物質(zhì)產(chǎn)出類型，在不影響植被和生態(tài)保護(hù)的前提下，科學(xué)布局生物質(zhì)發(fā)電項目。在膠東負(fù)荷中心布局抽水蓄能電站，增強(qiáng)區(qū)域電網(wǎng)調(diào)峰能力。在魯西北、膠東、魯中南等中深層地?zé)嶝S富地區(qū)建設(shè)地?zé)峁┡?、溫室種植、休閑養(yǎng)生地?zé)岬染C合利用項目。
四、調(diào)整運輸結(jié)構(gòu)
公路貨運周轉(zhuǎn)量占比顯著降低，鐵路貨運周轉(zhuǎn)量占全社會貨運周轉(zhuǎn)量比例較2017年提升7個百分點。
通過壓縮公路貨物運輸量，提升公路運輸效率，實施公路運輸綠色化改造，加大多式聯(lián)運貨物運輸量，提升鐵路貨運能力，著力控制移動源污染。到2020年，
(一)減少公路運輸量
1.著力壓縮公路貨物運輸量。
大幅度提升青島港、煙臺港、日照港水路及鐵路集疏港運量，減少柴油貨車集疏港運量。2018年年底前，青島港、煙臺港、日照港煤炭集港改由鐵路或水路運輸，2020年采暖季前，青島港、煙臺港、日照港的礦石和焦炭等大宗貨物原則上主要改由鐵路或水路運輸。已經(jīng)實施禁止柴油貨車運輸集疏港煤炭措施的環(huán)渤海港口，要加強(qiáng)監(jiān)管，嚴(yán)禁使用柴油貨車運輸集疏港煤炭。2020年年底前，全省沿海港口集裝箱鐵路集疏港比例達(dá)到5%以上。
加快鋼鐵、焦化、電解鋁、電力等重點企業(yè)和工業(yè)園區(qū)鐵路專用線建設(shè)，推動貨物由公路運輸轉(zhuǎn)向鐵路運輸，顯著提高大宗貨物非公路貨運比例。
壓縮大宗物料公路運輸量，到2020年，對運輸距離在400公里以上、計劃性較強(qiáng)的煤炭、礦石、焦炭、石油等大宗貨物基本轉(zhuǎn)為鐵路運輸。進(jìn)一步增加瓦日鐵路運量。已有鐵路專用線的重點工業(yè)企業(yè)，到2020年，鐵路裝車能力利用率達(dá)到85%，卸車能力利用率達(dá)到89%，已有鐵路專用線的重點工業(yè)企業(yè)鐵路運輸比例達(dá)到國家要求。加快山東魏橋創(chuàng)業(yè)集團(tuán)有限公司、信發(fā)集團(tuán)有限公司等重點企業(yè)鐵路專用線建設(shè)，2018年年底前基本完成。。開展中小企業(yè)原材料鐵路敞頂集裝箱配送工作，2019年年底前，鐵路配送運量比2018年增長50%，2020年年底前，比2018年翻一番。新、改、擴(kuò)建涉及大宗物料運輸?shù)慕ㄔO(shè)項目，原則上不得采用公路運輸。
壓減危險化學(xué)品公路運輸，加快建設(shè)“九進(jìn)三出七連”的原油輸送網(wǎng)絡(luò)和“兩橫四縱三專線”成品油輸送網(wǎng)絡(luò)，到2020年，全省主要煉化企業(yè)、港口和成品油消費區(qū)域的原油和成品油主要采用管道運輸。加快構(gòu)建覆蓋全省的“五縱六橫一環(huán)”天然氣輸送網(wǎng)絡(luò)，到2020年，基本實現(xiàn)天然氣管道“縣縣通”。
2.著力控制柴油貨車污染。
加速淘汰高排放、老舊柴油貨車，2018年年底前，淘汰全部2萬輛國二及以下車輛(包括“黃改綠”車輛)，逾期不辦理注銷登記的，依法依規(guī)予以公告牌證作廢。落實國家柴油貨車淘汰補(bǔ)貼政策，加快淘汰稀薄燃燒技術(shù)、“油改氣”老舊燃?xì)廛囕v和高排放、高污染的國三營運柴油貨車，完成國家下達(dá)的國三營運柴油貨車淘汰任務(wù)，對納入淘汰范圍的車輛，不予辦理變更、檢驗及轉(zhuǎn)移登記。加強(qiáng)國三營運柴油貨車管控，對不達(dá)標(biāo)排放的車輛，采取前處理或后處理等多種技術(shù)手段降低顆粒物、氮氧化物等污染物排放，推動車輛節(jié)能降耗、達(dá)標(biāo)排放。同時，對采取后處理技術(shù)(DPF)手段的，配備實時排放監(jiān)控裝置，并與行業(yè)行政主管部門聯(lián)網(wǎng)，穩(wěn)定達(dá)標(biāo)的可免于上線排放檢驗。強(qiáng)化對已吊銷道路運輸證柴油貨車的監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊非法營運行為。2019年7月1日起，實施國六排放標(biāo)準(zhǔn)。推廣使用達(dá)到國六排放標(biāo)準(zhǔn)的燃?xì)馄?。?yán)厲打擊新生產(chǎn)銷售機(jī)動車環(huán)保不達(dá)標(biāo)行為。嚴(yán)厲打擊排放檢驗機(jī)構(gòu)檢測弄虛作假等違法行為。
加強(qiáng)在用柴油貨車聯(lián)合執(zhí)法檢查，推進(jìn)治超聯(lián)合執(zhí)法常態(tài)化、制度化，加大對超限超載行為的監(jiān)管力度，嚴(yán)格實施“一超四罰”，推進(jìn)治超“非現(xiàn)場執(zhí)法”。實施信用治超，對嚴(yán)重違法當(dāng)事人實施聯(lián)合懲戒。構(gòu)建“環(huán)保取證、公安處罰、交通維修”的聯(lián)合監(jiān)管執(zhí)法模式。采取路面聯(lián)合執(zhí)法檢查、黑煙抓拍、遙感抽測等方式，加大對道路行駛柴油貨車檢查力度。開展物流園區(qū)、工業(yè)園區(qū)、貨物集散地、公共交通場站等車輛集中停放地，以及環(huán)衛(wèi)、郵政、旅游、長途客運、物流和工礦企業(yè)等重點單位停放地抽測。2019年起，每年監(jiān)督抽測執(zhí)法和遙感非現(xiàn)場執(zhí)法的柴油貨車比例不低于柴油貨車保有量的90%。對超標(biāo)排放的，環(huán)境保護(hù)部門負(fù)責(zé)將超標(biāo)車輛信息與公安交管、交通運輸部門共享，由公安交管部門依法實施處罰。對于逾期未維修治理或綜合性能檢驗周期內(nèi)三次以上監(jiān)督抽測超標(biāo)的，交通運輸部門依法依規(guī)吊銷營運車輛的道路運輸證，對于問題嚴(yán)重的運輸企業(yè)依法依規(guī)吊銷其道路運輸經(jīng)營許可證。在入魯主要路口，每周開展外埠營運柴油貨車排放檢查行動，對達(dá)不到排放標(biāo)準(zhǔn)的，予以依法處罰。
強(qiáng)化柴油車用油品和尿素生產(chǎn)、銷售使用環(huán)節(jié)監(jiān)管，開展車用柴油、燃?xì)夂湍蛩厣a(chǎn)、銷售環(huán)節(jié)常態(tài)化監(jiān)督檢查和煉油廠、加油(氣)站、油庫、企業(yè)自備油庫油(氣)質(zhì)量專項檢查，實現(xiàn)市、縣兩級加油站、油品倉儲和批發(fā)企業(yè)監(jiān)督檢測年度全覆蓋，對制售不合格油氣行為一律依法從嚴(yán)快查快處，嚴(yán)禁運輸企業(yè)儲存使用非標(biāo)油。開展整治打擊“黑加油(氣)站點”專項行動，加大宣傳曝光力度，廣泛發(fā)動群眾舉報黑加油(氣)站點，一旦查處，全部依法取締，并追究相關(guān)人員責(zé)任。對成品油生產(chǎn)企業(yè)，省級監(jiān)督抽查每年要實現(xiàn)100%全覆蓋;對加油站、油品倉儲和批發(fā)企業(yè)，市、縣兩級監(jiān)督檢測要實現(xiàn)每年100%全覆蓋。到2020年，車用油品、車用燃?xì)夂蛙囉媚蛩刭|(zhì)量抽檢合格率達(dá)到95%以上。建立在用油品溯源機(jī)制，強(qiáng)化物流通道、施工工地、沿海沿河港口等重點區(qū)域油品使用環(huán)節(jié)的質(zhì)量檢查，對使用不達(dá)標(biāo)車用柴油(燃?xì)?和尿素的，根據(jù)購油(氣)發(fā)票和油品示蹤劑追究銷售者責(zé)任。將添加不合格尿素和油品、屏蔽和修改環(huán)保監(jiān)控參數(shù)、屢罰屢犯的貨車車主和司機(jī)，納入不良信用體系。2019年1月1日起，全面供應(yīng)符合國六標(biāo)準(zhǔn)的車用汽柴油，停止銷售普通柴油和低于國六標(biāo)準(zhǔn)的車用汽柴油，盡快實現(xiàn)車用柴油、普通柴油和部分船舶用油標(biāo)準(zhǔn)并軌。實施柴油貨車限行措施，17個設(shè)區(qū)的市加快劃定高污染、高排放柴油貨車限行區(qū)。研究制定全省高速公路和國省道干線公路重型柴油貨車跨省、市快速通行主通道及副主通道的路線設(shè)計方案，優(yōu)化繞城通道，減少城市建成區(qū)機(jī)動車污染。
提高在用柴油貨車聯(lián)合執(zhí)法檢查能力，在柴油貨車通行主要路口設(shè)置環(huán)保、公安聯(lián)合執(zhí)法檢查點，2018年年底前每個設(shè)區(qū)的市至少設(shè)置2處。增加冒黑煙抓拍系統(tǒng)數(shù)量，加密冒黑煙抓拍系統(tǒng)密度。2018年年底前，按照國家要求，建成國家—省—市聯(lián)網(wǎng)的遙感監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)和系統(tǒng)平臺。2018年年底前，濟(jì)南、淄博等7個傳輸通道城市及青島、煙臺、濰坊、臨沂4市各建成至少10套遙感監(jiān)測設(shè)備，其他設(shè)區(qū)的市各建成至少5套遙感監(jiān)測設(shè)備。構(gòu)建重型柴油車車載診斷系統(tǒng)(OBD)遠(yuǎn)程監(jiān)控系統(tǒng)。
鋼鐵、建材、焦化、有色、電力、化工、礦山等涉及大宗物料運輸?shù)闹攸c用車企業(yè)以及沿海沿河港口、城市物流配送企業(yè)，應(yīng)制定錯峰運輸方案。
減少重污染期間柴油貨車運輸，重污染期間，高排放、老舊柴油貨車原則上禁止上路行駛。各設(shè)區(qū)的市應(yīng)組織公安交管、交通運輸、環(huán)保、安全監(jiān)管、城市綜合執(zhí)法等部門，在貨車通行主要道路、卡口，開展高頻次的綜合執(zhí)法檢查。
3.著力提升公路運輸效率。
降低貨車空駛率，利用“互聯(lián)網(wǎng)+”高效物流等業(yè)態(tài)創(chuàng)新方式，深入推進(jìn)道路貨運無車承運人試點，促進(jìn)供需匹配，逐步降低空駛率。推進(jìn)省交通運輸物流公共信息平臺建設(shè)，推動跨領(lǐng)域、跨運輸方式、跨區(qū)域的物流信息互聯(lián)互通。提高科學(xué)化管理水平，利用交通運輸大數(shù)據(jù)流量分析等方法，設(shè)置科學(xué)合理的交通運輸導(dǎo)向和方式。培養(yǎng)發(fā)展壯大現(xiàn)代物流運輸主干企業(yè)，提升整體治理或換代的規(guī)?；б?。
加快推進(jìn)城市集約貨運配送，優(yōu)化城市貨運和快遞配送體系，在城市周邊布局建設(shè)公共貨運場站或快件分撥中心，完善城市主要商業(yè)區(qū)、校園、社區(qū)等末端配送節(jié)點設(shè)施，引導(dǎo)企業(yè)發(fā)展統(tǒng)一配送、集中配送、共同配送等集約化組織方式。
4.著力實施公路運輸綠色化改造。
將綠色低碳新理念、新技術(shù)、新工藝、新材料融入交通基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃設(shè)計、施工建設(shè)、運營養(yǎng)護(hù)全過程，推廣濟(jì)東高速公路、青島港、日照港等綠色交通試點、示范經(jīng)驗，積極爭取將青島及周邊水域納入船舶排放控制區(qū)，在全省開展交通基礎(chǔ)設(shè)施綠色提升工程;將京杭運河航道打造為低碳內(nèi)河水運通道，實現(xiàn)京杭運河綠色岸電全覆蓋;推進(jìn)高速公路服務(wù)區(qū)和普通國省道沿線充電站(樁)設(shè)施建設(shè)，加快形成城際快充網(wǎng)絡(luò)。到2020年，全省高速公路服務(wù)區(qū)充電站達(dá)160座以上。促進(jìn)交通用能清潔化，大力推廣新能源、天然氣(CNG/LNG)等節(jié)能環(huán)保運輸工具。全省新增和更新的公交車中新能源或清潔能源車輛比例達(dá)到70%，普通出租車中新能源或清潔能源車輛比例達(dá)到90%。凡是財政資金購買的公交車、公務(wù)用車及市政、環(huán)衛(wèi)車輛優(yōu)先采用新能源或清潔能源車，力爭到2020年實現(xiàn)全覆蓋。2020年年底前，濟(jì)南、青島中心城區(qū)公交車全部更換為新能源或清潔能源車。
(二)增加鐵路運輸量
1.大力提高多式聯(lián)運貨物運輸量。
加快綜合運輸體系建設(shè)，發(fā)展智慧交通，破解運輸壁壘，解決多種運輸方式銜接不通暢、標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、布局不合理、整體優(yōu)勢和組合效率得不到充分發(fā)揮等問題，實現(xiàn)公路、水路與鐵路、民航、郵政等相關(guān)部門信息系統(tǒng)對接。認(rèn)真貫徹落實交通運輸部等18部門通知推動我省多式聯(lián)運發(fā)展的有關(guān)要求，依托鐵路物流基地、公路港、沿海和內(nèi)河港口等，推進(jìn)多式聯(lián)運型和干支銜接型貨運樞紐(物流園區(qū))建設(shè)，推進(jìn)多式聯(lián)運示范工程建設(shè)。加快有利于多式聯(lián)運發(fā)展的鐵路物流基地、中小泊位等硬件設(shè)施建設(shè)。自2018年起，多式聯(lián)運貨運量年均增長10%。
大力發(fā)展鐵水聯(lián)運，建設(shè)一批集裝箱海鐵聯(lián)運示范項目，實現(xiàn)海鐵聯(lián)運集裝箱信息實時監(jiān)測、業(yè)務(wù)協(xié)同和信息共享，并逐步擴(kuò)大到內(nèi)河主要港口。2019年年底前，全省港口“水水中轉(zhuǎn)”集裝箱數(shù)量占吞吐量比例不低于10%。到2020年，全省海鐵聯(lián)運比例達(dá)到5%以上。
發(fā)展鐵路現(xiàn)代物流，整合優(yōu)化既有鐵路貨場，打造成為鐵路物流中心。建設(shè)城市綠色物流體系，支持利用城市現(xiàn)有鐵路、物流貨場轉(zhuǎn)型升級為城市配送中心。建成董家口、膠州等15個現(xiàn)代化物流基地。
2.大力提升鐵路貨運能力。
構(gòu)建“四橫六縱”的快速鐵路網(wǎng)絡(luò)，加快濟(jì)青高鐵、青連高鐵、魯南高鐵、濟(jì)萊高鐵等項目建設(shè)，開工建設(shè)雄商高鐵、京滬高鐵第二通道、濰萊高鐵、鄭濟(jì)高鐵、濟(jì)濱高鐵、濱東高鐵等項目。完善“四縱四橫”貨運網(wǎng)絡(luò)，擴(kuò)大我省西部鐵路覆蓋范圍，完善中東部網(wǎng)絡(luò)布局，提升路網(wǎng)既有通道運輸能力和質(zhì)量，推進(jìn)普速干線通道瓶頸路段及關(guān)鍵環(huán)節(jié)建設(shè)，形成多徑路、便捷化、大能力的運輸通道。加快邯濟(jì)鐵路至膠濟(jì)鐵路聯(lián)絡(luò)線、青島港董家口港疏港鐵路、淄博至東營鐵路擴(kuò)能改造、大萊龍鐵路擴(kuò)能改造工程等項目建設(shè)，支持其他支線鐵路、疏港鐵路及企業(yè)專用線建設(shè)，解決鐵路運輸?shù)?ldquo;最后一公里”問題。優(yōu)化運輸組織方式，推進(jìn)國際貨運班列運行，打通省內(nèi)外物流大通道，充分發(fā)揮鐵路運輸高運量、低成本、低污染的整體優(yōu)勢。
積極發(fā)展高鐵快運，研究干線鐵路、城際鐵路、市域鐵路和城市軌道“四網(wǎng)融合”，針對附加值高、時效性高的輕便貨物，推廣市內(nèi)貨物的高鐵快運。積極發(fā)展高鐵快運及電商快遞班列等。
五、調(diào)整農(nóng)業(yè)投入結(jié)構(gòu)
充分發(fā)揮重大示范工程的帶動作用，減少化肥農(nóng)藥使用量，提高化肥農(nóng)藥利用率，增加有機(jī)肥使用量和生產(chǎn)能力，推進(jìn)農(nóng)業(yè)投入結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整，同時確?；兽r(nóng)藥減量與農(nóng)業(yè)產(chǎn)品產(chǎn)量質(zhì)量不下降相統(tǒng)一。到2020年，單位耕地面積化肥使用量較2015年下降6%，在農(nóng)業(yè)病蟲害發(fā)生平穩(wěn)的情況下，單位耕地面積農(nóng)藥使用量下降10%，全省商品有機(jī)肥使用量增加到428萬噸以上。
(一)減少化肥農(nóng)藥使用量
1.著力降低化肥使用量。
大力推廣減肥增效技術(shù)，以設(shè)施蔬菜栽培集中區(qū)域為重點，加快推廣水肥一體化技術(shù)，組織實施水肥一體化示范工程，通過配套建設(shè)滴灌設(shè)施，將施肥和灌溉同步進(jìn)行、一體化管理，繼續(xù)加大復(fù)合(混)肥、水溶性肥料、緩釋肥施用比例，到2020年，節(jié)水灌溉面積達(dá)到5870萬畝，水肥一體化應(yīng)用面積增加到750萬畝。嚴(yán)格執(zhí)行化肥等農(nóng)業(yè)投入品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。加快建設(shè)產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好的現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)，到2020年，全省生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣面積達(dá)到3000萬畝。
強(qiáng)化測土配方施肥技術(shù)應(yīng)用，全面實施耕地質(zhì)量監(jiān)測，普及測土配方施肥，實現(xiàn)小麥、玉米、蔬菜、果樹等各種作物全覆蓋，提高化肥利用率。指導(dǎo)各縣(市、區(qū))農(nóng)業(yè)部門及時發(fā)布施肥配方，引導(dǎo)肥料生產(chǎn)企業(yè)與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體對接，推進(jìn)產(chǎn)銷直通，擴(kuò)大配方肥應(yīng)用面積。到2020年，測土配方施肥技術(shù)推廣覆蓋率穩(wěn)定在90%以上，配方肥應(yīng)用面積達(dá)到6000萬畝，化肥利用率達(dá)到40%。
2.著力降低農(nóng)藥使用量。
制定實施山東省農(nóng)藥轉(zhuǎn)型升級三年行動計劃，研發(fā)、推廣高效、低毒、低殘留農(nóng)藥。積極推廣綠色防控技術(shù)，以花生、蔬菜、果樹等經(jīng)濟(jì)作物為重點，運用理化誘控、生物防治、生態(tài)調(diào)控、科學(xué)用藥等綠色防控措施，集成推廣全程綠色防控技術(shù)模式。組織實施病蟲害綠色防控技術(shù)集成與示范、高效特色農(nóng)業(yè)發(fā)展平臺、蜜蜂授粉與綠色防控技術(shù)集成與示范、耕地質(zhì)量提升計劃農(nóng)藥殘留治理等項目，帶動綠色防控技術(shù)推廣。大力推進(jìn)12個果菜茶病蟲全程綠色防控示范縣建設(shè)，充分發(fā)揮全省300多個綠色防控示范區(qū)作用，促進(jìn)綠色防控措施落地到位。多渠道、多層次開展綠色防控技術(shù)培訓(xùn)，培育綠色防控技術(shù)骨干，提高綠色防控技術(shù)普及率。嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)藥等農(nóng)業(yè)投入品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。
推進(jìn)專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治，結(jié)合中央重大農(nóng)作物病蟲害補(bǔ)助等項目的實施，扶持社會化服務(wù)組織開展專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治。因地制宜推廣高效大中型施藥機(jī)械和植保無人機(jī)等現(xiàn)代植保機(jī)械，提高服務(wù)組織裝備水平，提高噴灑農(nóng)藥對靶標(biāo)物的精準(zhǔn)性。實施省農(nóng)業(yè)病蟲害專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治能力建設(shè)示范項目，以小麥、玉米等糧食作物為重點，鼓勵開展整建制、全承包統(tǒng)防統(tǒng)治服務(wù)作業(yè)。充分發(fā)揮專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治效果好、效率高和綠色防控生態(tài)、環(huán)保、安全的優(yōu)勢，促進(jìn)兩者集成融合，不斷提高綠色防控覆蓋率，到2020年，主要農(nóng)作物病蟲害綠色防控覆蓋率達(dá)30%以上，主要農(nóng)作物病蟲害專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治覆蓋率達(dá)到40%以上。建立農(nóng)企共建農(nóng)作物病蟲專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治與綠色防控融合推進(jìn)示范基地，示范帶動病蟲綜合防治，促進(jìn)農(nóng)藥減量控害。探索建立農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)，構(gòu)建現(xiàn)代病蟲監(jiān)測預(yù)警體系，大力推廣精準(zhǔn)施藥和科學(xué)用藥技術(shù)，減少盲目用藥、亂用藥、濫用藥。到2020年，農(nóng)藥利用率達(dá)到40%以上。
嚴(yán)格控制劇毒高毒高風(fēng)險農(nóng)藥使用，全面建立劇毒高毒農(nóng)藥定點經(jīng)營和實名購買制度，加大禁限用高毒農(nóng)藥清查力度，杜絕甲胺磷等國家禁用農(nóng)藥的生產(chǎn)、經(jīng)營和使用。支持高等院校、科研院所和相關(guān)企業(yè)開展高效低毒、生物農(nóng)藥等新型農(nóng)藥試驗、示范和推廣，引導(dǎo)農(nóng)民選用高效低毒農(nóng)藥和生物農(nóng)藥，做好高毒農(nóng)藥替代工作，減少高毒農(nóng)藥使用。
3.著力提高農(nóng)膜回收率。
加快推進(jìn)農(nóng)膜回收綜合利用工作。開展地膜污染防治示范工程，加大推廣使用0.01mm以上標(biāo)準(zhǔn)地膜力度，建立健全廢舊農(nóng)膜回收體系，逐步建立廢舊農(nóng)膜回收制度。支持研發(fā)和示范推廣全生物可降解地膜，組織高等院校、科研院所和企業(yè)聯(lián)合攻關(guān)，探索農(nóng)膜污染防治新模式、新途徑。
(二)增加有機(jī)肥使用量
1.大力提高有機(jī)肥替代化肥量。
實施有機(jī)肥替代示范項目，在南水北調(diào)東線等重要水源地匯水區(qū)域內(nèi)及部分果菜種植大縣實施果菜茶有機(jī)肥替代化肥示范項目，對項目示范區(qū)應(yīng)用有機(jī)肥替代化肥主推技術(shù)給予補(bǔ)助，大力推進(jìn)有機(jī)肥替代化肥行動，減輕面源污染，確保水源地水質(zhì)，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量。積極推廣商品有機(jī)肥、生物肥、配方肥、果園種草和土壤調(diào)理劑，引導(dǎo)農(nóng)民自制自用農(nóng)家肥。抓好農(nóng)村“廁所革命”，做好改廁后續(xù)管護(hù)，增加有機(jī)肥供應(yīng)。逐步建立農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)優(yōu)價導(dǎo)向機(jī)制，鼓勵使用有機(jī)肥。到2020年，示范縣果菜茶核心產(chǎn)區(qū)和知名品牌生產(chǎn)基地土壤有機(jī)質(zhì)含量平均提高5%以上。
推廣有機(jī)肥替代化肥技術(shù)，將有機(jī)肥替代化肥技術(shù)列為肥料使用與農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全行業(yè)關(guān)鍵技術(shù)培訓(xùn)重點內(nèi)容。同時將增施有機(jī)肥列入化肥減肥增效、耕地質(zhì)量修復(fù)等相關(guān)項目建設(shè)內(nèi)容，擴(kuò)大項目示范帶動能力，有關(guān)項目示范區(qū)有機(jī)肥使用覆蓋率達(dá)到40%。到2020年，全省商品有機(jī)肥使用量增加到428萬噸以上。
2.大力提升有機(jī)肥規(guī)?；a(chǎn)能力。
鼓勵發(fā)展多種類型的農(nóng)業(yè)有機(jī)廢棄物收儲和循環(huán)利用體系，探索建立收儲利用長效機(jī)制。鼓勵將秸稈或秸稈飼料化、基料化利用后產(chǎn)物作為原料生產(chǎn)有機(jī)肥，提高秸稈肥料化利用水平。在畜牧養(yǎng)殖大縣，開展畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用試點。到2020年，全省畜禽糞便處理利用率達(dá)到90%以上，污水處理利用率達(dá)到63%以上，糞污綜合利用率達(dá)到81%。采取財政扶持、信貸支持等政策措施，培育新主體、新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)社會資本參與有機(jī)肥產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
六、保障措施
(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。
各級黨委、政府要強(qiáng)化主體責(zé)任，為“四減四增”提供堅強(qiáng)政治保障。各級各部門要切實把思想和行動統(tǒng)一到省委和省政府的決策部署上來，把推進(jìn)“四減四增”工作擺在重要位置，主要負(fù)責(zé)同志親自抓，分管負(fù)責(zé)同志靠上抓，層層抓落實，動員社會各方力量，群策群力，合力推進(jìn)。在山東省生態(tài)環(huán)境保護(hù)委員會框架下，由省環(huán)保廳、省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟(jì)和信息化委、省交通運輸廳、省農(nóng)業(yè)廳、省公安廳抽調(diào)人員組成山東省“四減四增”工作推進(jìn)專班，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌推進(jìn)“四減四增”工作。突出規(guī)劃引領(lǐng)，省直各相關(guān)部門和17個設(shè)區(qū)的市要按照本方案的要求，結(jié)合實際制定專項方案，細(xì)化各項任務(wù)到縣(市、區(qū))、到年度、到行業(yè)、到企業(yè)、到崗位。省直相關(guān)部門要加強(qiáng)部門協(xié)作，牽頭部門要做好工作的指導(dǎo)、調(diào)度和協(xié)調(diào)，對未按時間節(jié)點和要求完成任務(wù)的設(shè)區(qū)的市進(jìn)行督導(dǎo)，配合部門要對照職責(zé)，明確任務(wù)分工和要求，及時提供相關(guān)資料、數(shù)據(jù)、工作條件。
(二)健全經(jīng)濟(jì)政策。
加大財政投入力度，資金投入向“四減四增”行動傾斜，堅持投入同任務(wù)相匹配。加大財政補(bǔ)貼力度，積極爭取清潔取暖等重點項目的中央財政支持。對符合國家規(guī)定的可再生能源發(fā)電項目，及時申報可再生能源電價附加資金補(bǔ)助目錄。嚴(yán)格落實鐵路運輸服務(wù)增值稅稅率調(diào)整等財稅政策，積極爭取適度降低鐵路貨運指導(dǎo)價。制定推進(jìn)儲氣調(diào)峰設(shè)施建設(shè)的扶持政策。落實國家老舊公路運輸車輛淘汰、新能源汽車推廣等財政補(bǔ)貼政策。結(jié)合果菜茶有機(jī)肥替代化肥試點、耕地質(zhì)量提升等項目，對項目區(qū)內(nèi)施用有機(jī)肥、配方肥、高效緩釋肥料，對提供科學(xué)施肥服務(wù)，以及對使用低毒生物農(nóng)藥給予補(bǔ)助。調(diào)整完善農(nóng)業(yè)機(jī)械購置補(bǔ)貼政策，對秸稈回收、水肥一體化、殘膜回收等高效機(jī)具，畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用設(shè)備等實施敞開補(bǔ)貼。落實助力綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的財稅政策。嚴(yán)格落實國家風(fēng)電、太陽能光伏發(fā)電、生物質(zhì)發(fā)電等新能源和可再生能源發(fā)電等領(lǐng)域的稅費政策。按照國家規(guī)定，落實對物流企業(yè)自有(包括自用和出租)、承租的大宗商品倉儲用地稅收優(yōu)惠政策。嚴(yán)格執(zhí)行國家關(guān)于新能源汽車稅收優(yōu)惠政策。發(fā)揮開發(fā)性和政策性金融機(jī)構(gòu)的資金引導(dǎo)作用，實施差別化信貸政策，加大對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)、清潔采暖等領(lǐng)域的信貸投放。加大對電解鋁、水泥、鋼鐵企業(yè)階梯電價執(zhí)行力度，進(jìn)一步提高加價標(biāo)準(zhǔn);將階梯電價政策實施范圍擴(kuò)大至煉化、焦化兩大行業(yè);建立健全非居民用水超定額(計劃)累進(jìn)加價制度，通過差別化能源資源價格政策，倒逼企業(yè)淘汰、升級改造，推進(jìn)資源能源全面節(jié)約。完善天然氣階梯價格政策，探索建立季節(jié)性差價、峰谷價格、可中斷價格等差別價格體系。完善居民采暖用氣、用電定價機(jī)制和補(bǔ)貼政策。完善建立市場化為主體的鐵路貨運定價機(jī)制，減少中間環(huán)節(jié)，推動鐵路貨物運輸“一口價”服務(wù)制度。完善秸稈等生物質(zhì)資源消納處置價格補(bǔ)償機(jī)制，秸稈發(fā)電電量按生物質(zhì)電價執(zhí)行。
(三)加大科技支撐。
加強(qiáng)規(guī)劃引導(dǎo)和行業(yè)準(zhǔn)入(規(guī)范)管理，推廣先進(jìn)適用技術(shù)，引導(dǎo)企業(yè)進(jìn)行技術(shù)改造升級，降低產(chǎn)能改造成本，提高運營效率。建立健全新能源和可再生能源產(chǎn)品技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，引領(lǐng)和規(guī)范相關(guān)領(lǐng)域生產(chǎn)和消費。發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，采取差別化的市場準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，逐步建立產(chǎn)品和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)循環(huán)遞進(jìn)機(jī)制。建立完善的新能源和可再生能源產(chǎn)業(yè)監(jiān)測體系，形成有效的質(zhì)量監(jiān)督機(jī)制。鼓勵充電設(shè)施關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)，支持高校、科研院所及企業(yè)加強(qiáng)對新型充電設(shè)施及裝備技術(shù)、前瞻性技術(shù)的研發(fā)，加快突破重大關(guān)鍵技術(shù)。積極爭取國家科技計劃相關(guān)專項支持。加強(qiáng)貨物運輸多式聯(lián)運技術(shù)研究。成立化肥農(nóng)藥減量專家指導(dǎo)組，開展技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)。推動建立全省肥效監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，完善肥料使用調(diào)查統(tǒng)計制度，及時、準(zhǔn)確掌握肥料使用和效應(yīng)評價數(shù)據(jù)。重點培養(yǎng)種糧大戶、病蟲防治專業(yè)化服務(wù)組織技術(shù)骨干，提高科學(xué)用藥水平。
(四)強(qiáng)化法治保障。
加強(qiáng)對生態(tài)環(huán)保地方性法規(guī)、政府規(guī)章及規(guī)范性文件立改廢釋工作，為“四減四增”提供法治保障。組織好對相關(guān)地方性法規(guī)、政府規(guī)章及規(guī)范性文件的清理工作，按照省人大常委會立法計劃安排，有序做好《山東省新舊動能轉(zhuǎn)換促進(jìn)條例》《山東省水污染防治條例》等地方性法規(guī)、政府規(guī)章及相關(guān)規(guī)范性文件的制定修訂工作。加強(qiáng)對生態(tài)環(huán)保和節(jié)約資源等法律、法規(guī)實施的監(jiān)督工作，確保“四減四增”行動依法有序進(jìn)行。各設(shè)區(qū)的市要統(tǒng)籌處理好淘汰落后產(chǎn)能、化解過剩產(chǎn)能、壓縮公路貨運與保障企業(yè)、職工合法權(quán)益的關(guān)系，把職工安置作為工作的重中之重。建立淘汰落后產(chǎn)能和化解過剩產(chǎn)能工作社會穩(wěn)定風(fēng)險評估機(jī)制及職工權(quán)益保障機(jī)制，科學(xué)制訂風(fēng)險化解預(yù)案，維護(hù)好社會穩(wěn)定。督導(dǎo)相關(guān)企業(yè)根據(jù)國家和省有關(guān)規(guī)定制定職工安置方案和風(fēng)險處置預(yù)案，主動落實企業(yè)主體責(zé)任。落實促進(jìn)自主創(chuàng)業(yè)、鼓勵企業(yè)吸納就業(yè)和幫扶困難人員就業(yè)等各項政策，做好社保關(guān)系接續(xù)和轉(zhuǎn)移，按規(guī)定落實好社會保障待遇。加強(qiáng)職業(yè)介紹和技能培訓(xùn)，增強(qiáng)失業(yè)人員的再就業(yè)能力。
(五)加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。
通過報刊、廣播、電視、新媒體等載體，深入宣傳“四減四增”的重大意義、重大政策、重大行動、重大工程，及時報道新進(jìn)展、新成效、新經(jīng)驗，調(diào)動全社會參與支持“四減四增”的積極性。強(qiáng)化信息公開，各相關(guān)部門要定期在網(wǎng)站等公布“四減四增”工作任務(wù)開展情況，接受社會監(jiān)督。對淘汰落后產(chǎn)能和化解過剩產(chǎn)能的企業(yè)和職工，對壓縮道路運輸經(jīng)營的企業(yè)和車主，對城鄉(xiāng)結(jié)合部和農(nóng)村地區(qū)散煤用戶等開展精準(zhǔn)定位宣傳，普及相關(guān)政策法規(guī)，爭取企業(yè)和群眾對結(jié)構(gòu)調(diào)整的理解和支持。加強(qiáng)生態(tài)環(huán)?？破招麄?，不斷增加人民群眾生態(tài)環(huán)保意識。開展科學(xué)施用化肥農(nóng)藥的主題宣傳活動，大力宣傳科學(xué)施肥知識、綠色防控技術(shù)和科學(xué)用藥知識，增強(qiáng)農(nóng)民科學(xué)用肥意識和安全用藥意識。普及節(jié)能低碳環(huán)保知識和方法，宣傳推廣節(jié)能低碳環(huán)保產(chǎn)品，引導(dǎo)綠色消費，倡導(dǎo)綠色低碳出行。開展節(jié)能減排、環(huán)境保護(hù)全民宣傳行動，推動全社會形成文明、節(jié)約、綠色、低碳的生產(chǎn)方式、消費模式和生活習(xí)慣。開展黨政領(lǐng)導(dǎo)干部、企業(yè)家各層面的專題培訓(xùn)，進(jìn)一步強(qiáng)化“四減四增”的意識和使命擔(dān)當(dāng)。
(六)嚴(yán)格獎懲評估。
根據(jù)本方案目標(biāo)任務(wù)，制定評估實施細(xì)則，建立加強(qiáng)污染源頭防治推進(jìn)“四減四增”監(jiān)測指標(biāo)體系，加強(qiáng)對本方案實施的動態(tài)評估。對本方案實施情況，省政府每年組織開展一次評估。2021年，省委和省政府對方案完成情況進(jìn)行全面評估。評估結(jié)果作為各級各部門黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核的重要參考，并以適當(dāng)形式向社會公布。對評估考核實績突出的，予以表揚;對工作拖沓、履職不力、逾期未完成規(guī)定任務(wù)的，采取通報批評、公開約談、媒體曝光等措施，督促問題整改，造成不良影響的要按照有關(guān)規(guī)定啟動問責(zé)程序。